Le vitalisme et la chimie : réfutation et mythe

Wight (2006, p. 213) define que a agência2 se refere ao sistema sócio- cultural em que a pessoa nasce e se desenvolve, sendo que, com o passar do tempo, os indivíduos se definem como agências das partes desse sistema com as quais mais se identificam. Dois pontos são importantes com relação ao nível de agência2.

O primeiro é que a ontologia de Wight (2006) com respeito a ele é ampliada no argumento da tese. O autor trabalha com uma noção muito estreita de sistema sócio-cultural, identificando, como variáveis importantes, as classes sociais, o gênero e as origens étnicas e raciais dos tomadores de decisão, afirmando que essas variáveis afetam seus posicionamentos, pois condicionam sua percepção com relação à estrutura em que se inserem. Para esta tese, porém, quando se trata dos agentes políticos que participam de um processo decisório, outras duas variáveis ganham relevância nesse debate, mostrando-se mais importantes, para a explicação

do objeto de pesquisa, do que as origens raciais e étnicas, as classes sociais ou questões de gênero124: o partido político dos agentes e o distrito eleitoral ao qual pertencem.

O segundo ponto importante com relação a esse nível de agência é o fato de que, apesar de ser importante para o debate com relação ao convencimento dos agentes, não traz contribuições decisivas para o objeto principal da tese, que combina a análise da estrutura do processo decisório e as características dos agentes que dele participam (pois ambos os Presidentes analisados são do mesmo partido político e, com relação ao Congresso, a variável partido político já está, de modo diverso, contemplada na análise da estrutura. Além disso, a variável distrito eleitoral já está mencionada no nível de agência3). A contribuição desse nível de agência é mais importante para as análises que pretendem compreender os votos de cada indivíduo do Congresso, mas não do Legislativo em geral. As menções que são realizadas a esse nível de agência contribuem para o debate sobre o processo decisório, mas não interferem, decisivamente, para a emergência das alterações que a tese pretende identificar.

Três hipóteses com relação ao nível de agência2, porém, devem ser mencionadas. A primeira diz respeito ao fato de que um Congresso dominado pelo Partido Republicano tende a aprovar gastos maiores em defesa125. A segunda, ao

124 _{Apesar de que se considera a variável gênero como menos relevante que as variáveis partido}

político e distrito eleitoral, essa foi a única das variáveis mencionadas por Wight (2006, p. 215), quando o autor debate o nível de agência2, que pareceu afetar o nível de apoio dos congressistas observados pela tese. Há, de acordo com diversos autores, uma importante diferença no posicionamento das mulheres e dos homens com relação aos gastos com defesa. Conover e Sapiro (1993) encontraram uma diferença de 7 a 9 por cento no apoio de homens e mulheres às guerras e ao aumento dos gastos com defesa. Clark e Clark (2008, p. 60-62) também demonstram que há diferenças importantes (de 5 a 10%) no apoio de homens e mulheres a maiores gastos com defesa, realizando comparações em diversos anos eleitorais. Essa diferença foi importante, principalmente, nos anos 80 e 90, quando o percentual de mulheres que defendiam o pacifismo era notavelmente maior que a dos homens. A relação, porém, pode ser alterada em consequência de acontecimentos específicos. Os ataques de 11 de setembro, por exemplo, criaram o que ficou conhecido, nos EUA, como “security moms”, havendo um apoio maior de mulheres a gastos com defesa. Durante a eleição de 2002, 61% das mulheres eram favoráveis ao aumento dos gastos com defesa, contra 57% dos homens, em decorrência do fato de que tais mulheres passaram a se preocupar com a segurança de seus filhos, de acordo com a crença popular. O fato de haver essas diferenças, porém, comprova que a preocupação de Wight (2006) com esse nível de agência é correta, sendo fundamental para a análise do posicionamento dos agentes em processos decisórios. Contudo, essa variável não apresenta relevância para a tese. No microcosmos político do Congresso estadunidense, houve, durante o período analisado, pouca variação no percentual de homens e mulheres que ocuparam as cadeiras, sendo que aumentos ou diminuições de gastos não podem ser atribuídas a esse fator.

125 _{Desde a Segunda Guerra Mundial, o Partido Republicano tende a ser mais belicoso (COBB, 1969)}

que o Partido Democrata e, portanto, os republicanos tendem a defender a utilização do poder bruto (NYE, 2004), com mais afinco, no momento de impor os interesses dos EUA no sistema internacional. Esse tipo de posicionamento emerge, principalmente, em administrações ligadas a áreas mais

fato de que indivíduos pertencentes a distritos eleitorais em que há mais investimentos em defesa são mais propensos a apoiar gastos militares126. Por fim, a hipótese mais importante desse nível de agência, para a tese, é a de que quanto maior o número de distritos eleitorais em que um sistema de armamento é produzido, maior a possibilidade de sua manutenção no tempo, independentemente da intenção do Executivo de cortá-lo.

Um sistema que é produzido em muitos distritos terá um respaldo praticamente imbatível dos legisladores. Nesse sentido, ganha importância, nesse ponto específico, a prática da subcontratação, que será analisada, principalmente, no capítulo 7 da tese.

No momento em que uma grande empresa obtém um contrato do governo estadunidense com o intuito de desenvolver um novo e complexo equipamento militar, é comum a busca por empresas de menor porte que são especializadas em desenvolver componentes que serão importantes para a montagem final do equipamento. Teoricamente, a busca por essas empresas deveria se dar a partir de critérios econômicos e tecnológicos, sendo que a contratante tenderia a buscar empresas que produzissem equipamentos melhores e mais baratos. Em termos práticos, porém, não são as preocupações econômicas que pautam a busca por subcontratantes. As decisões atinentes à subcontratação, muitas vezes, seguem critérios político-geográficos. No momento de realizar o processo, os contratantes amarram o maior número possível de estados em seus programas, com o intuito de gerar empregos ligados ao maior número possível de congressistas, o que, em sua visão, garantirá seu acesso a verbas duradouras127.

conservadoras do partido, como a de Reagan, fortemente pautada pelos ideais neoconservadores que defendem uma presença massiva dos EUA no sistema internacional (KRAUTHAMMER, 1990/1991; KAGAN; KRISTOL, 2000).

126 _{Gholz e Sapolski (1999-2000, p. 13-19) apresentam uma lista de todas as plantas da indústria de}

defesa estadunidense que mantinham contratos diretos com o governo do país e de plantas que foram fechadas desde a Segunda Guerra Mundial. A lista demonstra que, durante a gestão Reagan, havia 17 estados (Mississipi, Georgia, Texas, California, Louisiana, Florida, Missouri, Connecticut, Pennsylvania, Arizona, Virginia, Ohio, Maryland, Massachusetts, Washington, New York e Maine ) recebendo contratos diretos do Departamento de Defesa, com maior ênfase para a Califórnia, com 6 plantas, para Texas e Conecticut, com 3, e para Louisiana, Pensilvânia, Virginia e Nova York, com 2 plantas. Apesar de que essa lista não apresenta a relação de plantas de indústrias subcontratadas pelas contratantes principais, é uma interessante ilustração de quais são os estados mais preocupados com os interesses da indústria de defesa, devendo-se considerar que todos os estados eleitoralmente mais fortes do país estão representados entre os 17 citados.

127 _{O lado perverso da subcontratação é que ela eleva os custos dos equipamentos militares, pois}

ocorre um aumento das despesas com transporte de peças, e surgem, constantemente, problemas de adequação e compatibilidade de equipamentos, além de não haver concorrência entre possíveis fornecedores. O V-22 Osprey, por exemplo, como se verá, é produzido por mais de 2000

A importância do distrito eleitoral está amplamente relacionada com a tese nesse sentido, pois a análise da força política de um programa passa pela necessidade de se avaliar quantos distritos eleitorais estão envolvidos em sua produção. Por outro lado, a tese não irá fazer uma descrição aprofundada de quantos distritos eleitorais estão envolvidos com a indústria de defesa ou uma correlação dos votos dos congressistas com a dependência da defesa de seus distritos. Essa análise somente seria importante se fossem considerados os congressistas individualmente, o que, como já descrito, não será realizado.

3.4. AGÊNCIA3: OS PAPÉIS QUE OS TOMADORES DE DECISÃO