L’autoroute ferroviaire alpine au cœur d’une bataille de sens

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sens

Charles Romero

To cite this version:

Charles Romero. L’autoroute ferroviaire alpine au cœur d’une bataille de sens. Sciences de l’ingénieur [physics]. 2015. �dumas-01843152�

Président!du!jury!:! Nathalie!ORTAR! Maître!de!TFE!:!! Philippe!ZITTOUN! Expert!:! Benoît!DEMONGEOT! Date%:%10%septembre%2015%

Charles(ROMERO(

VA(Transport(et(Territoires(( Promotion(60((

L’

AUTOROUTE(FERROVIAIRE(ALPINE

,

(AU(CŒUR(

D

’

UNE(BATAILLE(DE(SENS

(

N

OTICE(ANALYTIQUE

(

! NOM( PRENOM(

AUTEUR( ROMERO! Charles!

TITRE(DU(TFE( L’autoroute!ferroviaire!alpine,!au!cœur!d’une!bataille!de!sens!

( ORGANISME(D'AFFILIATION(ET( LOCALISATION(

NOM(PRENOM(

MAITRE(DE(TFE( ENTPE! Philippe!ZITTOUN!

COLLATION( Nbre!de!pages!du!rapport! 137! Nbre!d'annexes! (19)! ! Nbre!de!réf.! biblio.! 18! MOTS(CLES( Fret,!ferroviaire,!transport,!ferroutage,!sens,!conflits,!ambiguïté! TERMES( GEOGRAPHIQUES( France,!Italie,!Rhône`Alpes,!Haute`Savoie,!Savoie,!Lyon! RESUME( L’autoroute!ferroviaire!alpine!est!un!service!de!ferroutage!opérant!

entre! la! France! et! l’Italie.! Ce! travail! porte! donc! sur! l’autoroute! ferroviaire!alpine,!depuis!sa!phase!de!fabrique!jusqu’à!son!projet! de!prolongement!en!région!lyonnaise.!Il!a!pour!but!d’analyser!la! question!du!sens!comme!facteur!d’explication!de!l’émergence!des! conflits.!Partant!d’un!consensus!pendant!la!phase!de!fabrique!de! l’autoroute!ferroviaire!alpine,!les!acteurs!sont!passés!à!une!phase! actuelle! de! forts! conflits! autour! de! l’AFA.! Ce! mémoire! tente! d’expliquer!le!rôle!joué!par!le!sens!donné!à!l’AFA!par!les!acteurs! dans!le!développement!de!ces!conflits.!

ABSTRACT( The!Alpine!rail!motorway!is!a!piggyback!service!operating!between! France! and! Italy.! This! work! therefore! focuses! on! the! Alpine! rail! motorway!,!from!its!factory!phase!to!its!extension!project!in!the! Lyon!region!.!It!aims!to!analyze!the!question!of!meaning!as!a!factor! in! explaining! the! emergence! of! conflicts.! Based! on! a! consensus! during!the!manufacturing!phase!of!the!Alpine!rail!motorway!,!the! actors!went!to!a!current!phase!of!strong!conflicts!around!the!AFA!.! This!thesis!tries!to!explain!the!role!of!the!meaning!given!to!the!AFA! by!the!actors!in!the!development!of!these!conflicts.!

R

EMERCIEMENTS

(

! ! Je!remercie!mon!maître!de!TFE!et!directeur!de!mémoire!Philippe!Zittoun,!pour!les!bons! conseils!qu’il!a!su!me!prodiguer!au!bon!moment.! ! Je!remercie!également!l’ensemble!des!personnes!qui!ont!accepté!de!me!recevoir!pour! mener!un!entretien.!Ces!échanges!furent!toujours!sympathiques!et!chaleureux.! ! Je!remercie!Benoît!Demongeot!qui!fut!à!l’origine!de!ce!sujet!de!mémoire!et!qui!m’a!aidé.! !

Enfin,! je! remercie! mes! trois! compagnons! de! route! de! ces! deux! années! passées! à! Grenoble!et!qui!m’ont!été!d’un!grand!réconfort!pendant!ces!5!mois!:!Guillaume!Libert,! Simon!Estinès!et!Alexandre!Chalot.

!

S

OMMAIRE

(

I

NTRODUCTION

(

11!

Contexte! 11! Présentation!des!autoroutes!ferroviaires! 11! Quelques!éléments!de!contexte!sur!le!fret!ferroviaire! 12! Etonnement! 13! Problématique! 14! Hypothèse! 17! Rapport(à(la(Science(Politique! 18! Méthodologie! 19!

1!

L

E(LANCEMENT(DE(L

’A

UTOROUTE(

F

ERROVIAIRE(

A

LPINE

(:

(AUTOPSIE(D

’

UN(

CONSENSUS

(

24!

1.1( Quelques(généralités(sur(l’AFA! 25! 1.1.1!Parcours! 26! 1.1.2!Matériel!roulant! 27! 1.1.3!Statut!juridique! 29! 1.2( L’AFA(à(la(confluence(de(plusieurs(évènements(et(processus(:(la(fabrique(de( l’ambiguïté! 31! 1.2.1!La!création!de!l’AFA!comme!réaction!à!l’incendie!au!tunnel!du!Mont` Blanc!(24!mars!1999)!:!tentative!de!couplage!d’une!solution!précise!à!un! problème!ambigu! 31! 1.2.1.1! La!catastrophe!du!Mont`Blanc!:!un!événement!problématique!qui!va!déclencher! la!fabrique!de!l’AFA! 33!

1.2.1.2! La!greffe!de!la!solution!«!lancement!de!l’AFA!»!au!problème!«!catastrophe!du! Mont`Blanc!»!:!une!proposition!d’ordonnancement!du!désordre! 39! 1.2.2!L’arrivée!de!Jean`Claude!Gayssot!au!Ministère!des!Transports!(1997)!ou! le!renouveau!annoncé!du!fret!ferroviaire! 53! 1.2.2.1! L’AFA!au!cœur!de!la!«!politique!de!volume!»!du!fret!ferroviaire! 53! 1.2.2.2! L’AFA!:!un!projet!contesté!par!la!technostructure!SNCF`DGITM! 54! 1.2.2.3! Conclusion!:!l’AFA,!un!projet!ambivalent! 56! 1.2.3!La!perspective!du!Lyon/Turin,!le!«!grand!frère!»!de!l’AFA! 57! 1.2.3.1! Deux!projets!qui!n’ont!a!priori!rien!à!voir! 57! 1.2.3.2! Construction!d’un!lien!entre!les!deux!projets! 59! 1.3( Conclusion! 61!

2!

L’

ECLATEMENT(DU(CONSENSUS

(

63!

2.1( La(question(du(Lyon/Turin,(facteur(clivant! 64! 2.1.1!La!liaison!AFA`Lyon/Turin!qui!se!délite!:!la!construction!d’une!opposition! entre!les!deux!projets! 65! 2.1.1.1! Le!leurre!du!Lyon/Turin! 65! 2.1.1.2! Controverse!autour!de!la!capacité!de!la!ligne!historique! 69! 2.1.1.3! Une!coalition!discursive!«!pour!le!report!modal!tout!de!suite!»!?! 71! 2.1.1!L’AFA!vue!comme!un!«!précurseur!»!du!Lyon/Turin!:!la!liaison!AFA!–! Lyon/Turin!se!renforce! 78! 2.1.2!Le!site!d’accueil!de!la!future!plateforme!de!transbordement!de!la!liaison! plongée!au!cœur!d’un!affrontement!entre!pro`!et!anti`Lyon/Turin!français! 82! 2.1.2.1! Le!projet!Plaine!St!Exupéry! 83! 2.1.2.2! Grenay!:!solution!des!pro`Lyon/Turin! 84! 2.1.2.3! Ambérieu!:!solution!des!anti`Lyon/Turin! 87! Conclusion! 91!

2.2( La(traversée(des(poids(lourds(dans(les(vallées(alpines(ou(la(cristallisation(des( luttes(pour(l’AFA! 92! 2.2.1!La!réalité!de!l’AFA!se!précise!:!retards!et!petite!envergure! 92! 2.2.1.1! Un!instrument!de!petite!envergure!pour!le!report!modal! 93! 2.2.1.2! Des!retards!successifs!dans!la!mise!en!place!de!la!DSP! 94! 2.2.2!Le!soutien!à!l’AFA!:!une!lutte!qui!forge!et!remodèle!les!identités!des! associations! 98! 2.2.3!Tentative!de!couplage!de!la!solution!«!Autoroute!Ferroviaire!Alpine!»!au! problème!«!pollution!de!l’air!»! 105! 2.2.3.1! Erection!du!«!problème!»!de!la!pollution!de!l’air!en!Haute`Savoie! 106! 2.2.3.2! Couplage!de!la!solution!«!AFA!»!à!ce!problème! 110! Conclusion! 112!

C

ONCLUSION

(

114(

B

IBLIOGRAPHIE

(

117(

A

NNEXES

(

118(

! ! !

L

ISTE(DES(ILLUSTRATIONS

(

Figure!1!:!Carte!des!vallées!de!la!Maurienne!et!de!la!Suse!décrivant!le!trajet!de!l’AFA……….26! Figure!2!:!Carte!du!réseau!ferré!en!Rhône`Alpes!:!3!itinéraires!possibles!depuis!Aiton……….27! ! ! ! !

I

NTRODUCTION

(

!

Contexte(

!

Présentation!des!autoroutes!ferroviaires!

L’autoroute!ferroviaire!est!un!système!de!transport!ferroviaire!de!marchandises!qui!consiste! à!faire!monter!physiquement!les!camions!sur!des!trains,!d’un!point!d’origine!à!un!point!de! destination.!Il!existe!plusieurs!techniques!d’autoroute!ferroviaire.! !

L’autoroute( ferroviaire( type( «( Modalohr( ».! C’est! le! système! novateur! utilisé! sur! l’autoroute! ferroviaire! alpine! (AFA)! ainsi! que! sur! l’autoroute! ferroviaire! Luxembourg!/Perpignan!(AFPL,!cf.!photo!ci`dessous).! Les! camions! sont! transportés! sur! des! wagons! surbaissés! qui! pivotent! lors! du! chargement! et! du! déchargement.!Le!wagon!peut!alors!transporter!soit!la! remorque!seule,!soit!la!remorque!et!le!tracteur.!! !

!

La(«(route(roulante(»,!utilisée!en!Suisse!et!en!Autriche! notamment.! Cette! technique! consiste! à! charger! des! camions!sur!les!trains!mais!en!file!indienne.!Le!tracteur! est! donc! toujours! chargé! avec! sa! remorque.! Ce! système!utilise!des!wagons!à!petites!roues.! ! ! ! Un%wagon%Modalohr%–%crédits%photo%:%Lohr% Une%route%roulante%% source%:%www.mediarail.blogspot.fr%

L’autoroute( ferroviaire( à( grand( gabarit,! type! Eurotunnel.! C’est! le! même! principe! que! la! route! roulante!mais!le!mode!de!chargement/déchargement! n’est!pas!tout!à!fait!identique,!cela!prend!plus!de!place! et!permet!de!rouler!plus!vite.! ! ! ! ! L’autoroute!ferroviaire!«!Modalohr!»!peut!être!qualifiée!d’autoroute!ferroviaire!à!la!française! car!cette!technique!est!pour!l’instant!uniquement!utilisée!en!France!et!par!ailleurs!les!deux! seules!autoroutes!ferroviaires!françaises!en!service!(AFA!et!AFPL)!utilisent!cette!technique.! !

Quelques!éléments!de!contexte!sur!le!fret!ferroviaire!

! Depuis!les!années!1950,!le!transport!ferroviaire!(de!voyageurs!comme!de!marchandises)!est! en!déclin!en!France,!tant!en!volume!qu’en!part!modale.!Cette!tendance!est!encore!plus!nette! concernant!le!fret!ferroviaire!à!partir!des!années!1970!:!la!part!modale!du!fret!ferroviaire! décroit! régulièrement.! Elle! est! passée! d’environ! 30%! en! 1980! à! moins! de! 10%! en! 2013.! L’évolution!est!encore!plus!parlante!depuis!les!années!2000!:!alors!que!la!part!de!marché!du! ferroviaire!en!France!s’est!réduite!d’un!tiers!entre!2002!et!2013,!elle!a!augmenté!de!43%!en! Allemagne!et!de!15%!au!Royaume`Uni1_.!!

Jusque! dans! les! années! 1990,! ce! déclin! du! fret! ferroviaire! en! France! ne! semble! pas! véritablement!poser!problème!ni!au!sein!de!la!SNCF,!ni!au!sein!du!Ministère!des!Transports,! ni! ailleurs.! En! effet,! le! sous`investissement! dans! la! branche! fret! de! la! SNCF! profite! est! directement! mis! à! profit! pour! investir! dans! la! branche! voyageurs,! et! notamment! pour! développer!le!TGV.!L’intérêt!de!la!SNCF,!ou!du!moins!de!sa!direction!ainsi!que!des!cadres,!est! entièrement!tourné!vers!le!développement!du!TGV.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1<sub>!http://www.wk`transport`logistique.fr/actualites/detail/81494/la`part`modale`du`fret`ferroviaire`passe`sous`</sub> la`barre`des`10`en`france.html! Un%train%Eurotunnel%% source%:%www.mediarail.blogspot.fr% !

Ce!fait!social!n’est!pas!constitué!comme!un!problème!public,!au!sens!où!il!n’est!pas!transformé! ni!évoqué!comme!tel!par!aucun!acteur2.!De!ce!fait,!Sonia!Lemettre!identifie!la!période!1993` 1996!comme!étant!en!rupture!totale!car!ces!années!«!sont%marquées%par%un%débat%sur%l’avenir% du%ferroviaire%en%France,%au%regard%notamment%de%la%situation%financière%de%la%SNCF%»3.!Si!ces! débats!ne!sont!pas!exclusivement!concentrés!sur!le!fret!ferroviaire!(donc!FRET!SNCF)!et!que! leur!principal!aboutissement!est!constitué!par!la!création!de!Réseau!Ferré!de!France!en!1997,! ils!permettent!néanmoins!une!première!incursion!du!fret!ferroviaire!en!tant!que!problème! public! dans! l’arène! politique.! Cependant,! le! fret! ferroviaire! n’est! toujours! pas! inscrit! sur! l’agenda!politique.!

!

En!ce!sens,!l’arrivée!de!Jean`Claude!Gayssot!au!Ministère!de!l’Equipement,!des!Transports!et! du!Logement!en!1997!constitue!un!tournant!de!la!politique!ferroviaire!française.!Il!lance!des! objectifs!ambitieux!pour!le!fret!ferroviaire!(doublement!du!fret!ferroviaire!et!triplement!du! transport! combiné! d’ici! 2010)! et! initie! une! «! politique! de! volume! »! (Lemettre,! 2013)! comprenant!l’embauche!massive!de!cheminots!et!l’achat!de!plus!de!800!locomotives!pour!le! fret.! Le! lancement! de! l’autoroute! ferroviaire! alpine! constitue! un! morceau! singulier! de! ce! puzzle!mis!en!place!par!J.`C.!Gaysot.! ! !

Etonnement(

! Notre!étonnement!provient!de!plusieurs!points.!Il!est!tout!d’abord!venu!du!niveau!de!camions! transportés!par!l’AFA!:!entre!les!30!000!camions!qui!constituent!le!record!de!fréquentation!de! l’AFA!et!les!300!000!camions!transportés!annoncés!par!Gayssot,!il!y!a!un!rapport!d’un!à!dix.! C’est! donc! cet! écart! qui! a! été! la! première! cause! de! notre! étonnement.! Par! ailleurs,! cet! étonnement!a!été!renforcé!par!les!qualifications!qui!étaient!accolées!à!l’AFA,!notamment!dans! les!médias!mais!également!par!les!responsables!de!l’AFA!ou!de!la!Transalpine!:!le!champ!lexical! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2_{!LEMETTRE!Sonia,!Gouverner%le%fret%ferroviaire%en%France%et%en%Allemagne,%Thèse!de!Science!Politique,%Université!} Pierre!Mendès!France,!2013.% 3_!Ibid.!

de!la!réussite!et!du!succès!étaient!souvent!employés!pour!qualifier!le!fonctionnement!et!la! fréquentation! de! l’AFA.! Au! regard! des! objectifs! annoncés! par! le! Ministre! Gayssot! au! lancement!de!l’AFA,!ce!traitement!nous!a!donc!paru!surprenant.!

!

Par! ailleurs,! nous! avons! observé! que! le! projet! de! prolongement! de! l’autoroute! ferroviaire! alpine,!qui!doit!avoir!lieu!par!le!biais!d’un!appel!d’offre!découlant!sur!la!mise!en!concession! du!service!d’autoroute!ferroviaire!alpine,!avait!été!maintes!fois!reporté.!En!effet,!annoncé!par! le!ministre!Gayssot!pour!2006,!l’appel!d’offre!n’a!été!lancé!qu’en!2009!pour!subir!ensuite!de! nombreux!retard.!Aujourd’hui,!l’appel!d’offre!est!arrêté!et!le!service!concédé!de!l’autoroute! ferroviaire! alpine! prolongée! n’entrera! pas! en! vigueur! avant! juin! 20184_{,! soit! 12! ans! après!}

l’objectif!initial!formulé!par!Jean`Claude!Gayssot.!

(

Problématique(

!

Le! lancement! de! l’AFA! par! Jean`Claude! Gayssot! est! le! fruit! de! plusieurs! évènements! concomitants.!En!ce!sens,!la!mise!en!place!de!cet!outil!de!fret!ferroviaire!n’est!pas!imputable! à!une!raison,!où!à!une!volonté.!Elle!n’est!pas!le!fruit!d’un!raisonnement!logique!et!linéaire!qui! aurait! germé! dans! l’esprit! du! Ministre! des! Transports.! D’ailleurs,! la! sociologie! des! organisations5!a!largement!!démontré!que!les!acteurs!avaient!rarement!des!objectifs!clairs!et! cohérents!mais!qu’au!contraire!ils!étaient!souvent!multiples,!peu!précis!voire!en!contradiction.! Par!ailleurs,!tous!les!acteurs!au!sein!des!différents!Ministères!sont!en!concurrences!dans!des! luttes! pour! accroître! leur! pouvoir.! Il! n’est! donc! pas! étonnant! que,! étant! le! fruit! d’acteurs! divers,!la!genèse!de!l’AFA!soit!imputable!à!diverses!influences.! ! La!première!est!bien!évidemment!la!volonté!affichée!par!le!Ministre!des!Transports!dès!son! arrivée!au!Ministère!de!développer!massivement!le!fret!ferroviaire.!En!effet,!Jean`Claude` !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 4_{"Cf."paragraphe"2.2.1.2"} 5_{"Notamment"l’ouvrage"majeur"de"sociologie"des"organisations":"CROZIER"M.,"FRIEDBERG"E."(1977),"L’acteur)et)le)} système,)Paris,"Le"Seuil.!

Gayssot!a!fixé!très!tôt!des!objectifs!extrêmement!ambitieux!:!doublement!du!fret!ferroviaire! d’ici!à!2010!et!triplement!du!transport!combiné!dans!la!même!période.!Ces!objectifs!se!sont! accompagnés!d’une!politique!d’embauches!massives!(plus!de!2000)!à!la!SNCF!ainsi!qu’un!vaste! plan!d’achat!de!locomotives!fret!(850!environ).!Le!lancement!de!l’AFA!s’inscrit!donc!dans!cette! nouvelle!politique,!en!rupture!totale!avec!la!politique!de!transport!de!fret!ferroviaire!menée! jusqu’ici!par!la!SNCF!et!le!Ministère!des!Transports.! !

Le! deuxième! mouvement! d’influence! sur! le! lancement! de! l’AFA! est! bien! évidemment! la! perspective!de!la!future!liaison!Lyon/Turin.!Au!début!des!années!2000,!le!Lyon/Turin!est!un! projet!qui!a!déjà!une!dizaine!d’années!derrière!lui,!même!s’il!n’a!concrètement!pas!avancé! depuis!les!années!1990.!Lors!de!la!clôture!des!Etats!Généraux!du!fret!ferroviaire,!le!Ministre! prend!bien!soin!de!lancer!conjointement!les!deux!projets.!Il!annonce!en!effet!le!lancement!de! l’AFA!en!même!temps!qu’il!annonce!la!tenue!d’une!première!réunion!pour!lancer!les!études! du!Lyon/Turin.!Par!ailleurs,!la!liaison!Lyon/Turin!se!trouve!être!un!axe!stratégique,!privilégié! par!l’Union!Européenne.!Tout!d’abord,!il!s’agit!d’un!axe!du!réseau!transeuropéen!de!transport! (RTET)!et!qui!se!nécessite!le!franchissement!d’un!massif!montagneux.!Or!l’Union!Européenne! encourage!les!Etats!communautaires!à!privilégier!le!mode!ferroviaire!pour!le!franchissement! de!massifs.!Le!lancement!de!l’AFA!correspond!donc!à!l’incitation!de!l’UE!de!développer!le! mode!ferroviaire!sur!la!liaison!transalpine!entre!Lyon!et!Turin.! !

Il! faut! également! citer! un! événement! qui! fut! l’élément! déclencheur! de! cette! autoroute! ferroviaire!:!la!catastrophe!du!tunnel!du!Mont`Blanc!en!mars!1999.!Cet!incendie!qui!a!causé! la! mort! de! 39! personnes! a! suscité! un! fort! battage! médiatique,! de! même! qu’une! forte! mobilisation!des!populations!et!des!élus!locaux.!C’est!à!cette!occasion!que!l’Association!pour! le!Respect!du!Site!du!Mont`Blanc!(ARSMB)!s’est!faite!un!nom!et!une!réputation!en!menant!de! nombreuses!actions!militantes!fortes.!A!la!suite!de!cet!événement,!la!sécurité!dans!les!tunnels! routiers!a!été!pointée!du!doigt!et!revue,!notamment!dans!le!tunnel!du!Fréjus.!Cet!événement! a!créé!un!fort!appel!d’air!en!faveur!d’une!plus!grande!sécurité!dans!les!tunnels!et!sur!les!routes! des! Alpes! plus! globalement.! Dans! ses! discours,! Jean`Claude! Gayssot! a! sciemment! lié! catastrophe!au!Mont!Blanc!et!lancement!de!l’AFA,!faisant!de!l’AFA!une!réponse!à!apporter!à! cette!catastrophe!sur!le!thème!de!la!sécurité!du!transport!ferroviaire.!

Pour!au!moins!toutes!ces!raisons,!il!existe!un!fort!consensus!lors!du!lancement!de!l’AFA.!Celui` ci!est!salué!par!de!nombreux!acteurs!et!surtout,!il!n’est!critiqué!par!personne.!Il!ne!se!trouve! donc!aucun!opposant,!de!quelque!manière!que!ce!soit.!S’il!est!vrai!que!la!direction!de!la!SNCF! a!plutôt!été!tenue!à!l’écart!de!cette!mise!en!place,!qu’elle!ne!croyait!pas!à!la!réussite!de!cette! autoroute!ferroviaire!et!que!ce!sont!surtout!les!cheminots!de!la!région!de!Chambéry!qui!ont! été!très!moteurs!pour!faire!aboutir!ce!projet!(Lemettre,!2013),!elle!ne!s’est!pas!opposée!ni!n’a! critiqué! le! lancement! de! cette! autoroute! ferroviaire.! Le! lancement! de! cette! autoroute! ferroviaire!est!donc!plutôt!un!succès!car!il!crée!un!fort!consensus!autour!de!lui,!en!répondant! à!de!nombreuses!attentes.!

! !

Cependant,! ce! consensus! a! aujourd’hui! volé! en! éclats! et! s’il! n’existe! pas! réellement! d’opposants! à! l’AFA,! il! existe! différentes! visions! du! développement,! des! finalités! et! des! fonctionnalités!que!doit!posséder!l’AFA!et!ces!visions!s’opposent!et!s’entrechoquent,!créant! des!conflits!et!des!batailles!argumentatives.!

!

Il! existe! d’abord! des! divergences! sur! les! finalités! de! l’AFA.! Peut`elle! à! terme! et! doit`elle! transporter!300!000!camions!par!an!comme!annoncé!lors!de!son!lancement!ou!la!barre!des! 100!000!camions!par!an!est`elle!un!palier!qu’il!sera!impossible!de!dépasser!?!

!

L’infrastructure! de! la! ligne! actuelle,! qui! est! la! ligne! historique,! est`elle! suffisante,! est`elle! capable!d’absorber!une!augmentation!de!trafic!pour!atteindre!300!000!poids!lourds!par!an!?! Ou!faut`il!construire!une!nouvelle!infrastructure!pour!cela!(le!Lyon/Turin)!?!

!

Jusqu’où! faut! il! prolonger! l’autoroute! ferroviaire! alpine! côté! français! :! Grenay,! Ambérieu,! Dijon,!Chalons!?!Chaque!site!possible!possède!des!avantages!et!des!inconvénients!différents! et!il!existe!une!réelle!controverse!à!ce!sujet,!avec!des!acteurs!identifiés!et!bien!différents! soutenant!chaque!site.!! ! Faut`il!contraindre!les!transporteurs!routiers!et!les!chargeurs!à!prendre!le!mode!ferroviaire!?! Derrière!ce!débat,!on!retrouve!toutes!les!problématiques!des!coûts!externes!de!la!route!et! plus! particulièrement! des! poids`lourds.! Mais! on! y! englobe! également! des! mesures! de!

coercition! pure,! comme! l’arrêté! interpréfectoral! de! janvier! 2015! qui! a! interdit! aux! PL! de! normes!Euro3!de!circuler!dans!la!vallée!de!l’Arve!et!de!prendre!le!tunnel!du!Mont`Blanc.! !

Par!ailleurs,!il!se!trouve!même!aujourd’hui!des!acteurs!pour!venir!remettre!en!cause!le!choix! technologique!du!wagon!Modalohr!pour!équiper!l’AFA,!alors!même!que!ce!choix!constitue! une! des! pierres! angulaires! du! lancement! de! l’AFA.! C’est! dire! à! quel! point! cette! AFA! est! aujourd’hui!l’objet!de!visions!contradictoires.! ! Ainsi,!comment!un!projet!faisant!consensus,!porté!ou!soutenu!par!un!grand!nombre!d’acteurs! devient`il!un!espace!de!conflits!nombreux!et!divers!?! !

Hypothèse(

! L’hypothèse!principale!de!notre!mémoire!consiste!à!dire!que!c’est!l’ambiguïté!autour!du!sens! du!projet!initial,!lors!du!lancement!de!l’AFA,!qui!a!permis!de!créer!le!consensus!et!d’agréger! en!sa!faveur!des!acteurs!aussi!nombreux!qu’hétéroclites.!Cependant,!ce!consensus!explose! lorsque!le!sens!de!cette!autoroute!ferroviaire!alpine!se!raffermit!et!qu’il!rentre!en!conflit!avec! le!sens!que!d’autres!acteurs!lui!donnent.!Ce!processus!de!raffermissement!du!sens!de!l’AFA! est!très!lié!aux!temporalités!du!projet!qui!viennent!produire!du!sens!différemment!selon!les! acteurs.! Il! est! également! très! lié! au! projet! de! prolongement! de! l’AFA! qui! vient! également! préciser!et!raffermir!le!sens!que!les!acteurs!veulent!donner!à!l’AFA.!C’est!ce!sens!qui!se!précise,! qui!se!durcit,!qui!prend!forme!et!qui!se!différencie!selon!les!acteurs!qui!donne!lieu!à!des! oppositions,!des!conflits,!des!batailles!argumentatives!entre!les!acteurs.! ! Ce!questionnement,!très!large,!peut!se!diviser!en!plusieurs!autres!interrogations!auxquelles! ce!mémoire!tentera!de!répondre.!Tout!d’abord,!quels!facteurs,!quels!points!particuliers!ont! permis!la!création!du!consensus!au!lancement!de!l’AFA!?!Quels!étaient!les!acteurs!en!jeu!et! comment! étaient! reliés! leurs! idées,! leurs! intérêts! et! les! institutions6_{! auxquelles! ils!}

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

6_{!PALIER'B.,'SUREL'Y.'(2005),'«'Les'«'trois'I'»'et'l'analyse'de'l'État'en'action'»,'Revue%française%de%science%}

appartenaient!?!Comment!la!combinaison!de!ces!3!facteurs!a`t`elle!débouché!sur!le!consensus! de!l’AFA!?!

!

Ensuite,! comment! ces! mêmes! 3! facteurs! évoluent`ils! pour! finalement! faire! éclater! ce! consensus! ?! Comment! chaque! acteur! durcit`il! le! sens! qu’il! donne! à! cet! AFA! ?! En! quoi! les! différents! sens! sont! ils! contradictoires! et! s’affrontent`ils! ?! Il! sera! alors! question! d’étudier! comment!d’autres!projets,!d’autres!problématiques!s’immiscent!dans!ce!débat!sur!l’AFA.! ! Nous!étudierons!donc!dans!une!première!partie!les!conditions!de!formation!du!consensus! autour!du!lancement!de!l’Autoroute!Ferroviaire!Alpine.!Puis!nous!verrons!dans!une!seconde! partie!comment,!avec!le!temps,!le!sens!donné!par!les!acteurs!à!cette!AFA!détruit!l’ambiguité! du!consensus!et!amène!les!conflits.! ! !

Rapport(à(la(Science(Politique(

! Notre!mémoire!s’inscrit!dans!le!cadre!de!la!sociologie!politique!de!l’action!publique.!En!effet,! l’analyse! des! politiques! publiques! s’inscrit! actuellement! en! plein! dans! ce! courant! devenu! presque!une!sous`discipline!de!la!science!politique.!L’analyse!des!politiques!publiques!fut!tout! d’abord! basée! sur! le! modèle! des! «! policy! sciences! »,! développée! aux! Etats`Unis! dans! les! années! 1950! par! notamment! Harold! Laswell,! l’un! des! pères! fondateurs! de! l’analyse! des! politiques!publiques.!Cette!science!mêle!profondément!empirie!et!théorie,!puisque!l’objectif! est!d’améliorer!l’efficacité!des!politiques!publiques!en!rationalisant!l’action!publique!et!plus! précisément!la!décision!publique.! ! L’avènement!à!partir!des!années!1960!de!la!sociologie!des!organisations!constitue!un!tournant! dans!l’analyse!des!politiques!publiques!puisqu’avec!notamment!la!théorie!de!la!rationalité! limitée!d’Herbert!Simon,!le!mythe!de!la!rationalité!de!la!décision!publique!est!mis!à!bas.!De! même,!ces!travaux!mettent!en!lumière!les!différentes!logiques!d’acteurs!qui!engendrent!de! nombreux!dysfonctionnement!et!contradiction!dans!la!construction!et!la!mise!en!œuvre!des!

politiques!publiques.!Cependant,!ce!courant!est!toujours!centré!sur!la!production!étatique! d’action!publique!et!sur!l’analyse!stratégique!des!acteurs.!! ! Loin!de!renier!cet!héritage,!la!sociologie!de!l’action!publique!va!plutôt!déplacer!la!focale!et! l’enrichir.!L’Etat!n’est!plus!au!centre!de!l’analyse!des!politiques!publiques!;!l’action!publique! est!comprise!en!termes!de!construction!collective,!avec!notamment!la!prise!en!compte!des! groupes!d’intérêts.!Par!ailleurs,!une!place!nouvelle!est!faite!à!la!dimension!cognitive!de!l’action! publique!et!au!rôle!des!idées!dans!la!production!des!politiques!publiques.! ! C’est!donc!bien!dans!une!sociologie!politique!de!l’action!publique!que!s’inscrit!notre!mémoire.! Notre!travail!a!pour!but!de!contribuer!à!expliquer!et!clarifier!le!rôle!joué!par!la!production!de! sens! dans! la! fabrique! d’action! publique.! Un! courant! en! analyse! des! politiques! publiques! soutient!que!c’est!l’ambiguïté!qui!constitue!de!ciment!de!l’agrégation!d’acteurs!forcément! différents! autour! d’une! mesure! d’action! publique.! Puisque! c’est! l’hypothèse! que! nous! soutenons,!nous!nous!appuierons!donc!sur!les!travaux!qui!ont!déjà!mis!en!lumière!le!rôle!joué! par! l’ambiguïté! via! la! construction! de! «! consensus! contradictoires! »! (Palier,! 2003)! dans! la! fabrique! d’une! coalition! soutenant! une! mesure! d’action! publique.! Par! ailleurs,! nous! nous! intéresserons!également!au!sens!«!en!action!»!par!l’intermédiaire!des!pratiques!discursives! développées!par!les!acteurs!de!notre!enquête.!A!cet!effet,!nous!nous!servirons!des!travaux!de! Philippe!Zittoun!sur!la!fabrique!des!politiques!publiques7_.! !

Méthodologie(

!

Pour! la! réalisation! de! notre! enquête! de! terrain,! nous! avons! collecté! plusieurs! types! de! matériaux.! Nous! avons! tout! d’abord! réalisé! une! revue! de! presse! concernant! l’AFA! depuis! 1990.!C’était!approximativement!la!date!à!partir!de!laquelle!le!projet!du!Lyon/Turin!a!vu!le! jour.!Cependant,!la!période!1990`1999!fut!relativement!peu!fournie!et!ce!n’est!véritablement! qu’à!partir!de!1997!et!l’arrivée!de!Jean`Claude!Gayssot!au!Ministère!des!Transports!et!surtout!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

7_{" ZITTOUN" P." (2013)," La) fabrique) politique) des) politiques) publiques.) Une) approche) pragmatique) de) l’action)}

à!partir!de!l’incendie!au!tunnel!du!Mont`Blanc!(24!mars!1999)!que!des!articles!intéressants!et! plus!précisément!liés!au!sujet!ont!paru.!Cette!revue!de!presse,!tirée!des!quotidiens!nationaux! (La% Tribune,! Les% Echos,% Le% Figaro,% L’Humanité,% Libération…)! et! régionaux! (Le% Progrès,% Le%

Dauphiné%Libéré),!nous!a!permis!de!dresser!une!chronologie!du!projet!«!AFA!»!ainsi!qu’une!

liste! d’acteurs! étant! intervenus! dans! ce! dossier.! Cette! revue! de! presse! nous! a! également! permis!de!nous!familiariser!avec!le!sujet!:!ses!lieux!récurrents,!les!thèmes!abordés!par!les! acteurs,! les! évènements! qui! y! ont! eu! lieu,! le! vocabulaire! employé! par! les! acteurs,! leur! positionnement!sur!le!sujet.!Par!ailleurs,!la!revue!de!presse!permet!de!retracer,!par!fragments! et!dans!une!certaine!mesure,!les!batailles!argumentatives!qui!ont!eu!lieu.!!

!

Plusieurs!écueils!ou!biais!sont!à!éviter!ou!à!avoir!en!tête.!Tout!d’abord,!une!revue!de!presse! donne! un! aperçu! général! d’une! situation,! elle! n’est! pas! exhaustive.! Ainsi,! elle! ne! va! pas! retracer!ou!retranscrire!tous!les!évènements!qui!ont!eu!lieu!et!qui!sont!intéressants!pour! l’enquête,!car!tous!ne!peuvent!pas!ou!n’ont!pas!fait!l’objet!d’un!traitement!médiatique.!Par! ailleurs,!nous!avons!effectué!notre!revue!de!presse!via!le!moteur!de!recherche!«!Factiva!».!Or! il! s’est! avéré! que! cette! méthode! de! recherches! était! lacunaire! puisque! certains! titres! n’y! étaient!pas!admis!(comme!Le%Dauphiné%Libéré)!et!qu’on!trouvait!par!ailleurs!certains!articles! d’un!même!titre,!mais!pas!tous!(Le%Progrès).!Il!a!donc!fallu!compléter!par!une!recherche!plus! spécifique! à! ces! deux! titres! régionaux.! Notons! d’ailleurs! que! ces! titres! nous! ont! été! très! précieux,! car! ce! sont! eux! qui! retranscrivaient! les! évènements! locaux! :! mobilisations,! manifestations,!actions!diverses,!etc.!Notre!revue!de!presse!souffre!par!ailleurs!d’un!autre! manquement!:!nous!n’avons!pas!recherché!les!articles!provenant!de!La%Montagne,!un!des! principaux!quotidiens!régionaux!de!Haute`Savoie.!Nous!avons!eu!en!effet!des!difficultés!à! identifier!quel!quotidien!régional!était!le!plus!lu!en!Savoie!et!en!Haute`Savoie.!Cependant,!si! le! recueil! des! articles! provenant! de! La% Montagne! aurait! certainement! traité! des! actions! menées! par! l’ARSMB! et! Environ’MontBlanc! ou! des! épisodes! des! pics! de! pollution,! nous! considérons!qu’ils!n’auraient!pas!été!d’un!apport!déterminant!puisque!tous!ces!sujets!avaient! déjà!été!abordés!par!ailleurs!Le%Progrès!ou!Le%Dauphiné%Libéré.( ! Dans!le!même!temps,!nous!avons!également!recueilli!les!différents!rapports!officiels!qui!ont! traité!du!sujet!de!près!ou!de!loin!:!le!rapport!Brossier!de!1998!sur!le!transport!terrestre!dans! les!Alpes,!le!rapport!d’enquête!sur!l’évaluation!de!l’AFA!de!2006!du!CGEDD,!le!rapport!de!2012!

de! la! Cour! des! Comptes! sur! les! autoroutes! ferroviaires! en! France.! Nous! avons! également! rassemblé! les! textes! législatifs! ou! règlementaires! en! relation! avec! l’AFA,! les! autoroutes! ferroviaires!ou!le!fret!ferroviaire!en!général!:!les!deux!lois!Grenelle,!l’Engagement!National! pour!le!Fret!Ferroviaire!de!2009,!les!textes!des!sommets!franco`italiens,!le!Plan!de!Prévention! de! l’Atmosphère! de! la! Haute`Savoie! (2012),! la! révision! de! la! DTA! de! l’Aire! Métropolitaine! lyonnaise!(2014)!ainsi!que!le!schéma!de!cohérence!logistique!révisé!en!2012!sous!l’égide!de! la!Région!Urbaine!de!Lyon!(RUL).!

!

Cependant,! la! majeure! partie! du! matériau! que! nous! avons! récolté! est! un! ensemble! d’entretiens!passés!avec!des!acteurs!que!nous!avons!choisis.!Le!but!de!ces!entretiens!était!de! reconstituer!la!vie!du!projet!«!AFA!»!depuis!sa!genèse!jusqu’à!aujourd’hui!par!le!récit!des! actions!menées!par!les!acteurs!rencontrés!;!par!le!récit!de!leur!mise!en!situation!en!lien!avec! l’AFA.!Il!fallait!arriver!à!faire!raconter!aux!acteurs!le!déroulement!des!évènements!tels!qu’ils! les! avaient! vécus! eux`même,! et! non! pas! comme! ils! les! revivaient! ou! reconstituaient! a! posteriori.!Malgré!un!ou!deux!ratés,!les!seize!entretiens!que!nous!avons!menés,!et!qui!dont! duré!environ!1h!(parfois!plus!de!deux…)!ont!permis!d’atteindre!ces!objectifs.!

On! peut! classer! les! personnes! interviewées! grossièrement! selon! plusieurs! groupes! :! les! fonctionnaires!en!lien!de!près!ou!de!loin!avec!l’AFA,!les!associations!et!les!élus!locaux.!Du!côté! des! fonctionnaires,! on! peut! affiner! encore! la! typologie! :! les! fonctionnaires! en! direction! centrale,! les! fonctionnaires! en! services! déconcentrés! et! les! fonctionnaires! en! EPIC.! Notre! premier!entretien,!exploratoire,!fut!mené!avec!Stéphane(Quignard!qui!est!chargé!de!projets! AFA! au! sein! de! la! Direction! Régionale! Rhône`Alpes! Auvergne! de! RFF! (SNCF! Réseau! maintenant).!Nous!avons!également!rencontré!Carine(Maraval,!chargée!de!mission!AFA!au! Ministère!de!l’Ecologie,!du!Développement!Durable!et!de!l’Energie!(MEDDE).!C’est!la!seule! personne!du!Ministère!avec!laquelle!nous!avons!pu!mener!un!entretien.!Du!côté!des!services! déconcentrés!de!l’Etat,!nous!avons!interviewé!Christian(Maisonnier!qui!est!Directeur!délégué! de!la!DREAL!Rhône`Alpes,!en!charge!des!grandes!infrastructures!de!transport.!Il!est!à!ce!poste! à!la!DREAL!depuis!1994!donc!il!est!vraiment!un!amer!dans!ce!dossier.!Nous!avons!également! rencontré!Laurent(Michelin,!chargé!de!mission!«!infrastructures!et!transport!»!au!SGAR!ainsi! que!Patrick(Diény,!chargé!de!mission!Lyon/Turin!auprès!du!Préfet!de!Savoie.!Le!travail!de!M.! Diény,!comme!il!nous!l’a!expliqué,!est!entre!autres!de!«!faire!du!lien!»!entre!les!différents! acteurs!du!Lyon/Turin!(qui!sont!souvent!ceux!de!l’AFA),!notamment!entre!les!acteurs!«!de!

terrain!»!et!ceux!«!à!Paris!».!Concernant!plus!spécifiquement!le!projet!Plaine!St!Exupéry!qui! est!en!lien!avec!l’AFA,!nous!avons!rencontré!Maëwa(Assemat!de!la!DDT69!qui!a!piloté!ce! projet!avec!les!services!du!Préfet!de!Région.!Anne(Dubromel!a!également!été!interviewée!en! tant!qu’ancienne!directrice!de!la!Région!Urbaine!de!Lyon!(RUL),!instance!dissoute!en!avril! 2015.!

Du! côté! associatif,! nous! avons! rencontré! les! responsables! de! trois! associations! dont! les! combats!et!revendications!sont!très!proches!:!Simon(Métral,!président!de!«!l’Association!pour! le! Respect! du! Site! du! Mont`Blanc! »! (ARSMB)! en! Haute`Savoie,! Anne( LassmanfTrappier,! présidente! de! Environ’MontBlanc,! membre! de! France! Nature! Environnement! (FNE)! et! du! conseil!d’administration!de!la!SNCF!au!titre!de!FNE!et!Annie(Collombet,!président!de!«!Vivre! et! Agir! en! Maurienne! »! (VAEM).! Nous! avons! par! ailleurs! rencontré! Daniel( Ibanez,! le! très! médiatique!leader!du!collectif!d’opposants!au!Lyon/Turin!et!JeanfPaul(Lhuillier,(membre!de! France! Nature! Environnement! et! associatif! très! actif! en! Rhône`Alpes! dans! le! domaine! du! ferroviaire!(ancien!président!de!l’ADUT).!

Enfin! du! côté! des! élus! locaux,! nous! avons! rencontré! JeanfCharles( Kohlhaas,! président! du! groupe!vert!au!conseil!régional,!président!de!la!commission!transport!du!conseil!régional!et! tête! de! liste! aux! élections! régionales! de! 2015.! Nous! avons! mené! un! entretien! avec! Eric( Fournier,! maire! de! Chamonix! et! président! de! la! communauté! de! communes! de! Chamonix/Mont`Blanc.! Nous! avons! également! rencontré! Antoine( Fatiga,! responsable! transport!à!la!CGT,!conseiller!régional!et!surtout!ancien!responsable!national!transport!à!la! CFDT!ayant!participé!au!lancement!de!l’AFA.!

Du! côté! de! l’AFA,! nous! avons! rencontré! le! Directeur! Général! JeanfMarc( Iaconis,! en! poste! depuis! 2011.! Le! précédent! directeur! général,! Michel! Chaumatte,! qui! fut! en! poste! dès! la! création!de!l’AFA!et!jusqu’en!2011,!n’a!pas!répondu!à!nos!sollicitations.!

!

Ces!entretiens!nous!ont!été!globalement!fructueux!;!cependant,!nous!avons!dû!faire!face!à! plusieurs!difficultés!de!taille.!Tout!d’abord,!plusieurs!acteurs!n’ont!pas!pu!nous!recevoir!pour! des! contraintes! de! temps! ou! sans! donner! d’explication! (environ! 3).! Par! ailleurs,! il! a! été! particulièrement! difficile! de! rencontrer! des! employés! de! l’AFA,! filiale! de! la! SNCF! et! de! Trenitalia.!Nous!n’avons!pu!rencontrer!que!le!Directeur!Général!de!l’AFA,!Jean`Marc!Iaconis! sous!réserve!que!le!mémoire!soit!confidentiel!à!vie!et!sans!pouvoir!enregistrer!l’entretien.!Par! ailleurs,!M.!Iaconis!n’a!pas!voulu!répondre!aux!questions!un!tant!soit!peu!confidentielles!que!

nous!lui!soumettions!concernant!le!déroulement!de!l’appel!d’offre.!Il!est!clair!qu’une!telle! attitude! fermée! de! la! part! de! l’AFA! a! été! préjudiciable! ;! cependant! cette! difficulté! a! été! circonscrite! par! les! informations! que! nous! avons! quand! même! pu! recueillir! durant! cet! entretien!et!pendant!d’autres!entretiens.!De!plus,!la!société!AFA!n’étant!pas!maître!de!son! destin! puisque! qu’elle! ne! fait! globalement! qu’obéir! aux! ministères! français! et! italiens! concernant! les! grandes! orientations! et! qu’elle! se! contente! de! réaliser! l’exploitation! de! ce! service,!la!société!AFA!n’est!pas!d’une!grande!influence!sur!la!dynamique!de!développement! de!l’AFA.! ! Nous!avons!par!ailleurs!recueilli!d’autres!matériaux!comme!des!comptes!rendus!de!réunion! ou!des!échanges!de!courriers,!notamment!grâce!aux!acteurs!rencontrés!lors!des!entretiens.! ! Notons!enfin!que!nous!avons!été!très!surpris!de!constater!que!notre!travail!de!recherche!sur! l’autoroute! ferroviaire! alpine! avait! suscité! de! l’inquiétude! et! des! réticences! au! sein! du! Ministère!et!de!l’AFA.!En!effet,!le!ministère!nous!a!dans!un!premier!temps!demandé!de!signer! un! engagement! de! confidentialité,! stipulant! l’obligation! de! relecture! du! mémoire! par! le! ministère!assorti!d’un!droit!de!modifier!le!cas!échéant!le!contenu!du!mémoire.!De!son!côté,! l’Autoroute! Ferroviaire! Alpine! a! conditionné! l’entretien! que! nous! voulions! avoir! avec! son! directeur! général! Jean`Marc! Iaconis! à! une! stricte! délimitation! des! sujets! abordés! lors! de! l’entretien! (rien! sur! l’appel! d’offre! en! cours)! et! à! une! condition! sur! la! publicité! de! notre! mémoire!:!sa!confidentialité!totale!et!à!vie.!Cependant,!les!conditions!imposées!par!ces!deux! structures! n’ont! pour! autant! pas! beaucoup! rassuré! les! acteurs! qui! se! sont! montrés! très! réticents!pendant!l’entretien,!peu!à!l’aise!et!qui!ont!refusé!d’aborder!toute!question!un!tant! soit!peu!confidentielle,!relative!à!l’appel!d’offre.!Une!telle!attitude!nous!a!beaucoup!surpris,! les!enjeux!stratégiques!ou!économiques!autour!de!l’AFA!étant!à!ce!jour!assez!faible.!Il!est! possible!cependant!que!les!conflits!qui!ont!lieu!autour!de!l’AFA!aient!contribué!à!ce!climat!de! tension!manifeste!;!la!proximité!du!projet!avec!celui!du!Lyon/Turin!n’arrangeant!rien.! ! ! ! !

(

1!L

E(LANCEMENT(DE(L

’A

UTOROUTE(

F

ERROVIAIRE(

A

LPINE

(:

(AUTOPSIE(

D

’

UN(CONSENSUS

(

!

Le!lancement!du!projet!d’’Autoroute!Ferroviaire!Alpine!a!été!officiellement!annoncé!par!Jean` Claude! Gayssot! dans! son! discours! de! clôture! des! Etats! Généraux! du! fret! ferroviaire,! en! décembre!2000.!Avant!cette!date!et!depuis!l’incendie!au!tunnel!du!Mont`Blanc!qui!a!causé!la! mort! de! 39! personnes,! il! parlait! plutôt! de! «! solution! de! ferroutage! »! sans! jamais! utiliser! l’expression!d’autoroute!ferroviaire!ou!de!route!roulante.!Cependant,!c’est!bien!à!partir!de! cet!accident!que!l’on!trouve!trace,!dans!les!discours!de!Gayssot,!de!la!mention!d’une!solution! de!ferroutage!dans!les!Alpes.!Jusqu’au!lancement!définitif!et!réel!de!l’autoroute!ferroviaire! alpine!en!novembre!2003,!on!peut!donc!considérer!la!période!mars!1999!–!novembre!2003! comme!celle!que!l’on!nommera!de!lancement!de!l’autoroute!ferroviaire!alpine.! ! Cette!partie!sera!pour!nous!l’occasion!d’analyser!la!question!du!sens!au!cœur!du!processus!de! fabrique!de!l’autoroute!ferroviaire!alpine.!Nous!nous!demanderons!quels!sont!les!différents! sens!qui!ont!été!donnés!à!l’autoroute!ferroviaire!alpine,!en!quoi!ces!différents!sens!s’opposent! et! comment! ils! ont! pu! cohabiter! pour! former! un! consensus! autour! du! lancement! de! l’autoroute!ferroviaire!alpine.!La!construction!de!ces!sens!différents!s’est!faite!principalement! via!des!couplages!problème/solution!réalisés!par!les!acteurs!avec!toujours!la!même!solution! (l’autoroute!ferroviaire!alpine)!mais!des!problèmes!différents.!Nous!nous!appuierons!donc! particulièrement!sur!la!théorie!développée!par!Philippe!Zittoun!dans!son!ouvrage!La%fabrique% politique%des%politiques%publiques%concernant!la!construction!de!ces!processus!de!couplage! entre!problème!et!solution.! ! Nous!montrerons!qu’il!y!avait!dans!la!fabrique!de!cette!solution!d’action!publique!les!germes! des!conflits!futurs.!Ces!germes!sont!le!fruit!des!nombreuses!tensions!liées!à!l’ambiguïté!dont! est!l’objet!cet!instrument!d’action!publique8!et!que!nous!explicitons!dans!cette!partie.!Il!existe! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

8_{! Dans! Gouverner% par% les% instruments,! Pierre! Lascoumes! et! Patrick! Le! Galès! donnent! leur! définition! d’un!}

instrument!d’action!publique!:!«!Un%instrument%d’action%publique%constitue%un%dispositif%à%la%fois%technique%et%

une!tension!tout!d’abord!entre!les!représentations!véhiculées!par!l’AFA,!c’est`à`dire!un!report! modal!de!masse,!et!la!désolidarisation!des!hauts!dirigeants!de!la!DGITM!et!de!la!SNCF!vis`à` vis!de!cette!vision.!Secondement,!il!existe!une!dualité!dans!l’attribution!de!la!paternité!de!la! fabrique!de!l’AFA.!Un!lien!a!été!construit!entre!le!Lyon/Turin!est!l’AFA!afin!de!souligner!la! complémentarité!des!deux!projets!et!non!leur!concurrence!et!permettant!ainsi!de!rallier!à!la! cause! de! l’AFA! les! partisans! du! Lyon/Turin.! Par! ailleurs,! une! relation! très! forte! relie! le! lancement!de!l’autoroute!ferroviaire!alpine!à!la!catastrophe!de!mars!1999!dans!le!tunnel!du! Mont`Blanc.! Notre! hypothèse! dans! cette! première! partie! consiste! à! affirmer! que! c’est! l’ambiguïté!liée!à!ces!tensions,!à!ces!diverses!affluences!et!influences!conduisant!à!la!fabrique! de! la! solution! AFA! qui! permet! d’agréger! divers! acteurs! à! cette! solution.! Cependant,! cette! solution! est! porteuse! de! représentations! multiples! qui! font! sens! de! manières! différentes! auprès!d’acteurs!tout!aussi!divers.!

! !

1.1! Quelques(généralités(sur(l’AFA(

!

Il! est! important! de! présenter! les! principales! caractéristiques! techniques,! juridiques,! réglementaires! de! l’AFA! en! préambule! car! elles! ont! été! beaucoup! évoquées! lors! de! notre! enquête.!En!effet,!elles!ont!régulièrement!été!la!source!de!conflits!ou!en!tous!cas!de!batailles! d’interprétation.! La! forte! altitude! de! la! ligne! ainsi! que! les! rampes! importantes! sont! par! exemple! souvent! évoquées! afin! d’apposer! une! qualité! d’obsolescence! à! la! ligne.! Les! caractéristiques! de! la! ligne! sont! donc! interprétées! par! les! acteurs! et! utilisées! dans! leurs! pratiques!discursives!notamment.!Elles!sont!donc!une!pièce!de!leur!stratégie!et!c’est!en!cela! qu’elles!méritent!qu’on!s’y!attarde.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! des%représentations%et%des%significations%dont%il%est%porteur%»!(LASCOUMES!P.,!Le!GALES!P.!(2004),!Gouverner%par% les%instruments,!Paris,!Presses!Science!Po,!p.!13)!

1.1.1' Parcours!

!

Comme! la! carte! ci`dessus! le! montre,! l’autoroute! ferroviaire! alpine! opère! entre! Aiton,! une! commune!de!Savoie!située!dans!la!vallée!de!la!Maurienne!et!Orbassano,!une!commune!de!la! banlieue!de!Turin!située!dans!la!région!de!Piémont.!La!distance!qui!sépare!les!deux!gares!de! transbordement!est!de!175km.!

!

Pour! effectuer! ce! trajet,! l’AFA! opère! sur! la! ligne! historique! Montmélian/Modane/Turin! existant!entre!la!France!et!l’Italie!et!traversant!les!Alpes.!La!ligne!est!électrifiée!et!à!double! voie.!Par!ailleurs,!cette!voie!emprunte!un!tunnel,!celui!du!Mont`Cenis,!qui!a!été!construit!de! 1857!à!1871.!La!ligne!possède!des!contraintes!topologiques!assez!fortes!car!elle!culmine!au! plus!haut!à!environ!1300m!et!possède!des!rampes!qui!peuvent!aller!jusqu’à!33!pour!1000.! Ceci! implique! des! contraintes! d’exploitation! fortes! :! deux! locomotives! au! minimum! sont! nécessaires!pour!faire!circuler!les!trains!à!travers!le!tunnel!et!la!vitesse!est!limitée!à!30km/h! environ.! Cependant,! cette! ligne! a! des! caractéristiques! similaires! aux! lignes! historiques! de! Suisse! et! d’Autriche! qui! datent! à! peu! près! de! la! même! époque! et! qui! culminent! respectivement!à!1150m!et!1370m!avec!des!pentes!à!peu!près!similaires!(bien!qu’un!peu!plus! faibles,!de!l’ordre!de!30!pour!1000).!

!

Par! ailleurs,! trois! itinéraires! pour! le! fret! sont! possibles! à! partir! de! Aiton! par! le! réseau! ferroviaire!:!vers!Grenoble!par!le!«!Sillon!Alpin!Sud!»,!vers!Lyon!par!la!ligne!Lyon/Saint`André` le`Gaz/Chambéry!et!vers!Lyon!par!la!ligne!Ambérieu/Modane!(cf.!carte!ci`dessous).!Trois!sites!

de! transbordement! ont! d’ores! et! déjà! été! évoqués! voire! étudiés! :! Porte`lès`Valence! pour! l’itinéraire!passant!par!Valence,!Grenay!pour!l’itinéraire!allant!vers!Lyon!et!Ambérieu.!Le!site! de!Porte`les`Valence!avait!été!évoqué!lors!des!discussions!pour!le!lancement!de!l’AFA!mais! depuis!il!ne!semble!pas!avoir!été!réactivé.!En!revanche,!il!existe!un!conflit!entre!les!sites!de! Grenay!et!d’Ambérieu.! ! ! %

1.1.2' Matériel!roulant!

La!société!AFA,!Autostrada%Ferroviara%Alpina!possède!une!flotte!de!2!rames!de!11!wagons! Modalohr.! Ces! wagons! ont! été! spécialement! conçus! et! développés! par! la! société! Lohr! Industries!pour!le!lancement!de!l’autoroute!ferroviaire!alpine!en!2003.!Ce!sont!des!wagons! inédits!qui!utilisent!une!technique!totalement!novatrice!par!rapport!à!celles!utilisées!jusque` là.!En!effet,!l’autoroute!ferroviaire!doit!faire!face!à!deux!enjeux!technologiques!majeurs.!! ! Le!premier!consiste!à!ce!que!l’ensemble!wagon!+!camion!s’adapte!le!mieux!aux!infrastructures! existantes,!c’est`à`dire!principalement!les!tunnels,!les!ouvrages!d’arts!et!les!voies,!sans!que! cela!n’occasionne!des!investissements!importants.!Un!outil!en!réglementation!ferroviaire!a! donc!été!développé!pour!cela!:!le!gabarit.!Il!représente!la!«!place!»!maximale!que!peut!prendre! un! matériel! roulant! pour! pouvoir! rouler! dans! des! conditions! de! sécurité,! sans! toucher! ni!

Aiton(

Grenoble(

Valence(

Lyon(

Ambérieu(

Figure%2%–%Carte%du%réseau%ferré%en%RhôneUAlpes%:%3%itinéraires%possibles%depuis%Aiton%

l’infrastructure,!ni!un!autre!train!venant!en!sens!inverse!sur!la!voie!d’à!côté.!Le!but!est!donc! que!l’ensemble!wagon!+!camion!respecte!le!gabarit!afin!de!pouvoir!circuler.!Or!évidemment,! faire!monter!un!camion!de!4m!de!haut!environ!sur!un!wagon!classique,!cela!ne!respecterait! pas!le!gabarit.!Il!a!donc!fallu!développer!des!systèmes!afin!d’abaisser!l’ensemble!wagon!+! camion.!La!technique!utilisée!en!Suisse!consiste!à!faire!rouler!des!wagons!ayant!des!petites! roues.! Le! diamètre! plus! petit! permet! d’abaisser! l’ensemble! et! de! respecter! le! gabarit.! Seulement,!la!SNCF!n’a!pas!voulu!se!doter!de!ces!wagons,!considérant!que!les!petites!roues! s’usaient!vite,!usaient!la!voie!et!coutaient!cher!en!entretien9.!SNCF!et!le!Ministre!Gayssot!ont! donc!préféré!faire!un!pari!technologique!en!dotant!l’AFA!de!wagons!qui!n’avaient!jamais!été! expérimentés!auparavant!:!les!wagons!Modalohr.!Ces!wagons!fonctionnent!sur!des!roues!à! diamètre!classique!;!c’est!le!châssis!du!wagon!qui!est!surbaissé!et!qui!permet!à!l’ensemble! wagon!+!camion!de!respecter!le!gabarit.! ! Le!deuxième!enjeu!réside!dans!la!période!du!transbordement!camion/wagon.!En!effet,!avec! le!transport!combiné!classique,!ce!transbordement!se!fait!via!des!grands!portiques!dotés!de! pinces!géantes!préhensives!qui!attrapent!le!camion!pour!le!poser!sur!le!wagon.!Cependant,! cette!technique!n’est!opérationnelle!que!sur!un!certain!type!de!camions!(des!caisses!mobiles! ou! des! conteneurs)! et! pas! sur! la! grande! majorité! des! camions! qui! circulent! :! les! semi` remorques.!L’enjeu!réside!donc!dans!le!fait!de!proposer!une!technique!de!transbordement! qui!permette!de!charger!des!semi`remorques!existantes!sur!des!wagons,!sans!que!cette!étape! soit!une!source!de!perte!de!temps!et!d’argent.!Il!s’agit!finalement!de!minimiser!la!rupture!de! charge.!La!technique!développée!par!le!wagon!Modalohr!permet!de!charger!chaque!camion! séparément!sur!le!train.!Chaque!wagon!pivote!d’environ!45°!et!permet!ainsi!au!camion!de! monter!carrément!sur!le!wagon.!Le!tracteur!se!détache!alors!de!sa!remorque!et!elle!est!ainsi! laissée!posée!sur!le!wagon.!Le!tracteur!peut!alors!soit!repartir!et!continuer!sa!journée!de! travail!(le!transport!est!alors!qualifié!de!«!non!accompagné!»)!soit!il!est!lui!aussi!chargé!sur!le! train!(le!transport!est!alors!qualifié!«!d’accompagné!»).!Aujourd’hui!85%!du!trafic!de!l’AFA!se! fait!en!mode!«!non!accompagné!»,!ce!qui!montre!que!les!transporteurs!qui!utilisent!l’AFA!se! sont!très!bien!adaptés!à!ce!service!en!s’organisant!pour!qu’un!autre!tracteur!vienne!chercher! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 9_{!Cédric!Mathiot,!«!Un!train!de!retard!sur!le!ferroutage!»,!Libération,!01.09.2001!}

la!remorque.!Par!ailleurs,!cela!permet!de!libérer!de!la!place!pour!charger!d’autres!remorques.! Le!mode!«!non!accompagné!»!est!donc!pleinement!dans!l’esprit!des!autoroutes!ferroviaires.! La! technologie! Modalohr! se! distingue! donc! radicalement! de! la! route! roulante! suisse! puisqu’elle! permet! à! tous! les! camions! d’être! chargés! simultanément! (en! théorie)! et! elle! permet!le!mode!«!non!accompagné!».!La!route!roulante!à!la!suisse!ne!permet!aucune!de!ces! deux!choses!puisque!son!chargement!à!la!file!indienne!oblige!les!tracteurs!à!voyager!sur!le! train!et!ne!permet!pas!un!chargement!simultané.!Cette!différence!a!son!importance!puisque! de!ce!fait,!le!route!roulante!suisse!n’est!pas!considérée!comme!un!mode!de!transport!combiné! mais!bien!comme!un!mode!routier!alors!que!l’autoroute!ferroviaire!est!considérée!comme!un! transport!combiné,!et!pourrait!ainsi!théoriquement!recevoir!des!subventions!à!ce!titre.! ! Ainsi!on!peut!dire!que!la!technologie!Modalohr!se!différencie!radicalement!de!celles!utilisées! jusqu’à!présent!et!qu’elle!offre!d’autres!fonctionnalités.!Cependant,!les!wagons!sont!réputés! plus!chers!que!ceux!de!la!route!roulante!et!ils!nécessitent!en!outre!des!infrastructures!plus! lourdes! au! niveau! des! plateformes! de! transbordement! (surélévation! et! électrification! des! quais!notamment).! !

1.1.3' Statut!juridique!

L’AFA!est!une!société!de!droit!italien!basée!à!Turin.!Elle!est!détenue!à!égalité!(50%!chacun)! par!le!groupe!SNCF!et!FS,!holding!financière!de!Trenitalia!(équivalent!de!SNCF!en!Italie).!La! société!fonctionne!par!les!recettes!commerciales!perçues!lors!des!trajets!ainsi!que!grâce!à!des! subventions!d’Etat,!versées!par!la!France!et!l’Italie.!Ces!subventions!sont!de!l’ordre!de!5M€! par!an!et!par!pays!et!elles!permettent!de!rendre!le!service!déficitaire!de!«!seulement!»!50%! environ.!Chaque!camion!qui!prend!l’AFA!paie!environ!280€!à!l’AFA!et!l’AFA!reçoit!également! à!peu!près!280€!de!subventions!par!camion.! !

Cependant,! ce! système! est! bien! évidemment! contraire! aux! règles! économiques! communautaires! de! la! commission! européenne! ;! il! s’agit! d’une! entorse! au! principe! de! concurrence! libre! et! non! faussée.! Ce! service! nécessite! donc! l’aval! de! la! Commission! Européenne!pour!fonctionner.!Elle!l’a!donné!la!première!fois!pour!une!période!de!2003!à!

2006!:!c’était!la!période!prévue!durant!laquelle!devait!durer!l’expérimentation.!Puis!elle!a! renouvelé!cet!accord!par!périodes!de!deux!ans!:!de!2007!à!2009,!de!2009!à!2011!puis!de!2011! à!2013.!Enfin,!elle!a!récemment!autorisé!la!poursuite!du!service!à!titre!«!transitoire!»!(c’est`à` dire! plus! à! titre! expérimental)! jusqu’en! juin! 2018.! On! peut! donc! distinguer! deux! périodes! depuis!la!création!de!l’AFA!:!le!régime!«!expérimental!»,!qui!a!duré!de!2003!à!juin!2013!et!le! régime!«!transitoire!»!qui!a!commencé!en!juin!2013!et!qui!doit!se!terminer!en!juin!2018.!! !

Les!différentes!phases!en!régime!expérimental!ainsi!que!le!passage!en!régime!transitoire!(qui! n’est!qu’un!changement!sémantique,!car!rien!ne!change!dans!le!fonctionnement!de!l’AFA!ni! dans! son! statut! juridique)! sont! le! fruit! de! l’injonction! de! la! Commission! Européenne! de! terminer! ce! service! expérimental! qui! ne! respecte! pas! les! règles! économiques! de! l’Union! Européenne.!En!effet,!il!était!prévu!dès!le!lancement!de!l’AFA!que!la!phase!expérimentale! durerait!jusqu’en!2006!et!qu’ensuite!un!appel!d’offre!serait!lancé!afin!de!pérenniser!le!service! et!afin!qu’il!fonctionne!sur!une!base!de!subventions!la!plus!minime!possible.!Cet!appel!d’offre! a!été!lancé!en!2009!et!deux!offres!différentes!ont!été!remises!par!la!SNCF!et!par!Trenitalia!en! décembre! 2010.! Cependant,! cet! appel! d’offre! a! été! arrêté! pour! des! raisons! que! nous! ne! développerons!pas!ici.!Le!régime!transitoire!a!donc!été!mis!en!place!pour!signifier!que!l’appel! d’offre!allait!être!relancé!et!pour!laisser!le!temps!de!le!relancer.!

! !

1.2! L’AFA( à( la( confluence( de( plusieurs( évènements( et(

processus(:(la(fabrique(de(l’ambiguïté(

!

1.2.1' La!création!de!l’AFA!comme!réaction!à!l’incendie!au!tunnel!du!

Mont`Blanc! (24! mars! 1999)! :! tentative! de! couplage! d’une!

solution!précise!à!un!problème!ambigu!

!

Le! 24! mars! 1999! au! matin! éclate! un! incendie! dans! le! tunnel! du! Mont`Blanc.! Comme! le! montrera!plus!tard!le!rapport!d’expertise!sur!cette!catastrophe,!l’incendie!prend!de!l’ampleur! suite! à! de! nombreux! dysfonctionnements! dans! les! systèmes! de! sécurité! et! 39! personnes! décèdent.!Pour!certains!acteurs!interrogés,!cet!événement!constitue!l’élément!déclencheur! dans!le!processus!de!création!de!l’autoroute!ferroviaire!alpine.!Par!exemple,!lors!de!notre! entretien!avec!Jean`Marc!Iaconis,!le!directeur!général!de!l’AFA,!voici!ce!qu’il!déclare!:!

!

«%Je%vais%vous%faire%un%rapide%historique%de%l’AFA.%L’AFA%est%lancée%en%2003%suite%à% l’accident% au% tunnel% routier% du% Mont% Blanc,% qui% est% une% catastrophe% humaine,% environnementale,% technique…% La% France% et% l’Italie% décident% donc% en% 2001% de% lancer%une%expérimentation%d’autoroute%ferroviaire%»10_%

!

Cet!extrait!d’entretien!montre!bien!que!pour!son!Directeur!Général,!la!création!de!l’AFA!est! bien! une! conséquence! directe! de! la! catastrophe! au! tunnel! du! Mont`Blanc.! Cela! semble! également!confirmé!par!le!syndicaliste!CGT!Antoine!Fatiga.!A!l’époque!du!lancement!de!l’AFA,! Antoine! Fatiga! est! le! responsable! national! à! la! CFDT! pour! les! transports.! A! cet! effet,! il! a! participé! avec! Jean`Claude! Gayssot! à! la! mise! en! place! de! l’autoroute! ferroviaire! alpine.! Lorsque!nous!l’avons!rencontré!le!10!juillet!2015,!voici!comment!il!nous!a!présenté!les!choses!:!

%

«%[…]%L’AFA%je%la%connais%puisque%j’étais%là%et%je%l’ai%mise%en%place%avec%Gayssot.%

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Et#vous#pouvez#me#raconter#comment#vous#l’avez#mise#en#place#?# Au%début,%la%discussion,%c’était%suite%à%l’accident%du%MontUBlanc,%qu’est%ce%qui%est% le%meilleur%moyen%pour%faire%passer%des%camions%sur%les%trains.%[…]%Au%moment%du% MontUBlanc,%ça%a%commencé%à%prendre%conscience%pour%dire%comment%on%fait%pour% éviter%ce%type%d’accident%et%pour%faire%passer%des%matières%dangereuses%dans%un% premier%temps%et%puis%d’autres%plus%tard,%sur%des%trains.%»11% ! Cet!extrait!d’entretien!montre!bien!le!lien!entre!l’accident!du!Mont`Blanc!et!le!lancement!de! l’AFA.!Le!Mont`Blanc!fournit!en!quelque!sorte!un!prétexte!idéal!à!Gayssot!pour!mettre!en! place!cette!autoroute!ferroviaire,!dans!le!but!d’éviter!une!nouvelle!catastrophe.!L’argument! de!la!sécurité!du!transport!ferroviaire!par!rapport!au!transport!routier!est!alors!mis!en!avant!;! il!ne!sera!jamais!contesté!jusqu’à!présent.!Par!ailleurs,!cet!argument!a!eu!une!réelle!portée! puisque!la!réglementation!du!transit!des!matières!dangereuses!dans!les!tunnels!routiers!alpins! est!contraignante!:!elles!sont!interdites!dans!le!tunnel!du!Mont`Blanc!et!ont!des!conditions! restrictives!au!Fréjus.! ! Ainsi,!notre!enquête!montre!qu’il!y!a!bien!eu!un!effort!de!la!part!de!Jean`Claude!Gayssot!à! l’époque!pour!faire!du!lancement!de!l’AFA!une!réponse!à!la!catastrophe!du!Mont`Blanc.!Il! existe! déjà! de! nombreuses! théorisations! en! analyse! des! politiques! publiques! de! ces! processus!:!ce!sont!les!phénomènes!de!couplage!d’une!solution!à!un!problème.!Le!travail!de! couplage!de!la!solution!«!lancement!de!l’AFA!»!au!problème!«!catastrophe!du!Mont`Blanc!»! est!méticuleusement!réalisé!par!Gayssot.!Nous!allons!montrer!qu’il!va!opérer!une!traduction! de!ce!problème!de!sécurité!en!un!problème!beaucoup!plus!général,!qui!rentre!pleinement! dans!son!domaine!de!compétence!et!d’intervention!:!le!problème!des!flux!trop!importants!de! poids`lourds!en!général,!et!dans!les!Alpes!en!particulier.!La!solution!qu’il!va!tenter!de!coupler! à!ce!problème!redéfini!n’est!rien!d’autre!que!la!solution!qu’il!porte!depuis!son!arrivée!au! Ministère!des!Transports!:!la!relance!massive!du!fret!ferroviaire.!On!peut!alors!considérer! l’Autoroute!Ferroviaire!Alpine!comme!une!concrétisation,!une!déclinaison!particulière!pour! les!Alpes!de!cette!solution!de!portée!plus!générale.!Pour!le!public!auquel!s’adresse!le!Ministre,! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 11_{!Entretien!avec!Antoine!Fatiga,!réalisé!le!10!juillet!2015!}

c’est`à`dire!les!habitants!des!vallées!alpines!traversées!par!des!poids`lourds,!cette!solution!fait! particulièrement!sens!:!elle!leur!permet!d’imaginer!et!d’espérer!un!futur!sans!camion.!Cet! imaginaire!qui!va!perdurer!pendant!plus!de!10!ans!est!primordial!pour!la!compréhension!des! conflits!qui!seront!explicités!dans!notre!deuxième!chapitre.! ! 1.2.1.1% La%catastrophe%du%MontUBlanc%:%un%événement%problématique%qui%va% déclencher%la%fabrique%de%l’AFA% ! Dans!cette!partie,!nous!allons!allons!reprendre!les!5!étapes!proposées!par!Philippe!Zittoun! dans! son! ouvrage! La% fabrique% politique% des% politiques% publiques12_{! dans! la! définition! d’un!}

problème!publique.!C’est!en!analysant!la!formation!de!chacune!de!ces!étapes!que!nous!allons! montrer!qu’au!problème!initial!de!sécurité!du!tunnel!va!être!trouvé!une!cause!:!les!flux!de! poids`lourds,!trop!importants!dans!les!vallées!alpines.!La!désignation!de!cette!cause!constitue! la!traduction!du!problème!initial!en!un!problème!«!traitable!»,!en!un!problème!qui!rentre!dans! son!champ!de!compétence!et!qu’il!dénonce!depuis!son!arrivée!au!Ministère!de!l’Equipement! en!1997!:!le!déséquilibre!modal!au!profit!du!mode!routier!dans!le!transport!de!marchandises.! ! Etiqueter#une#situation#et#la#qualifier#de#problématique# La!qualification!de!«!problématique!»!des!évènements!du!24!mars!1999!au!tunnel!du! Mont`Blanc! est! faite! sur! le! ton! de! l’évidence,! sans! réelle! explication.! Ainsi,! la! plupart! des! hommes! politiques! qui! parlent! de! cet! incendie! vont! parler! de! «! la% catastrophe% du% MontU

Blanc!»13_{.!L’emploi!de!l’expression!«!la%catastrophe%de%»!semble!à!elle!seule!conférer!une!}

dimension!problématique!à!ces!évènements.!Plus!que!le!recours!au!champ!lexical!de!l’émotion! et!de!la!dramatisation,!c’est!vraiment!l’emploi!de!ce!terme!qui!permet!aux!autorités!(Jean` Claude!Gayssot,!Lionel!Jospin…)!d’évoquer!une!situation!problématique.!En!effet,!le!nombre! de! victimes! (39! personnes! décédées)! est! constitué! comme! un! fait! ontologiquement! problématique.!Par!ailleurs,!Jean`Claude!Gayssot!a!souvent!parlé!dans!sa!déclaration!du!29! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

12_{! ZITTOUN! P.! (2013),! La% fabrique% politique% des% politiques% publiques.% Une% approche% pragmatique% de% l’action%}

publique,!Paris,!Les!Presses!de!Sciences!Po,!coll.!«!Sciences!Po!Gouvernances!»!

13_{! Déclaration! de! M.! Jean`Claude! Gayssot,! ministre! de! l'équipement! des! transports! et! du! logement,! sur! la!}

nécessité!d'une!plus!grande!sécurité!des!transports!routiers,!suite!à!la!catastrophe!du!tunnel!du!Mont`Blanc.! Bruxelles,!le!29!mars!1999.!Source%:%http://discours.vieUpublique.fr!

mars!1999!à!la!suite!du!conseil!des!ministres!européens!des!transports,!des!«!évènements%

tragiques!».!Ce!qui!fait!donc!problème!semble!être!ici!le!caractère!tragique!de!l’événement,!

c’est`à`dire!le!fait!qu’il!y!ait!des!victimes.!Cependant,!on!peut!imaginer!que!si!la!foudre!tombait! de!façon!totalement!aléatoire!au!beau!milieu!de!la!campagne!sur!une!ou!plusieurs!personnes! passant! au! hasard! par! là,! les! autorités! publiques! nationales! ou! locales! qualifieraient! la! situation!de!tragique,!mais!pas!forcément!de!problématique!au!sens!qu’elle!ne!constituerait! pas!un!problème!dont!la!prise!en!charge!relèverait!de!la!puissance!publique.!Ainsi,!on!ne!peut! pas!réellement!faire!de!lien!entre!le!caractère!tragique!d’une!situation!et!sa!qualification!en! tant!que!problème!public.! ! Il!faut!donc!chercher!ailleurs!la!problématisation!de!cette!question.!Jean`Claude!Gayssot!ne! tarde!pas!à!déplacer!la!focale,!à!élargir!l’échelle!sur!plusieurs!points.!Tout!d’abord,!il!affirme! qu’il!faudra!«!tirer%les%enseignements%permettant%de%mieux%sécuriser%les%tunnels%»14.!Il!érige! donc!la!sécurité!du!tunnel!comme!posant!problème.!Mais!il!va!encore!plus!loin!que!ça!en! changeant! encore! d’échelle! en! appelant,! «! à% l’échelle% de% l’Europe,% pour% une% politique% des%

transports%plus%soucieuse%de%sécurité%»15_{.!La!notion!de!sécurité!est!donc!encore!évoquée,!cette!} fois`ci!à!l’échelle!de!l’Europe.!C’est!donc!bien!sur!cette!notion!de!sécurité!que!va!se!porter!le! caractère!problématique!de!l’incendie!dans!le!tunnel!du!Mont`Blanc.!! ! Cependant,!on!voit!déjà!également!que!la!problématisation!de!ces!évènements!autour!de!la! notion!de!sécurité!est!ambivalente.!D’un!côté,!Gayssot!évoque!spécifiquement!la!sécurité!du! tunnel!qui!a!connu!une!défaillance!et!donc!qui!est!problématique.!D’un!autre!côté,!il!relie! immédiatement!ces!évènements!à!une!«!politique!des!transports!»!qui!n’offrirait!pas!assez!de! garanties!en!termes!de!sécurité.!Et!il!relie!cela!évidemment!à!l’insuffisant!recours!au!mode! ferroviaire!pour!le!transport!de!marchandises.!Ce!lien!est!fait!de!façon!encore!plus!explicite! lorsqu’il!indique!que!«!la%catastrophe%du%tunnel%du%MontUBlanc%renvoie%à%un%choix%de%politique% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

14_{! Déclaration! de! M.! Jean`Claude! Gayssot,! ministre! de! l'équipement! des! transports! et! du! logement,! sur! la!}

nécessité!d'une!plus!grande!sécurité!des!transports!routiers,!suite!à!la!catastrophe!du!tunnel!du!Mont`Blanc.! Bruxelles,!le!29!mars!1999.!Source%:%http://discours.vieUpublique.fr!

des%transports%qui%est%aussi%un%choix%de%société%»16.!Il!faut!voir!dans!l’étiquetage!de!l’incendie! du!Mont`Blanc!comme!problème!de!sécurité!une!pratique!discursive!taxinomique!permettant! ensuite!de!le!relier!à!un!problème!plus!général!(ZITTOUN,!2013)!:!celui!de!la!politique!des! transports!et!de!la!sous`utilisation!du!transport!ferroviaire!en!particulier.!En!effet,!le!transport! ferroviaire!jouit!d’une!image!d’un!transport!extrêmement!sécurisé!et!donc!si!un!problème! concernant!la!sécurité!dans!un!tunnel!routier!est!évoqué,!la!référence!à!une!politique!des! transports!plus!sécuritaire!via!le!recours!au!mode!ferroviaire!fait!sens.! ! On!peut!donc!déjà!observer,!dans!la!problématisation!des!évènements!au!tunnel!du!Mont` Blanc,! les! deux! pistes! de! résolution! de! ce! problème! qui! vont! être! suivies! :! les! travaux! de! sécurisation!du!tunnel!et!le!développement!de!la!liaison!ferroviaire.!! ! Découper#la#société#en#identifiant#un#public#de#victimes# La!deuxième!étape!identifiée!par!Philippe!Zittoun!dans!la!construction!d’un!problème!public! consiste!à!identifier!un!public!de!victimes.!Cette!étape!a!déjà!depuis!longtemps!été!identifiée! en!analyse!des!politiques!publiques!;!les!principaux!ouvrages!de!synthèse!de!sociologie!de! l’action!publique!(Lascoumes!et!Le!Galès,!2012!;!Hassenteufel,!2011)!mettent!en!avant!le!fait! que!«!les%politiques%publiques%sont%des%choix%de%clientèles%et%de%victimes%».!Ici,!le!terme!de! «!victimes!»!est!à!comprendre!comme!victimes!des!effets!d’une!politique!publique.!Le!«!public% de%victimes!»!dont!parle!Philippe!Zittoun!est!le!public!de!victimes!d’un!problème!public,!et!est! donc!l’équivalent!des!«!clientèles!»!d’une!politique!publique!qu’évoquent!Lascoumes!et!Le! Galès.!En!tout!état!de!cause,!il!existe!un!public!de!bénéficiaires!d’une!politique!publique!;!c’est! le!public!qui!a!été!identifié!comme!ayant!subi!un!préjudice.!Dans!le!cas!qui!nous!intéresse,! nous! verrons! que! l’identification! des! publics! de! victimes! pose! problème! car! ils! entrent! en! contradiction.!

!

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16_{! Déclaration! de! M.! Jean`Claude! Gayssot,! ministre! de! l'équipement,! des! transports! et! du! logement,! sur! les!}

mesures!de!régulation!du!transport!routier!et!de!développement!du!fret!ferroviaire,!à!Paris,!le!26!mai!1999.!

En!effet,!Jean`Claude!Gayssot!considère!tout!autant!que!«!les%riverains,%les%automobilistes%»17! sont!victimes!du!flux!de!camions!trop!important,!mais!également!que!les!chauffeurs!routiers! pâtissent!de!si!mauvaises!conditions!de!travail.!Il!affirme!que!les!riverains!«!supportent%de%

moins% en% moins% l’accroissement% du% nombre% de% poidsUlourds% »18.! Là! aussi! se! produit! un! déplacement!du!problème!:!le!nombre!de!poids!lourds!passant!sur!les!routes!est!source!de! désagréments,! de! mécontentements! voire! d’accidents.! La! problématique! de! la! sécurité! découle!donc!d’un!autre!problème!qui!est!celui!du!nombre!de!camions!sur!les!routes!et!c’est! donc!ce!paramètre!qui!doit!être!modifié!en!produisant!un!changement!de!la!politique!des! transports.!Ce!problème!étant!cerné,!Gayssot!identifie!alors!clairement!un!public!de!victimes! qui! sont! plutôt! étrangers! à! l’incident! qui! s’est! produit! :! les! riverains,! les! autochtones,! les! habitants! qui! habitent! près! des! axes! routiers! et! subissent! ce! trafic.! Cependant,! on! doit! là! encore!bien!estimer!à!quel!point!l’identification!de!ce!public!est!une!construction.!En!effet,!il! n’est!pas!concerné,!à!part!une!petite!minorité!qui!a!eu!la!douleur!immense!de!perdre!des! proches! dans! cet! incendie,! plus! qu’un! autre! par! le! problème! que! constitue! l’incendie.! La! constitution!du!public!«!les!riverains!des!axes!routiers!menant!au!tunnel!du!Mont`blanc!»! comme!victimes!découle!donc!directement!des!différents!déplacements!du!problème!initial.! ! Désignation#des#causes,#des#responsables#et#des#coupables# La!désignation!des!causes,!des!responsables!et!des!coupables!correspond!à!une!étape! bien!distincte!de!construction!d’un!problème!public.!Il!faut!bien!comprendre!que!ces!causes,! responsables!et!coupables!sont!désignés!au!regard!d’un!problème!donné.!Nous!avons!identifié! aux!paragraphes!précédents!plusieurs!problèmes.!On!peut!en!fait!classer!ces!problèmes,!les! emboiter! les! uns! dans! les! autres! comme! des! poupées! russes! en! respectant! la! taxinomie! proposée!par!Gayssot!dans!ses!discours!:!le!problème!de!la!sécurité!dans!le!tunnel!est!rangé! dans!celui!du!flux!trop!important!de!camions!sur!les!axes!routiers,!qui!est!rangé!dans!celui! d’une!politique!des!transports!privilégiant!beaucoup!trop!le!mode!routier!et!donc!pas!assez!le! mode!ferroviaire!dans!son!transport!de!marchandises.!On!peut!même!emboiter!ce!dernier! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

17_{! Déclaration! de! M.! Jean`Claude! Gayssot,! ministre! de! l'équipement,! des! transports! et! du! logement,! sur! les!}

mesures!de!régulation!du!transport!routier!et!de!développement!du!fret!ferroviaire,!à!Paris,!le!26!mai!1999.!

Source%:%http://discours.vieUpublique.fr!

problème!dans!la!politique!européenne!des!transports,!si!l’on!en!vient!à!distinguer!politique! nationale! et! politique! européenne! des! transports.! Ainsi,! toutes! ces! causes! peuvent! potentiellement!recevoir!des!responsables!et!des!coupables.! ! Nous!allons!ici!nous!concentrer!sur!le!problème!qui!nous!intéresse,!c’est`à`dire!celui!de!la! politique!des!transports!(française!et!européenne).!Concernant!la!politique!européenne!des! transports,!Jean`Claude!Gayssot!désigne!l’Union!Européenne!comme!étant!responsable!des! grandes!orientations!qui!sont!prises.!Il!évoque!donc!à!de!nombreuses!reprises!le!rôle!qu’a! l’Europe!à!jouer!dans!le!changement!de!sa!politique!des!transports,!concernant!notamment! le! soutien! au! transport! ferroviaire! (combiné! et! ferroutage),! l’harmonisation! des! tarifs! des! péages,!l’harmonisation!des!normes!sociales,!environnementales!et!de!sécurité!et!ce,!sur!tous! les!pays!de!l’arc!alpin!au!minimum.!Ce!sont!des!thèmes!qui!reviennent!de!manière!chronique! dans!ses!interventions19.!Il!invoque!d’ailleurs!pour!cela!la!signature!de!la!Convention!Alpine,! signée! entre! tous! les! pays! de! l’arc! alpin! et! qui! introduit! une! volonté! de! préservation! environnementale! de! l’arc! alpin.! Sur! le! volet! transports,! cette! volonté! se! traduit! par! un! meilleur!recours!au!ferroviaire!dans!le!transport!de!marchandises.!Au!niveau!national,!Gayssot! évoque!la!responsabilité!du!Gouvernement!dans!le!rééquilibrage!entre!les!modes.!Il!évoque! cette!responsabilité!notamment!par!les!mesures!qu’il!annonce!et!notamment!le!doublement! du!fret!ferroviaire!d’ici!à!2010,!et!plus!encore!dans!les!zones!sensibles!comme!les!Alpes.!La! responsabilité! du! Gouvernement! passe! également! par! le! «! développement! des! infrastructures!»!de!transport!ainsi!que!la!mise!en!place!d’un!service!de!ferroutage!«!sans% attendre%le%Lyon/Turin%»20!(il!s’agit!de!l’autoroute!ferroviaire!alpine).!Par!ailleurs,!il!évoque! également!la!responsabilité!de!la!SNCF!dans!l’égalité!de!traitement!qu’elle!doit!fournir!entre! les!services!fret!et!voyageurs.!! ! Cependant,!si!le!responsable,!comme!nous!l’avons!vu!dans!le!paragraphe!précédent,!reste! principalement!l’Etat,!le!coupable!lui!est!tout!autre.!Le!coupable!reste!principalement,!dans!la! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 19<sub>!Voir!notamment!tous!les!discours!de!Gayssot!précédemment!cités!</sub> 20<sub>!Déclaration!de!Jean`Claude!Gayssot!sur!les!conclusions!du!rapport!d'expertise!technique!et!administrative!</sub>

relatif! à! l'incendie! survenu! dans! le! tunnel! du! Mont`Blanc! et! sur! la! nécessité! de! développer! le! ferroutage.! Courmayeur!(Italie),!le!8!juillet!1999!