ETRANGERS.
!
! !En! novembre! 1970,! à! Nantes,! la! Préfecture! de! LoireJAtlantique! confie! l’hébergement! de! nouveaux! travailleurs! portugais! est! confié! à! l’association! Accueil! Service!Promotion!du!travailleur!immigré!(ASPROM)158.!La!municipalité!insiste!alors!sur! le!fait!que!la!compétence!de!logement!ne!lui!incombe!pas159.!En!1971,!à!Lyon,!plusieurs! associations!engagées!auprès!des!étrangers!dont!la!Cimade,!ainsi!que!des!représentants! de!la!Confédération!française!démocratique!du!travail!(CFDT),!du!Parti!Socialiste!Unifié! (PSU)! et! de! Secours! Rouge160!font! circuler! un! tract! accusant! le! rapport! émis! par! le! Service! de! Liaison! et! de! Promotion! des! Migrants161!de! la! Préfecture! de! région! de! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
158!Archives! municipales! de! Nantes! (AMN),! 1256! W! 206,! Courrier! du! président! de! l’ASPROM! à! la! Préfecture!de!Loire!Atlantique!et!à!la!municipalité!de!Nantes!suite!aux!conditions!de!vie!des!travailleurs! portugais,!30!novembre!1970.!!
159!Archives!Départementales!du!Bas!Rhin!(ADBR),!1256!W!206,!Courrier!du!service!logement!de!la!ville! de! Nantes! au! service! de! la! Préfecture! concernant! l’hébergement! des! travailleurs! portugais,! 1er! juillet! 1970.!!
160!Secours!rouge!est!une!organisation!antiJrépression!proche!de!la!gauche!prolétarienne!et!maoïste!créée! en! juin! 1970! avec! un! comité! d’initiative! composé! de! 17! intellectuels! dont! JeanJPaul! Sartre.! Parmi! les! sollicitations!du!Secours!Rouge,!plusieurs!sont!le!fait!d’organisations!locales!contre!des!actes!racistes!ou! d’expulsions!d’étrangers.!Bernard!BRILLIANT,!«!Intellectuels!et!extrême!gauche :!le!cas!du!Secours!Rouge!»,!
Lettre!d’information!de!l’Institut!d’histoire!du!temps!présent!(IHTP),!juillet!1998,!no!32.!!
161!Le!Service!de!Liaison!et!de!Promotion!des!Migrants!(SLPM)!est!un!service!créé!par!une!circulaire!du!22! juillet! 1965! du! ministère! de! l’Intérieur! et! rattaché! au! sein! du! cabinet! du! Préfet! de! région.! Ce! service! remplace! le! service! des! Affaires! musulmanes! et! de! l’action! sociale.! Il! a! pour! public! «! les! étrangers! de! toutes! origines! et! les! groupes! sociaux! posant! des! problèmes! d’adaptation! sociale! analogues! à! ceux! des! travailleurs!étrangers!quelque!soit!leur!statut!du!point!de!vue!de!la!nationalité!».!Les!chargés!de!mission! (anciens! Conseillers! techniques! aux! affaires! musulmanes)! sont! tenus! d’identifier! les! enjeux! de! chaque! territoire! pour! élaborer! les! programmations! annuelles! du! Fonds! d’Action! Social.! La! stabilité! de! ce! personnel! souligne! la! continuité! entre! le! traitement! des! affaires! coloniales! et! de! l’immigration.! Vincent! VIET,! La! France! immigrée.! Construction! d’une! politique! 1914.! 1997,! op.cit.,! p.! 225! ;! Françoise!DE! BARROS,! «!Des!« Français!musulmans!d’Algérie »!aux!« immigrés »!»,!art.cit.,!p.!33.!!
favoriser! le! racisme162.! En! 1979,! à! Strasbourg,! le! Comité! de! liaison! pour! la! promotion! des! travailleurs! étrangers! (Clapest),! un! collectif! d’associations! de! défense! des! droits! réunissant!notamment!le!Secours!catholique,!la!Ligue!des!Droits!de!l’Homme!(LDH),!le! Mouvement!contre!le!Racisme!et!pour!l’Amitié!entre!les!Peuples!(MRAP),!s’associe!à!des! représentants!syndicaux!tels!que!la!Confédération!Générale!du!Travail!(CGT),!politiques! dont!le!Parti!Communiste!français!(PCF),!le!Parti!socialiste!(PS),!le!Parti!Socialiste!Unifié! (PSU)!et!à!des!personnalités!individuelles!(pasteur)!pour!engager!un!bras!de!fer!contre! la! Préfecture! du! Bas! Rhin163.! L’objectif! de! la! mobilisation! est! de! lutter! contre! les! expulsions! de! certains! étrangers! ayant! entamé! une! grève! des! loyers! dans! plusieurs! foyers! d’hébergement164!gérés! par! la! Sonacotra165.! Lors! de! ces! trois! conflits,! les! municipalités!de!Lyon,!Nantes!et!Strasbourg!ne!sont!pas!des!interlocutrices!privilégiées! des!représentants!associatifs,!syndicaux!et!partisans!qui!leur!préfèrent!les!représentants! de!l’État!que!sont!les!Préfectures.!Une!vingtaine!d’années!plus!tard,!les!associations!de! défense! des! étrangers! que! sont! la! Cimade166,! le! Clapest,! la! LDH! ou! encore! l’Asprom! devenue!le!Gasprom167!sollicitent!et!échangent!régulièrement!avec!les!municipalités!au! même!titre!que!les!représentants!de!l’État!dans!leurs!revendications!au!respect!et!à!une! extension!des!droits!des!étrangers.!
! Ce! constat! pose! la! question! du! basculement! qui! s’est! opéré! au! cours! de! la! décennie!1980!conduisant!une!partie!du!secteur!associatif!à!considérer!les!municipalités! comme! des! interlocutrices! légitimes! de! leurs! revendications.! Notre! chapitre! vise! à! décrire!et!analyser!une!partie!des!associations!de!défense!des!étrangers!engagées!pour! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 162!Archives!départementales!du!Rhône!(ADR),!Tract!signé!par!la!CFDT,!la!Cimade,!le!PSU,!l’Association!de! coopération!francoJalgérienne!du!Lyonnais!contestant!le!rapport!de!1971!du!SPLM,!1972.!! 163!ADBR,!Courrier!du!Président!du!Clapest!agissant!au!nom!des!signataires!de!la!lettre!au!préfet!du!Bas! Rhin!suite!à!la!justification!des!expulsions,!9!mai!1979.!!
164!ADBR,! 1845! W! 1192,! Courrier! du! Clapest! au! Préfet! du! Bas! Rhin! pour! une! audience! concernant! le! recours!à!la!force!publique!pour!l’expulsion!de!foyers!de!travailleurs,!3!avril!1979.!!
165!Jusqu’en! 1963,! c’est! la! Sonacotral! (Société! nationale! de! construction! des! logements! pour! les! travailleurs! pour! les! travailleurs! originaires! d’Algérie! et! leurs! familles)! qui! administre! le! logement! des! «!Français! musulmans! d’Algérie!»! en! France.! En! 1963,! la! Sonacotral! devient! la! Sonacotra! et! s’adresse! à! tous! les! travailleurs! «!isolés!»! sans! référence! à! l’origine.! Choukri! HMED,! «!L’encadrement! des! étrangers! « isolés »!par!le!logement!social!(1950J1980)!»,!Genèses,!2008,!vol.!72,!no!3,!p.!63J81.!
166!Le!Comité!interJmouvement!auprès!des!évacués!(Cimade)!est!une!association!de!loi!1901!et!est!l’une! des!plus!vieilles!organisations!qui!se!consacrent!à!la!défense!des!étrangers.!Constituée!en!1939!pour!venir! en! aide! aux! populations! civiles! déplacées! d’Alsace! et! de! Lorraine,! la! Cimade! a! progressivement! institutionnalisé!ses!liens!avec!l’État!(intervention!dans!des!centres!de!réfugiés!et!de!rétention)!tout!en! conservant!un!discours!critique!face!aux!politiques!d’immigration.!La!Cimade!se!caractérise!par!l’existence! de!sections!locales.!Xavier!CRETTIEZ,!Isabelle!SOMMIER,!La!France!rebelle,!Paris,!Michalon,!2006,!p.!405J406.!!
la!cause!des!étrangers!aussi!bien!à!Lyon!qu’à!Nantes!et!à!Strasbourg.!Il!s’agit!d’éclairer,! par! les! conditions! socioJhistoriques! de! création! et! de! structuration,! les! associations168! qui!établiront!par!la!suite!des!liens!avec!les!municipalités.!Nous!nous!intéresserons!aussi! bien! aux! thématiques! investies! par! ces! associations! qu’aux! carrières! des! militants! mobilisés.!Ces!derniers!s’investissent!et!participent!à!la!structuration!d’un!«!espace!local! de!la!cause!des!étrangers!».!!
! Nous!empruntons!le!terme!d’espace!pour!trois!raisons!principales.!Tout!d’abord,! ce! terme! permet! de! penser! des! univers! sociaux! plus! resserrés! que! ceux! définis! par! le! concept! de! monde! d’Howard! Becker169!et! moins! positionnels! que! la! notion! de! champ! théorisée!par!Pierre!Bourdieu170!.!Toutefois,!il!s’agit!bien!de!prendre!au!sérieux!ce!que! Lilian!Mathieu!définit!pour!l’«!espace!des!mouvements!sociaux!»!comme!l’«!univers!des! pratiques! et! de! sens! relativement! autonome! à! l’intérieur! du! monde! social,! et! au! sein! duquel! les! mobilisations! sont! unies! par! des! relations! d’interdépendance»171.! Les! pratiques!et!les!revendications!des!acteurs!associatifs!engagés!seront!analysées!au!sein! de! ces! espaces! locaux! de! la! cause! des! étrangers! ainsi! que! les! rapports! qu’ils! entretiennent! entre! eux.! Ensuite,! considérer! un! espace! permet! de! ne! pas! réduire! la! construction! de! la! cause! des! étrangers.! Certains! agents! des! administrations! étatiques,! des! élus! municipaux,! des! responsables! religieux! agissent! également! pour! cette! cause.! Ces! derniers! appartiennent! à! ce! que! Laure! Bereni! qualifie! de! «!pôles! encastrés!»! au! «!pôle!associatif!»!dans!son!étude!sur!l’espace!de!la!cause!des!femmes.!Parmi!ces!«!pôles! encastrés!»,!elle!évoque!le!pôle!partisan,!le!pôle!intellectuel!ou!le!pôle!étatique172.!Bien! que!nous!nous!focalisons!dans!ce!chapitre!sur!le!pôle!associatif,!et!en!particulier!sur!les! associations! de! défense! des! étrangers,! nous! identifierons! les! liens! noués! avec! le! pôle! partisan!(partis!de!gauche!et!d’extrême!gauche),!le!pôle!syndical!(principalement!de!la! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
168!Notons! qu’une! excursion! en! amont! de! l’année! 1981,! début! de! la! chronologie! de! notre! thèse,! est! nécessaire! dans! ce! chapitre.! En! effet,! si! le! découpage! retenu! est! bien! pertinent! pour! saisir! les! transformations! de! l’action! des! municipalités,! celui! n’a! pas! toujours! fonctionné! pour! certaines! associations!créées!au!cours!de!la!décennie!1970.!!
169!Howard!BECKER,!Les!mondes!de!l’art,!Paris,!Flammarion,!2010![1988,1ère!éd!anglaise!1982].!
170!Pierre!Bourdieu!insiste!sur!les!«!lois!générales!»!qui!fondent!les!champs.!Il!définit!le!champ!comme!des! «!espaces!structurés!de!positions!(ou!de!postes)!dont!les!propriétés!dépendent!de!leur!position!dans!ces! espaces!et!qui!peuvent!être!analysés!indépendamment!des!caractéristiques!de!leurs!occupants!(en!partie! déterminés! par! elle).! Pierre! BOURDIEU,! «!Quelques! propriétés! des! champs!»,! in! Questions! de! sociologie,! Paris,!Les!Éditions!de!minuit,!1984,!p.!113.!!
171!Lilian!MATHIEU,!«!L’espace!des!mouvements!sociaux!»,!Politix,!2007,!no!77,!no!1,!p.!133.!
172!Laure! BERENI,! «!Penser! la! transversalité! des! mobilisations! féministes :! l’espace! de! la! cause! des! femmes!»,!in!Christine!BARD!(dir.),!Les!féministes!de!la!deuxième!vague,!Presses!universitaires!de!Rennes.,! Rennes,!2012,!p.!36.!
CFDT! et! de! la! CGT),! le! pôle! confessionnel! (les! chrétiens! sociaux),! le! pôle! des! administrations!locales!étatiques!(la!Préfecture),!le!pôle!municipal,!ou!encore!des!pôles! professionnels!(pôle!médicoJsocial,!gestionnaires!du!logement).!Enfin,!la!notion!d’espace! permet!de!penser!l’hétérogénéité!des!acteurs!qui!investissent!la!cause!des!étrangers!et! de!leurs!luttes!en!insistant!sur!les!rapports!de!force!et!de!coopération!qui!s’y!établissent.! ! L’ambition! de! ce! chapitre! est! de! rendre! compte! de! l’émergence! de! nouveaux! acteurs! associatifs! pour! investir! la! «!cause! des! étrangers!»! autour! de! la! question! des! droits! aussi! bien! à! Lyon,! qu’à! Nantes! et! à! Strasbourg! en! nous! focalisant! sur! leurs! discours!et!sur!les!liens!qu’elles!entretiennent!avec!d’autres!pans!de!l’univers!social.!Au! sein!du!pôle!associatif,!nous!nous!concentrerons!principalement!sur!les!associations!de! défense! des! étrangers,! qu’elles! soient! l’émanation! de! structures! nationales! ou! de! formations!locales,!et!dans!une!moindre!mesure!sur!les!associations!de!jeunes!issus!de! l’immigration!et!de!quelques!associations!d’étrangers.!Ce!panorama,!bien!qu’incomplet,! se!justifie,!d’une!part,!par!le!fait!que!nous!avons!cherché!à!rendre!compte!des!conditions! de! production! des! associations! dont! nous! avions! observé! des! liens! avec! les! acteurs! municipaux! lors! des! décennies! suivantes! et! d’expliciter! certains! de! leurs! positionnements.! D’autre! part,! ces! associations! ont! eu! une! activité! à! l’échelle! de! l’ensemble!des!territoires!étudiés!et!sur!plusieurs!années.!!
! Dans! un! premier! temps,! nous! nous! attarderons! à! comprendre! comment! les! associations! engagées! auparavant! dans! le! domaine! de! l'action! sociale! se! restructurent! en!adoptant!un!discours!plus!radical!face!aux!autorités!nationales!et!aux!représentants! de! l’État! et! investissent! la! question! des! droits.! Le! vivier! de! recrutement! des! militants! illustre! ce! passage! d’un! accompagnement! social! des! étrangers! à! une! logique! d’opposition! et! de! contestation! des! politiques! menées! en! matière! d’immigration! (section!1).! Ensuite,! nous! nous! intéresserons! au! foisonnement! d’initiatives! locales,! parfois! en! lien! avec! l’espace! national! de! la! cause! des! étrangers,! qui! se! structurent! au! cours! de! la! décennie! 1980! autour! de! la! question! des! droits.! Nous! insisterons! sur! les! ambiguïtés! des! relations! construites! avec! les! pouvoirs! publics! et! sur! les! tensions! qui! surgissent!au!sein!du!pôle!associatif,!en!particulier!liées!à!l’émergence!des!associations! de! jeunes! issus! de! l’immigration! (section! 2).! Enfin,! en! analysant! les! carrières173!et! le! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
173!Nous! entendons! le! terme! de! carrière! au! sens! d’Howard! Becker.! Il! nous! invite! à! prendre! en! considération!les!engagements!passés!d’un!individu!pour!saisir!le!champ!des!possibles!qui!s’offre!à!lui!et!
processus! d’engagement174!des! militants! engagés! pour! la! défense! des! étrangers,! nous! présenterons! les! deux! principales! filières! d’accès! à! ce! militantisme,! celle! du! christianisme!social!et!du!militantisme!d’extrême!gauche175!tout!en!soulignant!les!effets! d’entremêlement! qui! peuvent! exister! dans! les! parcours! individuels.! Ce! détour! par! les! carrières! des! militants! associatifs! permettra! de! saisir! les! imbrications! entre! les! différents!pôles!(section!3).!!
Section( 1.( Des( restructurations( associatives( locales( face( à( la( politique(
d'immigration(gouvernementale((1970+1981).(
! Au! cours! de! la! décennie! 1970,! la! maîtrise! de! l’immigration! devient! un! enjeu! majeur! des! réunions! interministérielles176!et! redevient! une! question! politique! en! France177.! En! 1972,! l’adoption! des! circulaires! MarcellinJFontanet178!marque! le! début! d’une! série! de! protestations! de! la! part! des! étrangers! et! de! militants! d’associations! de! défense!des!étrangers.!CellesJci!s’amplifient!avec!la!mesure!spectaculaire!que!constitue! l’arrêt!de!l’immigration!en!juillet!1974179.!Ces!mobilisations!concernent!tour!à!tour!les! règles!de!séjour,!les!conditions!d’accueil!dans!les!foyers!de!migrants,!les!conditions!de! travail! dans! les! usines! et! utilisent! les! répertoires! d’actions! que! sont! les! grèves! de! la! faim180,! de! «!loyers!»181!ou! d’ateliers182.! La! politique! répressive! du! gouvernement! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! pour!saisir!les!choix!qui!sont!opérés.!Howard!S.BECKER,!Outsiders!:!études!de!sociologie!de!la!déviance,!Paris,! Métailié,!1998.!!
174!Olivier! FILLIEULE,! «!Propositions! pour! une! analyse! processuelle! de! l’engagement! individuel!»,! Revue!
française!de!science!politique,!2001,!vol.!51,!no!1,!p.!199J215.!
175!Nous!rejoignons!à!cet!égard!la!distinction!formulée!dans!une!série!de!travaux!en!science!politique!et!en! histoire! sur! l’engagement! des! militants! aux! côtés! des! travailleurs! étrangers.! Voir! Johanna! SIMEANT,! La!
cause!des!sans.papiers,!Paris,!Presses!de!Sciences!Po,!1998,!p..!357‑390!;!Michelle!ZANCARINIJFOURNEL,!«!La! question!immigrée!après!68!»,!Plein!droit,!2002,!no!53J54,!p.!3‑7!.!!
176!Sylvain!LAURENS,!Une!politisation!feutrée,!op.cit.,!p.!180‑182.!!
177!Patrick!WEIL,!La!France!et!ses!étrangers.!op.cit.,!p!98J100.!!
178!Ces! circulaires! subordonnent! la! délivrance! d’une! carte! de! séjour! à! un! contrat! de! travail! et! à! un! logement!qualifié!de!décent!et!non!à!la!possibilité!de!régularisation!a!posteriori!de!travailleurs!étrangers! installés!irrégulièrement!en!France.!«!Immigration :!trente!ans!de!combat!par!le!droit!»,!Plein!droit,!2002,! no!53J54.!
179!Sylvain!LAURENS,!«!"1974"!et!la!fermeture!des!frontières!»,!Politix,!2008,!vol.!82,!no!2,!p.!82J91.!!
180!Johanna! SIMEANT,! «!Immigration! et! action! collective.! L’exemple! des! mobilisations! d’étrangers! en! situation!irrégulière!»,!Sociétés!contemporaines,!1994,!vol.!20,!no!1,!p.!39‑40.!
181!Comme!le!présente!Choukri!Hmed!dans!son!enquête!sur!cette!grève,!ce!n’est!pas!un!loyer!que!verse!les! travailleurs!immigrés!à!la!Sonacotra!mais!ce!que!cette!institution!nomme!«!une!redevance!de!participation! aux!frais!de!gestion!»!de!la!part!des!résidents!et!non!des!locataires!des!foyers.!Choukri!HMED,!«!Contester! une! institution! dans! le! cas! d’une! mobilisation! improbable :! la! « grève! des! loyers »! dans! les! foyers! Sonacotra!dans!les!années!1970!»,!art.cit.!
s’amplifie!à!partir!de!1977!avec!la!loi!Bonnet!et!le!projet!de!loi!Stoléru!en!1979183!qui! durcissent!sévèrement!les!possibilités!de!renouvellement!des!titres!de!séjour!et!mettent! en!place!une!«!aide!au!retour!»!des!travailleurs!étrangers.!!
! Ce! contexte! répressif! favorise! l’émergence! d’un! discours! plus! radical! de! la! part! d’un!mouvement!associatif!engagé!pour!la!cause!des!étrangers!et!est!rendu!possible!par! l’arrivée! de! nouveaux! militants! à! la! suite! de! mai! 68! appartenant! à! des! formations! de! gauche! et! d’extrême! gauche.! Les! militants! chrétiens! de! gauche! engagés! à! la! fin! des! années! 1950! dans! la! défense! des! étrangers! doivent! désormais! cohabiter! avec! des! militants!de!l’extrême!gauche!pour!lesquelles!la!cause!des!étrangers!devient!une!lutte184.! L’arrivée!de!ces!nouvelles!recrues!conduit!à!des!restructurations!majeures!au!sein!des! associations! qui! sont! alors! principalement! actives! dans! l’action! sociale.! Ces! militants! entretiennent!des!relations!plus!conflictuelles!avec!les!autorités!préfectorales!et!ont!peu! de!liens!avec!les!autorités!municipales.!!
1.1.( D’une( action( sociale( à( une( action( militante( d’opposition( à( la( politique( gouvernementale.(L’exemple(d’une(association(en(mutation(:(le(Gasprom(à(Nantes.((
! Le!Groupement!d’accueil!service!promotion!du!travail!immigré!(Gasprom)!est!un! exemple!d’une!mutation!d’une!organisation!associative!engagée!dans!de!l’action!sociale! au!tournant!de!la!décennie!1980.!Cette!mutation!se!fait!en!raison!de!l’investissement!de! militants! d’extrême! gauche! dans! cette! structure! préalablement! dominée! par! un! militantisme! chrétien.! Elle! est! aussi! précipitée! par! la! crise! provoquée! par! l’injonction! gouvernementale! à! devenir! une! structure! parapublique.! C’est! ainsi! que! se! produit! le! passage!d’une!association!offrant!un!accompagnement!social!aux!populations!étrangères! à! une! association! s’opposant! fortement! à! la! politique! gouvernementale! avec! une! rhétorique!centrée!sur!la!libreJcirculation!des!personnes!et!la!lutte!contre!le!capitalisme.! La!question!des!droits!des!étrangers!devient!centrale!dans!la!structure!associative!qui! multiplie!les!conflits!avec!la!Préfecture.!
! À! l’issue! de! la! décolonisation,! les! autorités! françaises! et! les! Préfectures! encouragent! les! associations! ayant! pris! en! charge! préalablement! les! populations! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
182!Laure! PITTI,! «!Grèves! ouvrières! versus! luttes! de! l’immigration :! une! controverse! entre! historiens!»,!
Ethnologie!française,!2001,!vol.!31,!no!3,!p.!465J476.!
183!Christian! Bonnet! est! Ministre! de! l’Intérieur! et! Lionel! Stoléru! est! Secrétaire! d’État! chargé! des! travailleurs!manuels!et!des!immigrés.!
coloniales,!et!en!particulier!les!Algériens,!à!étendre!leurs!mesures!d’accompagnement!à! l’ensemble!des!populations!étrangères185.!C’est!ainsi!qu’à!la!demande!de!la!Préfecture!de! LoireJAtlantique! deux! associations! fusionnent.! Il! s’agit! de! l’Association! d’entraide! aux! Nord! Africains! (AENA)! créée! en! 1952,! et! ayant! géré! le! premier! foyer! nantais! de! travailleurs! coloniaux186,! et! l’association! Accueil! Service! Promotion! du! travailleur! immigré! (ASPROM)! principalement! tournée! vers! l’accompagnement! social! de! tous! les! étrangers!depuis!1968.!Le!17!octobre!1970,!le!Gasprom!est!né.!!
Encadré(n°1(:(Une(association(de(gestion(de(l’hébergement(des(étrangers(à(Nantes.(Activités( et(organisation(du(Gasprom.((
Les!activités!du!Gasprom!s’organisent!autour!de!trois!pôles!principaux!:!la!gestion! d’un! foyer! dit! de! «!premier! accueil!»! avec! douze! lits! pour! des! primoJarrivants! qui! séjournent!en!moyenne!sept!à!dix!nuits!en!1972!;!une!permanence!quotidienne!pour!aider! les! travailleurs! étrangers! dans! leurs! démarches! administratives! (logement,! travail,! prestations!sociales,!titres!de!séjour)!et!des!cours!d’alphabétisation!auprès!des!adultes!et! des!enfants.!Au!début!de!la!décennie!1970,!le!Gasprom!est!soutenu!principalement!par!le! Fonds!d’Action!sociale!(FAS)187!à!hauteur!de!97!000!francs!par!an!pour!leur!action!en!foyer! et!perçoit!des!financements!de!l’ordre!de!15!000!francs!de!la!part!de!la!Caisse!d’allocation! familiale! (CAF),! du! Secours! catholique! et! de! la! mairie! de! Nantes,! propriétaire! du! foyer! d’accueil188.!Le!foyer!de!premier!accueil!est!un!vieux!bâtiment!dans!un!quartier!populaire! de! Nantes,! dont! la! démolition! est! prévue! dans! les! cinq! prochaines! années! et! permet! de! loger! temporairement! les! primoJarrivants.! À! côté! de! ces! foyers,! quelques! autres! petites! structures!d’hébergement!sont!aussi!gérées!par!le!Gasprom.!!
Entourés! de! deuxJcents! bénévoles,! principalement! des! étudiants! ayant! milité! à! l’Asprom! depuis! 1968,! six! salariés! constituent! l’équipe! de! l’association! dont! deux! étrangers!:!un!algérien!en!charge!du!foyer!de!premier!accueil!et!une!portugaise!chargée! des! permanences! sociales.! En! 1972,! le! conseil! d’administration! est! composé! de! quinze! personnes,!toutes!françaises,!et!occupant!des!professions!intermédiaires.!Six!personnes!se! déclarent!«!instituteur!»!ou!«!professeur!»!tandis!que!les!autres!occupent!des!postes!variés! dans!le!secteur!du!bâtiment!–!conducteur!de!travaux,!ingénieur!–!ou!et!de!l’action!sociale!–! éducateur,!secrétaire!médicoJsociale189.!! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
185!Angeline!ESCAFREJDUBLET,!Culture!et!immigration.!De!la!question!sociale!à!l’enjeu!politique!(1958.2007).,! Presses!universitaires!de!Rennes.,!Rennes,!2014,!p.!42‑61.!!
186!Centre!interculturel!de!documentation,!Le!livre!blanc!des!immigrations!dans!de!l’agglomération!nantaise! Nantes,!1985,!p.!23!J33.!!
187!Le!FAS!est!un!organisme!créé!en!1958!pour!permettre!en!premier!lieu!l’«!intégration!»!des!populations! algériennes!en!France!puis!en!1962!à!l’ensemble!de!la!population!étrangère!pour!répondre!au!«!problème! de!l’immigration!».!Pour!une!histoire!du!FAS,!voir!Amelia!H.!LYONS,!«!Social!welfare,!French!Muslims!and! decolonization!in!France:!the!case!of!the!Fonds!d’action!sociale!»,!art.cit.!!
188!Archives!départementales!de!Loire!Atlantique!(ADLA),!355!W!376,!Rapport!d’activité!de!l’association! Gasprom,!1972.!!
! Durant! les! premières! années! du! Gasprom! le! milieu! syndical! constitue! un! vivier! important!du!recrutement!des!bénévoles,!principalement!issus!des!rangs!de!la!CFDT190.! Cette! proximité! est! notamment! incarnée! par! le! premier! président! de! l’association.! Conducteur!de!travaux!dans!une!entreprise!régionale!qui!prend!son!essor!au!cours!des! années! 1970! dans! l’Ouest! français,! le! président! de! l’association! est! connu! pour! son! activité! au! sein! de! la! CFDT.! En! 1968,! deux! années! avant! la! création! du! Gasprom,! il! a! installé!une!cellule!de!ce!syndicat!dans!son!entreprise!et!a!été!à!la!figure!médiatique!d’un! mouvement! de! grève! majeur! en! 1978! dans! son! entreprise191.! Fin! connaisseur! de! la! législation!sur!le!bâtiment!et!sur!les!obligations!légales!faites!aux!employeurs!pour!leurs! salariés,! les! années! de! sa! présidence! au! Gasprom! sont! marquées! par! un! fort! investissement!dans!la!gestion!des!foyers!d’hébergement.!
! L’association! entretient! également! des! relations! privilégiées! avec! le! milieu! chrétien! nantais.! Les! premières! années! de! vie! de! l’association,! le! Secours! catholique! a! fourni! aussi! bien! des! militants! au! Gasprom! qu’un! local192.! Cette! emprise! du! milieu!