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第 二十 章
警察指挥、管理和组织方面的人权 本章的目标
帮助本手册的使用者了解对指挥和管理干部的具体人权要求和他们的责任，包括招募、
聘用、派遣、监督、纪律和战略规划在人权方面的影响和意义。
基本原则
执法人员在任何时候都必须执行法律规定的任务，按照本专业所需要的高度责任，为社 会服务，保护人人不受非法行为之害。
执法人员不得有任何贪污行为。他们应竭力反对和抵制所有这类行为。
执法人员应尊重并保护一切个人的人格尊严，并维护一切个人的人权。
每个执法机关都应当在标准的社会、为社会服务，并对社会负责。
执法机关的招募、聘用、派遣和晋升政策不得有任何形式的非法差别待遇。
应明确、完整和准确地记录与调查、逮捕、拘禁、使用武力和火器、协助受害者有关的 事项以及所有警方活动事项。
应就影响人权的警方活动所涉一切事项提供培训和规定明确的准则。
执法机关应准备一系列可以有区别地使用武力的手段，并应培训执法人员使用这些手段。
使用武力或火器的事件发生之后，一律应报告并由上级干部加以审查。
上级干部如果知道或应当知道其指挥下的执法人员的侵权行为但没有采取行动，应对这 些行动负责。
拒绝执行上级非法命令的执法人员应给予豁免。
机密信息的处理应注意保密。
所有警察都要服从经常不断和有效的报告和审查程序。
警察应制定有效、合法和尊重人权的执法战略。
战略说明：
社区执法工作
在警方与守法公民之间建立伙伴关系。
实行社区关系政策和行动计划。
招募工作要面向社会所有部门。
培训干警，使之能够对付各种不同的情况。
警察与社会所有群体联络。
通过不同于执法形式的活动与社区建立联系。
派遣干警参加固定的居民巡逻区的工作。
更多地吸收社区在政策活动和社区公安方案中的参与。
请社区帮助找出问题和关注。
采用创造性的解决问题办法，形成对社区具体问题的对策，包括以前没有采用过的策略 和战略。
同其他政府机关以及非政府组织协调政策、战略和活动。
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（五）对受害者的保护和赔偿
939. 《为罪行和滥用权力行为受害者 取得公理的基本原则宣言》要求，应对警察 和其他与受害者有关的人员进行培训，使他 们认识到受害者的需要，并使他们对准则有 所认识以确保适当和迅速的援助（第16段）。
940. 以上所有关于培训工作的具体要 求都关系到执法活动的重要方面。在制定培 训政策时，应考虑这些要求，并使它们在培 训的实际工作中得到体现。
3.结束语
941. 本章叙述的指挥和管理所涉方 面，是执法机关在执行业务职能所必需的某 些内容。每一个方面都要求警察的负责人员 能够应用各种不同的指挥和管理技能。政府 有责任确保充分培养这种技能。同本手册所 叙述的执法工作的其他方面一样，联合国各 会员国在这方面也有很多专门知识在必要 时可资利用。
942. 对警察指挥和管理人员的要求 是，充分考虑增进和保护人权的法律要求的 影响和意义，争取以既切实有效又尊重人权 和人道主义标准的方式开展执法工作。由警
察指挥员或领导干部直接控制下进行的有 计划、有协调的执法业务应当注意这一点，
干警个人在日常执法活动中没有监督的情 况下所采取的行动也应当注意这一点。就前 一种情况而言：
（a）必须在规划、准备和执行警察行 动的过程中考虑到在执法活动中和通过执 法活动增进和保护人权的要求；
（b）行动前向干警进行交代和行动后 听取干警汇报，都必须具体注意行动所引起 的人权问题。
就任何一种情况而言，干警个人必须完 全、无保留地认识到在没有监督的执法活动 中尊重人权的必要性和要求。这种认识取决 于挑选和培训方法、执法机关的一般职业道 德标准，以及本章所讨论的指挥和管理的其 他方面。
943. 衡量执法工作的方式和判据是多 种多样的。衡量方式之一就是，执法工作在 多大程度上达到了保障人权的总目标。国际 人权和人道主义法标准就是这方面的一部 分判据。
B. 关于警察指挥、管理和组织的国际标准—实际应用
1.落实国际标准的实际步骤
说明：除了以下提出的建议外，请仔细研究本手册每一章末尾为指挥和领导干部提出的 实际建议。
警察指挥和领导干部的一般规则
警察的领导工作不是科室性的案头工作。要密切联系执法业务的实际情况、联系所服务 的社区的情绪和关注、联系自己的下属。
指挥和领导干部 为执法干部编拟一份自愿执行的职业道德行为守则。
就警察工作的一些领域都要尊重人权这一问题发出明确的、必须执行的常规命令。
为所有干警安排初级培训和在职进修，侧重本手册所述警察工作的人权方面。
制定慎重筛选新干警的程序，对所有干警进行定期评定，判断是否具备执法任务所需的 素质。
按照本章起首部分“战略说明”所示，制定社区执法战略。
制定并实施严格的记录和报告准则。
建立便利的机制，受理群众的投诉，并充分调查和解决所有这类投诉。
制定一项计划，确保所在警察机关的人员构成代表整个社区，包括以公平和不歧视的方
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申请国际方案和双边方案的技术援助，以便为恰当和有效的执法研究制定方法和培养执 法方面的技术技能。
制定并公布一系列适当的关于警察侵权行为的惩处办法，从停职、减薪和除名直至就严 重的侵权行为给以刑事处罚。
严格管理武器和弹药的控制、储存和发放。
定期、突击检查拘禁设施、警察局和派出所，并检查警察携带的武器和弹药，确保符合 法定规章。
与其他执法机关、法官和检察官、医务单位，社会服务机构、应急服务单位、新闻界以 及基层社区组织建立密切的合作关系。
建立专门的警察单位，从专业的角度专门负责注意研究少年、受害者、人群形势、女子 拘禁设施、边境检查，等等。
2.命题练习 练习1
为了进行讨论，设想三位工商界中级管 理人员与三位中级执法人员为了丰富其管 理经验商定“互换工作”。
一位执法人员被安排到一个大型公关 组织，另一个去了一家国家级报社的编辑 部，而第三个人被派往一家跨国石油公司的 人事处。
1. 编拟一份书面材料，提出上述三位 执法人员的职权范围。其中应包括说明工作 任务的各种目标、这些警察管理人员所具备 的可能有益于上述三个组织的具体技能；以 及，更重要的是，说明这三位执法人员有可 能通过在这三个组织进行工作能够锻炼增 强自己的哪些管理和组织技能。
2. 为上述三位工商界管理人员在执法 机构选择合适的岗位，并且编拟一份书面材 料，提出他们的职责。其中应包括确保他们 人身安全的规定。说明他们从各自的任务中 具体可以学到什么。明确指出你希望他们每 人研究的警察组织的某一方面，以便在这方 面提出建议。
3. 讨论题
1. 对指派一位专业公关专家在一个警 察组织内工作可以提出哪些赞成意见和哪 些反对意见？
2. 准备为一个警察机关编写一份职业 道德守则，举出执法人员在执行任务时会面
临的道义上的三个矛盾并提出对策。
3. 为使一个大型警察组织的所有成员 参与该组织的职业道德守则的制订拟订一 个计划。
4. 手册在本章中提及警察组织和管理 的下列方面：警察组织的宗旨和目标；职业 道德；战略规划和政策制定；指挥、管理和 控制制度；招聘以及培训。举出由于必须保 障人权而受影响的组织和管理的一些其他 方面，并说明这些方面如何受到影响。
5. 举出能使警察指挥员了解公众需求 和期望的4种途径。
6. 举出对于高级警官至关重要的六种 指挥和管理技能,并且就如何掌握这些技能 具体谈谈你的想法。
7. “指挥”与“管理”之间的区别有哪 些？什么是“领导能力”？这是一位指挥员 或管理人员的素质吗？
8. 从一些方面说明一位高级警官如何 能了解属下通常能尊重人权的干警和往往 会侵犯人权的干警。
9. 有哪些可能的办法，对在执行任务 中尊重人权的执法人员给予承认和奖励？
10. 有人提出一项建议：可以让一些有 权随时接触任何被拘禁者的人组成的一个 委员会在任何时候到拘押犯罪嫌疑人的警 察局探视。，这个委员会由一名律师、一名 当选的政治人士和一名医生组成。这种办法 在哪些方面会有助于保障人权？提出对这 种办法的赞成意见和反对意见。
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第 二十一 章
调查警察侵权 本章的目标
帮助本手册的使用者理解为什么必须采取严格措施预防警察侵犯人权、为什么必须在发 生侵犯人权行为的情况下及时、彻底和有效地进行调查，以及为什么必须对肇事者切实加以 处罚。
基本原则
执法人员应当尊重和保护人权，并且应当维护一切人的人权。
执法机关应对整个社会负责。
应当建立有效的机制，确保落实内部纪律和外部控制，以及对执法人员的有效监督。
应当建立有效的机制，确保落实内部纪律和外部控制，以及对执法人员的有效监督。