Gouvernance du Rhône : Quels enjeux pour la mise en œuvre progressive d'une gestion transfrontalière de l'eau

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Gouvernance du Rhône : Quels enjeux pour la mise en œuvre progressive d'une gestion transfrontalière de l'eau

BRETHAUT, Christian

BRETHAUT, Christian. Gouvernance du Rhône : Quels enjeux pour la mise en œuvre progressive d'une gestion transfrontalière de l'eau. In: Rendez-vous international sur la gestion intégrée de l'eau, Québec (Canada), 7-9 mai, 2014

Available at:

http://archive-ouverte.unige.ch/unige:36555

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Gouvernance  du  Rhône  

Quels  enjeux  pour  la  mise  en  œuvre  

progressive  d’une  ges:on  transfrontalière  de   l’eau  

Université  de  Genève,  Ins:tut  des  sciences  de  l’environnement   Groupe  Poli:que,  Environnement  et  Territoire  (POLET)  

Chris:an  Bréthaut  

RDV  interna+onal  sur  la  ges+on  intégrée  de  l’eau   Québec,  Université  de  Laval  

le  8  mai  2014  

Le  Rhône  et  son  bassin  versant  

Le  Rhône  et  sa  diversité  de  profils  

Notre  périmètre  d’étude  

Bréthaut  &  Pflieger  (2013)  

Historiquement,  le  Rhône  est  considéré  principalement  …  

•  …  comme  ou:l  de  produc:on  (la  houille  blanche)  

•  …  comme  ou:l  de  reconstruc:on  de  la  Na:on  française  dans  l’après-­‐guerre   (Pritchard  2011)  :  2%  des  fonds  du  Plan  Marshall  a^ribués  à  la  France  sont   u:lisés  pour  le  Rhône  entre  1948  et  1951  

•  Un  fleuve  fortement  canalisé  dont  les  riverains  se  sont  longtemps  détournés  

Le  Rhône  et  ses  par:cularités  (1)  

•  En  Europe,  un  cas  atypique  en  termes  de  gouvernance   transfrontalière    

•  D’un  point  de  vue  juridique  et  ins:tu:onnel  :  la  présence  de   différents  cadres  à  européen  /  français  /  suisse  

•  De  Genève  à  la  Méditerranée  :  une  ges:on  du  Rhône  opérée   par  des  compagnies  hydroélectriques  agissant  sous  le  modèle   de  la  concession    

Le  Rhône  et  ses  par:cularités  (2)  

Fleuve   Le  Rhin   Le  Danube   Le  Pô  

Instance  de  ges:on  

transfrontalière   CIPR  :  7  Etats  

membres   ICPDR  :  19  Etats  

membres   Autorité  de  bassin  :  3   Etat  membres  

…  clima+ques    

Quid  de  l’évolu:on  des  débits  moyens  du  Rhône  ?   Quid  de  l’éléva:on  de  la  température  moyenne  ?   Quid  de  l’intensifica:on  des  extrêmes  ?  

…  économiques  

Quid  de  l’effet  de  la  libéralisa:on  du  marché  de  l’électricité  en  Europe  ?   Fin  de  contrats  de  concession  structurants  sur  le  Rhône  français  

…  poli+ques  

Quelle  évolu:on  des  poli:ques  énergé:ques  à  l’échelle  européenne  ?   Quelle  stratégie  face  à  l’u:lisa:on  d’énergies  renouvelables  ?  

Quels  effets  pour  l’exploita:on  hydroélectrique  ?  

…  législa+fs  

Quels  effets  de  l’intensifica:on  des  normes  de  protec:on  de  l’environnement  ?  

Comment  concilier  l’évolu:on  des  stratégies  de  produc:on  d’énergie  renouvelable  et  la   protec:on  de  l’environnement  ?  

Un  contexte  de  changements…  

Evol.  des  débits   du  Rhône  jusque   2070-­‐2100  

Débits  moyens   Débits  faibles   Débits  hauts     Inonda+ons   -­‐  55%  (±8%)   À  la  baisse   À  la  baisse   À  la  hausse  

Ruiz  et  al.  (to  be  published)  

Structure  de  gouvernance  du  fleuve  

Genève&

OFEV&

SIG& Valais&

Vaud&

SFMCP&

OFEN&

DREAL&

EDF&

CNR&

Conf. suisse

Rép.

française ASN&

Dispositif de droit public Dispositif de droit privé

•  Des  niveaux  du  Léman  définis  par  un  acte  intercantonal  de  régula:on  et  par  les  par:es   suisses  uniquement  

•  Un  opérateur  contraint  par  cet  acte  et  par  les  différentes  concessions  signées  avec  le  canton   de  Genève  ou  la  Confédéra:on  

•  Un  opérateur  disposant  néanmoins  d’un  autonomie  dans  les  choix  de  ges:on  stratégiques  et   dans  ses  modes  opératoires  quo:diens  

•  Posi:on  intermédiaire  du  canton  de  Genève  :  Détenteur  d’une  part  du  capital  de  dota:on  de   l’entreprise  /  Représenté  au  Conseil  d’administra:on  /  liens  avec  l’amont  et  aval  

Genève   OFEV  

SIG   Valais  

Vaud  

SFMCP  

OFEN  

Disposi:f  de  droit  public    Disposi:f  de  droit  privé  

Structure  de  gouvernance  du  fleuve  en  Suisse  

•  Un  opérateur  du  Rhône  agissant  sous  le  modèle  de  la   concession  

•  Un  modèle  de  ges:on  découlant  en  par:e  de  l’auto-­‐

organisa:on  d’acteurs  privés  

•  Jusqu’à  récemment  peu  de  velléité  de  la  part  des   acteurs  d’être  impliqués  dans  la  régula:on  des  usages   amont  

•  L’Etat  central  cherche  à  renforcer  sa  capacité  de   pilotage  quand  aux  modes  opératoires  du  Rhône.  

Conféd.  

Suisse  

DREAL  

SIG  

EDF   CNR  

Rép.  

Française  

SFMCP   ASN  

Disposi:f  de  droit  public    

Disposi:f  de  droit  privé  

Structure  de  gouvernance  du  fleuve  en  France  

Les  limites  du  système  

Forte  fragmenta+on  ins+tu+onnelle  

Lacunes  de  coordina+on  et  absence  de  vision  commune  de  la   ges+on  du  Rhône  

Absence  d’arènes  de  discussion  permeMant  de  discuter  des  enjeux   quan+ta+fs  du  Rhône  

•  Les  ini:a:ves  ad  hoc  dans  une  dynamique  de  réac:on  plutôt  que   d’an:cipa:on  

Une  structure  de  gouvernance  basée  essen+ellement  sur  une   approche  sectorielle  

La  ges+on  des  extrêmes    

•  Mécanismes  ad  hoc  concernant  la  ges:on  des  é:ages  

•  Faible  nombre  d’ou:ls  concernant  la  ges:on  des  crues  et   inonda:ons.  

•  Les  situa:ons  de  crise  ont  montré  la  capacité  des  acteurs  à  réaliser   des  ajustements  ad  hoc  à  propos  de  mécanismes  extrêmement  

robustes  

•  Emergence  d’arènes  de  discussion  ponctuelles  regroupant  des   acteurs  suisses  et  français  

•  Retour  progressif  des  acteurs  publics  au  centre  de  la  configura:on   d’acteurs  (en  France  notamment)  

•  Approche  de  dates  clés  perme^ant  de  réfléchir  aux  modalités  de   gouvernance  du  fleuve  

•  Des  focusing  events  perme^ant  de  débuter  un  processus  à  l’échelle   transfrontalière.  

Des  variables  comme  moteur  d’une  ges+on  transfrontalière  de  l’eau    

La  suite  des  travaux…  

•  Une  gouvernance  transfrontalière  organisée  par  une  ins:tu:on  de   bassin  ?  

•  Un  modèle  de  gouvernance  basé  sur  une  approche  polycentrique  ?   (Ostrom  2010)  

•  Un  modèle  de  gouvernance  réfléchi  en  termes  d’espaces   fonc:onnels  ?  (Nahrath  et  al.  2009)  

•  Comment  concilier  flexibilité  et  robustesse  juridique  ?  

La  défini+on  de  différents  scénarios  d’adapta+on  ins+tu+onnelle    

MERCI  DE  VOTRE  ATTENTION  

chris+an.brethaut@unige.ch  

hMp://unige.ch/environnement/polet/research/gouvress/gouvrhone.html  

Gestion et politique de l’eau

s e p t e m b re 2 0 1 4 | n ove m b re 2 0 1 5

CAS

Certificate of Advanced Studies

f o r m a t i o n m o d u l a i r e e n e m p l o i

A v e c l e s o u t i e n d e

INSTITUT DES SCIENCES DE L’ENVIRONNEMENT

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Pour  toute  informa:on  :    

h^p://www.unige.ch/formcont/CASges:oneau   chris:an.brethaut@unige.ch