Conditions essentielles du developpement d'une ecole de service social

ES

CONSEIL

ECONOMIOUE ET SOCIAL

Distr.

LIMITEE

B/ON.I4/SWPA/3

14 aout 1963 FRANCAIS

Original ANGLAIS

.1. f CO MISSION ECONOMIQUE POUR L'AFRIQUB Cycle d'etude Bur la formation pour le service social en Afrique

Lusaka, 21 octobre - 2 novembre 196.3

CONDITIONS BS3ENTIBLLES HU DEVELOPPEMMT . D'UNE ECOLE DE SERVICE SOCIAT-

63-2505

^

, . , CONDITIONS ESSENTIELLES.DU DEVELOPPSMENT .■

-; . . ■ - ; . D'UNE.BCOLE.DE SERVICE...SOCIAL . . ■ ..„•.■

- ■' ■-.' ■"■.■.. ■■ Par Helene Gas'iel" "'." ■ '-y ''"• ■■."■ ■''"

Iireotxi.oe.de l'Ecol.e de service : social

d'Addis-A"be"ba, Etfciopie

Lorsqu'on etudie le developpement d'une.ecole &e;service social, il

faut...tenir compter,de plusieurs facteurs importants.j ,voire ess.entiels.

Comme 1g terme "dereloppement" marque une evolution gui doit se poursuivre9 .nous nous proposons d'analyser ioi les conditions essentielles non.seule-

ment de la mise en route d une eoole de.service.social mais aussi. de son expansion ulterieure.et nous nous occuperons des etudes preliminaires,

de la preparation, de 1rexperimentation, de I1examen critique^ des modifi

cations et des adaptations,

A. E~bude des "besoins en personnel qualifie

Avant d'ouvrir une ecole de service social? on doit determiner les

en personnel qualifie,-ou,pi us precisement t ■.■...,- , ■ .;

Les categories de travailleurs sociaux'gui doivent "etre formes,

par'example en fonction du genre de travail (services familiaux,

■protection-de 1renfance,'services 'medicoo-sociattx,'etc.).

niveaus de formation. On peut distinguer trois groupes.

grinoipaux $ i) les travailleurs sur le terrain, ii) les adminis trateurs, iii) les planificateurs.

o) II est nocesspire de tenir compte a la fois des "besoins par

categories et par niveaux, car sans-un- personnel- ■ s'uffisant 'a tous

.les echelons, Igs plans ne peuvent gue demeiirer lettre morte.

Pour- la formation-des travailleurs sociaux, on doit suivre unordre

de priorite, car un pays peut ne pas etre' en mesure de former en meme temps

tout le personnel necessaire a tous les niveaux.' A ce sujet/ si 1'on se

place du point der vue financier, 'il y a'lieu de considerer les besoins en

fonc-tion des effectifs necessaires. En Ethiopie, par exemple3 on a besoin

de travailleurs sociaux qualifies a tous les nivsaux. Or,les travailleurs

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sociaux sur le terrain? qui sont au "bas de la pyramide? sont necessaires en Men plus grand nom"bre que les autres et il est done plus economique d'ela"borers pour cette categories un programme national'1 de formation. Le

personnel des autres categories- (moins nombfeux) pourrait etre envoye a

1'Stranger pendant un oertain temps encore pour y recevoir une formation plus poussee et participe'r a des stages et a des voyages d'etudes., On pourrait egalement envisager une promotion du personnel du niveau inferieur

apr@s quelques annees d!experience.. . ■

Dans les premieres phases de developpement de l'ecole - et meme tout aii long de ce developpement, il est essentiel gue le programme de formation soit adapte a la fois a la situation et aux "besoins du pays, e'est-a-dire a ses plans de protection sociale et de developpement. Sinon ce programme tom"berait dans le vide* On devra done suivre constamment Involution des

■besoins en travailleurs sociaux qulifies..

Pour cela, il faut, d'une part? une collaboration etroite avec les services gouvernementaux et^non'-gouvernementaux' qul--ont""b'esoln'de

travailleurs sooiaux-,q.ualifies ets dfautre part? ■ un -jugement :de la qualite du travail, aocompli par les^diplomes. : Sur de dernier poiht9 lTBc61e de service social .de l.'Universite Hairle Selassie Ier a. juge tres utile de faire surveiller le travail des diplom.es. pendant un an .apres la sortie de l'ecole? ce qui permet egalement. d'eleyer l.eur niveau professionnel.

Lorsque la surveillance n'est pas oonfiee au personnel de 1'ecole. mais a des services qui ne disposent pas de travailleurs sociaux"qualifies ou de

superviseurs, on a pu constater qu'elle n'etait P^s satisfaisante? faute d'une juste porspective.

B.. Personnel et etudiants _ .. . ; . . : .;■■■.■

LTetude preliminaire devrai.t egalement prevoir une evaluation des

candidats possibles pour faire. partie du personnel ou pour suivre les cours.

Dans les deux caSj le recrutement- dependra en grande partie de 1'etude des

"besoins en travailleurs sociaux des diverges categories et- des divers niveaux. La decision sera prise, sur la .base tie,certains criteres s

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■ ■■ -- a). .Reorutement du personnel . .,_..,; ■ ■ ... .-

»'•''*■■■■■ Q,uels que soient■la "categorie" dule "niveau" des travailleurs sooiaux -■':-:a former, le" personnel d'une ecole de-service social devrait coiriprendre s

Tin directeur

- Des professeurs et des surveillants des trava-ux pratiques _

- TJn personnel administratif (secretaire,, "bibliothecaire;, etc).

Les effectifs seront fonction non seulement des resso,urces "budgetaires mais aussi du noinbre escompte d'etudiants et des possiMlites de recrute-

ment de personnel. . . , _

.,., Au premi.er chef, il import© d'evaluer l.es possi"bilite de. recrut.er du ....personnel autochtone, en raison surtout.de la "nature" de la profession

et des "rapports etrcits" qui unissent les travailleurs.sociaux a,la po-

■. pulatiori'pour c.e qui est.de la cultures de la .lamgue et de la: vie^.privee,

■ Le fait de .disposer d'un personnel'national.est,important non settlement

...pour la surveillance..du travail sur:le terrain mais . aussi en ce quril\

perm.et: de, rattacher les principes.de l'action sociale non seulement au ..^e.velopperqent..d.es. services., sooiaux: mais.-.aussi au cadre culturel? voire

.spirituels. du,.prays. .E[e§nmoinSj l^es connaissances prof essionnelless .theo- riques et pratiques9 aussi'"bien que les qualites humaines .necessaires .pour fciriger une ecoie3 en'seigner et surveiller le travail sur le terrain,

doivent joue^toL;-grand_rol.e..,;;.da.aa..2-e r.ecr.utement.. .'.Si...on. .manque de personnel . ...qualifie autoc^to^e, .on pourra faire appel aux ressources des organisations

internationales (.OMTj FISE) .ou d'autres pays. :Mais il .faut toujours oher-

cber ^ nommer du personnel .national.au? postes permanents pour evit.er.qu©

',, la .oontinuite du..travail et 1'experience .acquise en matiere de formation p&tissent des changement de titulaires. . . , ■ ■ . ■■ . . . . . . Lorsqu'il esj;difficile de trouver du personnel a .plein temps, une

.Ijonne-solution,.consisite h employer a temps .partiel des travailleurs sociaux qualities conime. prof esseurs ou. superviseurs.. : Oette solution, permet .

d^illeurs de resserrer..les liens avec. les travailleurs sociauxj ce q.ui : esf utile aussi "bien pour eux- que pour la profession quHls. .exercent.

Toutefois3 il sera necessaires dans ce cas9 de coordonner les activit6s du personnel? sans quoi la formation risque d'etre devalorisee,"'" "'

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L'un des moyens d'atteindre ce Toui; .est de recruter. en meme temps des

ressortissants etrangers et des nationaux qualifies mais peut-etre moins

experimentes. ' On pourra e gal em ent penser a des travailleurs sociaux qua

lifies qui exercent deja et qui pourront etre employes dans 1'eta"blissement une fois qu'ils auront acquis plus d'experience et &e.maturite. 'Une troi- sieme. possibili'te consisterait a, donner une formation avancee aux meilleurs

^tudiants-'dipl6mesj: Cette:"formation devrait 'etre dorinee. pendant'une

periode soigneusement caloulee. : ■ ; ■';.■.' i

■ •. II apparait tres soiihaita"ble.:de com"binor I1 enseignsment >et-la super

vision, en particulier pour pouvoir coordonner les oours et 'les travaux

pratiques. Dans .notre ecolede service social, professeurs et etudiants ont tou^ours le souci de confronter .la theorie et la .pratique.^ - La super vision du travail par le personnel meine des services, sociaux .avec lesquels Iqs etudiants travaillent ne peut etre .satisfaisante que si 1 'e.cole :peut etablir des normes concernant les methodes de la■supervision et les quali

fications des superviseurs - ce qui peut exlger un programme de formation special, L'un des grands pro"blemes auxquels .nous no,us.-sommes heurtes

vient de ce que dans les services interesse.s ..-,qui employaient pquTtant des travailleurs qualifies - la supervision etait- congue comme une fono^ion

administrative et non pedagogique et .formative, ■=..;■_■ ■■■

■ ft) Hecrutement des etudiants et conditions dfadmission _ :

Comme il a ete dit plus haut, le niveau.de la formation- doi-t. ;determiner

les conditions d'admission. ...En outre.,- le .nomtre des candidats;-possi"bl;es

sera egalement un facteur determinant Qar; pour 1'admission dans. tme. soole

formant des travailleurs sociaux...qualifies; on doit necessairement o:per-;er

un choix parmi un nonftre de candidats. qui est plus ou moins grand.- t

Mais quel que soient ce noinbre et, le nivea.u d'instruction r.equis, il est d*autres elements- que dans une eH.ude preliminaire on doit faire. entrer en ligne de compte pour fixer les crit.eres. A cet egards 11. s-erait, utile d'etudier les conditions a'admission.. dans: divers, pays d.'apres. le Reper

toire international des ecoles sociales-^. Sn.gros, les;ecoles figurant

l/ Repertoire international des' ecoles de service' social -■Departement

des questions sociales des Nations Unies? decembre 1954-

E/0N,14/sWPA/3

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dans ce repertoire appliquent un ou plusieurs des criteres suivants :

i) DiplSme (selon le niveau ou 1'orientation de 1' enseignement,)

ou examen d'entree.. .*.-... u-.:\-," - -■ ■.-.. ,-.

-■iij ■ Age: minimum ou optimum ou degre de maturite.

iii) Personnalite ou interets sociaux (determines, par- des tests et/ou des entrevues). , -

iv) Experience— en matiere -de relations hxuiaine&V d-( enseignement,

,.. d'economie domestique ou de soihs infirmiers. ■ '"

v) Sante physique et/ou mentale (certificat et/ou un examen medical) Les criteres i), ii)? iii) et v) peuyent permettre une .selection

vaia"ble. En ce qui concerne le critere iv), 11 apparait difficile de

"rembdeler" des esprits deja, fagonnes par 1'exercioe d'une profession, guand Tjien meme oelle-oi concernerait les relations humaines. Se merne, ils .seraient imprudent d'adn^ettre des candidats qv&9 degus par l..eur metier?

chercheraient un "refuge" dans.le service social. ■ Bnfin et surtout, il ne faut pas outlier que 1 'ifrique a iDesoin de personnel qualifie dans tous les domaines? aussi est-il necessaire de Men mesurer les inconve- nien-ts'qui resulteraient des' "pertes" subies par une profession au bene

fice d'une autre. ^eanmoins3 il est incontestable que 1'experience pro- fe-ssionnelle est une preuve de maturite, ' et, comme telle, constitue un

critere important pour 1'admission.

Au de"but, il pourra etre extremement difficile de 23ecruter des etu-

diants, en particulier':si :la profession n' est pas encore connue et "bien

etablie. Des relations etroites avec ies ecoles secondaires? des con

ferences publiques, des annonces dans."les journaux peUvent permettre de

surmonter cet obstacle. Mais ,lfun ..des fieill.aur.s. .propagandistes est _encore

le diplome lui-meme s ses propres relations et le fait meme qu'il ait un

emploi seront fort utiles pour"'attirer des candidats vers la profession.

E/CN,14/S'WTA/3

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C» Moyens financiers . .. ■

Les moyens financiers de l'ecole consituent naturellement I1 une des plus importantes questions a etudier. A oet egard, il serait souhaitatile de commencer"a -une echelle modeste en utilisant toutes les ressources dis-

poniblos ("b^timent, personnels etc.). Ce faisant, l'ecole pourrait hene- ficier, au depart ,■'d1 une aide Toudgetaire. : Autro -avantage -s- une plus grande liberte d'aotion, en matler^e de travaux pratiques1 et ■'devaluation des

.resultats. . . . . ..,..-_'

., Une aide complementaire de caractere multilateral ou-"bilateral n'est pas a negiiger. , Gette aide (en personnel, en materiel ou. en argent)- peut

soryir de traraplin et pernettre a l'ecple de prendre peu a p.eu en .main ses propres affaires. .En ce sens, 11 conviendrait que, 1'aide initiale ne soit pas Gxageremont importante de fagon a cadrer avec 1'evolution prevue

y.ors 1'autonomie. ,. ■■=.-. ... -.

D. Emplacement

Le choix.de 1' emplacement de ,1'ecole - et partant des eta'talisse.m.Gnts auxquels elle .sera associee - est5 d'un certain point de vues directement

lie aux rossources financieres. . Les modalites varient d'un pays a l'autrej

et, dans un memo pays? les ecoles de service social peuvent ocouper . ..

cliacune une situation differente. On trouvera ainsi s

i) Des ecoles rattache.es a cles ministeres, a des municipality pu

a des services sociaux. .... ■ : ;-.■..

ii) Des ecoles indepenrlantes. ■ ; :- ."■■■" ■ ■ iii) Des ecoles rattachoes a une universite.

Le choix de 1' emplaoeinent depend dans une large mesure : ■ .

i) De la source (ou des sources) de la demands presente et future

de travailleurs sociaux qualifies.

ii) Du niveau (ou des niveaux) de qualifications du personnel demande

(une seule ou plusieurs categories).

E/CU.14/SWDA/3

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::■.-; .Au debut ,-et:-en partioulier. si. la demande emane de plusieurs sources mais oonoerne une seule categorie de travailleurs, la meilleure solution^

(sur I.e.plan,financier et du point de vue du fonctionnement) consiste a ouvrir une seule ecole dont les dipiSmespourraient etre employes par lea divers services.. La formation'£ des emplois "Speciaux"..pourrait etre donnee

selon les methodes suivantes :

i) ■ -En .faisant aocomplir l.e dernier stage pratique dans le domaihe

■.. L - ou le diplome sera definitivement employe.

"" ii) En o:rganis:ant des cycles d'etude.ou dtorientation en cours .

d1 empioi.- ■ ■ . . : ■ . :■ .

iii) En envoyant a 1'etranger les diplomes' ayant deja travaille.. ;., pendant une ou plusieurs'annees, afin lu'ils se. speoialisent. -

Hotre ecole de service social a applique aveo succes les methodes i) et"iii)i la methode ii) est assez difficile a mettre en oeuvre,et entralne

des:depenses eleyees si l'on ne- dispose pas d'un groupe tant soit peu important de diplomes dans un domains special.

".: Rattacber 1'ecole a un service social particulier presente un incon venient i a moins que ce service ne coordonne effectivement toute les activites.de.service social dans le pays, la formation'sera congue en

fonQtion.des "besoins de oe'service (ce %c±, en soi? est -un avantage) et

il finira probalDleraent par absorber tous les diplomes.■" Ge, systeme ne saurait done satisfaire'les "besbihs-dGS autres services sociaux, besoins

"qui pourraient exiger plusieurs; programmes' de formation, .;En conpeauence,

il convient "d'-eiaminer de tres pres s'il p.eut-quand .memo etre adopte et.

quelles en' sont les incidences financieres... . - ... ■

,.. ■ La deuxieme formule - qui consiste a'creer une ecole nationale- .de

service social sur une base autonome - soul eve, en'effet, plusieurs-prgblernes, dont le pi us. important est celui des ressources ■ financieres. ■ Autr 6. dif.fi- ..pulte. s. maintenir 1'enseignement a un niveau eleve, condition'essentielle

pour permettre a une nouvelle profession d'acquerir un rang- parmi.celles

qui sont deja etablies. Une ^cole independante presente,' neahmoins,:-.. ■■

E/CN.14/SWTA/3

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l'ayantage de.pouvoir etre dirigee avec sovpiesse" sans subir cles pressions

d'ordre adrainistratif ou pedagogique,

Le rattachement a une universite - lorsque oelle-oi existe - presente certains avantages. ' En premier lieu, l'ecole peut utiliser le personnel, les salles de classe et les bureaux de lfuniversite - d'ou la possibilite"

de realiser d'importantes economies. En second lieus un certain niveau professionnel peut etre assure au benefice du programme de formation et du

statut de la profession. Toutefois - et l'on a souvent fait, ressortir cet inconvenient- la formation risque de devenir trop atjstraite vu-le caractere essentiellement pratique des -foesoins a satisfaire. Mais cet obstacle pourrait etre facilement svite si 1'eoole (olest-a-dire I la foite "la-direction et le1 personnel enseignant) s'attacbe a preserver les

o"bjectifs d.e son programme de formation.

E. Programme des etudes ■ ■

Tout aussi important que les autres elements etudies est le programme des etudes. Ce programmes doit etre adapte s

a) Auz caracteristiques du service social du pays'(structure, orien

tation).

■b) Auxbesoins en travailleurs social. II s'agit non seulement de considerer les categories ou les niveaux de qualifications mais aussi d'^eta^lir- des normes de travail..

Afin de pouvoir orienter la formation et en apprecier .les resulta.ts, il serait utile de creer un comite permanent du programm-e, ^comprenant des memtaes du personnel affeotea 'au service . social et aux domaine.s connexes ainsi que des 'travailleurs sociaux sur le terrain. L'experimentation 1 devrait etre le critere de Toase. pour 1'etalDlissement du programme et il

conviendrait de donner a la formation toute la souplesse necesaaire. Les

resultats obtenus par les diplomes dans le travail qu'ils font eux-memes

peuvent oonstituer un l^on critere pour determiner les changements a in-

troduire eventuellement dans le programme. Le soin de juger ces resultats

'i Ti'Vm'Iri'ifll Tilrin'-Tt^^y-^aaaaaa^a^-asa^^ia^tesie^^

Page 9

pourra etre confie au coraite du programme? lequel utiliseraj .cpmme,. sources de renseignements, les services qui emploient les diplomes eux-memes? les

rapports ci.es superviseurs1 (s'ils sont. eWblis" par l'eoole) et. Men entendu,

le personnel de 1'eta"blissement.

:;,.,,,.■.. Le contenu du programme varlera necessairement selon le niveau-et la naijure cle la formation. Toutefois, dans tous Les cas, les,.ma-tieres peuyent etre reparties en; 'txpis^ group ess . ■ ,- .- , - ... ■■

' ■ ■ i) Matieres du service social s "'■■' ■ ' ■■:";- ■ :"

a) doctrine et evolution t>) methodes

c) domaines ii) Travauz pratiques

iii) Domaines connexes (en particulier sciences sociales)

F. Manuels ...

La question des manuels entre dans le cadre de 1'etatlissement du programme. Le probleme de 1'adaptation de la theorie, des principes et des notions fait que "beaucoup de manuels sont un luxe. L'utilisation de journaux et d'articles est une solution "beaucoup plus satisfaisante. La lecture de differents ouvrages est egalement a conseiller "bien que9 lors- qu'il n'existe pas encore de "bibliotheques cette m^tliode soit assez cou- teuse Gt peu pratique a, moins que plusieurs exemplaires des ouvrages a lire puissent etre mis a la disposition des etudiants. Faute de quois la re production d'extraits est encore le procede le plus economique. Bans ce doraaine, il serait extremeraent utile que les professeur's et les superviseurs conjugueht leurs efforts pour mettre au.'point des auxiliaires d'ensei-

gnement. Us pourraient aussi ge reunir frequemraents a intervalles re- guliersj et rediger une sorte de journal de classe. Ce journal ne com- prendrait pas necessaireinent la matiere des cours mais on y consignerait des experiences partiqulieres9 comme 1'adaptation des principes du service social a la situation nationale. En accumulant des materiaux de ce genre, il serait possible d'eta"blir des manuels adaptes aux "besoins et a la si- ' tuation de lrAfrique dans le domaine du service social.

. 14/SWPA/ 3

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Conclusion

Toute society for^^ij-'-e&fe^Ert^'elii-ement un .ensemble en mouvement - en " '■ ■ '-■ ,- particulier dans les pays en voie de developpement, .comme ceuz de 1 rAfrique 4 H ' '*

d'aujourdrliui - les ecoles de services social doivent prendre une part h

active a, son evolution. Mais lorsqu'on veut ouvrir une ecole il convieht de voir clairement le role qu'elle jouera dans les divers domaines du developpement de la protection sociale. Qu'il s'agisse du personnel enseignant ou des etudiants9 toutes les reesources devront etre utilisees au maximum pour mener des recherchess developpor de nouveauz domaines, organiser des cours et des cycles d'etudes et y participer eventuellement?

et creer des conseils et des comites de la protection sociale.