Définition et objectifs du vade-mecum
Il est délicat de faire ce genre d’exercice (assemblage des considérations de gestion incontournables dans le cadre de la nouvelle police) quand on n’a pas un public cible homogène. Certains, tout en étant le nœud du système, sont difficiles à toucher (autorités locales), d’autres sont exigeants en termes d’exemples pratiques ou de lay-out complets (les managers de plan d’actions). Une remarque touche à l’inévitable aspect théorique qu’à ce vade-mecum de par son côté ‘logique’ et sa volonté de garder des propos ‘universels’. C’est compréhensible mais inapplicable en tant que tel. L’intérêt est réel et légitime, il reçoit l’aval des acteurs de terrain qui le voient comme une injonction fédérale à traiter les affaires de manière relativement similaire d’une zone à autre. L’intention est louable mais la réalité de la police est faite de phénomènes particuliers, de contraintes de fonctionnement trop importantes (c’est déjà un défi d’arriver à faire les affectations au niveau des plages horaires des agents) … et d’une certaine volonté des zones de développer leur propre politique.
Il faudrait arriver à renverser la vapeur : que les initiatives zonales soient à la base d’une réflexion du fédéral, qu’elles fassent l’objet d’évaluations et que la nécessité d’une certaine standardisation parte de cet existant. Dans sa présentation actuelle, le vade-mecum néglige pratiquement cet état de fait, à savoir la prédominance des contraintes de terrain dans l’établissement d’un bon plan zonal de sécurité. L’enjeu est de ne pas perdre des facettes du travail policier qui existent et qui ne pourront se retrouver dans l’évaluation d’un plan zonal de sécurité tel qu’il est prescrit. Enfin, une dernière crainte est de devenir des unités avec tellement de principes à suivre, que cela ne devienne une fonction de remplissage de formulaires et que, par là, le travail de terrain en pâtisse.
Diffusion et ciblage
Le sensibilisation des Bourgmestres et des Procureurs est le cœur du problème. A personnalités exceptionnelles, il faut dégager des moyens exceptionnels autour du vade-mecum pour arriver à les toucher. Des conférences avec des orateurs reconnus sont le genre de solution à privilégier pour entamer un processus de réflexion concerté au sein des zones.
Le dir-co est une personne charnière si l’on veut s’assurer que les principes de gestion du vade-mecum font l’objet de suivis ; il doit garantir que la direction choisie au niveau local respecte les préceptes d’un ‘bon’ plan zonal de sécurité.
A l’intérieur du corps, on ne voit pas de cible particulière car, implicitement, on travaille déjà dans cette direction et les problèmes à traiter en priorité ne sont pas de cette nature (on pense d’abord à une certaine stabilité ‘structurelle’ avant de lancer une dynamique de gestion). Pour le chef de corps, l’important est de pouvoir prendre des décisions en connaissance de cause ; en ce sens, le document est perfectible au niveau de la simplicité et de l’accessibilité. Il faut penser à des formes plus pédagogiques (faire l’exercice complètement sur une zone fictive ou ajouter des compléments pratiques comme des grilles à remplir). Nous parlons ici
des 2ème et 3ème parties qui ont déjà cette préoccupation mais qui devraient aller plus loin.
La structure d’appui
Si, à long terme, la nouvelle structure nécessitera des consolidations par des apports spécifiques en soutien et en technostructure, l’urgence actuelle est de clarifier au maximum la situation, de donner les moyens de base pour commencer à travailler sur un horizon de gestion. Le sentiment du local est qu’il n’est pas opportun de venir avec des conseils de gestion cohérente alors que l’on se trouve dans l’incertitude. Il faut d’abord s’atteler à offrir un cadre viable aux polices zonales et à leurs initiatives. Par la suite, on peut injecter des considérations communes.
Il faut procéder par étape, par priorité. Pour le local, il s’agit de mettre à plat les fonctionnements passés pour arriver à canaliser les actions en les moulant au sein d’un nouveau dispositif plus intégré. Dans le même ordre d’idée, il faut agir progressivement, par cercle concentrique dans l’état des lieux en commençant par ce qui est le fondement du travail (les 14 fonctionnalités, le calcul de capacité puis seulement les principes de gestion transversaux). Il faut pouvoir étaler dans le temps la reconstruction du corps. Le fédéral doit préciser l’environnement dans lequel les zones vont être amenées à agir. On ne peut pas encore construire une maison lorsque le terrain n’est pas mis à plat ; le vade-mecum est un plan ou plutôt une série de conseils pour bâtir mais il n’est pas applicable dans l’état actuel des choses.
Mise en œuvre concrète du vade-mecum et préparation du plan zonal de sécurité La principale difficulté dans l’élaboration d’un plan zonal de sécurité est que l’on démarre le processus dans un environnement fondamentalement incertain. Quels seront les apports, les distributions des rôles parmi le personnel existant, la taille du corps, le détachement pour les tâches supralocales et fédérales ?
Ressources nécessaires à la mise en œuvre concrète du vade-mecum
Un système de données fiables est à constituer le plus rapidement possible. Il faut viser la simplicité, les indications (et non une imposition), la possibilité de faire des adaptations. Il faut privilégier une informatique centrale utilisée en zonal avec un important potentiel au niveau des traitements personnalisés (possibilité d’appropriation, de raffinement), avec bon nombre de conseils (d’aide en ligne) pour aider l’analyste – encodeur à faire des pratiques compatibles avec ce qui se fait ailleurs.
Au niveau du corps, pour les grandes zones, il faut prévoir à nouveau un redéploiement des agents en sous-zones pour rester proche des préoccupations des gens ; cela nécessite aussi un état des lieux en termes de nombre de personnes, de qualifications, de degré de polyvalence – spécialisation, … sans pour autant perdre les bénéfices de la mise en commun des ressources humaines.
La formation en tant que telle ne semble pas être la priorité mais elle offre la possibilité de se rencontrer, de confronter des expériences et, indirectement, de diffuser les préceptes du vade-mecum.
Les plates-formes de concertation si elles sont incontournables sont loin d’être suffisantes ; il faut développer des liens fonctionnels clairs et forts entre les instances travaillant pour une sécurité dans une zone. A partir du moment où il y aura une réelle habitude de fonctionnement commun, de nombreux problèmes ne se poseront plus. Il faut donc conclure des accords concrets même s’ils apparaissent modestes eu égard aux principes du vade-mecum ou par rapport à l’ampleur de la tâche.
Timing
Le point crucial à mentionner, c’est l’importance de la flexibilité dans la détermination des échéances. Il faut, au départ du moins, privilégier des périodes d’essai larges durant lesquelles on fait un suivi plutôt que donner des deadlines où une politique est évaluée. L’enjeu est trop important pour forcer la chose et passer à côté d’une procédure performante sous prétexte que des résultats doivent arriver rapidement. De nouveau, il faut pouvoir faire les choses progressivement. Il est impossible de tout faire lors du premier cycle et encore moins se doter d’une structure de suivi permettant l’évaluation à l’attention du fédéral.
La charte de sécurité avait cet avantage d’être prioritairement un document d’engagement politique auquel venait se greffer à l’occasion des annexes plus opérationnelles sur les points jugés critiques par les intervenants. Le plan zonal de sécurité doit pouvoir faire de la sorte. Rédaction d’une procédure complète pour une mission (plan d’action selon les principes du vade-mecum), prévision du travail qu’il reste à faire pour intégrer progressivement d’autres domaines sont des voies à développer pour arriver à faire un document à la fois utile et praticable pour le terrain et intéressant pour le fédéral (ce dernier voit que la machine est lancée bien qu’elle ne soit ni parfaite ni complète). Il faut intégrer le vécu de la zone dans l’établissement de ces objectifs dans le temps.
Pour ce qui est de l’articulation ‘plan national de sécurité – plan zonal de sécurité’, les corps locaux ont l’habitude ‘de composer avec’ mais il est un fait que la situation est un peu absurde. La philosophie n’est-elle pas axée vers l’importance des situations locales et l’influence qu’elles doivent avoir pour mener à bien une politique au niveau national. Pour l’instant, c’est un peu l’inverse qui se produit puisque les plans nationaux de sécurité se suivent sans qu’il n’y ait d’impulsion locale. Les polices ne fonctionnent pas encore par objectif, elles veillent à intégrer leurs pratiques et à constituer différents horizons de gestion (LT, MT, CT) ; ce n’est qu’une réflexion sur les conditions d’existence dont il est question, pas encore de réelles possibilités de faire quelque chose de concret. L’effort de clarification doit donc provenir des deux côtés.
Reporting
Avant de parler de données à remonter, c’est le système d’information dans son ensemble qui doit être revu. S’il est bien réalisé, bien expliqué, effectivement orienté vers l’ensemble des
clients (pas seulement le fédéral mais aussi le local voire même le citoyen), cela ne posera pas de problème de faire du reporting même de façon régulière. Il est donc important de voir le reporting au niveau d’un plan zonal de sécurité comme un élément d’un tout nécessitant des efforts poussés vers le développement d’utilités pour l’ensemble des participants.