Avis 49.176 du 8 avril 2011

(1)

Règlement grand-ducal du ... concernant les Inspections et les bureaux de recette de

"administration des douanes et accises.

Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau;

Vu l'article 14 de la loi du 27 juillet 1993 concernant l'organisation de l'administration des douanes et accises;

Vu le règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil du 13 octobre 1992 établissant le Code des Douanes Communautaire;

Vu la loi générale sur les douanes et accises modifiée du 18 juillet 1977;

Vu la directive 2008/118/CE du Conseil du 16 décembre 2008 relative au régime général relative au régime général d'accise et abrogeant la directive 921121CEE

Vu le règlement ministériel du 18 mars 2010 portant publication de la loi belge du 22 décembre 2009 relative au régime général d'accise transposant la Directive 2008/118/CE du Conseil du 16 décembre 2008 et abrogeant la Directive 921121CEE en la matière.

Vu "avis de la Chambre des Fonctionnaires et Employés publics;

Notre Conseil d'Etat entendu;

Sur le rapport de Notre Ministre des Finances et après délibération du Gouvernement en Conseil;

Arrêtons:

1^er

Art. • L'administration des douanes et accises comprend, outre la direction, le service de recette et de vérification ainsi que le service de surveillance et de contrôle.

Art. 2. (1) Le service de recette et de vérification comprend une inspection d'Audit, de Comptabilité et d'Analyse de risque, une recette centrale et des bureaux de recette classés selon l'importance et les nécessités administratives en bureaux de classe A, B, C ou D.

(2) L'inspection d'Audit, de Comptabilité et d'Analyse de risque est compétente sur tout le territoire national.

(3) La Recette centrale est compétente sur tout le territoire national.

(4) La délimitation et la compétence des bureaux de recette de l'administration des douanes et accises sont réglées conformément aux indications du tableau annexé.

(5) Le bureau de recette LUXEMBOURG-ACCISES a compétence nationale exclusive en ce qui concerne les tabacs manufacturés, l'électricité et le gaz naturel.

(6) Dans des cas dûment justifiés le Directeur des douanes et accises peut déroger aux indications reprises au tableau cité sub (4) ci-avant.

Art. 3. (1) Le service de surveillance et de contrôle est réparti en cinq inspections fonctionnelles:

- une inspection Environnement IITM une inspection Findel ;

- une inspection Santé;

- une inspection Support ; - une inspection Transport.

(2) La délimitation de la circonscription de l'Inspection Findel est le territoire de "Aéroport de Luxembourg ainsi que la zone dite

«

rayon des douanes» s'étalant sur une longueur de 250 mètres à partir des limites de ce territoire, ceci conformément au règlement ministériel du 5 juillet 2004 portant publication de la loi belge du 22 avril 1999 modifiant la loi générale sur les douanes et accises.

(3) La délimitation des circonscriptions des autres inspections fonctionnelles est géographiquement non limitée et s' étend

sur

tout le territoire national.

Art. 4. Le règlement grand-ducal du 26 avril 2007 concernant les inspections, les lieutenances et brigades motorisées et les bureaux de recette de l'administration des douanes et accises est abrogé.

Art. 5. Notre Ministre des Finances est chargé de l'exécution du présent règlement qui sera publié au Mémorial.

Le Ministre des Finances, Palais de Luxembourg, le ... ..

Luc

Frieden Henri

(2)

Bureau de recette·

1 COMMUNE

1 accises sur l'alcool accises sur les huilesminérales autres attributions

Bascharage ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE

Beaufort ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Beçh MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de)

Beckerich ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Berdorf MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de)

Berg ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Bertrange CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Bettembourg CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Bettendorf ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Betzdorf MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de)

Bissen ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Biwer MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) Boevange-s-Attert ETIELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Boulaide WILTZ WILTZ WILTZ

Bourscheid ETTELBRUCK ETrELBRUCK ETTELBRUCK

Bous REMICH REMICH REMICH

Burmerange REMICH REMICH REMICH

Clemency ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE

Clervaux WILTZ WILTZ WILTZ

Consdorf MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de)

Consthum WILTZ WILTZ WILTZ

Contern CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Dalheim REMICH REMICH REMICH

Diekirch ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Differdange ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE Dippach ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE Dudelange ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE Echternach RTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de)

EII ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Ermsdorf ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Erpeldange ETTELBRUCK ETTELBRUCK ffiTELBRUCK

Esch-sur-Alzette ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-S UR-ALZETTE CH-SUR-ALZETTE

Esch-sur-Sûre WILTZ WILTZ WILTZ

Eschweiler WILTZ WILTZ WILTZ

Ettelbruck ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Feulen ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Fischbach CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Flaxweiler REMICH REMICH REMICH

Frisange CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Garnich CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Goesdorf WILTZ WILTZ WILTZ

Grevenmacher MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de)

Grosbous ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Heffingen ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Heiderscheid WILTZ WILTZ WILTZ

1 Heinerscheid WILTZ WILTZ WILTZ

Hesperange CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Hobscheid CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Hoscheid ETTELBRUCK

1

ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Hosingen WILTZ WILTZ WILTZ

Junglinster CENTRE DOUANIER LUXEMBOU RG-ACC IS ES CENTRE DOUANIER

-

(3)

Bureau de recette"

COMMUNE

accises sur les huiles

accises sur l'alcool minérales autres attributions

Kayl ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE Kehlen CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Kiischpelt WILTZ WILTZ WILTZ

Koerich CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Kopstal CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Lac de la Haute Sûre WILTZ WILTZ WILTZ

Larochette ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Lenningen REMICH REMICH REMICH

Leudelange CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Lintgen CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Lorentzweiler 1 CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Luxembourg CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Mamer CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Manternach MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) Medernach ETrELBRUCK LUXEMBOURG-ACCISES ETTELBRUCK Mersch CENTRE DOUANIER MBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Mertert MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de)

Mertzig ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

pach MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) ercange ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE

Mondorf-Ies-Bains REMICH REMICH REMICH

Munshausen WILTZ WILTZ WILTZ

Neunhausen WILTZ WILTZ WILTZ

Niederanven CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Nommern ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Petange ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE

Préizerdaul ETTELBRUCK ITTELBRUCK ETTELBRUCK

Putscheid ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Rambrouch ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Reckange-sur-Mess ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE

• Redange-s-Attert ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

i

^Reisdorf ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

1 Remich REMICH REMICH REMICH

Roeser CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Rosport MERTERT (Port de) MERTERT (Port de) MERTERT (port de) Rumelange ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE

Saeul ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Sandweiler CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Sanem ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-S UR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE

Schengen REMICH REMICH REMICH

Schieren ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Schifflange ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE ESCH-SUR-ALZETTE Schuttrange CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Septfontaines CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Stadtbredimus REMICH REMICH REMICH

Steinfort CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Steinsel CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER Strassen CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Tandel ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

, Troisvierges WILTZ WILTZ WILTZ

i Tuntange CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Useldange ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Vianden ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

(4)

Bureau de recette*

COMMUNE

accises sur J'alcool accises sur les huiles

minérales autres attributions

Vichten ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Wahl ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Waldbillig ETTELBRUCK ETTELBRUCK ETTELBRUCK

Waldbredimus REMICH REMICH REMICH

Walferdange CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES CENTRE DOUANIER

Weiler-la-Tour CENTRE DOUANIER LUXEMBOURG-ACCISES 1 CENTRE DOUANIER

Weiswampach WILTl WILTl WILTZ

Wellenstein REMICH REMICH REMICH

Wiltz WILTl

Tl

_WILTZ

Wincrange WILTZ WILTl WILTZ

Winseler WILTZ WILTZ WILTZ

Wormeldange REMICH REMICH REMICH

*

sauf:

exportation par voie aérienne: bureau de Luxembourg-Aéroport; exportation par voie

postale: bureau Bettembourg - Centre de Tri; exportation par voie ferroviaire: Centre

Douanier

(5)

EXPOSE DES MOTIFS

Le projet de règlement grand-ducal appelé à relnplacer celui du 26 avril 2007 concernant les inspections et les bureaux de recette de l'Administration des douanes et accises consacre la restructuration des services de surveillance et de contrôle existant et introduit une Inspection divisionnaire Findel.

L'organisation géographique existante des services de surveillance et de contrôle de l'Administration des douanes et accises, à savoir des inspections divisionnaires, des lieutenances et des brigades motorisées, est remplacée par une organisation fonctionnelle.

Services de surveillance et de contrôle

Le service de surveillance et de contrôle est subdivisé en cinq inspections fonctionnelles, lesquelles, sauf l'Inspection divisionnaire Findel, auront une compétence d'étendant sur tout le territoire du Grand Duché.

Inspections divisionnaires Transpoli, Santé, EnvirolmementlITM et Support.

Les attributions sécuritaires confiées depuis 1993 à l'Administration des douanes et accises dans les domaines de compétences Environnelnent, Santé, Travail, Transports et lesquelles sont soit en rapport avec le contrôle des marchandises, la protection des conSOlnmateurs et des travailleurs, soit en rapport avec la lutte contre la concurrence commerciale et éconolnique déloyale, ne peuvent plus être considérées comme étant de simples missions accessoires de l'Adnlinistration. En fait, elles se révèlent au vu des législations ayant gagné ces dernières années en nombre, en complexité et en spécificité et au vu des attentes des responsables politiques, des autorités judiciaires et des intervenants économiques comme une mission à part entière qui requiert davantage de professionnalisation et de spécialisation.

L'Adluinistration des douanes et accises intervient pour une large partie de ses luissions en concertation et en coopération avec les autorités administrativenlent et politiquement responsables des domaines de compétences respectifs (Ministère des Classes moyennes, Ministère du Développement durable et des Infrastructures, Ministère du Travail, Ministère de la Santé, ILNAS, OSQCA, ITM). Ce sont précisément la demande et les attentes des différents intervenants économiques et politiques lllxelubourgeois et comnlunautaires qui se trouvent à la base de la proposition de nloderniser la structure et le fonctionnement organisationnel des Inspections divisionnaires de l'Administration.

La supposition datant de jadis que tout agent - généraliste de part la formation et le travail au quotidien est en mesure de répondre qualitativenlent aux attentes administratives et légales et au requis d'un service au client voire d'une Inission de contrôle de manière exemplaire ne correspond pas vraiment à la réalité des choses. Dans cette optique, la structure qui confie aux Inspections divisionnaires des compétences générales dans un espace géographiquement délinlité ne répond plus aux besoins d'un travail efficace et efficient.

L'impératif de regrouper les agents et de spécialiser les Inspections divisionnaires compétentes pour le territoire entier s'impose, à l'exception de l'Aéroport de Luxembourg, qui dans l'intérêt national est doté d'une Inspection divisionnaire « sur mesure }).

La restructuration fonctionnelle du corps des douanes et accises cOlnporte une organisation

efficiente et une séparation de travail plus rationnelle, d'un côté, et apporte un gain appréciable

en expertise et en spécialisation, de l'autre côté.

(6)

Inspection divisionnaire Pindel (Aéroport de Luxembourg)

La création de cette inspection s'est iInposée suite à une redéfinition pa11ielle des mISSIons incombant à l'Administration des douanes et accises sur la plate-forme aéroportuaire de Luxelnbourg.

La nouvelle inspection Pindel aura compétence sur le territoire de l'Aéroport de Luxetnbourg ainsi que dans la zone dite « rayon des douanes» s'étalant sur une largeur de 250 n1ètres à partir des lin1ites de ce territoire, ceci confonnément au règlelllent ministériel du 5 juillet 2004 portant publication de la loi belge du 22 avril 1999 modifiant la loi générale sur les douanes et accises.

L'Adlllinistration des douanes et accises s'est vu confiée, par sa présence et sa n1ission à l'Aéroport de Luxembourg, un certain nombre de missions relatives à la sûreté de l'aviation civile qu'elle assume ensemble avec la Direction de l'Aviation Civile et de la Police Grand - Ducale.

Au niveau du fret aérien, l'Administration des douanes et accises participe à la Commission spéciale en vue de l'instruction des demandes des sociétés visant l'obtention du statut d'agent habilité.

Le nouveau code cOlnmunautàire des douanes prévoit, par analogie au Règlement CE 300/2008 au niveau de la sortie des marchandises de l'Union européenne par avion, des contrôles de sûreté au niveau du fret aérien entrant dans l'Union européenne et ceci notrunment au premier point d'entrée dans l'DE.

Cette lnission requiert une approche d'ru1alyse de risque et de contrôle intégrée à l'Aéropül1 de Luxembourg demandant une coopération étroite

entr~

les services de surveillance et de contrôle et les services de recette et de vérification présents à l'Aéroport de Luxel11bourg.

Services de recettes et de vérification

La réorganisation des services de surveillance et de contrôle entraîne une adaptation de la structure des services de recettes et de vérification, qui comprend outre tous les bureaux de recette de l'Administration, l'Inspection d'Audit, de Con1ptabilité et d'Analyse de risque et la Recette centrale.

Exception faite du bureau de recette Pindel, qui dans l'intérêt de la plateforme éconoillique de l'Aéroport de Luxelnbourg reste intégré à l'Inspection divisionnaire, les bureaux de recette sont placés sous la responsabilité et l'autorité hiérarchique directe de receveurs.

Bureaux de recette

Dans ce contexte et en concevant leur restructuration à partir de 20 Il par étapes dans le cadre de

« Paperless Douanes et Accises », les bureaux de recette, autres que la Recette centrale gardent

leur délünitation géographique régionale. .

Inspection d'Audit, de Comptabilité et d'Analyse de risque

La lnise en service du nouveau système inforn1atique Paperless Douanes et Accises (PLDA) prévoit trois contrôles:

1. le contrôle et la vérification de la cOlnptabilité des recettes effectuées

2. la vérification des documents et/ou la vérification physique des Inarchandises (circuit

rouge) et

(7)

3. le contrôle a posteriori (circuit vert).

Afin de pouvoir déterminer autolnatiquement auquel de ces contrôles les nlarchandises déclarées doivent être soumises, PLDA dispose d'un outil d'analyse de risque qui permet de définir les règles de contrôle pour le territoire entier.