Comité Régional de l’Hébergement et de l’Habitat
Programme Local de l’Habitat du Grand Auch Agglomération
Présentation synthétique 4 octobre 2016
rue des Terres neuves – Bâtiment 19 33130 BÈGLES
23 boulevard des Minimes – Bâtiment C 31200 TOULOUSE
Tél. : 33 (0)5 56 31 29 28 E-mail : place@place-reflex.org
L’élaboration du PLH du Grand Auch : points de repère
La Communauté d’Agglomération du Grand Auch - 15 communes, 31 000 habitants
- Auch (22 000 habitants) accueille plus de 70% de la population de l’agglomération
Le premier PLH du Grand Auch
- La Communauté d’Agglomération se structure pour investir le volet habitat
- Elle est aujourd’hui engagée dans d’autres projets: Contrat de Ville et projet ANRU
L’élaboration du PLH
une démarche qui a largement associé les élus et les partenaires via des instances dédiées et un travail d’élaboration partagé
1 - Faire de l’habitat un levier d’affirmation de l’armature de l’agglomération
2 - Requalifier, renouveler et rééquilibrer l’habitat social
3 - Réaffirmer la contribution du parc ancien privé au
développement communautaire, améliorer les conditions d’habiter
4 - Mieux prendre en compte les parcours résidentiels des publics vulnérables
3
Les orientations et la stratégie du Programme
Local de l’Habitat du Grand Auch
Orientation 1
Faire de l’habitat un levier d’affirmation de l’armature de l’agglomération
1- L’analyse prospective des besoins en logement du Grand-Auch s’inscrit dans une dynamique modérée et durable de développement 2- Le PLH poursuit une stratégie de recentrement et de qualification de l’habitat à l’échelle du Grand-Auch
1- La vision prospective du développement du Grand-Auch : une dynamique à la fois modérée et durable
De nouvelles cartes pour le Grand Auch
- amélioration de l
accessibilité du territoire , -affirmation du rôle
structurant du pole auscitain dans la dynamique
départementale ,
- inscription du territoire dans la dynamique
métropolitaine régionale.
Le taux de croissance démographique annuel retenu (0.6%) confirme cette inscription de l’agglomération dans une nouveau cycle de développement
2- Le cadre du PLH : un besoin de 190 logements par an
Qui engage des changements profonds au regard des tendances observées :
- un ratio de 0,6 habitant supplémentaire seulement par logement construit,
- une augmentation de la vacance (une part de l’offre nouvelle rate sa cible ou génère des effets de déclassement d’autres segments du parc de logements),
- une consommation foncière élevée (en moyenne 20 hectares par an dans la dernière décennie).
2- Le PLH engage une stratégie coordonnée de recentrement et de qualification de l’habitat à l’échelle du Grand-Auch
Renforcer la fonction du pole auscitain en matière d’habitat, pour que la ville centre puisse assoir son attractivité et jouer une fonction structurante au sein de son agglomération comme pour les autres territoires gersois.
Conforter Pavie et Preignan, pôles relais de l’armature auscitaine, points d’appui du maillage de l’agglomération en termes d’offres de logements, de services, de transports .
Installer un développement mesuré des villages de
l’agglomération, de manière à valoriser leurs aménités,
notamment autour des écoles de proximité.
2- Le PLH engage une stratégie coordonnée de recentrement et de qualification de l’habitat à l’échelle du Grand-Auch
Une déclinaison graduée des besoins en logement selon les fonctions des composantes de
l’agglomération, de manière à faire de l’habitat un levier de développement durable
scénar 1 (0,2%)
scénar 2 (0,4%)
scénar 3 (0,6%)
Auch (av.Duran) 191 60 83 110 140
Pôle secondaire (Pavie-Preignan) 33 21 15 20 25
Villages support du développement
residentiel 42 29 13 20 25
CGAA 266 110 111 150 190
Villages associés au pole urbain 16 7 9 11
Hameaux 19 6 8 10
Objectifs annuels de développement du parc de résidences principales
rythme construction de logements entre 2000 et 2010 (logements livrés) rythme construction de logements entre 2010 et 2012 (logements commencés
2- Le PLH engage une stratégie coordonnée de recentrement et de qualification de l’habitat à l’échelle du Grand-Auch
La géographie
préférentielle, socle du développement de l’habitat
-La reconquête du cœur de ville, la revalorisation du Garros, les 2 piliers de l’attractivité retrouvée du pôle auscitain
- La montée en diversité des produits logements (locatif, accession) à Pavie et Preignan
2- Le PLH engage une stratégie coordonnée de recentrement et de qualification de l’habitat à l’échelle du Grand-Auch
La réduction de la vacance, priorité n°1 de la stratégie habitat
Une montée en charge graduée durant le PLH
Qui nécessite la mobilisation active de l’ensemble des acteurs publics et privés pour «inverser la tendance »
115 logements neufs (60% des besoins)
75 logements anciens vacants (40% des besoins)
95 logements neufs (50% des besoins)
95logements anciens vacants (50% des besoins)
Deuxième séquence de mise en œuvre du PLH Première séquence de mise en œuvre du PLH
Orientation 2
Requalifier, renouveler et rééquilibrer l’habitat social
Les trois piliers de la stratégie du PLH - une programmation ajustée,
- le renouvellement du quartier du Garros,
- la promotion des équilibres de peuplement au sein du parc social
190 logements / an au total
60 logts locatifs HLM/ an
30%
Renouvellement urbain
25 logts locatifs HLM/ an Déploiement du parc social
au sein du Grand Auch
35 logts locatifs HLM/ an
+
Un rythme moyen de 60 logements par an - un effort de production à hauteur de 30%
des besoins en logement
-qui sera ajusté en fonction de l’agenda et de l’ambition du PRU
- qui tient compte des paramètres de
l’équation auscitaine du parc social (marché, profil de la demande locative du SNE …)
Auch
50 logts locatifs HLM/ an
Rééquilibrage dans les secteurs du centre ancien et
de la ville intense (dont 25 par mobilisation
de la vacance)
Autres communes 10 logts locatifs HLM/ an
Petites opérations (5 à 8 logts)
« Cœur de bourg / de village »
+
60 logts locatifs HLM/ an
Une ambition qualitative
- des opérations de petite taille et à «la bonne l’échelle »
- le recours à des opérations d’acquisition- amélioration et en intensification des tissus existants sera prioritaire
2.1 La programmation du parc HLM dans le cadre du PLH
Une logique de rééquilibrage au sein de la ville d’Auch de manière à promouvoir les objectifs de mixité sociale et générationnelle.
Une programmation ajustée
- 40% de PLAI et 60% de PLUS au regard de la solvabilité des ménages,
- des logements à faibles niveaux de quittance,
- une offre tenant compte de la taille des ménages, tout particulièrement les petits logements,
- 2 à 3 PLAI adaptés chaque année pour répondre aux besoins spécifiques.
2.1 La programmation du parc HLM dans le cadre du PLH
Le PLH vise à soutenir et à faire valoir les conditions de réussite du projet de renouvellement du
quartier du Garros.
2.2. Le renouvellement du quartier du Garros au cœur du PLH
Le PRU : une ambition de mixité sociale et générationnelle pour le quartier
•à 10 ans : aboutir à 50% de logements
sociaux au sein d’un périmètre concernant le quartier du Garros et ses franges (lotissements bordant le quartier à l’Est et à l’Ouest),
•à 20 ans, aboutir à 25% de logements sociaux au sein d’un périmètre plus large comprenant le site de Tarrabusque et la route de Pessan : le
« futur quartier vécu ».
2.3 La promotion des équilibres de peuplement, une des
conditions de réussite de la démarche de renouvellement du quartier du Garros
Dans le cadre de la Conférence Intercommunale du Logement
des outils pour répartir les équilibres de peuplement au sein du parc social du Grand Auch :
- Convention Intercommunale d’Equilibre Territorial
- Plan Partenarial d’Information des
Demandeurs et de Gestion de la Demande
Orientation 3
Réaffirmer la contribution du parc ancien privé au développement communautaire, améliorer les conditions d’habiter
2- La stratégie du PLH
Conforter par l’habitat le projet d’ensemble de revitalisation du centre-ville
Se doter des capacités à mener une action globale à l’échelle du Grand Auch
Le cœur de ville
En dépit des efforts engagés dans le cadre des OPAH,
- le cœur de ville perd en attractivité, en mixité sociale et générationnelle,
- de nombreuses composantes sont déclassés, d’autres vacants,
- le marché est dérégulé.
A l’échelle du Grand Auch
Un parc diffus exposé au mal logement et aux défis de la transition énergétique.
2.1 Poursuivre et amplifier l’intervention sur l’habitat
Des cibles prioritaires : - l’habitat dégradé et le mal logement ,
- l’amélioration énergétique, - l’adaptation des logements pour permettre le maintien à domicile et prévenir la perte d’autonomie
2.1 Poursuivre et amplifier l’intervention sur l’habitat dans le cadre du projet d’ensemble de revitalisation du centre-ville
De nouveaux leviers envisagés pour réussir la revitalisation : -portage foncier et immobilier, recyclage,
- actions curatives et coercitives, - accompagnement de projets innovants (habitat participatif, intergénérationnel…),
- établissement des partenariats avec les bailleurs sociaux.
2.2 Se doter des capacités à mener une action globale à l’échelle du Grand Auch
Le PLH préconise la mise en place d’une stratégie intégrée d’amélioration de l’habitat, reposant sur une animation
mutualisée à l’échelle du Grand-Auch
une action socle ou « en toile de fond »,
déclinant toutes les thématiques opérationnelles du programme animé (précarité énergétique, habitat indigne, adaptation aux personnes âgées et au handicap...).
une action ciblée, « à la carte, »
permettant de prendre en compte les priorités
territoriales (centre ville, bourgs de caractère, cœurs de villages).
Orientation 4
Mieux prendre en compte les publics prioritaires et les besoins spécifiques
1 - Le logement des seniors et des personnes handicapées 2 - Le logement et l’hébergement des jeunes
3 - La prise en charge des problématiques spécifiques de certains publics
Un important développement de réponses dédiées a été réalisé ces dernières années
173 places de structures ont été financées entre 2009 et 2014 :
résidence sociale jeunes (122 places), résidence sociale Emmaüs (25 places),
pension de famille La Palmeraie (16 places), foyer des Jacobins (10 places).
Ces démarches prennent appui sur des
dispositifs (PDALHPD, Schéma Départemental pour les Personnes Agées, Schéma
départemental pour les personnes
handicapées, Schéma Départemental d’Accueil des Gens du Voyage) et sont éclairées par le diagnostic à 360°.
La couverture des besoins spécifiques a fait l’objet d’une montée en gamme à l’échelle du Grand-Auch
La stratégie du PLH est de maintenir la qualité de ce niveau de services, de manière à faire face aux défis de solidarité et de cohésion.
Le chef-lieu constitue le point d’ancrage de réponses sociales autant qu’un
territoire d’émergence de nombreuses initiatives. La ville-centre joue une
fonction stratégique pour assurer la prise en compte de besoins spécifiques.
Sur le terrain, les acteurs
interviennent dans le cadre d’un partenariat largement repéré et d’un travail en réseau
Orientation 1 /les actions du PLH
Faire de l’habitat un levier d’affirmation de l’armature de l’agglomération
ACTION 1 – Déclinaison du PLH dans les outils de planification urbaine
ACTION 2 – Conseil aux communes sur l’habitat et l’aménagement ACTION 3 – Organisation de l’observation des dynamiques de l’habitat
pour accompagner le pilotage du PLH
Orientation 2 /les actions du PLH
Requalifier, renouveler et rééquilibrer l’habitat social
ACTION 4 – Animation de la programmation selon les orientations du PLH
ACTION 5 – Aides à la pierre : appui aux opérations d’acquisition/amélioration et aux produits cibles en tissu ancien
ACTION 6 – Accompagnement d’opérations exemplaires et innovantes
ACTION 7 – Elaboration de la feuille de route de la Conférence Intercommunale du Logement
ACTION 8 – Elaboration de la Convention Intercommunale d’Equilibre Territorial
ACTION 9 – Accord Collectif Intercommunal
ACTION 10 – Plan Partenarial de Gestion de la Demande et d’Information des Demandeurs
Orientation 3 /les actions du PLH
Réaffirmer la contribution du parc ancien privé au développement communautaire, améliorer les
conditions d’habiter
ACTION 11 – Ingénierie de projet : études de requalification de l’habitat du cœur de ville
ACTION 12 – Portage foncier et immobilier en vue du recyclage ACTION 13 – Programme Animé du Grand Auch
Orientation 4 /les actions du PLH
Mieux prendre en compte les publics prioritaires et les besoins spécifiques
ACTION 14 – Activation de la prise en compte des parcours résidentiels des publics vulnérables et des besoins spécifiques
