! Au! cours! de! la! décennie! 1980,! quelques! municipalités! se! focalisent! sur! les! réponses!qu’elles!peuvent!apporter!au!«!problème!de!l’immigration!»!défini!comme!un! «!problème!»!d’«!intégration!des!étrangers!».!Ces!initiatives,!que!nous!allons!développer! dans! cette! section,! ont! plusieurs! caractéristiques! communes.! L’action! municipale! étudiée! est! peu! visible! tant! en! raison! de! la! faiblesse! des! moyens! alloués! (peu! de! personnel)!que!de!sa!localisation!administrative!(rattachée!souvent!aux!services!sociaux! municipaux).!Cette!action!municipale!se!caractérise!aussi!par!sa!dimension!éphémère!en! raison!d’un!endossement!politique!restreint!et!reposant!principalement!sur!la!figure!d’! un!élu!local.!Nous!allons!donc!nous!attarder!sur!des!dispositifs!mis!en!place!pour!traiter! globalement! l’enjeu! de! la! présence! des! étrangers! dans! leur! ville.! Ces! dispositifs! sont! souvent! de! nature! symbolique,! en! ce! sens! où! ils! visent! principalement! à! montrer! l’engagement! de! la! municipalité! auprès! des! populations! étrangères! tandis! qu’il! est!
accompagné! par! aucun! programme! d’actions.! Néanmoins,! en! suggérant! des! solutions! pour! permettre! l’«!intégration! des! étrangers!»,! les! municipalités! justifient! leur! engagement! en! raison! de! la! proximité! entretenue! avec! les! préoccupations! de! leurs! concitoyens! et! de! l’incapacité! de! l’État! à! résoudre! ce! «!problème!».! Ces! initiatives! sont! une! manière! pour! les! municipalités! de! définir! les! «!problèmes!»! que! rencontrent! les! étrangers!tout!en!reprenant!à!leur!compte!le!critère!ethnique!pour!les!catégoriser.!Les! populations! identifiées! comme! les! plus! en! difficulté! sont! celles! qui! sont! les! plus! représentées! sur! le! territoire! communal! même! si! les! populations! maghrébines! sont! systématiquement!identifiées!comme!étant!les!moins!«!assimilables!».!!
2.1.(Une(intervention(municipale(minimale(pour(gouverner(l’«(intégration(des(étrangers(».( L’exemple(de(Lyon.((
Les!initiatives!municipales!concernant!les!populations!étrangères!sont!quasiment! inexistantes!dans!l’agglomération!lyonnaise!au!cours!des!années!1980.!La!commission! intercommunale! sur! le! logement! social,! au! sein! de! laquelle! les! populations! étrangères! sont!évoquées!de!manière!récurrente,!n’est!pas!une!instance!investie!fortement!par!les! services!municipaux!de!Lyon.!Une!seule!étude!est!conduite!par!la!municipalité!de!Lyon! sur! les! conditions! de! vie! des! étrangers.! Si! cette! étude! permet! à! la! municipalité! de! souligner! qu’elle! est! légitime! pour! administrer! les! étrangers! et! produire! une! catégorisation!ethnique!de!ces!populations,!aucune!action!municipale!ne!traduit!ensuite! les!résultats!de!l’enquête.!!
Une#étude#sur#les#étrangers#à#Lyon#:#la#première#pierre#d’une#réflexion#municipale#inachevée# sur#l’immigration.#
Le!25!septembre!1978,!le!Conseil!municipal!de!Lyon!décide!de!confier!à!l’Agence! d’urbanisme! de! la! Communauté! urbaine! (Agurco)! une! étude! sur! «!le! problème! des! immigrés! dans! le! territoire! de! la! Ville! de! Lyon!»498.! Cette! commande! fait! écho! à! la! publication! par! la! Cimade! du! Labyrinthe.!Enquête!sur!le!logement!des!immigrés!dans!la! région!lyonnaise,!qui!met!en!exergue!la!nécessité!pour!les!acteurs!municipaux!d’agir!sur!
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498!AML,!881!WP!001,!Délibération!du!Conseil!municipal!du!25!septembre!1978,!paragraphe!consacré!à! l’étude!confiée!par!la!municipalité!à!l’Agurco!pour!une!étude!sur!les!immigrés.!!
cette!thématique499.!L’étude!confiée!à!l’Agurco!par!la!ville!de!Lyon!est!l’occasion!pour!le! Conseil! municipal! de! présenter! ce! qu’il! identifie! comme! les! problèmes! centraux! des! étrangers!à!Lyon!et!de!distinguer,!parmi!les!étrangers,!les!«!Maghrébins!»!comme!ceux! ayant! le! plus! un! «!problème! de! l’intégration!».! Le! critère! ethnique! est! perçu! comme! le! critère!central!des!difficultés!de!logement!dans!l’agglomération.!!
! Dans!un!premier!temps,!cette!étude!demandée!par!le!Conseil!municipal!de!Lyon! fait! l’objet! d’un! consensus! quasi! unanime.! En! effet,! l’initiative! prise! par! la! majorité! municipale!de!centreJdroit!est!félicitée!par!les!membres!du!PS!qui!siègent,!en!insistant! sur!le!fait!que!cette!étude!permettra!de!promouvoir!un!«!nouveau!type!de!rapports!et!de! relations!avec!les!travailleurs!immigrés!»500.!Seuls!les!quelques!élus!du!PCF!émettent!des! réserves!sur!l’étude,!non!pas!sur!sa!pertinence,!mais!sur!le!fait!qu’elle!peut!faire!oublier! le!rôle!central!joué!par!l’État!et!le!patronat!dans!les!politiques!d’immigration.!Surtout,! les!membres!du!Conseil!municipal!s’accordent!pour!critiquer!les!enquêtes!préfectorales! sur! l’immigration.! Ces! enquêtes! sont! décrites! comme! ne! s’intéressant! qu’aux! aspects! statistiques! de! l’immigration! (nombre! de! titres! de! séjours! délivrés,! nombre! de! travailleurs! étrangers! installés! dans! le! département)! et! «!impersonnelles!»501.! La! commande!de!l’étude!à!l’Agurco!a!pour!objectif!de!justifier!l’investissement!nécessaire! des!municipalités!dans!les!politiques!de!gestion!des!étrangers.!!
! Ce!consensus!au!sein!du!Conseil!municipal!repose!également!sur!une!définition! commune! du! «!problème! de! l’intégration! des! étrangers!»,! à! savoir! celui! de! la! concentration! de! populations! étrangères! dans! certains! quartiers! de! la! ville.! Ce! diagnostic!de!la!concentration!urbaine!est!posé!comme!une!évidence,!comme!en!atteste! la! délibération! pour! mener! cette! étude! qui! indique! que! «!chacun! peut! facilement! constater!ce!phénomène![de!concentration]!à!Lyon!»502.!Cette!concentration!pénaliserait! l’«!insertion!»!des!étrangers!avec!les!populations!«!autochtones!(sic)!»503.!!
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499!AML,! 97! ii! 063,! Fonds! d’archives! privées,! Fédération! du! Rhône! PSU,! «!Le! labyrinthe,! Étude! sur! le! logement!des!immigrés!dans!la!région!lyonnaise!»,!1978.!
500!AML,! 881! WP! 001,! Délibération! du! Conseil! municipal! pour! une! étude! sur! les! immigrés! confiée! à! l’Agurco,!25!septembre!1978.!
501!AML,!881!WP!001,!Exposé!des!motifs!par!l’adjoint!à!l’urbanisme!pour!justifier!la!conduite!d’une!étude,! compte!rendu!des!débats,!25!septembre!1978.!!
502!AML,! 881! WP! 001,! Délibération! du! Conseil! municipal! pour! une! étude! sur! les! immigrés! confiée! à! l’Agurco,!25!septembre!1978.!
! L’étude!confiée!à!l’Agurco!est!déléguée!à!un!bureau!d’études,!le!GSU504,!et!à!une! sociologue! spécialiste! des! études! sur! les! migrations.! Si! nous! avons! déjà! souligné! son! engagement! politique! comme! conseillère! municipale! PSU! à! Bron! depuis! 1977,! il! convient!d’ajouter!que!sa!proximité!personnelle!avec!les!chrétiens!sociaux!du!territoire,! par! l’intermédiaire! de! son! mari505,! la! conduit! à! connaître! les! enjeux! du! logement! des! étrangers! portés! par! les! représentants! associatifs! de! la! Cimade,! d’Économie! &! Humanisme!et!de!l’ALPIL506.!!
! Un! rapport! d’étape! est! rendu! en! décembre! 1978! et! met! en! évidence! la! concentration! de! populations! étrangères! dans! les! quartiers! du! centreJville! et! l’habitat! ancien!et!vétuste!dans!lequel!ils!logent.!Ces!conclusions!conduisent!le!comité!de!pilotage! à!resserrer!ces!questions!sur!les!modalités!d’«!intégration!»!des!populations!étrangères! et!de!leurs!enfants.!Les!rencontres!suivantes!du!comité!de!pilotage507questionnent!le!fait! de!savoir!si!la!municipalité!remplit!son!rôle!pour!assurer!la!«!coexistence!des!diverses! communautés!».!Les!participants!s’interrogent!ainsi!sur!l’opportunité!de!développer!des! lieux! de! prière! pour! les! musulmans,! sur! les! dispositifs! de! formation! professionnelle! à! initier! ou! sur! les! relations! entretenues! par! les! étrangers! avec! leur! pays! d’origine508.! Finalement,! ces! réunions! préparatoires! montrent! une! progressive! focalisation! sur! les! populations! originaires! du! Maghreb,! en! expliquant! leurs! difficultés! d’intégration! en! raison! de! leurs! origines! culturelles! et! religieuses,! et! un! travail! constant! mené! pour! justifier!la!légitimité!de!la!municipalité!à!agir.!!
! La! focale! sur! les! populations! maghrébines! est! justifiée! par! l’intégration! différenciée! constatée! entre! ces! populations! et! les! populations! dites! «!latines!»! (ressortissants! originaires! d’Italie! ou! d’Espagne).! Les! populations! maghrébines! sont! présentées!comme!ayant!des!«!écarts!plus!grands!entre!les!cultures!et!la!différence!des!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
504!Cette!délégation!des!études!est!courante!les!premières!années!d’activités!de!l’Agurco.!!
505!JeanJMarc! BERTHET,! Mémoire! du! renouvellement! urbain…,! op.!cit.!;! MarieJClotilde!MEILLERAND,! Penser!
l’aménagement!d’une!métropole!au!20ème!siècle.!Enjeux!territoriaux,!politiques!publiques!et!acteurs!locaux! dans!l’agglomération!lyonnaise,!Thèse!d'histoire!contemporaine,!Université!Lyon!2,!2010,!p.!471J473.!! 506!Son!mari!est!un!ancien!résistant!de!la!Seconde!guerre!mondiale!et!l’un!des!militants!centraux!du!PSU! dans!l’agglomération!lyonnaise.!! 507!Ce!comité!de!pilotage!est!composé!de!l’adjoint!chargé!de!l’urbanisme,!d’un!adjoint!par!arrondissement,! d’un!représentant!de!l’opposition!et!de!la!sociologue!du!GSU.!!
508!AML,! 881! WP! 001,! Compte! rendu! de! la! réunion! du! 12! janvier! 1979! présentant! la! première! étude! menée!sur!l’habitat!menée!par!le!GSU!pour!le!compte!de!l’Agurco.!!
religions!»509!que!les!populations!latines.!Ce!regard!sur!les!populations!s’inscrit!dans!la! reconstruction! sociale! fictive! d’une! intégration! aisée! des! migrations! italiennes510!et! espagnoles.! Les! critères! retenus! pour! expliquer! les! difficultés! d’intégration! des! populations! maghrébines! sont! la! religion,! une! langue! distincte! ainsi! que! l’adoption! de! modes!de!vie,!sans!les!décrire!ni!les!identifier,!incompatibles!avec!ceux!des!populations! européennes511.! La! difficulté! d’intégration! de! ces! communautés! maghrébines! est! renforcée! par! le! fait! qu’elles! sont! présentées! comme! préférant! vivre! «!entre! eux,! de! moins! se! mêler! [aux! autres]»! et! de! limiter! leurs! contacts! avec! le! reste! de! la! population512.! Au! final,! bien! que! quelques! rares! membres! du! comité! de! pilotage! regrettent!cette!focalisation!sur!les!populations!maghrébines,!cette!posture!est!justifiée! en! octobre! 1980! lors! d’une! réunion! du! comité! de! pilotage.! Le! compte! rendu! met! en! exergue!la!position!adoptée!par!les!participants!:!!
« L’insertion des européens méditerranéens ne pose pas de problème. Les autres étrangers étant en nombre très réduit, il ne reste finalement un problème que pour les maghrébins, surtout semble-t-il pour des raisons de culture et de religion »513.
! La! culture! et! la! religion! sont! les! deux! critères! qui! justifie,! selon! l’exécutif! municipal,! une! prise! en! charge! spécifique! de! ces! populations! étrangères.! Cette! focalisation!sur!la!culture!des!étrangers!conduit!même,!lors!de!la!présentation!finale!de! l’étude!à!la!Communauté!urbaine!de!Lyon!(Courly),!à!considérer!que!les!«!jeunes!»!issus! de! l’immigration! algérienne! sont! ceux! qui! parviennent! le! moins! à! s’intégrer.! Ils! sont! accusés! d’être! les! principaux! fauteurs! de! trouble! voire! d’être! des! «!agresseurs!»514.! Le! consensus! qui! avait! émergé! entre! les! élus! de! la! majorité! et! de! l’opposition! est! alors!
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509!AML,! 881! WP! 001,! Compte! rendu! de! la! réunion! du! comité! de! pilotage! du! 16! mars! 1979,! premières! conclusions!de!l’enquête.!!
510!Se!reporter!sur!la!violence!raciste!subie!par!les!Italiens!à!l’ouvrage!de!Gérard!NOIRIEL,!Le!massacre!des!
Italiens.!Aigues.Mortes,!17!août!1893,!Paris,!Fayard,!2010.!!
511!Cette!théorie!de!l’intégration!est!décrite!par!Alexis!Spire!dans!des!termes!quasi!équivalents!concernant! les! hauts! fonctionnaires! de! l’Office! national! de! l’immigration! (dimension! religieuse,! linguistique! et! affective)!Alexis!SPIRE,!Étrangers!à!la!carte…,!op.cit.,!p.!236.!
512!AML,! 881! WP! 001,! Rapport! «!La! coexistence!»,! présentation! des! résultats! de! l’enquête! sur! le! volet! «!coexistence!»,!22!novembre!1979.!
513!AML,!881!WP!001,!Compte!rendu!de!la!réunion!du!comité!de!pilotage!pour!l’étude!sur!les!problèmes! des!immigrés,!2!octobre!1980.!!
rompu.!Le!leader!de!l’opposition!PS,!Gérard!Collomb,!dénonce!des!débats!gouvernés!par! des!positions!partisanes!et!non!plus!sur!les!conditions!de!vie!des!étrangers!à!Lyon515.!! ! Parallèlement!à!l’ethnicisation!du!«!problème!des!immigrés!»!à!Lyon,!le!comité!de! pilotage,! en! tant! qu’acteur! collectif,! plaide! pour! pouvoir! développer! des! solutions! en! dehors!des!injonctions!formulées!par!l’État.!Le!traitement!municipal!de!cette!question! est!justifié!par!les!élus!en!raison!des!heurts!qui!opposent!les!populations!françaises!aux! populations!étrangères.!Ces!dernières!sont!rendues!responsables!d’un!déséquilibre!dans! la!«!stabilité!sociale!»516!et!menacent!la!cohésion!du!territoire.!Cette!étude!permet!à!la! municipalité!de!démontrer!sa!capacité!à!connaître!les!populations!étrangères!de!façon! plus!précise!que!les!simples!données!statistiques!préfectorales.!Cependant,!les!solutions! évoquées!dans!l’étude!sont!généralistes!et!de!l’ordre!du!symbolique.!Il!s’agit!de!donner! la!possibilité!aux!immigrés!d’être!«!reconnus!dans!leur!culture!»517!et!les!actions!devront! être! déclinées! dans! l’ensemble! des! établissements! municipaux! (écoles,! équipements! socioJculturels).! L’échelon! de! l’agglomération! est! aussi! évoqué! comme! un! échelon! pertinent!pour!penser!des!solutions!pour!le!logement!des!étrangers.!!
Cet! engagement! municipal! met! en! lumière! tout! d’abord! une! ethnicisation! du! «!problème!des!immigrés!»!avec!un!problème!qui!se!résume!progressivement!à!celui!du! «!problème!»!posé!par!les!populations!maghrébines,!en!raison!de!leur!culture!et!de!leur! religion.!Ensuite,!les!actions!suggérées!à!l’issue!de!cette!étude!restent!des!déclarations! d’intention!de!la!part!de!la!municipalité.!Lors!de!la!présentation!de!l’étude!en!juin!1981,! le! traitement! de! la! délinquance! des! populations! maghrébines! et! le! contrôle! des! flux! migratoires! sont! les! deux! éléments! majeurs.! Enfin,! si! les! associations! investies! sur! la! thématique!du!logement!sont!parvenues!à!interpeller!l’exécutif!municipal!pour!qu’elles! se!préoccupent!des!conditions!d’hébergement!des!populations!étrangères,!une!prise!de! décision!pour!mener!une!action!tangible!n’a!pas!eu!lieu.!Cet!intérêt!limité!pour!traiter!de! l’«!intégration! des! étrangers!»! se! retrouve! dans! le! faible! investissement! de! la! municipalité! lyonnaise! au! sein! d’une! commission! de! l’agglomération! en! matière! de! logement.!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
515!Idem.!!
516!AML,! 881! WP! 001,! Préambule! du! premier! adjoint! au! maire,! sur! la! présentation! de! l’étude! «!Le! problème!des!immigrés!»,!25!février!1981.!!
517!AML,! 881! WP! 001,! Rapport! sur! l’étude! «!le! problème! des! immigrés!»,! actions! envisagées! par! la! municipalité,!25!février!1981.!!
#Un#impossible#travail#commun#sur#le#logement#dans#l’agglomération#lyonnaise.##
! Dès!sa!création,!l’Agurco!organise!au!niveau!de!l’agglomération!des!échanges!sur! les!programmes!d’aménagement!urbain!et!les!politiques!de!l’habitat,!son!point!d’entrée! privilégié!en!raison!de!sa!filiation!avec!la!Courly.!À!travers!cette!question!de!l’habitat!et! du! logement,! les! maires! de! l’agglomération! portent! au! sein! de! l’intercommunalité! la! question!du!peuplement!en!se!focalisant!sur!la!répartition!des!logements!sociaux!et!des! populations! étrangères.! Les! débats! qui! se! déroulent! au! sein! d’une! instance,! la! Commission! permanente! de! l’Habitat! social! (CPHS),! nous! permettent! d’identifier! comment! les! populations! maghrébines,! et! plus! encore! algériennes,! sont! identifiées! comme! les! populations! «!problématiques!».! Cela! permet! également! de! comprendre! comment! la! question! du! peuplement! est! un! enjeu! central! pour! les! élus! locaux! de! l’agglomération! lyonnaise! au! début! de! la! décennie! 1980! et! fait! l’objet! d’une! stratégie! pour!lutter!contre!ce!qu’ils!nomment!des!«!ghettos!»518.!
! Missionnée!dès!mai!1979!pour!conduire!l’étude!sur!le!«!problème!des!immigrés!»! à! Lyon,! l’Agurco! voit! la! question! de! l’immigration! s’imposer! comme! un! thème! majeur! après! les! émeutes! urbaines! à! Vénissieux! de! l’été! 1981.! Une! étude! lui! est! à! nouveau! commandée!par!la!Courly!et!la!Commission!nationale!pour!le!logement!des!immigrés519! pour!enquêter!sur!«!l’habitat!des!ménages!immigrés!dans!l’agglomération!lyonnaise!»!en! février!1982520.!Comme!pour!l’étude!de!la!ville!de!Lyon,!le!GSU!est!sollicité!par!l’agence! pour!conduire!l’enquête!(voir!encadré!n°13).!Le!rapport!final!en!décembre!1982!insiste! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 518!Se!reporter!au!travail!d’Olivier!Masclet!qui!montre!comment!cette!question!du!peuplement!est!centrale! au! cours! de! la! décennie! 1980! dans! les! échanges! entre! les! maires! de! l'agglomération! parisienne.! Olivier! MASCLET,!«!Du!"bastion"!au!"ghetto".!Le!communisme!municipal!en!butte!à!l’immigration.!»,!art.cit.!Nous! renvoyons!également!aux!travaux!sur!les!discriminations!produites!en!évoquant!la!«!mixité!sociale!»!par! les! bailleurs! sociaux! ainsi! que! sur! les! politiques! de! peuplement! par! les! élus! locaux.! Sylvie! TISSOT,! «!Une! "discrimination! informelle"!?! Usages! du! concept! de! mixité! sociale! dans! la! gestion! des! attributions! de! logement!HLM!»,!Actes!de!la!recherche!en!sciences!sociales,!2009,!vol.4,!n°159,!2005,!p.!54J69!;!Valérie!SALA!
PALA,! Discriminations! ethniques:! les! politiques! du! logement! social! en! France! et! au! Royaume.Uni,!
op.cit.!;Fabien!DESAGE,!Christelle!MOREL!JOURNEL,!Valérie!SALA!PALA!(coord.),!«!Peupler!la!ville :!les!politiques! de!gentrification!et!bien!d’autres!choses!encore.!»,!Métropoles,!2013,!no!13.!
519!La! Commission! nationale! pour! le! logement! des! immigrés! (CNLI)! est! créée! en! 1976! par! décret! et! rattachée!administrativement!au!secrétariat!d’État!en!charge!des!travailleurs!immigrés.!La!CNLI!s’inscrit! au! cœur! de! la! politique! étatique! de! financements! de! logements! pour! les! immigrés! et! est! chargée! de! coordonner!la!perception!de!la!nouvelle!taxe!qu’est!le!0,2%,!c’estJàJdire!l’attribution!d’une!partie!du!1%! affecté!en!priorité!au!logement!des!étrangers.!Dans!chaque!département,!une!commission!départementale! est!mise!en!place.!Patrick!WEIL,!La!France!et!ses!étrangers…,!op.cit.,!p.!135‑136.!
520!Archives! du! Grand! Lyon! (AGL),! 998! PA! 198,! L'habitat! des! ménages! immigrés! dans! l’agglomération! lyonnaise.! Réflexion! sur! l’insertion! sociale! et! la! cohabitation,! enquête! commandée! en! février! 1982! à! l’Agurco.!!
sur! la! nécessité! de! «!faciliter! l’accès! et! l’insertion! des! familles! immigrées!»! dans! les! nouvelles!opérations!d’urbanisme!et!de!traiter!de!cette!question!au!sein!de!la!CPHS521.!!
Encadré(n°13(:(Le(monde(de(la(recherche(urbaine(à(Lyon(:(une(ressource(clé(pour(les(acteurs( locaux.((
L’Agurco,! qui! a! succédé! à! l’atelier! d’urbanisme! créé! en! 1961! et! dirigé! par! Charles! Delfante522,! regroupe! une! cinquantaine! de! personnes! et! se! donne! les! moyens! avec! son! nouveau! directeur,! un! ingénieur! des! Ponts,! de! transformer! la! ville! en! sollicitant! de! nombreux! bureaux! d’études! et! d’associations! présentes! sur! le! territoire.! Ces! bureaux! d’étude,!non!rattachés!au!CNRS,!jouent!un!rôle!majeur!dans!la!conduite!d’enquêtes!sur!les! populations!étrangères!dans!l’agglomération!lyonnaise!concernant!les!enjeux!d’habitat,!de! modes!de!vie!ou!encore!de!scolarité.!Ils!participent!à!constituer!une!sociologie!urbaine!à! Lyon523.!!
Parmi!ces!bureaux!d’étude,!le!GSU!occupe!une!place!centrale.!Créé!au!milieu!des!années! 1960,! il! mène! des! travaux! aussi! bien! pour! le! ministère! que! les! collectivités! locales.! Le! positionnement! politique! de! ses! membres! oscille! entre! le! PSU! et! le! PCF.! Il! produit! plusieurs!études!sur!les!populations!étrangères!dont!celle!pour!la!ville!de!Lyon!en!1979.!Le! bureau!d’étude!nourrit!également!les!réflexions!de!la!CPHS!et!des!instances!exécutives!de! la!ville!de!Lyon!et!de!la!Courly!par!les!présentations!faites!d’autres!pratiques!municipales! dans! le! domaine! de! l’habitat! et! de! l’administration! des! populations! étrangères.! Par! exemple,!à!l’occasion!d’une!réunion!du!comité!de!pilotage!pour!l’enquête!sur!«!le!problème! des!immigrés!à!Lyon!»!en!1982,!l’accent!est!mis!sur!les!initiatives!des!villes!de!Chambéry! et! de! Givors.! Le! GSU! remplit! à! plein! le! rôle! de! prestataire! d’études! pour! les! pouvoirs! publics524.!!
Cette!recherche!locale!sur!la!ville!et!la!création!d’une!«!expertise!urbaine!»525!est!aussi!le! fait! d’associations! appartenant! à! l’espace! local! de! la! cause! des! étrangers.! C’est! le! cas! de! l’association! Économie! &! Humanisme,! dont! quelques! membres! s’investissent! au! sein! de! l’ALPIL,! permettant! à! l’association! d’être! présente! sur! les! aspects! opérationnels! de! la! question!du!logement!des!étrangers526.!Cette!expertise!associative,!valorisée!dans!la!revue! éponyme,! lui! vaut! une! place! au! sein! de! la! CPHS527.! L’ALPIL! est! également! membre! de! la! CPHS,! en! raison! des! liens! étroits! tissés! avec! les! responsables! du! logement! lyonnais,! et! participe!à!ce!que!les!décideurs!publics!prennent!au!sérieux!la!question!du!logement!des! étrangers!dans!l’agglomération.!!
Les!municipalités,!ayant!peu!de!services!propres!de!recherche,!sont!en!demande!d’études! et! de! travaux! de! recherche! pour! gouverner! leur! territoire.! Cet! ensemble! d’experts! associatifs! lyonnais! participe! activement! à! la! définition! d’une! politique! de! l’habitat! dans! l’agglomération!dont!celui!des!populations!étrangères.!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
521!Idem.!!
522!Charles! Delfante! (1926J2012)! est! un! urbaniste! et! architecte! lyonnais! qui! a! dirigé! l’atelier! municipal! d’urbanisme!de!Lyon!de!1961!à!1978!et!a!été!l’un!des!principaux!artisans!du!projet!urbain!du!quartier! d’affaire!de!Lyon,!la!Part!Dieu.!Charles!DELFANTE,!La!Part!Dieu.!Le!succès!d’un!échec,!Lyon,!Editions!Libel,! 2009.!!
523!JeanJMarc!BERTHET,!Mémoire!du!renouvellement!urbain…,!op.!cit..,!p.!44.!
524!MarieJClotilde!MEILLERAND,!Penser!l’aménagement!d’une!métropole…,!op.!cit..,!p.!473.!
525!Olivier! CHATELAN,! «!Expertise! militante! et! recherche! urbaine :! la! fin! d’un! modèle ?! Un! groupe! de! recherche! Économie! et! Humanisme! à! Paris! au! milieu! des! années! 1970!»,! Le! Mouvement! Social,! 2012,! vol.!239,!no!2,!p.!129J143.!
526!Archives! privées! d’Economie! &! Humanisme! déposées! aux! AML,! 183! II! 133,! Prospectives! du! département!«!Cadre!de!vie!»,!janvier!1981.!!
527!Archives!privées!d’Economie!&!Humanisme!déposées!aux!AML,!183!II!225J249,!Revues!d’Economie!&! Humanisme,!1971J2002.!!
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! La!CPHS!a!été!mise!en!place!en!1982!à!l’initiative!de!l’Agurco!et!réunit!une!série! de!représentants!des!services!déconcentrés!de!l’État!(DDASS,!DDE),!le!chef!du!service!de! liaison!et!de!promotion!des!migrants,!les!maires!de!VaulxJenJVelin!et!de!Vénissieux,528!