Assises et perspectives de la politique agricole indienne

(1)

1

Assises et perspectives

de la politique agricole

indienne

Bruno DORIN

( bruno.dorin@cirad.fr )

SAF – Agriculteurs de France

Paris, 8 février 2006

2

=> 7

ème

surface

géographique au monde

(après Russie, Canada,

USA, Chine et Australie)

Milieux naturels :

du désert de sable

à la forêt dense

Population :

un brassage de

communautés

Administration :

entre démocratie

et centralisme

Un monde complexe d’espaces

naturels, culturels et politiques

3 0 500 Km Pondicherry Précipitations annuelles > 1150 mm ...et/ou... Frontières approximatives des Etats formés au 1er Novembre 2000 Frontières des districts au début des années 1980 Irrigation > 50% des surfaces

Jammu & Kashmir Himachal Pradesh Punjab Delhi Uttar Pradesh Rajasthan Madhya Pradesh Maharashtra Gujarat Goa Andhra Karnataka Kerala Tamil Nadu Bihar Sikkim West Bengal Orissa Meghalaya Assam Arunachal Pradesh Nagaland Manipur Mizoram Tripura Haryana Uttaranchal Jharkhand Chhattisgarh Pradesh

L ’Union Indienne

28 Etats et 7 Territoires

4 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000 1050 1951 1961 1971 1981 1991 2001 Po p u la ti o n ( m illio n d e p e rs o n n e s ) Population urbaine Population rurale Autres actifs ruraux* Salariés agricoles Exploitants agricoles

Les citadins actifs agricoles, au nombre de 7,2 millions de personnes en 2001, apparaissent dans la population urbaine * En 1981 et 1991, les actifs agricoles marginaux ont été comptabilises dans la rubrique "autres actifs ruraux"

127

106

83

426

286 Un monde rural «plein»

=> 2

ème

_{population au monde (après Chine)}

=> 1

ère

population au monde d’ici à 2050

Population humaine

(1951 - 2001)

5

Répartition de la surface agricole

suivant la taille des exploitations

(1953, 1970, 1990, 1995)

=> 2

ème

_{surface cultivée au monde (après USA)}

0 2 ha < Taille < 4 ha 23,8% des surfaces 12,3% des exploitations Taille < 1 ha en 1995/96 17,2% des surfaces 61,6% des exploitations 1 ha < Taille < 2 ha 18,8% des surfaces 18,7% des exploitations 4 ha < Taille < 10 ha 25,3% des surfaces 6,1% des exploitations Taille > 10 ha en 1995/96 14,8% des surfaces 1,2% des exploitations 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Pourcentages cumulés des exploitations

Po ur ce nt ag es c u m u lé s de s s u rf ac es 1953-54 : 2,88 ha/exploitation 1970-71 : 2,28 ha/exploitation 1990-91: 1,57 ha/exploitation 1995-96 : 1,41 ha/exploitation 6

Des prouesses agricoles

Position mondiale en 2001 Terre

Surface géographique 7 Après Russie, Canada, États-unis, Chine et Australie Surface cultivée 2 Après États-unis

Surface irriguée 1 Produits tropicaux

Épices et condiments 1 Piment, curcuma, ail, noix d'arec, coriandre, gingembre … Thé 1 Mais aussi 1er consommateur, et 2ème exportateur Canne à sucre 2 Après Brésil

Coton 4 Dont OGM ; Industrie textile = 25% des exportations indiennes Café 6

Céréales 3 Après Chine et Etats-Unis Riz 2 Après Chine Blé 2 Après Chine Oléo-protéagineux

Légumineuses sèches 1 Plus de trois fois la production chinoise en 2ème position Oléagineux ? 1er importateur mondial d'huile végétales (4,3 Mt en 2002) Légumes et fruits

Racines et tubercules 3 Après Chine et Nigeria

Légumes 2 Après Chine : Tomate, Aubergine, Chou, Oignon, Chou-fleur… Fruits 2 Après Chine : Banane, Mangue, Agrumes, Goyave, Papaye… Élevage 1 1er cheptel de buffles, 1er cheptel de bovins,

2ème cheptel de caprins (après Chine) et 3ème cheptel d’ovins (après Chine et Australie) Lait 1 Dynamisme important des coopératives (NDDB) Œufs 5

Viande de poulet 6 Poissons et crustacés ? Crevette…

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7

La Révolution Verte des céréales

Les motivations

: asseoir l ’indépendance d ’une jeune Nation

La faim des Indes britanniques (avant 1947)

Agriculture ou industrie ?

La crise décisive (1964-66)

La solution technique

: un « paquet » à 3 ingrédients

Les semences à haut rendement

Les engrais chimiques

L ’irrigation

La solution économique

: prélever et redistribuer

Mobiliser et mieux distribuer l ’épargne

Prélever à des prix intéressant le producteur

Redistribuer à des prix intéressant le consommateur

Les fruits

: l ’autosuffisance céréalière

8

Surfaces agricoles irriguées

(1950/51 - 1994/95)

=> 1

ère

surface irriguée au monde en 2001

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55 1950-51

1960-61

1970-71

1980-81

1990-91

1994-95

Surface

nette (mil

lio

n d'hect

a

re

s)

Autres types

Réservoirs

Puits tubés

Puits non tubés

Canaux

9

Productions en importations d’engrais

(1955/56 - 2003/04)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Engrai s ( m ill ion de tonnes de nutr im ent s )

Potassium (K) - Importation

Phosphore (P) - Importation

Phosphore (P) - Production (3,6 Mt en 2003/04)

Azote (N) - Importation

Azote (N) - Production (10,6 Mt en 2003/04)

10

CENTRE

Zones de surplus

(homogénéisation géographique)

Zones déficitaires

Gros agriculteurs

(homogénéisation sociale)

Petits agriculteurs

ETATS

Stocks

et citadins

Système de prélèvement et de redistribution du blé et riz

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Grains alimentaires

(1950/51 – 2004/05)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 P roducti on S u rface 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 Population

Surface (million d'hectares) Production (million de tonnes) :

- protéagineux (14 Mt en 2004/05, dont 63% en Rabi) - autres céréales (32 Mt en 2004/05, dont 23% en Rabi) - blé (73 Mt en 2004/05, en Rabi)

- riz (88 Mt en 2004/05, dont 17% en Rabi) Population (million de personnes)

12

Imports/Exports de produits agricoles

(1960/61 - 2003/04)

-3 500 -3 000 -2 500 -2 000 -1 500 -1 000 -500 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Do llar s US c o ur an ts ( m ill io n ) Export + Riz

Export + Poissons et préparations Export + Tourteaux agricoles Export + Café, Thé, Epices

Import - Pois, Lentilles (depuis 1990/91 seulement) Import - Huiles alimentaires

Import - Céréales et préparations

IMPORTS EXPORTS

(Avril-Mars)

(3)

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Mise en œuvre de l’Accord Agricole de Uruguay Round

(2001)

Soutien interne

Soutien aux

exportations

Accès au

marché

Une réforme confortable

• levée des BNT en avril 2001

• mais peut augmenter les tarifs

agri jusqu’à la moyenne de 114%

Modeste, mais sur l ’offensive

Une opportunité manquée de

réforme intérieure

Inde = bon élève

Appliquer correctement l ’AAUR

dans les autres pays

…avant d ’élargir l ’agenda

(social, environnement…)

G20

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De grandes zones d’ombre aussi…

Une autosuffisance céréalière,

de formidables progrès,

mais...

… une éradication manquée de la pauvreté

… des productions et une nutrition déficitaires

… un saccage de l ’environnement naturel

… un défi : la libéralisation des marchés

15

Les dépenses « sociales » du Centre

(1998/99)

20,60 19,90 16,69 15,32 7,01 6,40 7,53 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 R o u p ie s ( m ill ia rd )

JGSY (ex JRY)

=> 375 millions de journées de travail créées EAS

=> 417 millions de journées de travail créées Approvisionnement &

écoulement des eaux Aides au logement

Autres

SGSY

IRDP => 1,66 million de familles aidée TRYSEM => 170 000 jeunes aidés DWCRA => 500 000 adhérents MWS => 90 000 puits forés …/... NSAP => 9 millions de bénéficiaires

Services sociaux : 6,85 milliards de dollars

(plan et hors plan)

Programmes spécifiques aux zones rurales : 2,2 milliards de dollars

(plan uniquement)

16 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300 320 340 360 1973-74 1977-78 1983 1987-88 1993-94 1999-00 M ill io n s de per son n e s 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Personnes (million) % Population totale % Population rurale % Population urbaine Population sous le seuil de pauvreté absolu

Population sous le seuil de pauvreté absolue

(1973/74 - 1999/00)

17

Déficits nutritionnels

(1999/2000)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% CALORIES < 2100 kcal/j/p (urbain) < 2400 kcal/j/p (rural) LIPIDES < 15% total énergie PROTEINES < 60 g/j/p Population

Urbains

Ruraux

18

Guerre de l ’eau

(1997-98)

…entre régions

Construction de barrages

(Narmada, Tehri…)

Partage des eaux entre Etats

(Kaveri, Krishna…)

…entre cultures

Riz = 45% des prélèvements

1t canne = 200t d ’eau

…entre agriculteurs

Pour l ’eau des canaux

Pour l ’accès aux aquifères

629 km

3 disputés

...car très

inégalement

répartis

…entre secteurs

Agriculture = 83%

(4)

19 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1994 1997 H e c ta re s ( m illio n ) Surexploitation Délavage (water-logging) Salinisation Erosion

Dégradation des sols

(1950 – 1997)

20 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 R o u p ies d e 1995 -96 ( m ill iar d ) Engrais Electricité Irrigation

Subventions aux intrants

(1980/81 - 1995/96)

35 $/ha

☺

canne = 104

☺

blé = 66

☺

riz = 45

arachide = 27

56 $/cultivateur

☺

Punjab = 188

Orissa = 14

6,6 Md $

21

BUDGET

Dépenses courantes croissantes

au détriment des dépenses d ’entretien et d ’investissement

L ’insoutenabilité des subventions aux intrants

NUTRITION

Encouragement des cultures hydrophiles (canne à sucre, blé, riz…)

au détriment des cultures plus riches en protéines (pois, lentilles),

lipides (oléagineux), vitamines (fruits et légumes)

ENVIRONNEMENT

Gratuité ou faibles prix encourageant l ’utilisation intensive d ’eau,

d ’électricité, d ’engrais et de VHR

au détriment du patrimoine naturel (eau, air, sol et bio-diversité)

EQUITE

R

ente importante dans les zones riches et irriguées (Punjab, Haryana…)

au détriment des régions pauvres et sèches (Bihar, Orissa…)

COMMERCE

Compétitivité apparente de certains produits (blé…)

sur le marché domestique comme à l ’exportation,

alors que d ’autres ont des coûts de production plus compétitifs (arachide…)

22 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 Riz Blé Autres céréales Sucre, édulcorants Huiles alimentaires Légumineuses sèches Racines et tubercules Lait Fruits Légumes Viande, œufs, poissons

Tonnes (million) 1995 2000 (PIB: +3,5%/hab/an) 2015 (PIB: +3,5%/hab/an) 2030 (PIB: +3,5%/hab/an) 2030 (PIB: +5,5%/hab/an) + 5 0 % < D < + 100% +5 0 % < D D > + 100 %

Demande alimentaire à l’horizon 2030

Et demain ?

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Sécurité céréalière …ou sécurité nutritionnelle ? N'assure pas la sécurité

nutritionnelle des plus pauvres Eradication

des famines Alimentation = Blé + Riz

Importations "ciblées" …ou "diversifiées" ? Ne couvre pas la demande

alimentaire des plus riches

Démocratie …ou dirigisme ? Inflation des subventions aux

intrants au détriment des investissements structurels Modèle productiviste aisément transférable / adoptable Production = Engrais + Irrigation

"On s'adaptera" …ou "on anticipe" ? Erosion grave des ressources

naturelles (sol, eau, air)

Paix sociale …ou innovation ? Rente aux régions et paysans

favorisés Indépendance internationale pour le vivrier Sécurité = Prélèvement + Redistribution Auto-développement …ou insertion internationale ? Faible compétitivité sur les marchés

internationaux

Population à la campagne …ou en ville ? Pertes et gaspillages (intégration

verticale très difficile) Limitation

exode rural Emploi = Petites entreprises

"Filets de sécurité" …ou "développement équitable" ? Insécurité de revenu des régions et