VI. RECOMMANDATIONS
minier, l'etroitesse et la faiblesse de la base industrielle, des taux de croissance demographique eleves, la faiblesse de l'epargne et des taux d'investissement, la mise en valeur insuffisante des ressources humaines, les ratios eleves du service de la dette, les infrastructures de pietre qualite, les rigidites structurelles et 1'instabilite politique dans certains pays. Mais, il est totalement impossible de resoudre tous ces problemes du jour au lendemain au regard des contraintes observees en matiere de ressources, de competences techniques, technologiques et structurelles. Par consequent , la question concernant la definition coordonnee des priorites dans les limites des capacites actuelles est la clef de voute de P elaboration et de la gestion des politiques. Les problemes suivants ont ete identifies comme urgents et des recommandations ont ete formulees en vue de leur resolution.
Statistiques: renforcement des capacites pour ameliorer la gestion des donnees dans la sous-region
310. La gestion des statistiques et des donnees est tres importante lors de la conception et de la mise en oeuvre des politiques economiques et sociales appropriees et dans le cadre de P elaboration des plans de developpement a long terme les priorites doivent etre defmies. La sous-region est a la traine sur ce plan. Les pays de la sous-region doivent done accorder l'attention en priorite a la mise au point de tels mecanismes et au renforcement de leurs capacites en matiere de collecte, d'analyse, de publication et de diffusion des donnees. II faut des donnees detaillees, coherentes, adequates et fiables sur les economies des pays de la sous-region en ce qui concerne 1'affectation des ressources en vue du renforcement des capacites en matiere de collecte de donnees; P analyse et la gestion des donnees doivent etre considerees comme un investissement precieux et digne d'interet.
Eradication d'une pauvrete qui se generalise au milieu d'abondantes ressources 311. Bien que la sous-region soit dotee de ressources, la pauvrete y est devenue envahissante. En fait, ce paradoxe met clairement en evidence la dichotomie entre les potentialites nationales au niveau macro-economique et les realites nationales sur le plan micro-economique. Malgre des terres arables genereuses et d'autres mutilples potentialites, plus de la moitie de la population de la sous-region est classee pauvre et le tiers de cette moitie appartient a la categorie des "plus pauvres".
312. Le probleme de la pauvrete dans certains pays de la sous-region est aggrave par la mise en oeuvre des programmes d'ajustement structurel. Le cout social de l'ajustement dans ces pays est devenu trop eleve alors que Peffet dJinfiltration des benefices aux pauvres est negligeable. C'est pourquoi, les processus d'ajustement en cours dans ces pays doivent serieusement tenir compte du facteur humain dans le developpement. Si des mesures pragmatiques n'accompagneront pas ces processus en vue d'eradiquer la pauvrete generalisee dans la sous-region, les efforts de developpement vont probablement rencontrer 1'opposition des personnes demunies. Les programmes d'action publique destines a relever ce grand defi de developpement pourraient necessiter l'assistance du gouvernement dans les domaines suivants.
• favoriser Pacces aux avoirs productifs, notamment la terre, et promouvoir la rehabilitation du secteur agricole;
• maintenir la stabilite macro-economique y compris la stabilite budgetaire, le faible taux d'inflation et un environnement politique previsible; developper les infrastructures, en particulier, les routes en zone rurale qui ouvrent Pacces
aux marches;
• diffuser des informations sur la maniere d'utiliser efficacement les ressources;
• assurer des niveaux suffisants en matiere de sante et d'education pour permettre aux pauvres de travailler et d'utiliser les informations efficacement Mettre un accent particuHer sur les soins de sante primaires et sur l'enseignement primaire ainsi que sur les programmes tendant a ameliorer le taux de scolarisation des femmes; et
• poursuivre les efforts tendant a promouvoir le secteur prive, en accordant une attention particuliere au secteur informel, principale source d'emploi.
Approfondir les reformes structurelles
313. Dans nombre de pays de la sous-region, la mise en oeuvre des PAS a entralne notamment la liberalisation des prix et des systemes de commercialisation, les reformes des politiques budgetaires, les reformes de la reglementation en matiere de commerce international, la rationalisation du budget de PEtat, le desinvestissement et la privatisation dans la mesure du possible et les reformes du secteur parapublic et de la fonction publique. Pour favoriser la realisation d'un developpement rapide et durable, les Etats doivent proceder a des reformes economiques supplementaires tendant a ameliorer le niveau et Pefficacite de l'administration publique et a accroitre l'investissement prive et les revenus ainsi qu'a creer des emplois. Une telle solution impliquerait:
• le maintien de la stabilite macro-economique par le renforcement de la gestion publique des secteurs monetaire et financier et la consolidation de la discipline monetaire;
• 1'amelioration de Pefficacite du secteur public par I'acceleration et la rationalisation des reformes dans la fonction publique et les entreprises d'Etat;
• P amelioration de Pefficacite des investissements du secteur public, y compris la fourniture des services d'infrastructure grace a une plus grande efficacite et a une meilleure gestion;
• le renforcement de la competitivite de Peconomie sur les plans interieur et exterieur a travers une plus grande liberalisation des marches;
• Porientation de Paction sur les aspects sociaux du developpement, en menant notamment des actions axees sur la lutte contre la pauvrete et en ameliorant Pacces des pauvres aux services sociaux; et
• la lutte contre la corruption en recyclant et en reorientant aussi bien les professionnels que le personnel administratif de la fonction publique en vue de les amener a bien apprehender leur role de catalyseurs du processus de developpement et non d'obstacles a celui-ci.
Cooperation dans les secteurs manufacturier, commercial et economique
314. Le secteur manufacturier est la composante clef des reseaux de creation de l'offre en matiere de liens de.production entre different^ secteurs de l'economie. Toutefois, en P absence du marche, la croissance du seeteur industriel en general et des activites manufacturieres en particulier ne saurait etre possible. En consequence:
• II est necessaire que les pays de la sous-region renforcent la cooperation entre eux et forment progressivement un marche commun ou un groupement : economique. La ne~cessite de mettre sur pied un marche sous-regional qui va, , a terme, faciliter la creation d'un marche regional ne devrait plus etre un sujet de controverses. Reconcilier cette necessite avec les exigences du systeme commercial multilateral naissant devrait etre Tun des points que la sous-region doit inscrire a l'ordre du jour !ors des negotiations au s$in de FOrganisation mondiale du commerce (OMC). La cooperation commerciale sous-regionale devrait etre percue comme faisant partie du processus d'ajustement a travers lequel la sous-region pourrait se doter des moyens;
necessaires pour participer de maniere significative au systeme commercial multilateral naissant. Les groupements de cooperation economique qui existent actuellement dans la sous-region doivent accelerer le processus devolution vers une communaute economique sous-regionale unique,,
• II est extremement important que ces pays poursuivent la reduction, voire la suppression totale des frais de douanes, des restrictions de quotas et d'autres obstacles aux echanges entre pays de la sous-region. Pour y parvenir, il est necessaire de modifier et de simplifier les reglementations et de faire converger les efforts.
• Les mecanismes de cooperation devraient mettre I'accent sur la rationalisation des bases industrielles, afin d'acroitre la valeur ajoutee des matieres premieres disponibles.
• Les reseaux de transport et de communication doivent etre rapidement developpes dans un premier temps entre pays voisins de la sous-region;
ensuite ils devraient etre etendus aux autres sous-regions.
• Etant donne le niveau actuel de cleveloppement economique et les structures de production existantes de la sous-region, la croissance du secteur manufacturier peut, dans un premier temps, reposer sur une forte intensite de la main-d'oeuvre, des industries a faible technologie etroitement liees: a l'agriculture, de telle sorte que ces pays puissent profiter des avantages comparatifs initiaux en un temps relativement court. Pendant ce temps, la sous-region, devra faire face aux difficultes liees a elargissement et approfondissement de sa base industrielle et evoluer vers des industries a main-d'oeuvre qualifiee generant des revenus plus importants sur le marche international. Cette evolution passe par un renforcement des competences techniques et la mise en valeur des ressources humaines, par des investissements etrangers accrus et par la participation active du secteur prive
a ce processus.
Education et sante
315. L'education, la sant6 et la pauvrete sont des problemes sociaux critiques et etroitement lies dans la sous-region. S'agissant de l'education, le probleme le plus preoccupant est sans doute le tres faible taux de scolarisation dans l'enseignement primaire en zone rurale. Un second probleme qui se pose ici est que les taux de scolarisation sont bien plus faibles pour les filles que pour les garcons. On a constate que les gains sociaux de l'enseignement primaire sont tres eleves chez les filles et ils pourraient en fait Tetre beaucoup plus que chez les garcons. Ainsi, promouvoir 1'acces des filles a l'enseignement primaire permettra d'atteindre a la fois les objectifs definis en matiere d'education et de sante, toutes choses qui devraient etre au centre des preoccupations publiques dans la sous-region. On pourrait ainsi reduire de maniere considerable le taux tres eleve de mortalite des enfants ag^s de moins de cinq ans dans la sous-region en encourageant la scolarisation des filles, au niveau du primaire, en particulier en zone rurale. La pauvrete en milieu rural renvoie aux problemes indissociables de sante et d'education. A titre d'illustration, la decision d'un parent d'inscrire son enfant a l'ecole est largement influencee par le revenu; et de meme, la decision de se rendre au centre de sante le plus proche depend enormement de son accessibility. Le taux de mortalite generalement eleve des enfants de moins de cinq ans et le faible taux de scolarisation des filles trouvent leur origine commune dans la pauvrete extreme des plus demunis en zone rurale dans la majorite des pays de la sous-region. II semble done logique qu'il soit necessaire de mettre Paccent sur Amelioration des revenus au moyen de 1'education et d'accroitre parallelement les depenses des services sociaux.
Environnement. pauvrete et enereie
316. L'interdependance entre la pauvrete et la deforestation entrame notamment la degradation de I'environnement. Toute politique visant r eradication de la pauvrete est une politique soucieuse de preserver l'environnement. La recherche de sources alternatives d'6nergie doit done s'inscrire dans la mSme optique que l'&imination de la pauvrete. D'ou la necessite d'une approche globale aux problemes ecologiques.
Conflits
317. Les tensions sociales, la violence ethnique et les troubles sociaux sont les principaux problemes auxquels certains pays de la sous-region sont confrontes. En fait, ces facteurs non economiques ont tendance a entraver le progres social et economique de toute la sous-region. Le flux des refugies d'un pays vers un autre affecte serieusement la stabilite du pays d'accueil. II faut des efforts soutenus pour restaurer la paix et la stabilite. Ainsi, les questions concernant la creation de la confiance chez les investisseurs et 1'afflux des investissements etrangers, la reduction des fiiites de capitaux, le developpement de l'industrie touristique, revolution vers la cooperation commerciale dans la sous-region, Putilisation de la main-d'oeuvre productive la moins couteuse disponible en vue d'accelerer le progres sont liees au maintien de la paix et de la stabilite dans la sous-region. Tous les gouvernements de la sous-region ainsi que la communaute
concerne l'annee 1998 sont encourageantes.
Population totale (en millions) et taux de croissance annuels
E: estimations faites sur la base du taux de croissance demographique annuel P: projections faites sur la base du taux de croissance demographique annuel
Principales tendances en matiere de croissance macro-e'conomique dans Ies pavs de la sous-region de l'Afrique de PEst 1990-1998
PIB aux prix de 1990 (en millions de dollars EIJ.)
Pays
PIB Par Tete
*: etabli a partir des sources nationales de donne*es
**;calcule sur la base des estimations de 1'EIU pour 1994 Nd: non disponible
Rythme de progression du taux de mortalite des enfants ages de moins de cinq ans
(taux annuel moven de reduction et taux reauis en %)
Pays
Source: La situation des enfants dans le monde, UNICEF 1997 Nd: non disponible
Quelques indicateurs sociaux de base
Source: La situation des enfants dans le monde- UNICEF1997
* Les pays pour lesquels les donnees ne sont pas disponibles sont exclus x: Ne renvoie qu 'a certaines parties du pays
Na: Non disponible
Qffredecereales/SoldedelaDemandepourlasaison1997ou1997/98pour lasous-regiondel'Afriquedel'Est;SituationacompterdedebutJuillet1997 fenmilliersdetonnes)
Annexe Pays Somalie Burundi Comores Djibouti Rep.D.duCongo Erythree Ethiopie Kenya Madagascar Rwanda Seychelles Tanzanie Ouganda Total
Ble SS - 10 - - 19 10 1974 350 5 6 - 41 9 2424
DD - 13 4 69 149 156 1974 709 73 31 2 111 35 3401
Ba - (3) (4) (69) (130) (146) 0 (359) (68) (25) (2) (70) (26) (977)
Riz1 SS - 60 10 - 313 - - 39 1746 7 - 352 51 2578
DD - 60 50 51 363 - - 159 1821 24 5 407 57 3074
Ba - 0 (40) (51) (50) - - (120) (75) (17) (5) (55) (6) (496)
Grains SS - 230 4 1196 122 9158 2726 - 213 - 3092 1557 18300
DD - 247 4 - 1256 265 9158 3447 - 232 6 3182 1567 19386
Ba - (17) 0 - (60) (143) 0 (721) - (19) (6) (90) (10) (1086)
Total SS 2 300 14 - 1528 132 11132 3115 1931 226 - 3485 1617 23481
DD 174 320 58 120 1768 421 11132 4315 2074 287 13 3700 1659 26041
Ba (172) (20) (44) (120) (240) (289) 0 (1200) (143) (61) (13) (215) (42) (2559) Source:ExtraitduRapportafriqueFAO/GIEWS,August,1997 1:rizusine DD:demande(c'est-a-dire,utilization) SS:offrelocale
Dette exterieure et Ratio de la dette en 1995 (Dette active en millions de $ ELU
Pays
Source: Tableau de la dette dans le monde 1997 E: estimations de l'EIU