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Daniel Renou, Paul Hoflack, Michel Sebillotte. Réflexion prospective régionale : Pays de Loire : es- quisse régionale. Edition INRA, 169 p., 2001, Bilan et Prospectives - INRA, 2-7380-1010-5. �hal- 02832866�
Rilall et Prospectives
REFLEXION PROSPECTIVE REGIONALE PAYS DE LA LOIRE
ESQUISSE REGIONALE
DOCUMENT Préparé par Daniel Renou
Sous la direction et la responsabilité de Michel Sebillotte
Responsable de la Délégation à l'Agriculture, au Développement et à la Prospective
Suivi des travaux Paul Hotlack
(DADP)
Novembre 2001
PREFACE1
Michel SEBILLOTTE
Historique
• C'est en 1992, dans le rapport" Avenir de l'agriculture et futur de l'INRA ,,2, que l'idée de développer la fonction prospective à l'INRA a pris fonne, donnant lieu à la création de la Délégation à l'Agriculture, au Développement et à la Prospective (DADP).
Rappelons que ce rapport avançait aussi l'idée de conduire, à côté des travaux plus
" traditionnels" de l'INRA, des recherches consacrées à des questions nouvelles, posées par les partenaires socio-économiques, par exemple sur le développement régional, et de les traiter en partenariat.
Pour mener ces recherches, faire de la prospective, quatre principes épistémologiques étaient fonnulés: penser l'innovation comme processus social et l'organisation des recherches comme processus d'apprentissage; contribuer à construire la demande sociale; donner toute leur place aux acteurs; replacer toute connaissance produite dans le réel. Ces principes irriguent nos travaux.
• Dès la création de la DADP, la question s'est posée de ses relations: en interne avec le reste de l'institution, en externe avec les acteurs susceptibles de nourrir ses réflexions et de rendre pertinente sa fonction d'interface.
L 'hypothèse était que" c'est sur le terrain que l'on repère les frémissements du futur", repérage essentiel pour une délégation chargée de prospective. Le pari proposé a été de privilégier l'approche régionale.
En particulier, il semblait important de conforter les Présidents de centres INRA dans leur activité de représentation au sein des régions. Comment les aider à cerner la diversité de leur région ?
1 A partir du texte rédigé à l'origine des travaux: août 1999.
2 Sebillotte M., 1993 : Avenir de l'agriculture et futur de l'INRA. Collection Bilan et prospectives, Éditions INRA, 139 p. + annexes 186 p. Repris dans l'ouvrage de Sebillotte M., 1996: Les mondes de l'agn·culture.
Une recherche pour demain. Collection Sciences en question. Éditions INRA, 258 p.
Comment les aider à trier dans l'ensemble des attentes exprimées par les partenaires de l'INRA que leur fonction les met en devoir de fréquenter? Enfin, comment les aider à
" construire une demande sociale", deuxième principe énoncé ci -dessus ?
• La mise en place des programmes de recherche" pour et sur " le développement régional en partenariat, avec des instances telles que Conseil Régional, Chambre Régionale d'Agriculture, etc. renforçait, de fait, l'intérêt d'une réflexion prospective régionale.
U ne réflexion prospective régionale mais pas un exercice de prospective régionale Il ne s'agit pas de " faire" des prospectives régionales, ce qui demanderait la mise en place d'une structure lourde sans remplir la partie de l' obj ectif qui vise une veille sur les
" états " de la région et du contexte national et international.
Il s'agit ici, d'où le titre, de réfléchir de manière prospective sur l'avenir de la région.
• Réflexion ...
Réfléchir, c'est prendre de la distance par rapport au quotidien et, pour cela, expliciter sa propre vision de la région (comme nous croyons connaître nous perdons l 'habitude de remettre à plat notre représentation des choses, nous agissons d'instinct) et l'examiner au regard d'une vision plus" objective ", plus externe, aussi systémique que possible. En effet, l'une des conséquences les plus néfastes de l'habitude est de créer des courts- circuits, de mettre des relations causales là où l'on ne dispose que de corrélation, et donc de masquer toutes les parties du système qui ne sont pas concernées par le court-circuit.
On oublie progressivement qu'il peut y avoir d'autres facteurs, d'autres effets.
• ... prospective ...
De manière prospective, c'est-à-dire en regardant le futur et en admettant aussitôt, que l'avenir est incertain. Trop souvent, pour réfléchir et/ou décider, nous prenons une attitude de prévision: " qu'est-ce qui a le plus de chance de se produire ", demandons- nous, quand il serait plus raisonnable de commencer par " qu'est-ce qui peut arriver et alors qu'est-ce qu'il faudrait faire ".
Réfléchir de manière prospective, c'est examiner lucidement ces différents avenirs possibles et leurs répercussions sur la recherche. Chaque futur possible peut impliquer des orientations différentes de recherche. L'INRA aura alors, et de manière stratégique, à savoir quel choix il doit privilégier.
C'est aussi de ne pas oublier que nous sommes également des acteurs de la construction du futur et donc, en adoptant une attitude proactive, on peut accélérer ou freiner une évolution du contexte socio-économique en agissant sur tel ou tel de ses déterminants.
• . .. régionale
Réflexion prospective régionale Pays de la Loire
Régional évoque la situation du Président de centre qui représente l'INRA localement, vis-à-vis des acteurs d'un espace administratif souvent confondu avec la région. Les interlocuteurs sont, pour partie, des élus, donc des personnes ayant un ancrage territorial fort, ce sont aussi des acteurs économiques qui dépendent de la région pour leur approvisionnement, leur main-d' œuvre, voire pour des aides publiques.
Les dimensions territoriales, locales, horizontales, de voisinage sont essentielles dans l'activité d'un Président de centre, et elles nourrissent une partie des attentes auxquelles l'institut de recherche finalisé qu'est l'INRA doit répondre. Le Président de centre est alors l'une des " antennes " dont les départements de recherche ont besoin pour asseoir la pertinence de leurs programmes.
Mais dans sa fonction, le Président de centre est aussi, à mon avis, porteur des capacités de recher~he de l'INRA. Il sait ce que collectivement nous savons faire, et il peut ainsi, travailler à la construction conjointe et simultanée d'une demande et d'une offre de recherche, entre autres, dans des programmes de recherche en partenariae.
La démarche
• Le démarrage en 1998 de cette réflexion prospective régionale sur deux pôles, Bordeaux et Nantes, a un caractère expérimental. Certaine de l'intérêt de l'entreprise, la DADP n'a pas pour autant de recette à appliquer. "C'est en forgeant que l'on devient forgeron ".
Nous avons saisi deux occasions de collaboration. Et, en nous appuyant sur l'expérience acquise, entre autres, dans les prospectives déjà faites qui comportent la réalisation d'une représentation des systèmes étudiés, nous nous sommes lancés, conscients des difficultés mais certains qu'entreprendre valait ici mieux que ne rien faire.
• Les objectifs, je les ai déjà largement abordés. Nous voulons produire une sorte d'inventaire régional pour élaborer un diagnostic, et ensuite l'entretenir par une veille.
Ces matériaux seront des outils à la disposition des Présidents de centre, mais aussi des autres responsables de l'INRA. Pour la DADP, ils seront l'un des instruments dont elle a besoin pour assurer son rôle d'interface.
• L'élaboration de ces matériaux suppose une double démarche de mise en réseau et d'apprentissage. Pour la mener à bien, le travail . est organisé selon deux
3 Par exemple, dans les programmes de recherche" pour et sur" le développement régional. Cf Sebillotte M., 2000: Des recherches pour le développement local, partenariat et transdisciplinarité. Revue d'économie régionale et urbaine, n03.
"dynamiques ". L'une se situe au sein de la DADP, l'autre au sein du centre INRA et de la région.
Dans la première, nous forgeons les premières esquisses méthodologiques, tout en formant nos deux collègues de la DADP qui travaillent sur cette question dans les deux centres cités, et qui n'étaient pas initiés à ces questions avant leur arrivée. Nous précisons, par exemple, ce que nous entendons par inventaire régional et les manières de le réaliser.
Dans la seconde, nos deux collègues " font leur trou" localement, ce qui suppose de trouver un mode de relation adéquat avec le Président de centre, mais aussi avec les différents responsables sur le centre. Nos deux collègues deviennent progressivement membres à part entière de la vie du centre !
Mais cela n'est pas tout, ils doivent, aussi, devenir" présents" pour les acteurs de la région, c'est-à-dire porteurs de la réflexion prospective. C'est une tâche pas toujours commode, tant il est facile de confondre réflexion prospective, pouvoir décisionnel et décision prise !
Notre rôle est préparatoire à la prise de décision. C'est pour cela que nous avons besoin de la plus large liberté pour penser, imaginer des futurs possibles. Mais nous ne devons, par ailleurs, jamais perdre de vue que nous préparons des décisions, ce qui impose un caractère suffisamment concret à nos réflexions.
• Enfin, cette démarche se veut" légère". Une personne par centre. Bien sûr, cela n'est possible que par un fonctionnement en réseau de manière continu, et parce que l'appartenance à la DADP permet à ces collègues de prendre eux-mêmes de la distance par rapport à leur activité quotidienne.
Le contenu et les objectifs de l'étape d'inventaire
• Il ne s'agit pas de refaire ce qui existe déjà, mais de le valoriser et de le compléter en l'intégrant dans une vision systémique.
On trouve, en effet, un certain nombre d'études fort intéressantes mais qui, à de rares exceptions près, sont "monocolores". Par exemple, les Chambres Consulaires, les Conseils Économiques et Sociaux Régionaux, les services de l'État ont produit des documents qui sont une mine d'informations. Il faut donc les recenser et les lire pour en tirer l'information pertinente pour notre propos.
• L'inventaire doit être large et organisé.
Large veut dire que l'on ne doit pas rester prisonnier du " A " de l'INRA. L'avenir de l'agriculture se trouve en grande partie hors d'elle-même, dans les industries, dans les villes, chez les consommateurs, les touristes ...
Réflexion prospective régionale Pays de la Loire
C'est parce qu'elles manquent de largeur, d'esprit systémique que beaucoup de décisions s'avèrent sans effet ou, au contraire, sont condamnées du fait de leurs conséquences perverses imprévues. A ce titre, il n'y a pas de secteur économique à exclure a priori, et la répartition de la valeur ajoutée entre producteurs, transformateurs et distributeurs importe autant que telle ou telle question purement agronomique.
Organisé exprime que l'on veut mettre les éléments de l'inventaire en relation les uns avec les autres pour construire la représentation systémique.
Les problèmes environnementaux sont un bon exemple de la nécessaire mise en relation des différents compartiments du système, parce que produire a des conséquences sur l'environnement. D'une autre manière, les jeux et les stratégies des acteurs économiques sont aussi impOliants à connaître avec leurs conséquences sur. la localisation- délocalisation des entreprises, sur la création d'emplois, sur la possibilité de créer ou valoriser une rente en ayant une politique d'AOC, sur les politiques de certification ... En un mot, comprendre comment fonctionne une région.
Mais, l'inventaire" interne " suppose d'être complété par une description minimale des relations avec les autres régions françaises, les pays européens, le reste du monde. C'est la possibilité de trouver un marché qui dépasse la région, qui souvent conditionnera le développement d'une activité économique régionale. C'est face à la concurrence d'autres régions que l'on devra se démarquer, segmenter le marché ou encore établir, d'une manière ou d'une autre, des •• barrières à l'entrée ".
• Cette étape d'inventaire aboutit à un rapport qui esquisse des points prospectives.
En effet, chaque partie de cet inventaire est l'objet de réflexions prospectives directivement issues des contacts. L'ensemble donne aussi lieu à quelques points pour la région destinés à nourrir les discussions avec les partenaires de l'INRA. Ce rôle du rapport, encore provisoire aujourd'hui, avec un plan en partie harmonisé entre les deux régions, est capital dans la mesure où il constitue un moyen d'alimenter le dialogue.
Objectivant l'information, il doit rendre possible sa circulation et rendre compréhensible aux autres telle ou telle de nos attitudes, de nos décisions collectives4•
Sa fonction, une fois son contenu consolidé, entre autres par des discussions avec les partenaires politiques et socio-économiques, sera de circuler et d'alimenter des débats.
Les étapes de diagnostic et de veille
A venir, les étapes de diagnostic et de veille sont les maillons sans lesquels nous ne produirions qu'un rapport de plus; or, nous voulons plus.
4 Cf. Sebillotte M .. 200 l, " Les protéines: enjeux et stratégies de recherche. Lecture prospective ", Académie d'Agriculture, 17 janvier 2001. sous presse. Conclusion sur les usages de la prospective.
Diagnostic signifie que l'on cherchera à donner du sens et une hiérarchie aux informations recueillies ... Par exemple, les structures de production agricole sont-elles fragilisées par le manque de renouvellement des chefs d'exploitation, par leurs emprunts ... ? L'activité touristique est-elle menacée par les conséquences sur l'environnement des modes de production (destruction des haies, odeur des lisiers, qualité des eaux ... ) ? Tel élevage spécialisé est-il concurrencé par celui d'une autre région? Ou encore, constater que telle ou telle recherche sur la vigne manque ...
Voilà des questions que le diagnostic devra éclairer. Voilà qui donnera du sens par rapport à nos missions, du sens par rapport à nos décisions en donnant lieu à une réflexion préparant des décisions. Ce diagnostic permettra ainsi aux Présidents de Centre de mieux comprendre les attentes de leurs partenaires, de jouer leur rôle de capteur d'informations à traiter localement ou à faire remonter vers d'autres instances de l'INRA.
La veille, pour entretenir ce diagnostic, s'impose dans la mesure même où les jugements précédents sont par nature évolutifs. La gravité d'une situation et les remèdes dépendent de ce qui se passe ailleurs et des moyens dont on dispose pour agir. Il faut donc faire évoluer révaluation qu'est le diagnostic.
Le meilleur moyen est de rester à l'écoute, d'actualiser l'inventaire et les attentes des acteurs. Pour cela, il faudra aussi mettre en œuvre des moyens adéquats de traitement de l'information.
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Voilà les ambitions de ces" cellules" de réflexion prospective. Leur avenir, dont je ne doute pas car la fonction à remplir est essentielle dans une société qui se cherche et qui évolue dans un contexte très mouvant, dépendra de notre capacité collective à les faire vivre en acceptant l'apprentissage commun déjà évoqué.
Ainsi, nous apporterons notre part à la construction de la demande sociale, l'une des deux sources de légitimité pour l'orientation des travaux de l'INRA, l'autre restant la dynamique même de la production des connaissances.
Paris, le 15 octobre 2001
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INTRODUCTION
Le présent document se veut, avant tout, une aide au repérage dans et sur la région Pays de la Loire, ce qu'elle était il y a trente ans, ce qu'elle est devenue, ce qui l'a fait changer dans des domaines pouvant relever de la recherche agronomique. Il est donc un état des lieux réalisé à partir de données puisées dans différentes publications statistiques de rINSEE, dans la documentation disponible à la DRAF, dans les chambres d'agriculture régionales et départementales et dans des publications diverses confrontées aux réflexions du Conseil Économique et Social Régional (CESR) ainsi qu'au terrain représenté par un suivi quotidien pendant seize mois, des huit éditions de la région du journal Ouest- France, des visites d'entreprises et des rencontres d'acteurs régionaux.
Ce document ne prétend ni à l'exhaustivité, ni à la description détaillée. II se veut un regard de la région peut être plus objectif car, en devenir, une information aussi large que possible à partir d'indicateurs majeurs et pas seulement économiques, ouvrant des chapitres précis sur les situations géographique et démographique des Pays de la Loire, l'emploi, la valeur ajoutée par secteur, les grands traits de l'agriculture, des industries agroalimentaires de la région et leur impact sur l'environnement, l'enseignement et la recherche, le tourisme.
La présentation d'éléments tels que la démographie (après ce qui sera sans doute, dans cette forme, le dernier recensement général en France) ou l'emploi, a semblé essentielle pour la connaissance de région, de même que les données sur la valeur ajoutée livrent une idée précise de ce qui est -, en cours" et des questions qui s'y rattachent. Quant à l'état des lieux de l'agriculture et des industries agroalimentaires de la région, il est incontournable dès l'instant où l'on se préoccupe de faire remonter les questionnements de la société vers l'INRA, et que celui-ci ne peut éventuellement y répondre sans avoir une connaissance approfondie de la situation.
r évoque en conclusions quelques mutations en germe et le poids de leurs conséquences;
les changements entrevus devraient modifier les contours et les fonctions des territoires.
Je tiens à remercier Michel Sebillotte et toute son équipe, celle des économistes de rINRA de Nantes, Mme Joubert, documentaliste à la DRAF des Pays de la Loire, la rédaction et les journalistes de la direction d'Angers du journal Ouest-France, et toutes les personnes rencontrées qui m'ont aidé à modeler ce travail qui reste cependant à enrichir .
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1. Situation géographique, institutionnelle et démographique
1.1. Un patrimoine riche et diversifié sur un espace naturel qui se restreint. ... 2
1.2. Une croissance continue de la population depuis quarante ans ... 4
1.3. Réflexion prospective ... 8
2. L'emploi 2.1. L'état des lieux ... 10
2.1.1. Évolution de l'emploi ... 12
2.1.2. Commentaires sur l'évolution de l'emploi ... 15
2.2. Réflexion prospective ... 17
2.3. Évolution de l'emploi par secteur d'activité ... 20
2.3.1. L'emploi public ... : ... 20
2.3.2. L'emploi dans r agriculture, la pêche et les cultures marines ... 21
2.3.3. L'emploi dans l'industrie ... 24
2.3.4. L'emploi dans la construction ... 29
2.3.5. L'emploi dans le commerce et les services ... 29
3. La valeur ajoutée 3.1. Évolution de la valeur ajoutée régionale de 1982 à 1998 ... 32
3.2. Industries agroalimentaires ... 33
Réflexion prospective régionale Pays de la Loire
4. Les grands traits de l'agriculture et des IAA
4.1. Les grands traits de l'agriculture ... 37
4.1.1. Généralités sur les trente dernières années ... 37
4.1.2. Économie ... 40
4.1.3. Les principales productions ... 43
4.1.4. Diversification ... 48
4.1.5. Le prix des terres ... 50
4.2. Surfaces boisées et peupleraies: une filière bois qui compte ... 51
4.3. Autres productions ... 52
4.3.1. La pêche ... 52
4.3.2. Les autres productions ... 53
4.4. Impact des activités agricoles sur l'environnement ... 54
4.4.1. Diagnostic ... 56
4.4.2. Mesures prises ou en cours ... 57
4.4.3. Les effets de la réfonne de la Politique Agricole Commune ... 59
4.5. Réflexion prospective ... 61
5. Les grands traits des lM 5.1. Généralités ... 63
5.2. Le système productif régional ... 64
5.3. Analyse des secteurs d'activités des Pays de la Loire dans l'ensemble national ... 66
5.4. Les groupes de l'agroalimentaire des Pays de la Loire ... 69
5.5. Impact des activités agroalimentaires sur l'environnement ... 71
6. Flux et commerce extérieur 6.1. Flux de marchandises ... 72
6.2. Commerce extérieur ... 78
6.3. Situations et prospectives d'évolution ... 84
6.4. Propositions du CESR pour répondre aux besoins des Pays de la Loire ... 86
6.5. Réflexion prospective ... 88
7. Enseignement recherche 7.1. Les grands traits ... 89
7.2. Enseignement agricole ... 92
7.3. Enseignement supérieur et la recherche ... 94
7.4. Réflexion prospective ... 100
8. L'économie touristique 8.1. Les grands traits ... 101
8.2. Tourisme et agriculture ... 106
8.3. Marée noire : les conséquences ... 107
8.4. Réflexion prospective ... 109
Conclusions ... 111
• • •
•
ANNEXES
Annexe 1 : Situation géographique, institutionnelle et démographique ... 121
• Un patrimoine riche et diversifié sur un espace naturel qui se restreint • Une croissance continue de la population depuis quarante ans • Évolution des populations depuis 1801 (premier recensement dans les départements) • Évolution de la population rurale Annexe II : L'emploi ... 126
• L'état des lieux • Évolution de l'emploi • Population active, emploi, chômage et solde des navettes • L'emploi dans l'agriculture, la pêche et les productions marines • Répartition par âge des chefs d'exploitation en 1997 en 0/0 • L'emploi dans l'industrie agroalimentaire Annexe III : Grands traits de l'agriculture, de la pêche et des productions marines 134 • Les grands traits de l'agriculture • Les grands traits de la pêche et des productions marines • Impact des activités agricoles sur l'environnement Annexe IV : Les grands traits des IAA ... 143
Annexe V : Flux et commerce extérieur ... 145
Annexe VI : Enseignement recherche ... 150
Annexe VII : Tourisme ... ; ... 152
• Les hébergements touristiques • Les retombées économiques du tourisme Bibliographie-Index ... 163
Tableau: Populations et superficie des Pays de Loire, Source: INSEE tableaux
économiques des Pays de la Loire ... 2
Tableau: Évolution des populations de 1962 à 1999, Source: INSEE ... 4
Carte: Évolution comparée de la population, Source: INSEE recensements de la population 1982,1990 et 1999 ... 5
Tableau: Évolution des populations des Pays de la Loire par classe d'âge de 1962 à 1999, Source: d'après les tableaux, références et analyses de l'INSEE par département sur le recensement de mars 1999 ... 6
Graphique 1: Évolution des classes d'âge en Pays de la Loire, Source: INSEE ... 7
Graphique 2.1 : Répartition des emplois en 1975 ... 10
Graphique 2.2 : Répartition des emplois en 1999 ... 10
Graphique 2.3 : Évolution des emplois de 1970 à 1998, Source: INSEE tableaux économiques ... Il Tableau: Taux de chômage, données corrigées des variations saisonnières, Source: DRTEFP Pays de la Loire ... 14
Tableau: Évolution du taux de chômage dans les régions limitrophes, Source: DRTEFP Pays de la Loire ... 14
Tableau: Comparaison de l'effectif total des trois fonctions publiques au 31/12/96 et au 31/12/97, Source: INSEE Pays de la Loire Tableaux économiques 1999/2000 et 2000/2001. Les militaires de la défense sont présents dans le total .. région " mais pas dans la colonne département ... 20
Tableau: Les emplois en agriculture de 1970 à 1997, Sources: SCEES dans Pays de la Loire ... 21
Réflexion prospective régionale Pays de la Loire
Graphique 3 : Nombre de salariés permanents dans les IAA en Pays de la Loire, Source:
Agreste 1997. Relevé dans .. Pays de la Loire 2005 " de juin 98 Chambre Régionale d '.4griculture ... 25 Tableau: La grande distribution en Pays de la Loire: situation au 01101/97, Source:
Points de vente du 01/09/97 ... 30 Tableau: Évolution de la valeur ajoutée de 1988 à 1998, Source: INSEE tableaux économiques des Pays de la Loire ... 32 Graphique 3.1 : Valeur ajoutée en 1982: 258 milliards de francs, Source: tableaux économiques des Pays de la Loire - INSEE ... 33 Graphique 3.2: Valeur ajoutée en 1996: 356 milliards de francs, Source: tableaux économiques des Pays de la Loire - INSEE ... 33 Tableau: Valeur ajoutée totale des IAA, établissements de plus de 10 salariés par classe d'effectifs, Source: Agreste EAE, INRA, base de données Medina in Les IAA dans les Pays de la Loire INRA/DRAF/ENITIAA (édition août 1999) ... 34
Tableau: Les valeurs ajoutées des IAA - 1996, Source: Agreste EAE, base de données Medina in Les IAA dans les Pays de la Loire INRA/DRAF/ENITL4A (édition août 1999).35 Tableau: Valeur ajoutée totale des établissements par département en millions de francs courants, Source: Agreste EAE, INRA, base de données Medina in Les IAA dans les Pays de la Loire INRA/DRAF/ENITIAA (édition août 1999) ... 36 Tableau: Évolutions régionales des productions végétales en reglOn, Source: la statistique agricole annuelle 1959 et 1999 (rendements moyens) ... 39 Tableau: Valeur économique des productions: 40 503 MF en 1998, dont 2 044 MF pour la production de services, Source: Afemento statistique Agreste 1999 ... 40 Tableau: Statut des exploitations agricoles, Source: Enquête structures 1997 ... 41 Tableau: Les coopératives agricoles de r ouest de la France, Source: Confédération des coopératives agricoles de l'ouest de la France (1999) ... 42 Tableau: Effectif du cheptel présent en décembre 1999, Source: INSEE tableaux économiques des Pays de la Loire édition 2000/2001 ... .43 Tableau: Production de viande, Source: INSEE tableaux économiques des Pays de la Loire éclition 2000/2001 ... 43 Tableau: Productions diverses en 1999, Source: INSEE tableaux économiques des Pays de la Loire édition 2000/2001 ... 44
Graphique 4.1 : Répartition de la SAU des Pays de la Loire en 2000, Source: revue bimestrielle Agreste Pays de la Loire ... 45 Tableau: Quelques ordres de grandeur des productions végétales de l'année 2000, Source: Agreste Pays de la Loire: bulletin d'avril 2001 ... 45 Graphique 4.2 : Répartition du CA (en MF) horticole régional en 1997, Source: Bureau Horticole Régional ... ... 48 Graphique 4.4: Évolution du nombre de navires actifs selon le quartier maritime, Source: Len Corail d'après données C.A.A.M ... ... 53 Tableau: Effectifs départementaux des établissements de plus de 10 salariés, Source:
Agreste EAE, base de données Medina in les IAA dans les Pays de la Loire INRA/DRAF/ENITIAA (édition août 1999) ... 65 Tableau: Nombre d'établissements par classe d'effectifs, Source: Agreste EAE, INRA, base de données Medina, entreprises de 10 salariés ou plus et productions amylacées in les IAA dans les Pays de la Loire INRA/DRAF/ENITIAA (édition août 1999) ... 66 Tableau: Typologie des secteurs d'activités en six classes et positionnement stratégique des secteurs des Pays de la Loire, Source: Agreste EAE, INRA, base de données Medina, traitement ENITIAA in les IAA dans les Pays de la Loire INRA/DRAF/ENITIAA (édition août 1999) ... 68 Tableau: Une mutation des structures industrielles agroalimentaires régionales (établissements de plus de 20 salariés), Source: EAE et enquête liaisons financières INSEE 1995 ... 70 Graphique 6.1 : Répartition modale des 140 Mt de marchandises transportées en Pays de la Loire en 1990 (ORT), Source: observatoire régional des transports - ORT ... 72 Graphique 6.2 : Répartition modale des 218 Mt de marchandises transportées en Pays de la Loire en 1999 (ORT), Source: : observatoire régional des transports - ORT ... 72 Carte: Origine et destination des flux routiers interrégionaux de marchandises en 1999 ,,' flux entrant et flux sortant " ... 73 Tableau: La répartition modale des flux de produits agricoles en Pays de la Loire pour les années 1990 et 1999, Source: d'après les données du SES-SITRAM Douanes ... 77 Graphique 6.3 : Variation des entrées et des sorties d'engrais des Pays de la Loire de 1990 à 1999, Source: : observatoire régional des transports - ORT ... 77
Réflexion prospective régionale Pays de la Loire
Tableau: Fournisseurs et clients en 1999 (valeur d'importation et d'exportation en millions de francs), Source: Douanes. Données figurant dans les tableaux économiques de l'INSEE (2000-2001) ... 79 Graphique 6.4 : Importation des Pays de la Loire de 1996 à 1999, Source: douanes:
données transmises directement par la direction générale des douanes ... 80 Tableau: Répartition des importations régionales par départements sur deux années de la décennie 1992 et 1999, Source: Douanes. Données prélevées dans les tableaux économiques de l'INSEE de 1993 et de 2000-2001 ... 81 Graphique 6.5 : Exportations des Pays de la Loire de 1996 à 1999 en valeur et tonnage, Source: douanes ... 82 Tableau: Répartition des exportations régionales par départements sur deux années de la décennie 1992 et 1999, Source: Douanes. Données prélevées dans les tableaux économiques de l'INSEE de 1993 et de 2000-2001 ... 83 Graphique 6.6: Évolution des exportations et des importations des produits de l'agriculture et des IAA en Pays de la Loire, Source: douanes. Données directement transmises par la direction générale des douanes . ... 83 Tableau: Comparaison des effectifs scolarisés et du nombre d'établissements du premier et second degré aux rentrées 88/89 et 99/2000 (hors enseignement agricole), Source:
Rectorat de l'Académie de Nantes dans Tableaux Économiques INSEE 2000/2001 arrondi au millier le plus proche. Les données de l'année 1988/1989 figurent entre parenthèses ... 90 Graphique 7.1 : Évolution des populations scolarisées en Pays de la Loire,
Source: Rectorat de l'Académie de Nantes dans les tableaux économiques des Pays de la Loire ... 91 Graphique 7.2 : Évolution des effectifs par niveau d'enseignement (public et privé), indice base 100 en 89/90, Source: Rectorat de l'Académie de Nantes dans tableaux INSEE 99/2000 ... 91
Graphique 7.3: Répartition par niveau et par famille, Source: Géode juin 1998 in document de la préfecture de région Pays de la Loire" Scolarisation des élèves de la Formation initiale dans l'enseignement agricole des Pays de la Loire ", année scolaire 97/98 DRAF/SRFD ... ... 93 Graphique 7.4 : Répartition des 19 450 élèves par départements, Source: Géode juin 1998 in document de la préfecture de région Pays de la Loire .. Scolarisation des élèves de la Formation initiale dans l'enseignement agricole des Pays de la Loire ", année scolaire 97/98 DRAF/SRFD ... 93
Tableau: Effectifs publics et privés de renseignement supérieur en Pays de la Loire, Source: rectorat de l'Académie de Nantes dans les tableaux de l'INSEE en 1994 et 99/2000 ... 94
Graphique 7.5 : Évolution des disciplines de renseignement supérieur (base 100 en 92/93), Source: tableaux économiques des Pays de la Loire ... 95 Tableau: Étudiants des 2ème et 3ème cycle et écoles d'ingénieurs; quelques comparaisons pour l'année 96/97, Source: Rapport 2000 de l'Observatoire des sciences et des techniques ... 95 Graphique 7.6: Comparaison des ETP de chercheurs en recherche civile en 1996, Source: rapport OST 2000 ... 96 Tableau: Quelques ratios sur la Recherche et le Développement en France
et en région en 1996, Source: d'après le rapport 2000, l'Observatoire des Sciences et des Techniques ... 97 Graphique 7.7 : Comparaison de la répartition des effectifs physiques de chercheurs du public en 1997, Source : OST ... ... 98
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LES PAYS DE LA LOIRE
SITUATION GEOGRAPHIQUE, INSTITUTIONNELLE ET DEMOGRAPHIQUE
La région Pays de la Loire se caractérise, comme l'ensemble du grand Ouest, par sa situation périphérique par rapport aux principaux flux économiques et décisionnels.
- cinq départements: la Mayenne (53) et la Vendée (85) ont encore un caractère rural affirmé, avec des atouts spécifiques, tels un faible taux de chômage pour le premier, une vitalité économique pour le second. La Loire-Atlantique (44), le Maine-et-Loire (49) et la Sarthe (72) disposent des principales agglomérations.
- Les Pays de la Loire se classent cinquième région française, sur le plan démographique, avec plus de 3,222 millions d'habitants. La région dispose de la principale métropole du grand ouest, avec l'ensemble Nantes/Saint-Nazaire situé sur l'estuaire de la Loire, rassemblant 700 000 habitants, qui connaît un fort développement et s'affirme progressivement à l'échelle interrégionale. Angers et Le Mans (150 000 habitants) sont les deux autres grandes agglomérations de la région. Les villes moyennes de La Roche-sur-Yon, Laval, Cholet (50 000 habitants) et une dizaine de villes de plus de 10 000 habitants complètent le maillage urbain du territoire régional. La coopération intercommunale y est très développée, avec, début 2001, 139 regroupementsl de communes à fiscalité propre concernant près de 92 % des 1 503 communes de la région et près de 93 % de sa population.
- Région attractive sur le plan économique, avec des filières d'excellence reconnues au niveau national, les Pays de la Loire se classent quatrième région industrielle de France et deuxième pour l'agriculture. L'agroalimentaire, la mécanique-matériaux, le génie naval, l'aéronautique, la mode y jouent un rôle important.
1 Situation au 1er janvier 2001, 139 regroupements concernant 1 379 communes: 123 communautés de communes. 8 districts. 3 communautés urbaines (Nantes 550 000 habitants. Le Mans 183 000 et une partie de la CU d·Alençon). 5 communautés d'Agglomération (Angers 248000. Cholet 68 000. Laval 880000. Saint- Nazaire 101 000 et Saumur 61 000). Source: préfecture de région. Services d'études du SGAR o l/200 1.
Le PIB est estimé autour de 4022 milliards de francs en 1998 (4,7 % du PIB national et 5ème rang).
- On note 1,276 million d'emplois et 162 000 chômeurs (soit Il,1 % des actifs3 pour 12,8 % en moyenne française) à la date du recensement en mars 1999, 4 Ligériens sur 10 avaient donc un emploi à cette même date.
Populations et superficies des Pays de la Loire
Pays de la France Rang 010 PdL/France Loire
Population au RGP de 1968 2 574004 49780500 5 5,2
Superficie en km2 32081,8 543 965,4 5 5,9
Densité en 1968 (hab/km") 80 91
Population au RGP de 1999 3 222 784 58 518400 5 5,5
Densité en 1999 100 108 8
Source: INSEE tableaux économiques des Pays de la Loire.
• 1.1. Un patrimoine riche et diversifié sur un espace naturel qui se restreint Les 2/3 de la superficie sont utilisés pour les productions agricoles qui en font l'une des toutes premières régions agricoles. En 1993, la région disposait de plus de 168 000 ha4 de zones humides (voir annexe 1) dans la vallée de la Loire et la basse Maine, autour de l'estuaire de la Loire, et à sa limite avec le Poitou-Charentes. Ces zones, espaces écologiques de premier ordre, sont en régression. Les causes sont multiples:
urbanisation, développement d'installations portuaires mais aussi remembrements, drainage, recalibrage des rivières, abaissement des nappes par prélèvements abusifs et dragages5, envasement ...
Quatre parcs régionaux ont été créés dans la région. Ils couvrent environ 7 300 km2 (certains s'étendent pour partie sur les régions limitrophes) : au Nord le Parc Normandie- Maine, à l'Ouest la Brière, au Sud le marais Poitevin et à l'Est le parc Loire-Anjou- Touraine. 840 zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique et tloristique (ZNIEFF) ont été délimitées et décrites. Toutefois la part des espaces naturels, c'est-à-dire ni agricoles, ni artificialisés, dans le territoire régional est, avec moins de 13 % en 2000, une des plus faibles de la France. La part des surfaces artificialisées (surfaces urbanisées, routes, parking, voies ferrées, installations portuaires) a été multipliée par trois depuis
2 Soit 125494 F par habitant ou 329 606 F par emploi en 1998.
3 Au sens du recensement soit le nombre d'emplois sur le nombre d·actifs.
4 La Brière, la réserve naturelle du lac de Grand-Lieu, le marais Breton, une partie du marais Poitevin, voir détails en annexe.
S Le prélèvement d'agrégats est maintenant interdit dans le lit de la Loire. De nouvelles concessions ont été octroyées aux sabliers au large de l'estuaire et de l'île de Noirmoutier.
Réflexion prospective régionale Pays de la Loire
1970 (progression en moyenne de 3 500 ha par an sur trente ans) et représentait en 1999 près de 4,5 0/06 du territoire régional.
Pays de bocage en collines douces, la région est irriguée par un réseau très dense de ruisseaux et de rivières7 qui induisent un certain nombre de risques8• Abandonnées9 comme voie de communication, les rivières principales constituent encore une grande richesse de la région (alimentation des nappes), mais elles restent fragilisées par le développement des villes (zones inondables) et les pollutions d'origines diverses, industrielles et agricoles.
450 km de côtes (dont deux îles10), seize ports de pêchell partlclp~nt à l'économie régionale, davantage par l'importance du tourisme estival que par celui des produits frais de la mer et des cultures marines (pourtant conséquents). La région des Pays de la Loire est la 6ème région touristique de France essentiellement grâce au tourisme balnéaire favorisé par les belles plages sableuses (+ de 200 km de plages) et la douceur du climat.
C'est pour moitié un tourisme de résidences secondaires, ce qui a contribué à une urbanisation12 presque continue du littoral.
La région est l'une des quatre moins boisées de France avec un taux de boisement qui en 1999 dépasse pour la première fois les 10 % (soit 333 800 ha de surfaces boisées et de peupleraies et 10,30 %).
La Loire majestueuse, axe médian, reste l'emblème majeur de la région.
6 Selon l'IFEN en 1998: 6.59 % en Loire Atlantique. 4,32 % en Maine-et-Loire: 2.31 % en Mayenne: 3.14
% en Sarthe et 5.92 % en Vendée. La surface totale artificialisée atteignait 144000 ha en 1998.
7 18 000 km de rivières dont 4 228 pour 1 495 ruisseaux et rivières dans le seul département de la Mayenne.
8 Sur les 1 504 communes de la région, 542 communes ont été recensées comme à risques dïnondations par débordement des cours d'eau ou submersion marine. 363 à risques de mouvements de terrains (effondrements de cavités. érosions littorales ... ) et 238 à risques de feux de forêt.
9 La Mayenne. la Sarthe. la Maine. la Loire, l'Erdre. le canal de Nantes à Brest. la Sèvre Nantaise ont vu disparaître leur transport de marchandises au profit de la navigation de plaisance. La portion de Loire entre Nantes et Bouchemaine (à proximité d'Angers), qui servait encore aux transports de sable et de carburants, a été abandonnée par les pétroliers en 1993. La remise en état de circulation de ce tronçon de Loire figure cependant au contrat État/Région 2000/2006.
10 Iles d'Yeu et de Noirmoutier.
Il Piriac. La Turballe. Le Croisic. Saint Nazaire. Mindin-Saint Brévin, Paimbœuf Nantes, Pornic.
L 'Herbaudière, L'épine, Port-Joinville, Les Sables d'Olonne, Saint Gilles Croix-de-Vie. L'Aiguillon-sur-Mer (702 navires de pêche et 2 360 marins en 1998).
12 La Tranche-sur-mer tout comme Saint-Jean-de-Monts (communes du littoral vendéen) atteignent 100 000 habitants en été, soit près de quarante fois leur population de janvier.
• 1.2. Une croissance continue de la population depuis quarante ans (complément statistique en annexe 1.2)
Évolution
Recensement 1962 1968 1975 1982 1990 1999
Population 2462272 2574004 2768185 2930398 3 059 112 3 222 784 Source: INSEE.
Dans les dernières périodes, la progression des effectifs de la population vient surtout du flux migratoire. Le solde naturel, excédent des naissances sur les décès, est moins favorable du fait de la baisse du taux de natalité, atténuée en partie seulement par l'allongement de respérance de vie. En Pays de la Loire, la cellule familiale se redessine aussi. La famille ligérienne\3 évolue et se rapproche du modèle français. Les mariages sont moins nombreux (en pourcentage) et les divorces plus fréquents (quatre divorces pour dix mariages en 1997, contre trois sur vingt en 1982). La moitié des familles comptent encore deux ou trois enfants, mais les familles nombreuses tendent à disparaître.
Voir la carte « Évolution comparée de la population» en page suivante.
Analyse du dernier recensement général de la population de 1999
- 3 222 784 habitants recensés au RGP de 1999 soit + 160 000 en 9 ans (5ème rang des régions françaises et 33ème rang des 196 régions européennes). La population ligérienne a crû de +0,57 % par an entre 1990 et 1999 soit à un rythme voisin de celui enregistré entre 1982 et 1990, +0,54 %. Cette quasi-stabilité de rythme masque pourtant des évolutions différentes.
- L'attractivité de la région se développe: les arrivées dépassent les départs beaucoup plus que dans la période 1982-1990. Les entrées nettes sur le territoire régional sont cinq fois plus nombreuses et contribuent au tiers de l'augmentation de population. Sur le littoral, les arrivées se font toujours aussi nombreuses. En Loire-Atlantique, la presqu'île guérandaise et le Pays de Retz engrangent les deux tiers de l'excédent migratoire du département. Plusieurs communes (Piriac, Pornic, Saint Brévin) voient leur population augmenter de 2 % par an. La côte vendéenne est toujours aussi attractive: malgré un bilan naturel négatif, le taux de croissance annuel est supérieur à 1 0/0. Un solde migratoire favorable permet à la Vendée et surtout à la Loire-Atlantique d'afficher des augmentations de population supérieures à la moyenne régionale. Les départs sont plus nombreux que les arrivées en Maine-et-Loire et en Mayenne, mais dans une proportion moindre que lors de la période intercensitaire précédente. En revanche, le solde migratoire est redevenu positif en Sarthe.
13 Le taux de naissances naturelles était près de 4 fois plus élevé en 1996 qu'en 1981 (9.4 % en 19881 pour 36,9 % en 1996) dans la publication régionale de llNSEE « Référence », numéro 29 de mars 2000.
- Dynamique de territoire - - - -
Evolution comparée de la population Région des PA YS DE LA LOIRE
~
Evolution de la population
Tendances 1982·1990 1990-1999
Forte croissance depuis 1982 Forte croissance depuis 1900 Croissance inférieure à la moyenne actuelle Décroissance depuis 1990
Décroissance depuis 1982
- La population est répartie sur r ensemble du terntOIre avec quand même des variations de moyennes importantes par département (densité d~habitants au km2 : 166 en Loire-Atlantique et 55 en Mayenne). La répartition de la population entre espace urbain et espace rural demeure stable (37 % pour le rural), contrairement à nombre de régions françaises. Au sein de cet espace rural~ ce sont les communes proches des aires urbaines qui progressent le plus (+0,5 % par an). Pour certaines~ plus éloignées de ces zones urbaines~ c'est la chute. Entre 1990 et 1999, près du tiers des communes14 connaît une diminution du nombre de leurs habitants. Si la densité moyenne pour la région est de 100 habitants au km2, près de la moitié du territoire en compte moins de 50.
Le vieillissement des populations
Évolution des populations des Pays de la Loire par classe d'âge de 1962 à 1999 Population < 20 ans 0/0 20-59 ans 0/0 > 60 ans 0/0 60-74 ans 75-84 ans >85 ans 1962 2462272 885 632 36 1 159243 47 417397 17 299002 97888 20467 1968 2574004 920900 36 1 195496 46 457608 18 330396 101 744 25468 1975 2 768 185 945420 34 1 320545 48 502220 18 :J52440 119 175 30605 1982 2931 456 933 536 32 1 479620 50 518 300 18 336904 144016 37380 1990 3 060340 877668 29 1 574 399 51 608273 20 391 789 161 256 55228 1999 3222 784 818666 25 1 703 172 53 700946 22 446795 172 350 81 711 Source: d'après les tableaux, r~férences et analyses de l'INSEE par département sur le recensement de mars 99.
Si les Pays de la Loire restent, à réchelle européenne, une région jeune15, la moyenne d'âge progresse pratiquement au même rythme que raugmentation de l'espérance de vie, soit d ~ environ un trimestre par an. Au recensement de 1999, la moyenne d ~ âge des Pays de la Loire était de 37,5 ans, elle serait de 43 ans en 2020 selon l'INSEE. Ce sont les villes, les grands bassins d'emploi qui ont la plus faible moyenne d~âge et les régions périphériques la plus forte. L'INSEE estime qu'en 2020 la population ligérienne sera légèrement plus âgée que la population française dans son ensemble (10,4 % aura plus de 75 ans en Pays de la Loire contre 9,5 % au niveau national). En 2020, les plus de 75 ans seront alors près de 350 000 soit trois fois plus qu'en 1962 (118 000) et les plus de 60 ans près de 1 million, soit un sur quatre (contre 417 000 et un sur six en 1962). Au-delà de 84 ans, les femmes représenteront 70 % des effectifs.
14 Principalement situées sur un axe médian Nord/Sud de l'Ouest de la Mayenne à l'Est de la Vendée.
15 34.4 % de sa population avait moins de 25 ans en 1996 contre respectivement 33,2 % pour la France et 30,7 % pour l'Europe des 15.
Réflexion prospective régionale Pays de la Loire
Deux effets vont contribuer au vieillissement accéléré de la population: l'augmentation du nombre de personnes âgées (baby-boom de 1946 à 1972, système de santé, niveau de vie, migration de retraités16) et la diminution du nombre de jeunes (souhait de moins d'enfants par famille, baisse de la fécondité, niveau de vie ... ).
- L'indice conjoncturel de féconditél7 était passé de 296 enfants pour 100 femmes en 1968 à 179 en 1997 (en quarante ans).
- Population de moins de 20 ans: 36 % en 1962 (885 000), 25,35 % en 1999 (820000),20 % en 2020.
- Population de plus de 60 ans : 17 % en 1962 (417 000), 21,75 % en 1999 (701 000), 33 % et plus d'un million en 2020 selon l'INSEE.
Les projections18 de l'INSEE pour 2020 montrent que même si la part des personnes âgées augmente de façon significative (de 17 à 25 % de 1962 à 2020) celle des 20/59 ans, c'est-à-dire celle où est la plupart des actifs, augmente plus encore (de 47 à 56 %).
Formulées autrement, ces projections ne précisent-elles pas que la part des moins de 20 ans augmentée de celle des plus de 60 ans (donc celle où se trouve le plus d'inactifs), diminue nettement au moins jusqu'en 2020 (de 53 % en 1962 à 44 % en 2020).
Graph.l. Évolution des classes d'âge en Pays de la Loire
- - - % des moins de 20 ans - - % des 20-59 ans - - - % des 60 ans ou plus
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1962 1968 1975 1982 1990 1999 2020
(Source: INSEE)
16 La côte atlantique est attractive. En Vendée, l'augmentation de la population dans la dernière période inter censitaire est pratiquement due au solde migratoire (0,7 % an) pour 0,1 % au solde naturel.
17 Nombre moyen d'enfants que mettraient au monde 100 femmes d'une génération fictive pendant leur vie avec des taux de fécondité par âge identiques à ceux observés l'année considérée.
18 Article de la revue « Références Pays de la Loire» nO 29 de mars 2000 pages 13 à 16.
