4 ANNEXES
4.2 Annexe 2 : Rapports des missions dans le cadre des
sensibilisation des acteurs sur le processus
d’expression et de formulation de la demande
Antenne d’Agadez
REFERENCES DE LA MISSION
Objet de la mission : L’objectif principal de cette mission est de faire connaître le Programme PISA au niveau local
Date : du 29 Octobre au 03 Novembre 2016 Lieu : Agadez, Tchirozérine, Arlit, Bilma
COMPOSITION DE LA MISSION
Equipe 1 : Assan Zouladeini et Windi Yacouba Equipe 2 : Ali Karimou et Fatéma Wassiri Moyen de transport
Véhicule 4x4 équipe conduit par : Balala Ouarga Véhicule 4x4 équipe 2 conduit par : Mouhamed Mouha Principales conclusions, résultats de la mission :
Bonne adhésion des autorités administratives, municipales et coutumières à l’activité.
Accueil cordial réservé aux équipes à toutes les étapes par les autorités.
Bon niveau de participation des acteurs clés du processus aux réunions.
D’importantes contributions faites au PISA pour la réussite du programme.
Quelques difficultés rencontrées sur le plan organisationnel.
Outils (versions hard et soft) mis à la disposition des différents acteurs.
1. Contexte et justifications
Dans le cadre de la coopération bilatérale Nigéro- Allemande à travers le pole prioritaire Développement Rural et Agriculture Productive avec la Coopération financière KfW, la République du Niger a bénéficié de 15 Millions d’Euros pour financer le projet de Promotion de la Petite Irrigation et de la Sécurité Alimentaire (PISA) pour sa phase IDE 2016 /2019.
Ce projet qui s’aligne aux différents politiques sectorielles en vigueur au Niger, notamment l’Initiative i3N et la SPIN est sous la tutelle du Ministère chargé de l’Agriculture à travers la Direction Générale du Génie Rural.
A cet effet, une convention séparée au Contrat de Financement du 20 novembre 2013 modifié par l’avenant No.1 du 19 Aout 2014 a été signée entre le Ministère de l’Agriculture du Niger et la Banque de Développement Allemande (KfW) le 28 décembre 2014 pour la mise en œuvre du PISA.
Des ateliers national et régional de lancement du projet ont été organisés successivement en avril et mai 2016 à Niamey et à Agadez.
Un atelier national de validation du manuel de procédures et de la planification du projet a été organisé le 28 juillet 2016 à Niamey.
Il est prévu lors de l’atelier de lancement technique régional auquel n’ont pas pris part les maires, les organisations des producteurs, les services techniques départementaux et communaux, l’organisation de réunions d’information et de
sensibilisation sur la stratégie d’intervention du projet, les activités éligibles au projet et la diffusion des outils d’élaboration de sous projets.
C’est dans ce cadre que des missions de l’antenne appuyées par l’UGP se sont rendues au niveau de certains chefs-lieux de département de la région pour informer et sensibiliser les acteurs à la base sur le projet et partager avec eux les outils de formulation des demandes de financement des sous projets.
2. Objectifs spécifiques de la mission
La mission a pour objectifs spécifiques:
D’informer et de sensibiliser les interlocuteurs sur la stratégie d’intervention du projet ;
De faire connaître les activités éligibles au projet ;
De diffuser les outils d’élaboration des sous projets PISA.
3. Déroulement de la mission
La mission a rencontré les représentants de tous les départements de la région aux lieux des rencontres retenus: Commune urbaine d’Agadez, Tchirozérine, Arlit, et Bilma.
Les communes concernées par département et par sites sont :
Equipe1, axe : Agadez-Ingall–Aderbissinat-Tchirozérine-Arlit: (communes concernées: Commune Urbaine d’Agadez, Commune de Ingall, Commune de Aderbissinat, Commune de Tchirozérine, Commune de Dabaga, Commune de Tabelot, Commune de Gougaram, Commune de Danet, Commune d’Arlit, commune de Timia, Commune d’Iférouane.
Equipe 2, axe : Agadez–Bilma : Commune de Dirkou, Commune de Djado, Commune de Fachi, Commune de Bilma.
4. Exécution de la mission
Equipe 1 : Etape de Aderbissinat–Ingall et Agadez Mission conduite par Assan Zouladeini
Date : 29 Octobre 2016
Lieu : Agadez
Participants : Nombre de participants prévus : 29 ;
Nombre de participants effectifs : 44 sans compter les chauffeurs des maires ;
N’ont pas pu participer à la rencontre les invités suivants : les Services Techniques du département de Aderbissinat.
POINTS ESSENTIELS PRESENTES ET DEBATTUS :
1 Présentation du Programme PISA.
2 Critères d’éligibilité.
3 Liste positive des sous projets financés par PISA.
4 Les conditions limites financières des sous projets.
5 Le canevas de sous projet PISA.
6 Processus de traitement de la demande.
1 Questions principales et préoccupations des participants :
Les participants estiment que le canevas est lourd et souhaitent un renforcement des capacités des GSC, GIE, ONG qui auront en charge l’élaboration des dossiers de sous projets.
Les participants recommandent de tirer les leçons de certains projets comme le PIP2, PRODEX, d’où la nécessité pour le CRS d’être sur le terrain afin de vérifier certaines informations.
Quelle est la zone d’intervention du PISA dans la région.
Les rôles des STD et des autres acteurs (GIE, GSC, ONG).
Réfléchir dès à présent sur le mode de gestion et l’entretien des infrastructures collectives telles que les magasins de conservation, les seuils.
La date butoir du 21 novembre 2016 pour le dépôt des dossiers doit être revue.
La limitation de l’information et la sensibilisation à une réunion départementale. Certains participants estiment que la mission devrait se poursuivre sur le terrain.
L’utilisation des radios communautaires pour relayer l’information et toucher plus d’acteurs potentiels.
2 Réponses apportées par la mission :
Le canevas peut faire l’objet de révision pour réduire les aspects contraignants, une fois identifiés, pour les prochains appels à propositions.
L’équipe a pris acte de la recommandation relative aux dérives connues par le PIP2 et le PRODEX.
Les STD et les autres prestataires auront un rôle important à jouer dans le cadre de la mise en mise en œuvre du PISA (suivi, contrôle, renforcement des capacités, etc.).
L’équipe a pris acte de la préoccupation des participants relative à la date de dépôt des dossiers et transmettra la requête pour la prolongation de la date.
L’équipe a pris acte de la recommandation relative à la gestion de certaines infrastructures collectives tels les magasins de conservation, les seuils.
Par rapport à la poursuite de la sensibilisation et l’information sur le terrain le canal des radios communautaires peut bien être utilisé en apport aux missions de terrain.
Il n’y a pas de clé de répartition du financement PISA. Le programme intervient à la demande, donc dépend de l’efficacité des acteurs à produire de bons documents et à participer au financement sur l’ensemble de la région et des trois régions de manière générale.
3 Principales difficultés rencontrées :
La non prise en charge des frais d’hébergement et de restauration de certains participants venant d’Aderbissinat et de Ingall, devant passer deux nuitées à Agadez.
Le regroupement effectué n’a pas permis à certains acteurs départementaux d’être aux rencontres (cas des STD d’Aderbissinat, des OP des deux départements, OSC, etc.).
4 Conclusions et recommandations spécifiques au département pour la suite :
La mission a noté avec satisfaction, l’intérêt des participants aux débats organisés. Elle suggère cependant que le PISA prennent en charge la restauration et l’hébergement des invités devant passer une nuitée hors de chez eux.
La prise en compte du cas de Bilma, qui d’habitude reçoit peut d’égards de la part des partenaires à cause de la distance.
Au SGA de la région:
De suivre les maires de la région afin de garantir un niveau appréciable de demandes pour la région d’Agadez.
Equipe1 : Etape de Tchirozérine
Mission conduite par Assan Zouladeini
Date : 01 Novembre 2016
Lieu : Tchirozérine
Participants : Nombre de participants prévus : 18
Nombre de participants effectifs : 24 (sous la présidence du Préfet du département)
Tous les invités prévus ont participé à la rencontre.
POINTS ESSENTIELS PRESENTES ET DEBATTUS :
1 Présentation du Programme PISA.
2 Critères d’éligibilité.
3 Liste positive des sous projets financés par PISA.
4 Les conditions limites financières des sous projets.
5 Processus de traitement de la demande.
6 Le canevas de sous projet PISA.
1 Questions principales et préoccupations =des participants :
Les participants estiment que le canevas est lourd et souhaitent un renforcement des capacités au profit des GSC, GIE, ONG qui auront en charge l’élaboration des dossiers de sous projets.
Les participants recommandent de tirer les leçons de certains projets comme le PIP2, PRODEX.
La date butoir du 21 novembre 2016 pour le dépôt des dossiers doit être revue.
La prise en charge des sous projets portant sur la santé animale.
La limitation à 5 km des sous projets portant sur la construction de piste ne tient pas compte de la spécificité d’Agadez (vaste territoire).
La limitation de l’information et la sensibilisation à une réunion départementale. Certains participants estiment que la mission devrait se poursuivre sur le terrain.
2 Réponses apportées par la mission :
Le canevas peut faire l’objet de révision pour réduire les aspects contraignants, une fois identifiés.
Un renforcement des capacités des acteurs est possible s’il permettra d’atteindre les résultats du projet.
L’équipe a pris acte de la recommandation relative aux dérives connues par le PIP2 et le PRODEX.
S’agissant des sous projets de piste, l’équipe a expliqué qu’il faut voir la piste à l’échelle d’un bassin versant.
L’équipe a pris acte de la préoccupation des participants relative à la date de dépôt des dossiers et transmettra la requête pour la prolongation de la date.
L’équipe a pris acte de la recommandation relative à la gestion de certaines infrastructures collectives tels les magasins de conservation, les seuils.
3 Principales difficultés rencontrées :
L’équipe n’a rencontré aucune difficulté majeure dans l’étape de Tchirozérine.
4 Conclusions et recommandations spécifiques au département pour la suite :
La mission a noté avec satisfaction, l’intérêt des participants aux débats organisés.
On retient aussi l’appel du Préfet qui encourage les participants au partage de l’information reçue avec les autres acteurs qui n’ont pas pu faire le déplacement afin de susciter le maximum de demandes pour le département.
Equipe 1 : Etape d’Arlit
Mission conduite par Assan Zouladeini
Date : 03 Novembre 2016
Lieu : Arlit
Participants : Nombre de participants prévus : 34
Nombre de participants effectifs : 30
04 invités (OP, GIE) étaient absents à la rencontre
POINTS ESSENTIELS PRESENTES ET DEBATTUS :
1 Présentation du Programme PISA.
2 Critères d’éligibilité.
3 Liste positive des sous projets financés par PISA.
4 Les conditions limites financières des sous projets.
5 Processus de traitement de la demande.
6 Le canevas de sous projet PISA.
1 Questions principales et préoccupations des participants :
Les participants estiment que le canevas est lourd.
La limitation à 5 km des sous projets portant sur la construction de piste ne tient pas compte de la spécificité d’Agadez (vaste territoire).
Certains participants ont souhaité que l’apport personnel du promoteur de sous projet soit accepté en nature ou en effort physique. La date butoir du 21 novembre 2016 pour le dépôt des dossiers doit être revue.
La limitation de l’information et la sensibilisation à une réunion départementale. Certains participants estiment que la mission devrait se poursuivre sur le terrain.
2 Réponses apportées par la mission :
Le canevas peut faire l’objet de révision pour réduire les aspects contraignants, une fois identifiés.
Un renforcement des capacités des acteurs est possible s’il permettra d’atteindre les résultats du projet.
L’équipe a pris acte de la recommandation relative aux dérives connues par le PIP2 et le PRODEX.
L’équipe a pris acte de la préoccupation des participants relative à la date de dépôts des dossiers et transmettra la requête pour la prolongation de la date.
S’agissant des sous projets de piste, l’équipe a expliqué qu’il faut voir la piste à l’échelle d’un bassin versant.
L’équipe a pris acte de la recommandation relative à la gestion de certaines infrastructures collectives tels les magasins de conservation, les seuils.
3 Principales difficultés rencontrées :
La non prise en charge des frais d’hébergement et de restauration de certains participants venant d’Iférouane devant passer deux nuitées à Arlit.
4 Conclusions et recommandations spécifiques au département pour la suite :
La mission a noté avec satisfaction, l’intérêt des participants aux débats organisés.
L’équipe recommande que le projet prenne en charge les frais d’hébergement et de restauration de certains participants devant passer des nuitées hors de chez eux.
Equipe 2 : Etape de BILMA
Mission conduite par M. ALI Karimou et Mme MOHAMED Fatma Wassiri
Date : 02/10/2016
Lieu : Bilma
Participants : Nombre de participants prévus : 19
Nombre de participants effectifs : 14
N’ont pas pu participer à la rencontre les invités suivants : 5
POINTS ESSENTIELS PRESENTES ET DEBATTUS :
1. La présentation du programme PISA.
2. Les critères d’éligibilité.
3. Les conditions financières limites.
4. Le processus de traitement des demandes de sous projet.
5. Le canevas de sous projet.
1 Questions principales et préoccupations des participants :
Comment s’assurer d’un traitement équitable des dossiers des sous projets au sein du comité de sélection (C.R.S.) ?
La culture irriguée des dattiers est-elle éligible ?
La construction de magasin de stockage du sel pour bétail est –elle éligible ?
Dans qu’elle mesure peut-on adopter une discrimination positive pour le département de Bilma qui bénéficie moins d’intervention des projets ?
Le délai prévu (21 novembre) pour le dépôt des dossiers est relativement court.
3 Réponses apportées par la mission :
La mission a apporté les réponses suivantes aux questions et préoccupations des participants.
Les dossiers de sous projets seront analysés par un sous-comité d’évaluation composé de techniciens (Directeurs régionaux des services techniques entre autres) imbus des réalités de la région et qui au besoin peuvent demander les informations nécessaires à leurs représentations respectives dans les départements et les communes. Il est présidé par Madame la Secrétaire Générale Adjointe de la région.
Le programme obéit à la stratégie de la SPIN et à celle de l’initiative 3N, par conséquent, la culture irriguée de la datte reste éligible tout comme la construction de magasins de stockage de sel pour l’alimentation du bétail.
A priori, il n’existe pas de traitement de faveur pour une commune ou un département. La qualité des dossiers demeure la base de l’octroi de la subvention du PISA.
La réflexion est en cours relativement au délai de dépôt des dossiers de sous projet. La dernière décision vous sera transmise, aussitôt arrêtée, par les voies les plus appropriées.
4 Principales difficultés rencontrées :
L’absence des représentants des services techniques déconcentrés (STD) à l’exception du Génie rural et de l’Elevage.
L’absence du représentant de la commune de Dirkou.
La dépendance de l’équipe vis-à-vis du convoi militaire ordinaire pour des raisons de sécurité.
4 Conclusions et recommandations spécifiques au département pour la suite :
Le respect du rendez-vous fixé à Bilma est fortement dépendant de la progression du convoi militaire ordinaire.
Pour la suite, sur la base de l’expérience de cette mission, l’antenne recommande le convoyage de toute mission dans le département de Bilma par une escorte militaire spéciale.
Conclusion Générales
Acquis
Au total, dans la région d’Agadez, 110 participants ont effectivement pris part aux réunions. Il s’agit des autorités déconcentrées (SG et SGA de la région, des Préfets/ S.G. des préfectures) autorités décentralisées (Maires), autorités traditionnelles (représentant du Sultan, Chefs de canton et/ou leur représentant) responsables des services déconcentrés de l’Etat (Directeurs régionaux et /ou départementaux), acteurs de la société civile (OP, ONG, GIE).
Des questions de compréhension, des préoccupations, des recommandations, des suggestions, des contributions ont caractérisé les débats. Elles constituent la preuve de la qualité des participants et de leur intérêt pour le programme.
Insuffisances organisationnelles (matériels, financiers, etc.) et techniques :
La non prise en compte de la sécurité de l’équipe (budget de l’escorte spéciale) lors de l’élaboration des TDRs.
Absence de matériels de travail propres à l’antenne (rétroprojecteurs, G.P.S., Thuraya, Kits divers).
L’absence de prise en charge des frais de restauration et d’hébergement pour les participants obligés de séjourner jusqu’à deux (02) jours dans la ville où se tient la réunion, pour d’aucuns.
Recommandations globale pour la suite :
L’antenne d’Agadez recommande à l’U.G.P./PISA :
La tenue (dans l’avenir) des réunions au niveau de chaque chef-lieu de département afin de créer les conditions de participation à un grand nombre d’acteurs locaux ;
La dotation de l’antenne en moyens de communication adaptée à la zone (Téléphones THURAYA, G.P.S.) ;
Le convoyage de l’équipe par une escorte militaire spéciale pour toutes les missions se rendant à Bilma, en particulier ;
La dotation de l’antenne en kits de couchage et de cuisine pour les missions terrain ;
L’équipement de tous les véhicules en caisse pharmaceutique de premiers soins.
Antenne de Tahoua
REFERENCES DE LA MISSION Objet de la mission :
Le principal objectif de ces missions est de contribuer à la compréhension, par les acteurs à la base, du PISA en tant que programme, et des modalités de sa mise en œuvre et de ses outils de formulation des demandes pour accéder au financement.
Date : du 28 octobre 2016 au 04 novembre 2016
Lieu :Tahoua (atelier de lancement),Tchintabaraden,Abalak,Keita,Bouza,Madaoua,Malbaza,Konni, Illella, Bagaroua
COMPOSITION DE LA MISSION : A Aziz THIOMBIANO, ERSE/PISA UGP_Niamey Equipe 1 : Mato Adamou,Mahamadou Nassirou
Equipe 2 : Hama Hima,Mouhmoud Agali Moyen de transport
Véhicule 4x4 équipe 1 conduit par : Issa Hassan Véhicule 4x4 équipe 2 conduit par :Breima Hamidou Principales conclusions, résultats de la mission
Dans l’antenne de Tahoua, la mission a concerné Cinq (5) départements (Tahoua, Tchintabaraden, Tillia, Tassalat et Abalak) sur trois sites de rencontre (Tahoua, Tchinta et Abalak ; (regroupement à Tchinta de Tassalat et Tillia) constitués de huit communes et de deux arrondissements communaux (1 et 2 de Tahoua).
Au total 84 participants soit 85% de ceux prévu a répondu à ces trois séances d’animation avec une très faible participation des OP et de leur faîtière (moins de 1%) : Elle a permis de tirer les enseignements suivants.
Les premiers constats font ressortir i) une bonne disposition des STD, des OSC, des GIE et ONG à accompagner les potentiels bénéficiaires dans le montage de leur demande de sous projet d’une part et, une bonnes
compréhension de la stratégie d’intervention et du processus de financement des investissements par l’ensemble des participants.
Toutefois, le ciblage des participants par le projet a été insuffisant notamment en ce qui concerne le nombre d’organisations de producteurs invités, se traduisant ainsi par une très faible représentativité de ces bénéficiaires potentiels.
Il a été constaté également la non participation des Services techniques, ONG et GSC des départements qui devraient se rendre dans d’autres site pour non prise en charge des frais d’hébergement (Tassalt, Tillia).
A Tahoua, suite au communiqué de la préfecture qui n’invitait pas spécifiquement les maires d’arrondissement, une rencontre regroupant l’équipe1 PISA et les deux maires d’arrondissement a été programmée dans
l’immédiat (4 novembre 2016) pour passer l’information et la sensibilisation sur le processus de financement des sous projets PISA.
Principale recommandations : A l’adresse du projet :
Initier des séances de rencontres de sensibilisation et d’information ciblées sur les OP des communes à fort potentiel irrigable dans les communes.
Alléger le canevas de montage des sous projets et si possible séparer le canevas des ouvrages structurant à celui des PPI.
Elaborer un guide d’élaboration des sous projet ou « guide de formulation de la demande ».
Prendre en charge les frais d’hébergement et de transport des participants qui se déplacent dabs le cas des regroupements par département.
A l’adresse des collectivités et des OP :
Diffuser l’information au sein des communes en initiant des rencontres des OP autour du maire.
Interpeller et mettre à contribution la diaspora communale pour la mobilisation des apports personnels en mettant en place un dispositif transparent de gestion des fonds.
Utiliser les canaux appropriés pour toucher le maximum de groupe cible notamment les radios locales et des réunions communales d’information et de sensibilisation.
1. Contexte et justifications
Dans le cadre du volet «programmation des missions départementales d’information et de sensibilisation des acteurs » organisées dans les antennes, des missions d’appui des experts de l’UGP siège ont été entreprises dans chacune des régions afin d’appuyer les équipes d’animation.
Le présent rapport traite de la mission d’appui de l’Expert Régional Suivi Evaluation dans l’antenne de Tahoua.
2. Objets de la mission
L’appui de l’UGP siège aux missions d’information et de sensibilisations
L’appui de l’UGP siège aux missions d’information et de sensibilisations