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第 一 章
联合国人权事务高级专员/人权事务中心关于警察培训的方针
1. 联合国人权事务高级专员/人权事 务中心（人权事务高级专员/中心）多年来 通过咨询服务和技术援助方案参与了司法 工作各领域、包括执法领域实际工作者的培 训工作。这本手册所依据的方针就是在这些 年的工作中形成的，这个方针包括下列基本 要点：
A. 同级培训的方式
2. 人权事务高级专员/中心在这方面 从实践着眼聘请有关专家。人权事务高级专 员/中心的做法不是完全局限于依靠专家和 理论工作者，而是也依靠有关领域的实际工 作者，包括干警和教员。人权事务高级专员 /中心的经验表明，通过这种同一层次警员 自己的讨论，可以比教授—学员关系的培训 模式取得大得多的成果。人权事务高级专员 /中心通过这个方针可以了解与警察有关的 独特专业氛围。同时，参加培训的实际工作 者和教员还得到人权事务高级专员/中心以 及联合国预防犯罪和刑事司法处工作人员 中的专家的指导，这样可以保证在课程内容 中充分、一致地反映联合国标准的实际内 容。1
B. 师资培训
3. 挑选一个国家参加人权事务高级专 员/中心培训课程的人员，要准备他们在培 训结束后继续承担培训前的职责。回到工作 岗位上之后，他们负有自己开展培训和推广 工作的任务。这样，培训班的作用就会成倍 增加，因为通过培训传授的知识可以在有关 单位内得到传播。1992年以来，人权事务高 级专员/中心的培训课程除了实质性内容之 外，还增加了能力建设的内容，例如，为向
1 按照本手册筹办培训班时，如果联合国人权专 家不能参加，不妨考虑请非政府人权组织的专家参 加。
学员传授教学技能而设置的课程和教材。为 争取达到最大的效果，组织者应考虑采用同 样的能力建设办法。
C. 教学方法
4. 人权事务高级专员/中心制定的所 有课程都包含面向成人培训的各种切实有 效的方法。具体而言，建议采用创造性的、
交互式的教学方法，这类方法最有希望争取 得到学员的积极参与。最近，人权事务高级 专员/中心工作人员与一些在培训方面具有 丰富经验的非政府组织进行了讨论，讨论表 明，下列方法对于为成人开展的人权培训特 别恰当和有效：工作小组、讲座—讨论、案 例研究、小组讨论、圆桌会议讨论、集体研 讨、模拟和扮演角色、实地参观、实习（包 括起草课程和常规指令）以及影像材料。下 文第三章提出关于如何使用这些方法的建 议。
D. 学员针对性
5. 人权事务高级专员/中心知道，仅仅 靠背诵泛泛而论的一般原则不大可能起到 改变特定培训学员实际行为的效果。为了切 实有效，甚至应当说，仅仅是为了有所裨益，
培训和教育工作必须直接针对并恰当地注 意特定的培训对象，这对于警察、保健工作 者、律师、学生和其他各种人都是一样的。
因此，人权事务高级专员/中心的教学活动 将侧重于对日常执法直接相关的标准，而不 是着重讲授联合国机制的历史和结构。
E. 实际做法
6. 警察在实际工作中所希望知道的不 仅仅是“有什么规定”，他们也希望知道在 规定的限度内怎样才能有效做好工作。如果 在培训中不注意这两个方面，可能就无法令 人信服，也不会有成效。因此，人权事务高
6 级专员/中心在所有的培训课程中都有实际 的资料介绍对于学员在公务中已证明行之 有效的方法，其中有些来自专家的建议，有 些则来自关于有关专业当前最佳做法的文 献材料。然而，虽然切合实际的建议是培训 课程的一个关键内容，但在人权手册或课程 中不可能就技术性的执法技能提供详细的 培训。只能是通过介绍着重说明确实存在这 些方法，而这些方法则因作为人权培训之后 进一步培训的内容。技术性的执法培训在国 际一级是由一些专门的国家执法培训机构 在长期的国际推广方案之下提供的。
F. 全面介绍各种标准
7. 人权事务高级专员/中心的培训课 程着眼于透彻地介绍有关的国际标准。为 此，相关的文书和简化的教材译成有关文字 后发给学员。人权事务高级专员/中心的专 门工作人员在每一个情况下都掌握培训班 和研讨会的实质性内容以及所需要的补充 课程介绍。本手册提供这些内容的现成目 录，供教员参考。
G. 通过教学提高认识
8. 除了讲解标准和传授实际技能之 外，人权事务高级专员/中心的课程还包含 一些练习，通过练习，要使学员意识到自己 也可能会发生侵权行为，尽管可能是无意 的。例如，有一些精心安排的练习（包括扮 演角色）可以起到相当有价值的作用，能够
帮助学员认识到自己的态度或行为中所反 映的性别偏见或种族偏见。同样，举例而言，
具体标准在关系到妇女时的特殊意义就不 是一律都是显而易见的。应当帮助学员认识 到，例如一些国际文书中的“有辱人格的待 遇”一语，对于不同的对象就意味着不同的 行为和限度，在涉及妇女时就不同于涉及男 子时，或在涉及一个文化群体时也不同于另 一个文化群体。
H. 设计和应用中的灵活性
9. 为通用起见，培训课程在设计上必 须保证有利于灵活使用，不要对教员规定固 定不变的重点或办法。课程必须能够适应具 体的文化、教育、区域和经验需要，必须能 够适应一个对象群体中各种不同的学员的 实际情况。因此，本手册不能逐字逐句地“朗 读”给学员听。教员应当选择有关的材料，
并根据本手册的内容和当地的具体实际情 况，有针对性地编写自己的讲义和材料。
I. 评价工具
10. 人权事务高级专员/中心的课程 包含培训前和培训后评定工作，例如测验问 卷，这是为了达到三个重要目的。培训前问 卷，如果使用得当，教员就可以针对学员的 具体的教育需要调整课程安排。培训后问卷 和评定会使学员能够衡量学到的东西，并有 助于连续不断地（这一点很重要）修改和改 进通过本手册安排的培训。
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第 二 章 培训方案的参加者
A. 定义和类别
11. 使用本手册的培训方案的参加者 是执法部门的官员。在《执法人员行为守则》
第一条评注中，这些官员的定义如下：
（a）“执法人员”一词包括行使警察权 力、特别是行使逮捕或拘禁权力的所有司法 人员，无论是指派的还是选举的。
（b）在警察权力由不论是否穿着制服 的军事人员行使或由国家保安部队行使的 国家里，执法人员的定义应视为包括这种机 构的人员。
……
12. 为简明起见，并考虑到文字上要有 所变化，本手册中也使用“警察”一词，是
“执法人员”一语的替代用法。两个用语既 是指以上定义的一类人员，也是指参加联合 国维持和平行动的民警。
13. 有必要按级别和职能区分不同类 型的执法人员，以确保培训方案适合于特定 类型的学员。以下为培训方案和本手册的使 用分别列出几大类人员：
国家高级执法人员—在警察组织内属 于政策制定或战略层次、负有指挥责任的官 员；
执法人员的教育人员和培训教员—在 整个执法培训方面负责执法人员教育和培 训的人员；
指挥层次以下的国家执法人员—在基 层执行任务的人员和负有直接监督这些警 员的责任的官员。还有必要对这个级别的人 员作进一步划分，例如，刑侦人员、具体负 责处理民事骚乱的人员，以及承担身兼各种 执法职能的“广义”干警；
在联合国维持和平行动中担任民警职 务的人员（维和民警）。
请教员注意：根据级别结构和其他组织 方面的因素，中级或“中等管理级别”执法 人员也可能参加为高级官员或在指挥层次
以下的执法人员开设的培训方案。
B. 为各种类别执法人员开展培训的具体 理由
14. 高级执法人员的培训之所以重要，
是为了使整个执法机构的培训方案能够取 得信任，也是因为这种培训具有重要意义—
不仅仅是在组织内部，而且也在政治和刑事 司法系统之内。例如，这个级别的官员可能 会施加压力，争取在立法或行政上作出他们 认为对于警方执行任务所必需的改变；他们 可能被吸收参加为提出宪法和法律修改或 改革方面的建议要设立的国家机构；他们可 能在自己的组织内负责制定政策；而且他们 要作出可能具有深远影响的战略行动决定。
15. 具体而言，必须为这类人员开展人 权和人道主义标准方面的培训，以争取达到 以上“目标说明”（第1页）中的目标(b)和 (e)。
16. 警察教育人员和培训人员培训的 重要性在人权事务高级专员/中心师资培训 政策中得到确认。通过培训这类人员，可以 达到“关于目标的说明”中提出的所有目标。
17. 明显重要的一点是，在基层从事实 际警务的执法人员应当领会人权和人道主 义标准，他们的态度和行为应当符合这些标 准。不论这些人员是从事一般的执法工作，
还是在刑侦或维持治安方面的专门人员，都 应当做到这一点。正是在实际的基本执法工 作中，人权要么得到尊重，要么遭到侵犯。
另外，这一级的干警往往是单独执行任务，
另外，这一级的干警往往是单独执行任务，