Bulletin de l'économie agricole

I,

\ I

E/CN.14/ AGREs/a

NATIONS UNIES

COMMISSION ECONOMIQUE POUR L'AFRIQUE

FiLE CO~.)·;

NO TO BB lfAi.EN 00~

BULLETIN DE L'ECONOMIE AGRICOLE EN AFRIQUE

No. 8

Decembre 1966

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE

COMMISSION ECONOMIQUE DES NATIONS UNIES POUR l 'AFRIQUE

E/CN.14/AGREB/8

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR l 'ALI/!IENTATION

I!Jr

L'AGRICULTURE

..

•

BULLETIN DE L'ECONOMIE AGRICOLE EN AFRIQUE

No 8

DIVISION MIXTE CEA/FAO DE L'AGRICULTURE ADDIS-ABEBA

1>166-161'8

TilBW DES ,.aTI.&RES

.aNJl1YSE ;';;CONOliI"I.U"" D';;., FdOJJ::T;;i D";; Di;V~LOFF". -",NT AGRICOLE Ll!; PROGl{....~,.c DE CRL,,','ION DB VILLi,UJ;S POUR

L'IN::lT"LL••'..I0N DBS POPULaTIONS Rlr.:"'lLl;;;3 EN 'l'JiliZANIE par Peter i,.Landell-lTdlls

LA STilBILIS'l.'I'ION D8S ,LV~j'jU" DaNS LES PilYS EN VOlE DE

DEV.illLOPPE~~l~T

1

LE PRO GiL...iJi: DE GEZlREH

par Ali Ahmed BulLman et D.J. Shaw

43

L'AVICULTUR" EN .AFHI"lJ~ : LES PERJPECTIVGS DU J.ARCHE

par J.C. Abbott 67

E/CN.U/AGBEB/8

AXkLYSE ECC;iCl,~,;~ DES PRCJETS DE DEVELOPPEllENT AGRICOLE LE,l'ROGBA}IU: ^.DE CR!C.'.TION DE VILLllGES POUR 1'DST.LLLicTION DES

POPULATIOnS1lDRALES EN TANZAlHE Pa r Pe tel' I:. 1anciell-MillJ:!

it. Ill'l'RODUG'rIOlJ

Ces dernieres s.nnee e , pc.r opposition ^8,UX prolirammes d.e depenses publiques de Ia pe ri o de coLorri c.Le , la p.l anaf'Lccti on du de veLoppement en Afrique a ete co noe ntr-ee sur les ane.Lys e s o oo no.n.i que a generales - les

tendi.nces, les buts, les t r.ux d' expunsi cn et duns la plupart des cas

•

les operations det~illees des projets n'ont re~u gulune att8ntion 8uper- fioielle ₃ tout au mains ^8U stade de l'bl~boratioD. MSrne lorsque tous Iss projets envis~g~s par Ie secteur public sont s~,ns exception specifi~s

da ns les plans, ucun d'eux, dans l...., p ru^t i que , n'est pl&nifie ou e vcLue on detail hVG.nt I'Rc:u3vement du p.Li.n na tional. Cependant, les organismes d'assistance n^ta ppr-ouvcnt nor-mc.Lemerrt un proj et qu '2pres avoi r exam i.ne les r~Bultats d'~tudes ~prrofondies sur les possibilitAs de rA8lisntion.

C'&st tres souvent t~ C(, st~,cle qu'on 8¹~~per90it que pour etre vi abLee , les projets doivent stre r(~m~,ni9s, pa r'f'o i.s r.:,dicalement. Cet te diver- gence entre les rroJets pr6vus ct les proJets effectivement rA"'lises condui t a une forme d ' evolution quc-si-ccutonome qui s'Aloibne de plus en plus de cc l.l,o qui etc',it envis<:,gee 2, lluriLineo Pc.r- c::.illeurs, une fois que des proJets ant eta i"scrits d2ns Ie plan, g~neralement ils y restent mcrae si~ puz- 10. Guite , lour d.essein ini tic.l est cons Ld

s

r-a b.Lemcnt modifi"j,

a

moins que 1e p Ir.n no scit po r i.o di c ucmcnt et l.~:in'J.tieusementrevise.

La c ons eque uce La 'Jlu8 brc"ve de cette absence d ' c.na Iys e dAtaillee de chr.quo P,j.~Ojf;t c'u sta de de 11~1[.boratioYle ct que Ie choix entre 188 diverses possibilites et l'0t~blissementde l'ordre des priorites n'ost petS fonde sur une conn~lSS2nce p~rf&it8 des couts et des profits, c'est-a-

1/

^{l 'r.ut}eur- est maill"te'1Emt employe FLr Ie Ocuve rneme nf du Betchouane.Lc.r.d en qualite d'0conomiste. II u ~te detache p~r l'Institut economique et sti.tisti',iuQ d'Oxford, (Roy:,ume-Uni).

E/cn

, 1 4 / il GRE13 / 8 P"ge 2

d.ire tlU' i l :::16 T8~!08(; p~s ~ur une b~se rationnellc. Un &utre phenomene trf;s c c.u r-c.nt est q~)8 It; ^pl e.n , ;:-,;O, Lie u d'etre !:'8Yis8₇ s"21oit-,ne de plus en plus dL Ie re ,lit~ ~t rL.~ c0nse~0c,lt ~st cGnsid~r~ com~e Dag:i8eable

p~r lAS res:Junsablos d~ lL Inise lln ~pplic~.tlon des projetse

Ll(j,d~rt2_tion ries tocLniqu2s d>:" 11.l1c..1J-;;8 profit -codt 2. 11 evo Luct i cn ecollomique des }Jl'ojets de dc.:;v81op:p8ffi:)TIt;, dc:'.-ns les co udi tions d.86 pa;} s en voie de devoloppement,. ne doi t p..s etl'o j.':-"ite

a

1& lee;ere(l)*. Dans c e do- cumsn

t ,

nOLlS r.vonc pr-a e con.r:e 0X8wi1l(:;: I' (;v,_,lu~-.tion 3conomique du pr-og r amme ts.n zr.na er; dE:.: cri?:-.tl0D de vilL ~l' -oour- L' i- stcill;:...t.r on des popL<.lutions

I'ur~les" I~OU.8 c_,vens Gl..ppose flue cnz q,'.o ":,,J" ',-)jet doz.t ~tTe [.ne-l.yse de manier8 quⁱun pro ...iet puisse ,]tre CCil;f'rcT8 :", 1.111. nutr-e at q u^tun ordre de

j . ri . or i.

ts

^{p ui s s e :=t r E ; e ta bi i.}~ De j.Lus3 lee _rr~:.,fi^{t s} et les ^{o o} Irt^a d'inves- tl.SShml.':~]t -e s r.;cJGts d.e Jx~up~cm:;.Y1t r-ur ..1 etcj.Vf;Ylt ~tre compares ~.\. ceux

d ' r.ut^{r - es} pl'Oj ts~ ^{d u e e c} t . o u r - :L€Tlcole ^{o u} d' ~utres ^{s e c} t ^{e u r - s,}

rTo",;ons E~\c..^..i.;t t.c ut (l,~t.; 18 CLCIX des I,roje--:.s ne. repose pc.s uriiqu eme r.f sur des critl?l'C:.;[..; econowi",;"ueso E1. r:-~;,zl_!1ie9 pc:.r exerr,p1E', 1e Gouvcrnemer:t sour..o. te ir tro. ':ire 'J.De version du aoci :Lisrno afri c ai n =Lui Lui est pr'op rc ..

Pour lui7 1',)8 :';lTOJ'.'ts d.0 '!l8uplerLlcnt r u rrL B'_Jnt '11'; noyen de f'c.zr'e une rpvo- lution s o ci i.Lt. d.-"~JS Le s Z,:)Y.8S .ru rv.Le s (,t, (12 rr.r r e passer 12. pc pu Luti or;

d1une ~cono;0i0 trib~le te 2ubsi.Et:.l1ce ~ ~;)e 0conomie Inon6taire moderne

•

Investir dans

d8S rrojcts cl,: .~'c~l/~)lcliie~:t r-ur c.I ^t"l(: V::'f.:.~C o.'"i'iC t:''-.tS si mp.lenerrt

a

^{acc rof'tr-o lee}

r lohe.as^{e s m :} t ~ .ic.Ll^{e s} ~ mL.i:.s ~.'l~c;si ;- m O ( I . , " : Y j l i 2 e r Le. societe r u r - r lo ~ Une 8vc.::,luation ClC\:ltlOliLlqUG doe j-r-oj ct.e :113 ..' -ut ~'~ueT2 .indi que r qUE; Le profit eSC0mpte des i~vGstissP~Ants ~~ns 10£ pJ'ojGts de ~euplernent rur[.l~ p~r

cxen.ul c , er; -:~:-:Tt:;8S de c ) v:-,leur .. ..._,r)lJ.V~(; :. l'6conorJia n, ti o.ne.Le ; b) _d.','~:c-

c r-oi asr-morrt elu. reve nu des i'ETLJisrs; c) ,i':: c c r-ois cemont des r-e cette s

•

f'Lsc aLes . Ella ]!8'At ~i:)[',18c;ent J'E.'Tll,6ttrs ::1e so J.'8!vlre compte oi. lcs et Lrru-.

Iant s c c o nou.iquo s 2~ppli(:cu8s euf'fi r-cnt pO'.u' att ei nd r-e les objectifs SOCiC:IUX at ~cono~liqLeso Ii se peut que mame si les projets de P8uplement rural ne co s si tent '<88 rubve n

t

i orrs J!t...rrm':nentos9 le Gou.ve:rneoent juge que les _2.v::::~n­

t~ges socio-~conomiquesen Justifi:nt Ia r2~.IisL,tiono Si tel est Ie cas₉

*

^{D(diS Le} I~ ,it> .ic s chi f'tr-oc '..11tr-c :_, T, :"~-i~~iuses rcr..voi'.'nt e.; 1<.] liste de T8ferencc3 "L'ti i'il.ur~' 2, 1, f"j n du ^(L(G':...m,-"~rjt.

11econorniste doit Lndi.que r- ,tUX gouvcrw..I.nts

E/ ClL14/AGREB/8 Pc.ge 3

18 cofrt du prOJEt 9 en terr,l8S des b~n~fices qu'aur~it rC'fport& l'argant, slil av~it ~t~ p13c~ autrement.

Dans oe document nous d§crirons In port~e du projet tanzanien de

cr'~tion de vil12[cS pour l'instnllatlon des po~u12tions rur~les, les politiques po ur-au i.vi e s et l',:-,dn',inistTc.,tion du prob,I'.:,rnme, ces informations

etant

essentielles si, I ^{lon V8Ut} co mpr-cnd.r-e I'^Llk:..lJS8 e c o norui que qui suit.

B. EISTORI'lUE

Le 10 decembre 1962, le President Nyc,rcore fc.is<.;it part" L'As semb.Lee nab i.o naLe , Zt Da r es-3i",1l:t~,m des TJ0UV8 ux j-Lr.ne dIun vasto pro6r~"mf{,e de cre<....tion de villi;-1t:GS pour I' i~1st:.-...ll~_tion des pOY'l"LJl:.tions ruz-cIe s

"Si nous vou Lons f'ai r-e be nefi.c Lcr- Les fLr!J1i~I'S du TaDE;i'llY1kc. des e f'f'c t.s de Ie modernisatlon~ noua devons COmmeGC8r r~r leur d0111Jer l~ l'ossibilit~

de

se

groupe r

en commur:(:ute~ viii~g~e'ois'esll

^(2!. Le s deux grf-.nds objcctifs du Gouvernement etcdent p·r·err.iei'e:J8ilt~"'dIij'd~'roduirG des file thodes de cul- ture mcd.er-ne s st.:.rveillees et dirit:8es grZlce ~::.u re€TOUp8lI.erit des ,p,:...:/scns dans des villages; deuxierllement~ d 'L.L'lt.~n~~b€r les services e o c iaux e s ae nti.e La qu'il ae rcit aut r-e ment ir;:posslbl~ e.e f'inr.r.ce r fJ un prix de r-evi errt bi s n moi ndr-e , it mains Clue Le s f'c rnuc r-s '~..i;i~ :~ I' b:n.-'Tc, iJ.ctur3118~ sc nt di s s etni.ne s sur tout I.e te rr ;toire t:..rlzc..nien 118 S',Ji3l1t r-e.. r-oupe s 8L villi:.";,f.-f:..S9 lIIl

sera imr;ussiole" pULlsuivi:...it Ie Presid:nt, "d't1tlliser des tracteurs~ DOUS ne ~ourrons pas Lcnstrulre d'2coles pour rics enf~nts, nous ne pourrons p~s

construire d'r~or:-Lt:::_ux ou .io u s pr-ocur er- de llt;<::u pot c.b Loj i l se r a impos- sible d '.in s tr.L'Le.r de -;',(,titcs industries de vi Ll t.g eI et naus d'_'vrons de-

penora·d8S villes pour subvenir :, to us nor, t:c-:..--;,jins, at I:leO.l8 'si nOUG avi ona des r-es so ur-co s a bond.mt.e s en enE'rglo electrique nous 1'1e pouz-ri o ns pc·.s trr.ns -

porter l'bloctricite dr.Ds toutes les fermes i~ol~es".

Tout en r-e connci s s.mt clue les ^nOUV0c:UX villages ne c cs si. tc r'a i.e nt une aide finunci~I'e cGnsid~I'able, le Pr~sideDt u bien pI'~cise que des princires eco ncmi cue s s ai ns presiden.ient " leur cr

er.

ti on , SUI' le p.l s.n de La produc- tions I'entreprise s ercit commor-cd:..d:emont vi acl e , Une f'oi s miss en route, elle creerc~it de nouvelles richesses qui "s vr-r.don't justifier 188 do pe nse a af'f'er-ent e s aux services s oc i.e.ux et~ de p Lus s contriouer EL La prosperi te nationble.

E/ClT.14/ilGREB/8

P".€oe 4

Les c ornmun.iute s rUTc~lss ne sont pas nouve Ll e s en T::_nz<:...nie, 10.

Oversec:.s Food CorDoTa tion e n t.arna son prerr.ier p r og r-amne de f'e r-mar;e afri- cain ~ N~chin~wea sn 195~, selon des rrincipes ~ssez similnires u caux du sy st.erne uc tueL, Les fern,iers furent s e Le cti orine s pour leurs cornp;- tences 0-grico1·.::s :, on leur fcurnit des t.e r-r-es p r e pe.r-e e a , une ha oi tat i.o n , de I'sau et des provisions jusqu'~ C8 qulils aier.t f~it leur premiere

r~colte. Des cr~dits leur furcllt 2ccord~s pour les br~ines at l'outill~~e~

etcnt entendu qu'ils rembourseraient leurs dettes sur les revenus qu'ils tircn,ient des ciItures de r"pport. Les ferLliers n ' etci errt que des loca- t,dres qui pouvs.a ent librernent Sf en ..Ll c r ou etre congedies pour p<:resse ou incompetence. 'I'oute f'oi s , en r:..ison du tr.ux clev.a de renouvellem8nt

des locc,t"ires, (plus de

50

pour

100)

^all ne )Cut creer une ccmmunaut s sta bl e , La Tan6anxika Agricultural CorForation (ThC) (Societe _~6ricole du

Tanganyika) succed~ Q l'Overseas Food Corpor~tion (OFC) en

195)

et reprit los programmes de ferrnLLge "fricCcin d^IUr-arnbo , de Kongwa et de Ilachi.newe a ,

groupant au total

160

formiers et leurs r'c'TIilles.

(3)

DCcn6 60n r cppor-t fin"'l , l'OFC expose la chilosQphie paterncliste sur lCQuelle repo6D.ient lee

projets ,

IfL'e x.i ste nc c dtunc c La s s e p ro s pe r-e et forte de proprietc~ires terri ens , fiers du fruit de leur tr2v"il, Jccluux de leurs biens ct ste f'f'o r-c arrt de mCcintenir Sur leurs terres l'unite fe.miliccle, est pour la -popu- lation e.frioccine l'un des f~cteurs de stboilisation les plus sOrs da.ns 1" cc n jo nctu re "ctuelle IlU des;r9s6ions econorniClues et 1'o11ti- que~ s'exerccnt _t~nt de l'int~rieur q~e de Ifext~ri8ur •••.• (Cas pr0/srecrnmes fu:cent) et"tlis en vue d'offrir <:tux agriculteurs desireux d'ameliorer leur oondition et

a

^{trav~il1Gr pour y p~rve~ir,}

• •

celIe de leurs e~fants, et decides

III possit il ; te de 1e

f[,ire"~ _•

11

^{A not}e r Clue Lo DirectEmr d' un pr ogrv.mme nnccloguC? c,u Kenya, L J.1I. M"in", a employe pl~eG'~Ue les men-leS terme~ d~~ns un discours qu^I il a r8cemment pr-o ncnce

tJ.

1'East Afric,n St~ff College de Dc r es-S"l'cam.

E/CrL14/AGRED/8 Page

5

On T0grettuit _d~i.!s le r,::..pport que la, tcntc:-.ti ve vi sc nt

a

"fuir€ passer Le payaa.n [~<rlc~'_ir~ du stzcd:s de cu LtiV:_~t8ur subve nant tout juste

a

s s s be- soins

a

^{celui de} ~ropri~t~ir8 terrian poss~Q[.nt UDG superficie 8uffisQnte pour €tr8 econOlTiiquernE.:flt .independurrt et r.cceder- du maLlle co up Ec un certain ni veau de vie, ai t e c ho ue .^a . . . " ; ; "msrnc C~VGC beuucc up d^I induIE;'ence, i1 n ete impossible do trouver un aeu I ~ioTio,'lteur e.s se z capable pour qu ' on lui confie unc exp.Loi tc.tion d e 12 he ctr.r e s!",

1e rapport conGlu~it Qu'il f~udr~ic Que Ie processus soit graduel et ~u'il s'ecuulerait pr-oba b.l eme nt cu mains 10 ans a vunt que L' on voit emerger un fermier mOYGYl .inde pe nde nt , A I'epoque de La 1 Lqui du tion de la TAC, en 1964, il Y avai t " Urr.mbo a.u mains un fermier "fricilln dont les revenus depassrcient 1.000 livres sterllD,,, et p.Iu.ii cu r e i.ut.r e a dont les revenue etai errt jUbes eleves, menle con:1x':res EUX sc,--lL~ires verses

a

^I' eli te montante des f'c ncti onne i.r-c s . Ce f'e rrni e r e st passe d u rang de simple Ilstagiaire'l ~ calui de petit fermier pUlE d'exploitr!llt d1une plantation de tabac de 50 f~cres, voisine de celles des colons curoJ\~enG.

En plus des l,rojets de l'OFCj L..', 'i"}~C E.~ dc,marre de nouvelles plan- t",tions de t.a bac .i1 J<iw8Te r-t lUT)tinf:~(:~tin,.:';_ 9 et introduit un nouveau systeme d'8l0vc',LG: KODt,wa(4). Copendant , pour d i.ve r-so s raisons, 1" 1'1.C

nl~ p~s r~ussi ~ ~~bner l~ confi~nce des ~lomMes politiques, 8pr~s lll~­

de pe ndunc e , Lo Pr·~'sidcnt dsci dr. de c r eer une nouvelle insti t.ut i o n , La Rural Settlsment Comrr.ission (Commission de j.cup l cmcnt rur-cL, ci-aprE's appe Le e Lu Commission), corupo s ae des I'-l'inci~Jt,ux rm.ni str-e s , e oua 1a di r.c-.

tion du Vice-President, at l'~ charg6 de r~~lisDr Ie nouveau proLr8rnme

de mise en vc.Le ur , A cette Commission on ~ adj oi nt un or6i...ne exe cut.if , Ie Bur-eau du Pr0lcr"mme de c recti.on des vilhcbes (Vill"h8 Settlement Agency VSA), ci-cprss d enomme 16 Bur-e au , p l.c.c e sous 1& direction d ' un Commis sci r-e du Programme (Commissioner for Village SGttlement) oi-apres 2ppele Ie Commiss&ire. Le: Commis si cn 2 0bte nu La ue r-sonnc Lite oivile en juin 1963.

EIGN

.141

^AGlCJl/S Pag e 6

Les gr::..:.ndes lie-Des des p.li.ns f'u r-s nt llrepc~rees L Lr, htte a u c:JmmenCe- rnent de l'Gnnee

1S63

~our l'inst011ation de cinq vill~ges-pilotesQ Un comi te interuinist2riel r.i d.a 18 E-lrGc.u :. f'o.rmu Le r UDE poli tique detLille8 at

a

^{coo rdonncr- 1C' r-c cz-ute r.ent de s} rr in.:iP . ux reSpons:""bles de La plc.ni- f Lca tn on , Lr. GrC'cnd'3-Bret~~bY1e,.;u titre tll~S prets ellrs si s t e.nce du Co:nmon- wealth (Commonwealth AssistancA _~oonh accorda 266.000 Ilvres pour ces projets pilotes^J Grc'ce 2. l' ,~id8 du ProgrC-JT:f:18 s.Li.merrt aa r'e moridia L et

a

80.COO Lavres d<2 ca pi,t r..,x t.unz ... ni s ns remis }JELr Le _'-rr88or~ les premiers p^{r - oj o}t ^{e f ' ur} ent c o n : l : J C ' D C 2 S i' l]PIJ~T Zit ,^{t s} :::t HT,~Qn.Lon.:\ ^{v er s} 10. fin de

1963

~

et en

1964, ~luc~tro

^{:.utr8s -} Kincorun£l..nd"r:O"5

Hl~;lG1{

^{Khbu.ku et Kerage - etuient}

mis en trai n , Au cours d.e La merr,8 periuQe une c.g e nc c du Oouvcz-nemerrt israelien~ 1IAGBI^{T V 3 D}₉ ID:Jl1<.-:..it des t r-av..ux En:IJsriiTIcnt...-~ux dIirrigc.,.tior. de terres cotonni e r-e s de.na La refior CLes Lr.ce I~Dc,rik;:-o~ ~yatwali et Ka.Lamert.

et ces traV<.LUX fl.1r::-;,(lt t~b'u18r[;ent places sous 12: super-v.i.s Lon ge ne r'e Le du ComL1issaira.

La Commission Ctvc.:.it dc;cidt:: ^QUI ..ucun projet ne pourrait beneficieI' dIune as si sta.tc e fin<-LDciore d.u Couve rneme nt s'il nIe.vr.i.tete z.u pI'ealatle apj.rouvo p;-:..r (,11e⁰ En raison des r:'OlTi8rE'Ux pToje ts Locaux lr..vDces par Le s comite s 1e deve1of,pcnnent .r;j~ior:.::.,J.9 Lc BUr0i..-'1,U ,~:,v~<.i

tete

aubme r-g

e

de

dernandes dl~ssist,nce cluquelles ses resSCUTces en ~er8onnel et en c2pi- taux ne lui po rrnet t.cion^t I^{1c.l S} de :,:,ire f'c.c e , Ce'pe nd arrt , il a examine q ue Lquo e pro,jf.::ts dc nt trois ant -;:K:'neficie 11 1une u.esi s t.e.nc e de 1 1QXFAH.

C' est .:....insi qUd IE Eur,:'Qu ^:'L :;t.,; C~l2,rJ§'j non s8ul<::ment des principaux pro- jets pilotes mai s c.~uSGi, en par t i e , d'Js ~Jrojrc::t2 dt instr.Ll at ton des po pu- lations _rUI'c.~lGs qu ' on u Llppele 123 tl'projEts :-,s.2istes^IlD Dr.ns la p Lupa rt des c a.s , 1<:-.. Commission 8. ncmme un ri i roo tr.ur-, Quai c_u'il en Bait, dcj ui s l' independc,nce, de nJmDr8UX p.r cj et s region,>ux ont ete lances et des groupes

•

.')

•

GI'LC" A un don to tc.L de 136.8JO 1 Lvc-e a nu contre la fEim (Irish Freedom fro~ Hunter sous Le cont:role de lee F"D.

Comi

te

.ir Landc.Ls de 1utte Cr.'.lpc.iisn Committee), p.l ac e

•

E/CN.14/AGREB/8 P"gc

7

de cultivateurs se sont organises sur tout Ie t~rritGire t~nzQnien; sans l'assist"nce de l'Etat. On estime par ex',mplc que plus de 100 ,;roupes de ce genre existent dans la seule region de Tan!',,,. II et"it inevitable que, des Le depart, une grande pa rtic d ' entre ^8UX 2,i t rencontre des pro b l.eme s de finu.ncement et d'or£,-llis~tlonpresque inourmontables ..

A In fin de

1964

la TAC a iCbondunne la direction de tous les projets d'instcllation au Bur~uu. en ne peut l'''S pretendra qu'un seul dee projets ait ete rentiCble du ].olnt de 'rue econoffiique. II fuut 2ttribuer cet echec en partie ~ l'importance deS dettes contractees par certains des fermiers Locut ci r-ea , ",ui ant d6mlss1011n8 ou ontite r-envcye s , Cependant Le pr-oj et d'Urambo slest revele tres promcttcur et De manquerait pas de reussir si~

corrt r-ci r-eme rrt

n

c e que Lto n crr.Lnt , 11 etc.it possible d'empecher La sur- production de provoquer l'effondrement des cours du t~bao de Virginie.

Ces renseitnemeflts f::-cr;..:ient incomplets si nous negligions de men- tionner ici deux a.mpor-tt.rrt.e pr-oj ets d'instc.llation f'ond e s sur des travuux

d ti ^{r . r}i ^{g u}t ^{i . on} qui ne sont p-..s e^{n co r - e} p^{L a . ce s} sous ^l'r.ut^{o r - r}

te

^{d u} C o m r n . is s ui ^{r - c} mr.i e Ciui pourruient

etre

co nfi e s C,U Bure au , Une ~quipe dIexpcrt s du Fonds special Q 8Ltrepl'is l.::~ p l an i.f aceti o n cl·.Jt\..~illee d ' un proj et d'irri- gation de 22.400 hects.r-.s du b..asin fLuvi i.L c'u }'c',ngCcni. Le p r oj et , "ui

permettrait l'installation de 20.000 pGrSOn~8s, nee8ssitor~ des inv~stis-

sements de plus de trois millions de livros sto r Li ng , c"V8C Ie:. construction du barrage de Nyurnca y8. MunbuQ Lc ao c cnd.. t~..,st un p r-oj et I'..:xperimant,:.:.l dt

a

r-.

rigati on du bassin du Ruf Ij.i , (l'u~ [-rie< d" r evient de 400.000 Li vr c s , Le s experiences serant menees ~ Mbar81i par l~ Division de la mise en v21eur des r-e s so ur-c e s nydrt.u Li.que a et du d eve Loppetne nt de l'lrriG:J.tion, (vIater Development "nd Irrige..tion Development D'ivi si cn ) sous 1" di.r-ect i on de trois experts de la FAO.

E/CN

.14/;'GREB/8 Page 8

D.

l'J<D!;iINIS~RA;rImj DU PROGRdDIE DES VI1LAGi'~S POUR 1'INSTA11Ll'ION DES POPULATIONS RURALES

a) Organisation

•

1e Bureau est dirige par un administrateur etre-nger inst"lle au Tangnnyika depuis 25 ^ans.

^II

^{est Glde}

p~r

un

commiss~ire

adjoint, un T"nz"niEJll qui a uno experience pr,·.tique des cooperatives. Le s cadres sont uniquement composes d'un

~gronome

(cnef de la planification), de deux

adffiinistr~teurs,

de trois experts des plans de devcloppemcnt detaches

par 18 Ministere de I' J.t;ricul ture ¹ d^I un ~~~'l'icultc ur- ex-l:enyen e

t

d^I un comp t.a ble. Le Bur-e au cons titUG m""intenant une division du I~'linistere des

tc,rres, des ressources

hy

d.r-c u.Ld que s e

t

de l'inst'cll"tion des popu.La

t

ao ns rurccles (Ministry of LGnds, Settlement Gnd Water Development) dont Ie

Ministre est e{j31e1.12nt president de 12. Commi aei on ,

18s projets ililotes sont

adn.i m

s

t.r-o

a directoment depuis Le siege du

Bureau

a

Dc.r es-S: l<:~~~ill bi.en qu'on e nvi sage La possibilite d'etablir

a

l 't~v(;nir ^CLC'S 'Q1...<re.:::~ux r8e.;ion(_~ux.. Tous les cornpt e s sont tenus 2.U SlSb8^J Le

directeur du ;.roJe,t

cte'nt

c

i

mp Lemen

t

tenu

:10

r-emc

t t

r-o un otc.t mensuel.

r-cmc.r-quab.l c ;oe,r rc'pT;ort

:lX

t.e t.node s de La

'1'.1;.

De nouvelles lois ont ete

adoptees qui ant p-.rnri s d ' cnret.,istr,;r Le pr-o^jet SGUS Le nom de "cooperatives des Villages )'o~!I' l' illst:".llation des po pu.Lati.c ns rure-les

pliquent des dispositions ct des r~tlements op60iaux(7).

auxquelles

S'&P-

A 1t Lnvo r-a« des co ope ruti ve s de ve nt e de 1[.:, TallZc~~Jie ~ 1GS cooperatives de va Ll age seront gerees 1=2,1' des d.irectBuTs et du f'5rsonnel

Hommes

IJar 13. Commission.

En

donn2nt d€8 ~ouvoirs

tres

sten~us ^dUX direct8urS 9 maintenir un cO:ltrole et une supervision

tres

a I'Li ca.ce s ,

Ie bureau pourra rOil{ oomme d~ns

plusieurs autres pays, Ifexp~rienoe ~ d~montr~ qu'il btait essGzltiel que

y

Par exemple a Ur-ambo , qui a unc cc o pe r-ati ve _~;t~~blie dl<:'Lpres I ^tanci en

systeme.

E/CJT .14/AGRw"13/8 Page

9

l ' autori

te

adnrini str-...nte e xc r c e un controle etr oi t sur ce gonre de coo}.Jr,;·~

r-at ivas. L'emp l oi de: rnethod e s agricoles appropriees⁵ qui est dtLrnpo r t.i ncc.

vitule, ne pour r-r. 8trt..- L-stJurs ^:_lLJ.8 li~l' nne cort~;;,inf.; co ntr-ai rrtc , On ,--sr,~'re

donner aux lermi0rs Le ae ntzu.c-nt \~I.U' ils font pc.rti e .integrt.nt.e du projet duns son ens8li;1}lc e n los bTo'Jp&nt en co o per-a,tiVE:S et en Le s foi sunt parti- cipar ~~~ d~ci~ions.

Grace

~ l'experience et ~ux conn~iss~ncesqu'ils c-- cumuleront peu i1 P8U~ ils ae r-ont ~ mCI118 d ' as sume r une part de responsabi- Li.

te

^de '~'lus en plus gre.ndD et 18 Burea.u po ur-r'a s'effacer au second p I an , La Commission co nae rvar-c pour lODg't8I.1PS r.jDCOrC_~ si ce nIest pour toujoursJ

le privile"e de nommer le D'i r-e c truz- ,_"ui a le droit de veto sur toute [180i- sian du comits e Lu de La ooOper<'ltlv8 (ju'il jUg'8 d.ang e r-eus e pour Le pr-oj .t ,

Certains diront que d~ns de tellcs entrcprises, la c08rcition ne peut mener- ,'U succ o s ^c.t (-Lue mieux vc..ut c o nc e vo Lr- un sy stemo qui r e po nd.e

'-~ux voeux des f'e r-nrio r-e Gux-memes⁰ Si 1<:1 IJr6UVG o st fai.te qu'une trop

gri.:~nde ri

s

^{u 8u r nuit L<.UX} r<:'''Pforts entre Les f'r.r-mio r-s ct l 'GdministrE~tiol1?

il f'c.ut ne::""nrrioins a dinottr-o que 10. rea.lisation do plans de r-euplement r-ur o l f orid.e a sur des fD.~'.ons c u I turales raorlc r-ne s necE;ssito une ac tion mc:,.S- sive de fJrm~tion des ~dult~s et que s~n~ discipline l'entreprise est voue o ?v l' Bohac⁰ En cffl;t _~ non seulcmcnt on do nando ~....ux agrioul teuTs de

changer- br-uaquc ncrrt s et r;.c.ic.:..luillol1tJ err:, f'a.c o n do v i.vr-c m..d^s r.uasi do 'lnc~lnt'2nir

entre eux un.: co ope rr,tion qui~ dvna tous Le s cr.s9 8xig8 de I'ort,Lnisati ou at de 12 discipline.

Lcr-squ^tun f'cr-m i.e r c st r..uto r-Le e ~. :~\,-sticipur r.u pr-oj ct , i l est t.e nu de

~ov0nir membre de la coop~rstive et il s'en~GLe, par ~crit~ ~ se consid6r8r lie pST les T8g1cmentso II acquiort 10 droit d'occupation d'unc parcclle qui ne pe ut lui &tre e n Le ve e que 8' il est expu.l ae de 10, co o per-at ive pour In- fraction 0UX re[,lemcnts. 11 doit dtisibller un seul he r i,tier c{ui lui s uc co de r-a sur 1£1 par'c eLl.e arres ce, ucrt , et Qui dedommc,Lcra de t.cute l.:erte de proi:it les Qutres pGr~nts 4ui, du viv~nt de l'2gricultour, b~n~ficiciefitdes fruits de 1(1 tarre.

D' ,..pres les reblaments, l' eXl'loit ant est tenu de truva.i.Ll cr- cheque jour pendant un nombra d ' Leurc s fixe pcr le Dirocteur, '_pres av i.s du comi te elu de l~ coop~rctiveG Si os r~blem8nt n'est p~s respect~, Ie Directeur pout

tout d 'a bord Loue r , aux f'rai s du fermier, 1£1 mai n-ri^I oeuvre nece asui r-e~ pui s ~ en cus de recidive, ex-pulser 1" reci:lcitrant.

E/cN

.141

AGRE:R/8 Page 10

L' exploit:'ll1t doit vendre tOUG le8 p rcdu.i ts reeal t,ss -,-_\~r I' .in t.e r-medi.cir-e de 1[1, COOr8r[~ti~Jt:.) db vente⁰ L8 produi t d c s ve ate s dci,t etrG r-cnu s dirccte- ment au Bur-or.u , ~~L)i ^''':;1'1 :l~liL:.i:r·~_ taus l)}'c,l?n::.:;,:cnts s dctto s et avt.nce s , avant 0.8 remettre Lc sol de, ~" titre de di vi dc nd.;~ <.-.'J..X i ermiers⁰ Co syr-; teme permet d^I assurer un strict r-r.mbo ur-s e ue nt des ornpr-un t s⁰ Les c oo pe r-ativee benefic i-

l-~ires seront Gi:1COU1~[1.[ees 2- U(:cUilluler d.28 s c onomi e s jlOUr l'u.m~lioration des services c cmmun-.ux ,

c) Administration loc~le

F*ut;.~nt que j-o sai b l o , les villL.{:es sGront int8 LTe s

a

^{I ' adrm.ni s t.r-cti on}

Lo cs.Le , ChUl'lC vl11c,ee s~r" rerIsssnta ru Gain du Cons.ei L de district local et du Comite de d~veloppem8nt de dls~rict" Les fermicTs devront verser des taxes et imp6ts locaux et, en retour l'~d,~ini3trLtionlocale fournira des

~coles, des d_~I'8ns2ires et da 11 SLU, p~rtioull~r2m~nt5 ~t c'est Ie c-e 10 plus c our-anc , 'i'c.lc,nd 'o2:'mi Les uSC::e,crc· de c e a c e rvc.c e s publics figuTEnt des ha bitants qui L8 f:ivnt ';"<lS mcn.br-es nu pl.,',l':! '. L' administretion c srrtrr.Le n12,0-

c or-de r-a des d0:r!.G et des s ubvcn^tLo ns aux ;J,utorites 100&1e8 qUG pour les ser- vices so ci c ux no rt.c.ux , Lo r squti I sr~~l2:it de districts plus pauvr-es qui ne peuvent r~s8e[clcr des fonds pour leur co~tribution9 10 Bur8au peut decider d't..pporter unc ,_~sDist<-,n08 aupp.lcment air-r.⁰ Lcs condi tiona TJrealwoles ooLi - gatoires pour llinst~llntlond¹u n vill~ge SQnt Itexistence d'une ~cole pl'i- me.i re , d^tun d::·'-->fbns<--:.lr8 et de l'approvis~ion118menten '2'~1.. proJ.)re.

d) Choix (~es furmicrs

ChaQue projet pilote pr~voit l'in8t~11~tionde 250 fermiers choisis et leur fe.mille⁰ Lea fermi.:;rs n' orrt C:. f[[,irE;. ;~UCun :~:pport de cupi t2.1, ils doiv0nt s~ulcmGnt vorser una cQtis~tion sJmboliqu8. Pour Stre accept~s les ferDliers doivent remplir 188 conditions suiv&ntas(5)

•

"

i) ii) iii) iv)

v)

vi) vii) viii)

avoir une exr8riencG agricole;

2i~Br Ie m~tier de fermier,

&tre r~;ceptif 2,UX nouvrLl e s ici(;8S et methcdes;J

etre

cu.p[~ble

de

fournir ^UYJ of ort scutc.nu d&.DS I.o

t

r-avai I ~

avoi£ d~Jl eu d8S c0nt~ct8 avec Ie secteur mun~taire;

(~CCGptcr de vivre (;D CODl1TIU;;'·.ute ; Ctre ega de 25

a

40 nns.

•

E/ CN⁰14/AGREB/8 Page 11

Dans la pr~tique, i l nla pas encore

0te

possib10 de pro ceder

a

^UDe

s~lection s~v~re des fermiers. On pensait que les candidats inaptes seraient

elimines

des Ie st~de pre-coop8r~tif, quoique cela

presente

be auc oup d'inconv'3nient et devr"i t etre au tr.nt que possi ble evi,te⁰ Loraque l'idee des vill"ges de peuplement rural sera suffisamment popu- Lai re (It qu'Uf' eri-'.nll. nambre de fermic,rs s.u.r-orrt <:ClllJ",,~"d6

II

6n _f,,~re pa rti e , il ser~ bon de dem~nder ~ux lermiers un petit apport en cap~tal, comme on 11a fait cu K'anya dans les petits et rnoye ne progr~1mr:1eS lea plus reussis d'installation de population. Ce seruit

In

un g(lge de bonne volonte et d'interet de la part des fermiers, probablement plus Bur qu'une oourte entrevue ou uno clouzaine de r'e c ommc.ndr; tions ec ri tOB.. Les fermiers aur&ient alors vrsiment

a

coeur le sueees de l'entreprisel(

e) Prets de c£1pit&ux

Les plum initi.r.ux des projets pilotes prEivOj a.aent qu ' on four- ni rr.Lt C.vU f'e rm i.e:r 1.:=:" cho..rl';::;J:lte pour un Lo cr.I d ' ha.b'i tat ion perrnane-rt , y

oompris un toi t ",8 tole

ond,ule~

des provisions "limenk,ires gratui tes jusqu¹

u

la premiore r·colte, une _p~rcelle et un equipement abricole suf- fisants poirr lui r.srmettre de t,Qe:,ner, ~~pres remboursement de ses e mp run t.e , un revenu fe,millc<l ne t c.nnue I de plus de 150 livres⁰ "utant Clue possible on £~llouera de s pc:.rcelles .indi viduelles^j m;;~is duns cer-taz ne CQ.S La terre devra etre cultive8 sur une base commuYLle lorsque les techniques agricoles modernes ne permettent P&S le

morcellemen~

Au debut, l'agriculture com- munale eta.it prc.. ti(lUee dr.ns un bri..;.nd nombr e de pr-ojeta , mai s les resul tcttf;

obtenus furent ^pGU sc,tisfaisants" Ls Bureau est donc determine

a

evito r cetto m6thodd aut~nt que possible.

1.1

Ce systeme fut 8.ppliClUe avec eucccs 'Jr,r 1£1 TAC _~ Ur ambo pour s e Lect ionne r los candidats dignes d'inte~Gt.

Y

Ce sy s terne est peu

'0

pe u c.br.ndonna en f'avcur de logements t.empor-a.ir-es moins one re ux construi ts en ma t.e ri cux Loc auxj que Iss f'o r-mi e r-s pe uvc nt ameliorer sur leurs propr8S TSVbnus.

11

Pur exeruple, dans le _c~s de la culture du ble

a

Upper Kitete.

E/ eN.14/AGREE/8 Page 12

On envisage _~n investissement tot~l (compren~nt ^le8 services SOCi2UX)

de 600

a

⁸⁰⁰ livres pa r famille, L'Et2t a "ceeptS "e f i nc.nc er- Le cout total des ~tudes initi~les9 de l~ construction des voics d'acc~s9 at des depenses du siEge. Les coGts af f'e r e n t.s •.. .x services eo ci a.ux seront

a

^la

charge soit de I' .dui m str-at i on Lo cr.Le soit de 1¹admi na str-ati cn oe rrt.r-r.Le, Llapprovisionnement en e~u seru SQcventionne

D 25

pour 100. D'une ffi2niere generale, lee f'e rmi or-s l"IG bent'.ficieTont iz s (le plus de, subventions que Le

reste de la population. Le solde des fra,s de premier etablissement sera consldere comme un pret portunt un interet de

5

pour 100 l'~n, remboursable en 25 ans 2, partir de Icc date do la premiere d8pel1Se engat~e remboursable.

Le p r-og r-ammo b"3D.2ficiera d ' un morrt.oi r-o pour Le r ernbo ur-s emen't du I:,ret

jusqul~ oe QU8 la pleine production sait ntteinteo Le ~r~t sera ad~inis­

tre par La cooper,t ive? s.u nom des f'e rm.i o r s , ao us 18 controlE du Directeur designe pD.T Ie Bureau.

On E~ vi vament insists dans 18 Plan fluinqucnr,c:.l sur la "conversion"

du s e c t.e.u r agricola^G Lu :pc.;,rt d..ns c e .secto:.:ur de c e If:.enre de dep811SeS devait doubler par r-a ppor t r.u pI an p1'8cE;dent⁰ On e nvi s ag e ai.t let CreeLti.o n de plus de 60 nc uvc r.ux villugcs GC ~.e up Lcme nt ru:rr~l? ot I' inst[~ll,::::tionde Ij.OOO familIes, Boit une depense d& 7J7 millions d8 livres pour les cul- tures soches et ))8 millions de livros pour los cultures par irrlgution) en tout, 13,5 pour 100 nu budtct de devcloppom,:,,'t totr.L de l'Etc.t, msi.s mains de 1 po'or 100 de 10, popui «ti c n en beneficia di r'e ctemerrt ,

L' r mpor tr.nce [,ccord,~>, pa'r Le Oouvc r-ncment

a

La nouvelle Toliti quo ressort du discours que 10 President 1~cr2re a prononce au Parleffient Ie 12 ffiui 1964(6) ,

" De nouveaux p Li.ris d^I insthll<.'.tion des po::,uln tions rurales vont

etre

executes dans l ' ensemble du P2.~TS dc..ES tOUt8 1<'0 mesure de ^Y10S possi-

bilit~s fin~nci~res, p~,rce q~'ils co0t~11t cller ..••

Nous pens on s '~F·le vers 1960 environ un million rie pe r-so .•u8S vivr-ont et tr<:1Vreil1Gront dims oes conditions •••• Les effets de oes p La ns seront cCTIsiderables, p&rce que Ie peuplem6nt rural impliqu8 rlus que 1:_ c r aa tion de f'erme s , II "'y~lig,ue """lement he oonstruction de

•

E/C:i •14/AGP.EB/8

P~g2 13

routes, dss e ch. tlt,cs coraruer-c i i.ux , des .industI"it:~s Lo cr.Lc s ~ ~:.:.n2i

que des s c o Le s pou.r 188 t';{lf:_.J::lts') d.es 08Ul·.l.'EJ8 e:..ni tuircs pour nii·:~r

Le s populations i\ prof i te r ^L\U m.ieux do s cond~tion8 de vie qu.!ellL.:~s

se cr~cnt .4~a J'esl~rc 1UE rian is tout ce que j'Li dit

a -

rOpC)E de ces ~:,euplemE:!lts r-ur cux n';;, J'-mci s lc:dsse su,:poser que les f(~r-·

micrs i:,:~r;,li2nt (le8 Ie:.: icb1..:t tout c e qufJ.Is de s i.r-ai e nt , puree q u^t r.L n'en Bera TieD.

118 seront des p i.o nni e r-s , e

t ""

condition des pionniera est t.o u.j our s

penibl02~ i'!L-is 1.1s tr~'v<..._ill('rcrlt pour l' c-:ve!lir de notre pays"~ La rG<:l.lisation d c c e c rr0t:::r,AllI1l8S cxigs une assistance exte r i.e ur-e lm-

portante to.nt en cap.L-:;:-,ux quIOf: I.kcin-d! 0t:UVT~ quaLif'Lee , l'un dGS a.e pe cts reE;'ret-:o.bles dE l~ sItuation D,ct;lelle di:-~i1s Le mOllcl€ e st qui.L soi t tc:·ll,::'- ment di f'fici Le de trouver 18E experts n0C8SSE~ires {:OUT des pr-cj ets de gr&:nde enver-gur-c, , JusquI.?l present 1,) Gouverner:Jent n ' a.. pas r-o us si

a

^T8cru-

ter pour Le Riege Lc .~rsoYl{J21 minimum neo8ssaire

2-

La J:l[~nifi:;ation des ci nq projets }:ilotss initie-,'Ll:;':. II serc..,it fort d,OllllIJc.::,gti que c e La C0I111)1'O-

mette la re21is&.tion :J_GS ;-,roJets. 'I'out e f'oi s , It iy;jdrend.~;nc8 c.ycnt Ilb2re un tres vif dssir d^tavc.nco r et de c r cer r-api de.oer.t des mO:Y-Sl1S de d6velop- pe n.en L~ les z-eapo ne n t-Lc c rc Litil{~H?S ^lie peuv(:;nt ni. r.e vou Lorit, t.o l e rcr- Que

Pc urt c.nt , aucunc p Lani f'Lc ati on sErieu.s8 ne pou.r r-a se f...irs tcn

t

1_~U5 du pe r sonne I Cjuc-,.lifie

nr2~ra pas st~ r~cr~t2. Les d~ng8rs d'unu plallification insuffisLnte Cllt

~t~ longu~m81)~ expos~s dans tous et 113 dcve Loppemcn't

:":Gric-n].~

^{(8) .}

1--.:>::; d.oc ume nte sur Lc pcuplemsnt r-ur-aL

GC Jour

permis dIan deCGlor Quclq~es-uns.

F. AW,L·~SE ECCl,On ',VE DES PROJFTS DE CREJ3IOl; Dc, VILLAGES DE FEUPLEr'jENT RURAL

c.:)

Considera tiona 6GnerD.1Es

Les m8thodes d ' evr-Lut.t.i o n des pr'c je

t

s cie deve Loppemant des lC,;' s en voie de d<:3veloprCDCJ.1-c. QOlvcnt t(.uir c ornpt.e d8S o<-:trc.eterictiques dcono-

m i q u e s d e c h a q u o p:~;ys ~ ^L<..: rrcmiACoc"; q u e et^Lcn [1

:possr doi

t

&tre

~ ^{q u o I s c o n} t les guu1ets d ' etrc,ClcLment e

t

l"scbst"cles les p Lus d.if'fi ci Les

a

surIT,onc~r ? De plus~ il e3t ~ssGnti81 d'udhvter les

techniques

de lILntLl~'se

profit-coat

EICN .14/AGR.TJ3/8 Page 14

a.

chaquc pay s ⁰ No1J.s 11![evans nu.lLernent l ' i!lt8ntion dE- r;:"prsndrG t.o us les arguments complexes et corrtr-ove r-e e s dent cet tc ~.i1'J.l;;rse a f,.:,it l'o"ojet.

Prest et 'Pur-vey

(9)

ant r·';cemmcnt f,_it -:J.n"_' -: tudl.' d e l '

~-,-n:..iltY

^Sf- prc>fi t-col::t, ac ccrnpagnee d^Iune bib.Ii orr-c.r.h.ie d5tfvillec, Dan s c et te ct.idc on se con- tentera de tr::> tel' des pro b lo...ss d ' c:pplice,tion prat ique de I'c.naLyso profit-cofit pour l'~v~.lu~tion ~con0[nique des pra~EtS de creation do villages eri Tr.nz.vn.i.e ,

L'obst~~cle m~Jeur ~ la r~alis~tion dos ~ruJets de d~veloppBment duns

oe pays est sa118 c.:'UC'J.ll d..ut8 Ie nJi.'l.11CrUe .j(~ m;__~in·-d! (i8UVrC⁰ II suffit ^pOUT slen co nve.i nc r-o de c0nsider8r Ie Br2,nd r.ou.bre de I'0St8S vacr.nts , Le tc:"UX de r-enouve Ll.e ment des speci;;~list~s et cons.ei Llo r-s expatri e s , et 1[, promo- tion trap rf f;id8 cie fonot.Lonnc.i r-c s IOC:'-llX ii~'2.:x:perimGnt8s

gt

feu qus.Laf ie s , Le f'Lne.nc ernerrt dE:s Q.,:;pbnses -rubli':Luf.?s, s ' i l nIest PL~8 encore critique 9 risque de dev'.::;nir I' W1 (L.-)8 nri nci p.r.ix evuL:: ts d¹2tl',_ln€I~I;}<;;;nt Lor-squc 16 probleme de 1& mai n-id^r oeuvr-c aura

ete

T'_solu par ^IE-I forruati.on de t.e c nru.ci ene et de f'o ncti.o nnui re e d 'admini e ar-eti one Lcc.vux , ^L1Ul }H'cgrcSsE:: :"JL:int.::,u.~nt raJ:ide- me nt , 11 8St vr a'i q u ' urie fois Si._ bL:,l1qL..8 co:;Dtr~:,18 ct s a jJropre monnc.ie.

cr~~es, la T~nzanie fOl'rra,d~ns uno cert~.il~e I~GSUr8, fjn~ncer ses depenses par la plancho ~ billGtso Toutefois, cette source de financeLl~nt sera

strlctemeut liwit6e p~~r l~ situ~tion d~ la bulo~c6 des p~i~Glellts. En eff2t, l 'econon.i e tanzani e nno se ratt::-:cho c.u typ.::: c Lc.s ei quo df; c o Ll.e des pr.ys en voie do d-c,voloppeIDont¹

a

suvoi r ⁷ <:;x~;Grt,--^....ti on des ^J' rodui ts ri mai r-c c ot im- po rtat i.o n des pr,)clLits .ir.dustri eLs (..:11 pr-o ven.nC8 des r.LJs d aveLoppe s ,

sont finE"DOGS pnr-ti c Ll ement J;'--or de s ernpr-urrts h 1^t6trc<.ngsr et :;.JE"rtiellement par I'exc e derrt dF;S r-ocot t a s du buclbet c rdi nci r-o⁰ Le s puys dVl1,--"te:...rs eont generalement tras rC:;t icents Lorequ ' i1 ·S^I agit de fi ru.nce r Lec d e pe ns e e

"locales" aff~rcntes ~ un projet₉ pref~ra~t J.2S consid,6rer comme la contri- bution de La Tccnz"nie. Se Lon unc c sti r.r.bi on optimiste

75

pour 100 du c cut du plan quinllUeYlJ.F_~l serL~ient f i n..nc e s :-:'2r des ao ur-c e s exte r i.eur e s et

25

pour 100 par des sources intsrieureso En SUppOSC,11t qut une pa r ti.e de la contri- bution Loc..Ie e oi.t ::;:'iYl["n(;ee pr~r les r-e s scurce s de tr-s so r-e r i e~ l' i:ovestissement

E/Cli.l4/AGREB/8 Pag e 15

prive

~urQ

a oharge moins de Z5 pour 100 du cout

tot~l

des projets, Si sur les

20

millions de livres du budget aluluel de developpement, 5

millions seulS;118nt Qui vent provenir de s our-c e s .inte ri e ur-e s , dont La moitie

pourra etre empruntee a la

Ban~ue

centr21e, Ie secteur prlve n'aura plus

a financer que 12,5 pour 100 du cout du proJet,

L'~lde

etrangere_ accor- dee pour un proJet

d~termine

ne

pouv~nt

etre utilisee pour un autre, le ooth, du pOint

de

"'..Ie n.. tion"l, est en gr2,C1de If=t1e

fonctioD •••

oondi- tions du

p~t. D'~utre

part,

lors~ue

l'aide exterieure est offerte

QU

titre d'un programIi,e de prets, 1e problel,le qui 8e pose immediatement est celui

d'et~blir

une liste des priorites, tout investissernent

r~ant

un oout d'opportunite dont il

f~ut

tenir compte, Te1 est Ie cas des inves- tissements relatifs aux

projet~

de

vi~l~ges

consideres •

• )

An~lyse

profit-cput

Avant de commencer un proJet de village de peuplement rural

il

f&udrait proceder a une etuao detaillee des possibllites de

rb~lisa~n.

dont

u~ean~lyse

profit-coat, afin de a) d finir Ie mode

~'8rganlsation

co nvenan t le mieux

^C'.U

p ro

j

e

t ,

et

'ti)

ete-blir l' ordre de priori te a La f'o

i

s entre les projets concurrents at, entre cos projete et des projets agri- colee ou autres. Apres

l~

mise en routo on proQede de temps

~

autre

~

une verification pour se rendre compto de l'

c.vt.ncemcnt

des

t

ravaux , Aucun

vill&g8 n" a encore I'oncti.o nna pendc.nt _(.(,sse~ lonb'tsmps en T<Lnzanie J.'0~r

qu^tori nit pu fetirE:: uno e vc.Luc^ti o n eQonomiclur~ des resultats. Tout au r1us 8spere-t-on 'lue

les res-ultCits de Ie.

premiere ou

des deux

premieres anObGS

donnerunt

quel~ue indic~tion

sur

1~

validite des

hypcth~se~ fondaffient~les

~ui

ont cte utilisees pour

1~

nroJecticn des plans

origin~ux.

Une

anaLjse

profit-cc~t

cst Lnauf'f

i

ean

t

e Lor

squri

L s'agit d'un proJet

a

^I.'

^{echelon na}

^t

i.onu L, parce qu ' il

f~Lt

ireVUlr La

rep~rti

tion des d3penses

et des profits entre les fermiers, Ie reste de

l~

population et Ie Oouver-

neraent.

E/CN o14/AGREB/8 Page 16

Premierement, la ~aleur d'esco~pte" du rroJet doit etre positIve, c'est-a-dire que Ie rapport profit-coJt doit etTa SUpGTl8Ur

&

un, sinon il est peu pr-o bc.b.l,e Clue I e l'rojet sci t economiecuemE,nt avantageux pour le

P~yso Deuxiemement, on doit exuminer les implications budget~ires ne,tio- na Le s ilfferentes

a

^{un pr-oj et} "fin de aavoi r s ' i l devra longtemps ou non etre aubvent.Lonns par 1 'Et"t, les po s si bi Lit e s de fin"noement par la

planche i billets etant strlctement limitaes par la position de 1a balance des paiements⁰ Un projet peut i.vc:ir un rapport profi t-cout super-i.eur

a

un , sans Clue pour aut ant le Tresor Ju&e Ie rapport auf'f'Ls crrt pour envisager 18 f i nuncernent , Si l's:.vanta&e positif pour Le Tresor, sous forme de rsn- trees d'inrpots plus' irli['urtQntes (impots directs et indirects)7 rembour- sement des

prets}

etc. ¹ est moi nd r«. Que 18

cant

des emprunts

a

lODE "6rrne f<..-its ~, I' etrt:ngery on devr:..-: fournir dtr.utr-e s bonnes justifications avant d'entrer-rendre Ie prGJet.

Troisiemerr.cnt, si l' on vout 0b tcni r 18 suc co s , il f'aut _~~ssurer c.ux f'c r-mi e r-s une c:,ugwentation de r-e vc nu suf'f z sc.ntc pour les dedommai:'er de leurs efforts i:-ccrus. ct coropcr.eer 10 bou.Levc r-scmcn't il1&vi ts-ble provo que dr.ns ,leur vi e , Si los c ompe nauti cna ne acrrt I)~~S auffi aarrt e s les f'e rnri o r-s partirunt et ce sara L" oc he c , .De memo J Lc pcr so nne L nec e s aai r-e pour diri- ger Ie proJet doit etrc cGrrectement remU112re 8i l'on V8ut s'assurer les services de t e ci.ni ci e ne L,j~"nt .ie s c ompeterc e s T3Quises.

L'<"cn;:;,l.yse doit done [~trc f ai to de j.Luei eu r s points de vue , Tout d' abord, il f'aut caLcu.l e r la vt.Leur , en prix courants, dcs profits et des co O't s dun pro.Jet pour la nation tout entiers en 2Jout"nt tous les bene- fices ^{n e t s} identifi~blespendant ^{u n e} periodc donnea (~ savoir~ production nouvollo mains fncteurs de production)~ y compris les !€venus sec0ndsires internes et externes des acti vi"leG du projet^j r~sult.r.nt d' un accroisse- mcnt reel de 1& ^{p r o}ducti ^{o n , 18S} benefi(;2S ^{n e}t s c\j'2.nt e te e s cornpte s de fagan appropriee.

Cett o opere, tion pose les probler,es theorilj,ues hr.bi tuels des calculs profi t-coQt. ""'81 trux d^I e e ccmp t.e fc,ut-il appliCluer? Quellc .impc.r t.c.ncc f aut-e i.L acco r-do r c,ux "avan t.age s externcs"? (;)uol cffet multi p.li ca tcur

•

doit-on supposeT? Cee Questions ant ·ts

1

^-n

(10)

mission de Lr, l:IRJ) s u r E: l-c;,11t..c:.n.11k,_~ ~

E/ ell⁰14/.hGREB/8 hcge 17

·~r~.it~~s d;.ns Ie rapvort do

tions ant 2te f(~ites" Ellos ant e^te .. d.C~-:,l,~tC:S cl<"ol1.s Le s studes su.r 1GS possibilit~s de re~lisation de certi_.ins rajets qui ant 8t~ pr~sent~8s

~ des pays dona,tcur c at ODt S6TVi de bc~S8 c.ux Q~clsior18 ?_~,rises j.o ur 11 GG""

troi d ' a.ssistance~ Clest l~_ unE bonne rc.i s cn pour acco r-do'r La plus b T;:;L:ldc attention

a

^CBS recommand:.iti ons ,

i)

^Taux dlint~ret

Dr[~:pres La mission dE:., la BI1ID Le s gouvsrncIJGnts s e r-o nt obliges d'emprunter ~ fort int~rgt slil~ v8uloDt ~u6menter Iburs d2penses de developpement⁰ Le c cut fll2Tbinnl d o s i':!':..is de prefJ.1ier 6t[~'bl:'ssE::mt'ntr.vu;t

~t~ 8stim6 ~ llepo1ue _~

6

pOUT 100 pOllr LD remboursement en 20 nTIs, De

qui don~ait un critere conven~tle ~our l~ comp~raisondes projetso L8

' I ' re s or t&nzc;,~liel1 H fi; ⁱ t ^{a a v c}i r- ^{q u e l e s} r,rCts <.'.,l.lX f e r m i e r s L n st c . L le s dun.s les villages porternient

5

pour 100 d'itlter8t 9t 8CTGient rsoboursables en

25

aris , Ce -'c,_,-c.x aer-ai t Le cot.t [j'J~'-".:l dos il.lllJobilisatioYls pour Le GCl.~v:::r-

nernerrt , Cepe ndc.r;t ~ il Vi-~UclT(-_it m.ioux a.pr.Li.que r IG tr.ux d' interet de

7

pour 100, qui (:;ct Of-lui '-lUiorJ offrs €>.r>3rC:-.lement S'c..:r les ;:~ctions

e.

^Lcr.g

terme du Couvc r nc n.cnt ,

II Lmport e , :. ce str.d.;y de no 1=:=:LS ccnfondre IE: cout du firk"lTIGCITlE:-nt de Lt Lnve st i s acn.ent .ve c 1'3 "bux dtoac omp-te!", L1interet V()TSE: fLUX

bailleurs de f...:.,nas dtr~llbers clevrcit certainemollt entrer dans 18 coDt mcc~s

Le "tL.UX d ' os comp te ' app Lice.b.lo1 en p ri nci pe , i:.~UX be nefi c e s nets est t cut autre~ L^Ia:~gum3nt 18 plus cc-ur a.nt \::',D I' OCCUI'TenCe est que les .i.ndivi.d.uu pz-ef

er

^{ant une} consommu^t.ior. in:lcllt::.dic...ts 2- une cc n sornrnation future1 Le bai L;cur de fonds doit etre indernnise pOUT I' ^2-ttente • IViE",lheureusement9 i l o st tras difficile de determiner pour chao ur. i'ldividu Le tL'.UX de depr8ciation

resultaut de la prefE::rencG !TIc;.1JifG'stec l~our la consomma tion .immdd.iato (Ie

"taux d'escompte"), ce qui f ai t que 18 'jt:::-_ux d'escompte" ne pout t;tre determine empiri~uem8nto Un moyen simple d'et&blir ce tQUX pourr2it etro de supposer qU8 Ie I't~ux d'escompte1_! d1un particulier est eb~l ~u cofit

"d'opportunite^ll de son c epi tc.L, c 'est-a-cU.Te^{7 2.-} l'iYltc.'ret ou'il e.urai t c

t

te nu

E/CN.14/AGRE]/8 Page 18

Sfi l avai t .inve stL son uni

te

m&rgin~',lo de revenu dr.ns Le mei Ll e u.r placement sur, au lieu de La co nscmme r , De _{merlle 5} on peut auppcs e r qUE: 10 "t<:~UX d ' es- compte so c i.c.L" est eg21 c:~u Gout "dI oj-po r turute" du poi nt de vue social, c ' est-i1-dire ..u tiux Qhrgini:::l de ri.:nd.omont des r nve sti aaomorrt s publics.

En T~nzanie, le t~ux de rende~ont des c~pit~ux prives est de plus de

15

pour 100 pour la j.Lupurt des investissements et comprend une prime de ris- que .impo r tc.nt e , Cepend:.nt, .lo Gouverneiwnt n^I offre que

7

pour 100 aux Lnve stt s seu r-a rrives qui, C:coLetcnt des obligations i:. long terme en pet i tc s qu..r.ti tE-.s '. }J-:...,r conseCJ.uer.t, si D0US cOJ:lc:id.arons qU>2 Le s ben2fic8s des investissements pub.li.c s ccrnr.r-cnnerrt los reV,,-,DUS secondi.::.iT8S et les "avs.n- tag e s ex t.e r ne s ^IILe tc ux de ri:.)ndement d c s ccp.Ltc.ux investis dc.ns les

pr-oj ets de villL-g,.:;s no rievr~,"it pcs etra inferieur c.u L:,W{ margi nc.L accor- de par l ' Et"to

Le choi x dlun "tc:,ux. d'excompte" 800i,::,1 convc nz.b.l e a t'rit l'objet de

b d ' 1 . . , - (11)

nom reuses iscussions. ~~.is 8i l'~~D~. ~S~ th~orlque ~ eta tres poussee, duns la pratique~ les recomrn&nd~tions ~x~'riiu6es sont tout ~ f~it &vasives.

II apper-ai t qu e 18 "t::.~ux dte acomjt.e!' no ruisse

etru

obteriu :: pcrti r des t£ ..ux du rnr....r-che , 11 f~·\.ut done I'd tc,"blir ^S-L.r des brs e s ~-<dministr-atives⁰

On pretend qu I une G.-.::c:lsiun ..dr.uni st r-atiVB j-z-o cL:..me e par un Gouvernement elu

satisf~it ~ux eXibenc(S d~ 12 ddLlocr~~i8. II p~raft oepend~nt ex~g6r~ de s'attendre

t

C8 qye Lo cbe^f roliti'y'u2 d'un quc Lc onquc p2-Ys en voie do developpament -=-,l.llOlJce 1 de ^82l. T'TC'2,iTC- c:~l..tori

te

un "t".u.x d ' es comp tc " i..'.ppro-

pri~, il deill_ndera plut8t l'(vis de S88 cODssillers ~conomistes. Dans

Le cr.s de La '}l2TIz<·",n18~ 12 solution prE::,tl' ,_:5 proposes dr.ns Lo present docu- ment Gst d'appliquer un twux de

7

pour 100 ~ui correspond au t~ux de ren- dement 1'2('1 de s obli L,_ tions 2. lone:; t8rtile de l'Eti...t et serabl e etre une c:s- t i.mct i on 'c;oison;;"ble tc.nt du t"ux m"r"in'ol de rcndemcnt du cr.pi t.a.L pr-i ve investi ,,<,ns des p Lc.ccmerrt s s ur s Clue du t aux i"argin,-l de rendell,ent des investissements publics.

II importe de ^DE:< pa.s 8(ius-~stir:;erLe ^"tQUX d ' e s comp t.e " si, I'on vc.ut

~viter que les inv~stissemGntss'orientent trap vel'S les rrojets de longue gestat io n , La

"t,~ux

d' e s o orr.p^te^'! r-e c e nmont propose pur Henderson(

12~our

•