D De nouvelles évaluations ex post notamment en Allemagne, en Grèce et aux Etats-Unis et revues de littérature sur les effets du salaire minimum sur
2. Les effets sur l’emploi de l’instauration du salaire minimum en Allemagne en 2015.
Graphique V.3 : Élasticité de l’emploi aux variations de salaire minimum et intervalle de confiance
Source: Impacts of Minimum wages, review of international evidence, Arindrajit Dube, 2019.
Notes : Les figures creuses correspondent à des élasticités estimées sur des sous -groupes spécifiques avec une validité externe faible, les figures pleines sont estimées sur les travailleurs pauvres, les emplois à bas salaires, avec une validité externe plus importante. Le bleu correspond aux études conduites aux États -Unis, le vert au Royaume Uni et le rouge dans d’autres pays (principalement Allemagne et Hongrie).
2. Les effets sur l’emploi de l’instauration du salaire minimum en Allemagne en 2015.
En janvier 2015, l’Allemagne a introduit un salaire minimum national de 8,50 euros de l’heure. Avant cette introduction, environ 15% des employés étaient rémunérés en-dessous de ce salaire horaire (cette proportion s’élevait à 25% dans les territoires de l’ancienne RDA). L’instauration du salaire minimum en Allemagne a fait l’objet de nombreuses études et projets de recherche en cours. Dans l’ensemble, celles-ci concluent que l’introduction du salaire minimum en Allemagne a eu un effet
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agrégé très modéré sur l’emploi, avec néanmoins une baisse des heures travaillées123. Ce faible effet
agrégé a pu s’accompagner d’effets de réallocation de main d’œuvre entre entreprises.
Plusieurs études124,125,126,127 quantifient l’effet de l’introduction du salaire minimum allemand sur
l’emploi à court terme par différences de différences entre régions ayant des degrés divers d’exposition à l’introduction du salaire minimum. Elles ne trouvent pas d’effet négatif sur l’emplo i sauf sur les mini-jobs. Une étude complémentaire trouve un effet à la baisse sur les heures travaillées128.
Ces résultats sont globalement confirmés par des études utilisant d’autres stratégies d’identificatio n. Une première étude129 mobilise une méthode d’évaluation à un niveau plus désagrégé (secteur x
région) permettant de contrôler par une tendance spécifique de l’emploi dans chacune des unités considérées. L’effet emploi serait négatif sur les mini-jobs, tandis que l’effet serait positif sur l’emplo i « régulier ». Une étude récente130 évalue l’effet sur l’emploi dans différentes professions affectées
différemment par l’introduction du salaire minimum. Elle confirme un effet modeste du salaire minimum sur l’emploi qui résulterait d’un effet négatif sur les mini-jobs en Allemagne de l’Est et pas d’effet, voire un effet positif, sur l’emploi en Allemagne de l’Ouest. Une seule étude131 qui compare
l’évolution de l’emploi entre établissements affectés par l’instauration du salaire minimum et d’autres qui présentaient des salaires plus élevés, trouve un effet négatif sur l’emploi d’une ampleur limitée.
123 Une revue de littérature des papiers récents conclue que deux ans après l’instauration du salaire minimum en Allemagne, le salaire horaire des travailleurs à bas salaire a augmenté avec des effets limités sur l’emploi. Néanmoins, les objectifs de réduction de la pauvreté ou des inégalités ne se sont pas encore matérialisés deux ans après l’instauration du salaire minimum, d’autant plus que celui-ci s’est accompagné d’une baisse des heures travaillées réduisant les revenus des travailleurs à bas salaires.
124 Caliendo M., Fedorets A., Preuss M., “The short-run employment effects of the German minimum wage reform”, Labour Economics, 2018, vol. 53, p. 46-62. Ces auteurs étudient l’effet, à très court terme, un an après l’introduction du salaire minimum, i.e en fin 2015.
125 Bonin H., Isphording I., Krause-Pilatus A. “The German statutory minimum wage and its effects on regional employment and unemployment”, Journal of Economics and, 2020, vol. 240, no 2-3, p. 295-319. Ces auteurs étudient l’effet, à très court terme, deux ans après l’introduction du salaire minimum, i.e en fin 2016.
126 Schmitz S., “The effects of Germany’s statutory minimum wage on employment and welfare dependency”, German Economic Review, August 2019.
127 Ahlfeldt, G., Roth, D., and Seidel, T., (2018) ‘The Regional Effects of a National Minimum Wage’, Economics Letters, 2018, vol 172, p127-130.
128 Burauel, P., Caliendo, M., Grabka, M., Obst, C., Preuss, M. and Schröder, C. (2020): The Impact of the Minimu m Wage on Working Hours, Jahrbücher für Nationalökonomie und Statistik, 240(2-3), p233-267.
129 Holtemöller O., Pohle F., (2020) “Employment effects of introducing a minimum wage: The case of Germany”, Economic Modelling, 89, 108-121.
130 Friedrich, M. (2020). Using Occupations to Evaluate the Employment Effects of the German Minimum Wage, Jahrbücher für Nationalökonomie und Statistik, 240(2-3), p269-294. Cette étude considère l’effet sur l’emploi jusqu’à trois ans après l’introduction du salaire minimum, en fin 2017.
131 Bossler et Gerner ‘Employment effects of the new German minimum wage: evidence from establishment -level micro data’, ILR Review, 2019.
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L’étude la plus aboutie132, déjà citée dans le rapport de 2019, montre que les variations régionales de
l’emploi ne sont pas liées à la plus ou moins grande proportion d’employés touchés par l’introductio n du salaire minimum dans une région. Ceci peut s’interpréter comme une absence d’effet significat i f de l’introduction du salaire minimum sur le niveau de l’emploi. Néanmoins, cet effet agrégé cacherait d’importants mouvements de réallocation de la main-d’œuvre entre les entreprises. Les entreprises à bas salaires, et potentiellement les moins productives, ont détruit des emplois tandis que les entreprises plus grandes ont créé des emplois. La productivité moyenne des entreprises aurait ainsi été améliorée. Il semblerait donc que l’introduction du salaire minimum en Allemagne ait eu un effet sur l’allocation des travailleurs : l’emploi total n’a pas été affecté mais les entreprises peu productives à bas salaires ont détruit des emplois au profit de création d’emplois dans les entreprises à hauts salaires.
L’introduction du salaire minimum horaire allemand en 2015 contenait une clause d’exemption pour les chômeurs de longue durée dans le but de soutenir leurs chances d’emplois. En exploitant les seuils administratifs définissant les chômeurs de longue durée, une publication133 récente montre que cette
mesure n’aurait pas favorisé l’emploi des chômeurs de longue durée.
3. Les publications récentes sur les effets du salaire minimum aux États -Unis.
En échos aux 50 ans du salaire minimum en France, nous reprenons ici plusieurs travaux de recherche en cours sur l’histoire du salaire minimum aux États-Unis. Ces travaux documentent notamment les conséquences du salaire minimum sur différentes populations selon le genre ou l’ethnie considéré.
Le salaire minimum aux États-Unis a été introduit pour la première fois dans 12 États autour de 1910. Le salaire minimum concernait alors seulement les femmes et certains secteurs. Une étude récente évalue l’effet de celui-ci sur l’emploi des femmes134. Tout d’abord, dans les secteurs concernés par
la hausse du salaire minimum l’emploi féminin aurait décliné à la suite de sa mise en œuvre avec un effet de substitution avec l’emploi masculin. Cette baisse de l’emploi se serait traduite pour certaines femmes par une sortie de la population active (principalement les femmes mariées) et pour d’autres
132 Dustmann, C., Lindner, A., Schönberg, U., Umkehrer, M., and vom Berge, P., (2019) ‘Reallocation Effects of the Minimum Wage: Evidence From Germany’, Working Paper.
133 Umkehrer M, vom Berge P.( 2020) Evaluating the Minimum-Wage Exemption of the Long-Term Unemployed in Germany. ILR Review. 2020;73(5):1095-1118.
134 Marchingiglio R. et Poyker M., « The economics of gender-specific minimum wage legislation », Stigler Center for the Study of the Economy and the State, New Working Paper Series No. 35, Septembre 2020.