Synthèse de l évaluation. En partenariat avec CETTE ETUDE EST COFINANCEE PAR LES FONDS EUROPEENS STRUCTURELS ET D INVESTISSEMENT

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En partenariat avec

Évaluation transversale portant sur la communication des cinq programmes européens 2014- 2020 : les PO FEDER/FSE Bourgogne et Franche-Comté Massif du Jura, le PCTE Interreg V

France-Suisse et les PDR FEADER Bourgogne et Franche-Comté

Synthèse de l’évaluation

REGION BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE│Evaluation transversale portant sur la communication des 5 programmes européens 2014-2020 – Synthèse 2 Cette évaluation porte sur la communication des cinq programmes européens portés par la Région

Bourgogne-Franche-Comté sur la programmation 2014-2020. Ceux-ci sont, le Programme Opérationnel (PO) FEDER-FSE Bourgogne, le Programme de Développement Rural (PDR) Bourgogne, le Programme Opérationnel (PO) FEDER-FSE Franche-Comté Massif du Jura, le Programme de Développement Rural (PDR) Franche-Comté et le Programme de Coopération Territoriale Européenne (PCTE) Interreg V France-Suisse.

Quatre grands objectifs sont attribués à l’évaluation :

1. Déterminer quelles actions de communication ont été mises en œuvre sur chacune des stratégies de communication de la programmation 2014-2020, les objectifs atteints et les éventuelles difficultés rencontrées :

2. Mettre en évidence les types de publics atteints par les actions mises en œuvre : (bénéficiaires, bénéficiaires potentiels, relais d’informations, partenaires …)

3. Prendre en compte les conséquences de la fusion des régions sur le pilotage et la mise en œuvre des actions de communication :

4. Définir les axes d’amélioration des procédures de pilotage et gouvernance de la stratégie de communication des programmes et mettre en avant les bonnes pratiques pour la fin de programmation 2014-2020 et pour le post 2020.

L’évaluation a articulé les questionnements évaluatifs et les outils d’analyse suivants :

REGION BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE│Evaluation transversale portant sur la communication des 5 programmes européens 2014-2020 – Synthèse 4

QE 1 – Pertinence des actions menées au regard des stratégies

La communication transversale de ces cinq programmes européens est articulée à travers trois Stratégies de Communication distinctes, élaborées en 2015 lors du lancement de la programmation actuelle : la Stratégie de Communication plurifonds 2014-2020 de Bourgogne ; la Stratégie de Communication plurifonds 2014-2020 de Franche-Comté ; et la Stratégie de Communication du programme de coopération territoriale européenne Interreg V France-Suisse 2014-2020.

Les points clés suivants peuvent être dégagés :

 Quoiqu’initialement fragmentées - trois stratégies de communication couvrant 5 programmes - la convergence globale des contenus (types de publics ciblés, objectifs et outils de mise en œuvre) a créé des conditions favorables à la cohérence globale des actions de communication.

 Cette cohérence a été renforcée par le choix de mutualiser, suite à la fusion des régions, les moyens au sein du service appui. Si elle comporte quelques écueils (articulation avec la fonction « animation » des programmes, prise en compte des spécificités Interreg…), cette organisation a notamment permis d’harmoniser les messages dans une logique interfonds, inter-programmes et entre ex-régions.

Cette organisation pâtit toutefois de plusieurs limites importantes :

 Les moyens mis en œuvre apparaissent très nettement inférieurs aux ambitions affichées dans les stratégies, mais aussi au regard des ressources ciblées dans les différents programmes.

 L’articulation entre la communication « régionale » et la communication « Europe » apparaît défaillante.

Comme dans de nombreuses collectivités régionales, la communication Europe n’est pas autonome, mais placée sous le pilotage de la direction de la communication et des relations avec les citoyens, répondant à un souci de cohérence globale de la communication régionale. Dans ce schéma d’organisation, la dimension européenne apparait avoir été prise en compte de manière notoirement insuffisante.

LES CHIFFRES A RETENIR

5 Programmes européens 3 Stratégies de communication 1 Million d’euros

technique mobilisé sur des actions de communication

2,5 ETP

5

17

2016

REGION BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE│Evaluation transversale portant sur la communication des 5 programmes européens 2014-2020 – Synthèse 6 Parmi les actions de communication menées à destination du grand public, certaines réalisations de la

programmation 2014-2020 sont à valoriser et renforcer pour la prochaine période :

 Les sites internet « Europe ». Les sites « L’Europe s’engage en Bourgogne-Franche-Comté » et « Interreg France-Suisse » constituent le principal vecteur de communication des informations utiles au public.

 Valorisation des projets réalisés. La réalisation de nombreuses fiches-projets et vidéos est un point très positif d’illustration concrète de l’action de l’Europe en région.

 Effort de territorialisation de l’information. Depuis 2017, organisation de réunions de présentation des programmes délocalisées, ciblage d’exemples locaux dans la valorisation des réalisations (communiqués de presse, exposition Joli Mois de l’Europe …)

Néanmoins, les effets de la communication grand public restent méconnus et en deçà des attentes exprimées dans les stratégies de communication. L’évaluation a souligné les limites suivantes :

 Les relations presse et la mobilisation du réseau de partenaires sont à renforcer pour assurer une visibilité plus régulière et positive

 Stratégie de visibilité réseaux sociaux largement sous-représentée dans les actions menées

 Suivi des résultats et impacts : des outils de suivi récents et encore imparfaits

 L’enquête menée auprès du grand public a mis en évidence une carence de notoriété qui porte plus sur les projets eux-mêmes que sur la connaissance du soutien UE. Elle révèle que les projets et les thématiques les plus porteuses sont celles qui peuvent être associées à une présence physique tangible pour le citoyen. A l’inverse, les soutiens du FSE, plus difficiles à incarner, présentent une réelle carence de notoriété.

LES CHIFFRES A RETENIR

5 618 visiteurs du site « L’Europe s’engage en Bourgogne-Franche-Comté » (entre août et octobre 2019)

2 sites internet

- L’Europe s’engage en Bourgogne- Franche-Comté

- Interreg France Suisse

25 Vidéos Présentation d’un porteur et d’un projet réalisé

1 352 Fiches projets

1 262 projets présentés sur les PO régionaux de BFC

90 projets présentés sur le programme Interreg France Suisse

11 communiqués de presse depuis le lancement des programmes

41 % du grand public ne connait aucun projet financé par l’Europe en région

27 % du grand public connaît l’action de l’Europe grâce à la presse locale et régionale

QE 3 – La communication et la dynamique des programmes

Plusieurs leviers permettent à la communication des programmes de participer à l’information des bénéficiaires et la dynamique de programmation :

 Des outils d’information et d’accompagnement au service des porteurs potentiels. De multiples outils ont été développés pour apporter les informations pertinentes aux porteurs potentiels (Présentation des priorités, Guides du candidat, appels à projets …), dont le plus notable et visible est le site internet.

 Des outils d’accompagnement des bénéficiaires. Développement d’outils spécifiquement destinés à accompagner les porteurs dans la vie de leur projet après programmation (Guides du bénéficiaire, Guide de la communication …), qui passe à la fois par le site internet (accès en ligne au suivi des dossier) et un interlocuteur identifié au sein du service instructeur.

 Des obligations de communication projets qui imposent aux bénéficiaires de participer à la visibilité des fonds en région.

LES CHIFFRES A RETENIR

Plus de 400 sollicitations de la Fabrique à Projets depuis 2017 (dont près de 80 en 2019)

35 Réunions d’information 680 Rencontres porteurs de projets / instructeurs

12 Supports

d’accompagnement (Guides du candidat, du bénéficiaire, des indicateurs, des principes horizontaux …)

3 Kits communication

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programmation 2021 – 2027

À l’issue de l’étude, 7 recommandations sont formulées pour la programmation 2021 – 2027 : R1 Une stratégie de communication recentrée

A – Favoriser la connaissance des programmes et de leurs priorités

B – Mobiliser la communication au service de l’animation, de la dynamique de projets et de l’information des porteurs

C – Communiquer « par la preuve », en valorisant les réalisations concrètes

R2 Concentrer les ressources sur une stratégie volontariste de communication autour des appels à projets

A – Une organisation à structurer pour assurer la bonne articulation des compétences B - Structurer une information claire et attractive

C – Communiquer largement sur les appels à projets R3 Réorganiser la fonction communication

A – Renforcer l’interface entre les Directions Communication et Europe B – Réenvisager l’articulation des compétences DERI / DCRC

C – Envisager un appui spécifique à la DERI sur ses missions de communication

R4 Adapter la stratégie de relation presse, les réseaux sociaux et la communication numérique A - Monter en puissance sur les réseaux sociaux

B - Des relations presse ciblées et mieux documentées

C – Envisager des actions d’accompagnement et d’information dématérialisées R5 Favoriser une communication « ascendante »

A – Encourager l’éligibilité des dépenses de communication des projets B – Renforcer la capitalisation sur les projets

C – Poursuivre le travail engagé sur la valorisation digitale

R6 Dynamiser la mobilisation des partenaires relais et autres acteurs du territoire autour des fonds européens

A – Renforcer le rôle du groupe communication par thématique autour des enjeux et des appels à projets

B – Structurer des réseaux de diffusion thématiques

C – Faciliter les rencontres interterritoriales et inter-programmes sur la Région BFC R7 En fonction des ressources, prévoir des actions complémentaires auprès du grand public

A – Soutenir les actions portées par les partenaires et/ou la société civile autour de l’UE B – Investir dans une campagne de communication Grand Public