Au! début! de! la! décennie! 1980,! les! administrations! centrales! commencent! à! définir!le!«!problème!»!de!l’immigration!comme!un!«!problème!»!devant!faire!l’objet!de! mesures! localisées402.! Il! s’agit! de! décliner! une! action! territoriale! pour! répondre! aux! mobilisations!des!populations!et!dont!celles!jeunes!issues!de!l’immigration!sont!la!cible! principale! des! actions! à! mettre! en! place.! Une! série! de! mesures! est! prise! par! le! Secrétariat!d’État!chargée!des!travailleurs!immigrés,!puis!par!le!ministère!des!Affaires! sociales,! pour! promouvoir! une! gestion! localisée! de! l’«!intégration! des! étrangers!».! Les! interlocuteurs! de! ces! politiques! sont! les! représentants! d’associations! de! défense! des! étrangers! et! dans! un! second! temps! les! élus! locaux.! Cette! territorialisation! de! l’action! publique!est!centrale!pour!l’ADRI!et!le!FAS!pour!lesquelles!l’«!intégration!des!étrangers!»! devient!une!mission!prioritaire.!Là!encore,!ces!organisations!se!tournent!vers!les!acteurs! associatifs,!et!notamment!ceux!qui!défendent!les!droits!des!étrangers,!plutôt!que!vers!les! municipalités!pour!coordonner!leurs!activités!en!matière!d’«!intégration!des!étrangers!».! Il! s’agit! d’accroître! leur! assise! dans! les! territoires! pour! devenir! des! acteurs! incontournables!dans!la!définition!d’une!politique!locale!d’«!intégration!des!étrangers!».! Les!municipalités!continuent!d’être!des!actrices!secondaires!de!ces!administrations!qui! ne!les!sollicitent!que!dans!un!second!temps.!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
402!Patrick!Weil!intitule!son!chapitre!consacré!aux!politiques!d’immigration!au!cours!de!la!décennie!1980,! «!Le!local,!tous!azimuts!».!Patrick!WEIL,!La!France!et!ses!étrangers…,!op.cit.,!p.!389J403.!
1.1.(Le(local(comme(territoire(légitime(d’intervention(de(l’État.((
Au! début! des! années! 1980,! le! «!quartier!»! devient! la! catégorie! pertinente! d’une! action! étatique403!pour! répondre! aux! enjeux! des! populations! les! plus! défavorisées.! Il! s’agit!de!concentrer!les!ressources!sur!des!territoires!délimités!pour!lutter!contre!l’échec! scolaire! avec! la! mise! en! œuvre! des! Zones! d’éducation! prioritaire! (ZEP),! contre! le! chômage! des! populations! entre! 18! et! 25! ans! avec! la! création! des! missions! locales,! ou! contre!la!délinquance!avec!la!mise!en!place!des!conseils!communaux!de!prévention!de!la! délinquance!en!1983.!Les!«!populations!immigrées!»!constituent!l’un!des!publics!ciblés! par!ces!dispositifs,!et!notamment!lors!de!la!mise!en!place!de!la!Commission!nationale!du! développement!social!des!quartiers!(CNDSQ)!(voir!encadré!n°9).!Le!diagnostic!établi!sur! ces! populations! est! sans! appel,! si! elles! font! parfois! figures! de! «!bouc! émissaire!»! pour! exister!l’ensemble!des!problèmes!sociaux!en!France,!le!«!problème!»!d’«!intégration!»!est! du!à!leur!concentration!territoriale!et!aux!liens!difficilement!établis!avec!le!reste!de!la! population,! les! «!nationaux!»! »404.! Le! ministère! des! Affaires! sociales! décide! alors! de! lancer! une! action,! en! l’occurrence! la! Campagne! Vivre! ensemble,! pour! favoriser! les! rencontres!entre!ces!deux!groupes!de!la!population!et!lutter!contre!ce!qui!est!en!passe! de! devenir! le! «!problème! de! l’intégration!».! En! nous! arrêtant! sur! ce! dispositif,! nous! analyserons! la! manière! dont! l’État! s’appuie! sur! des! acteurs! associatifs,! et! de! façon! secondaire!sur!les!acteurs!municipaux,!pour!traiter!du!«!problème!de!l’intégration!des! étrangers!».! Ce! traitement! est! principalement! symbolique! avec! la! mise! en! œuvre! d’actions! peu! coercitives! et! visant! principalement! à! féliciter! les! bienfaits! de! l’interculturalité! et! du! travail! associatif.! Les! catégories! de! populations! ciblées! par! ces! dispositifs!sont!principalement!les!populations!issues!des!anciennes!colonies!françaises,! révélant!les!formes!d’ethnicisation!de!l’action!publique!en!ce!sens!où!ce!sont,!aux!yeux! des! pouvoirs! publics,! leurs! caractéristiques! culturelles! et! religieuses! qui! expliquent! leurs!comportements405.!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
403!Sylvie!TISSOT,!L’État!et!les!quartiers…,!op.cit.!
404!Rapport!au!Premier!ministre!du!Président!de!la!Commission!nationale!pour!le!développement!social! des!quartiers,!«!Ensemble,!refaire!la!ville!»,!introduction,!p!5.!!
405!MarieJAntoinette! HILY! et! Jacqueline! COSTAJLASCOUX,! «!L’ethnicisation! du! lien! social! dans! les! banlieues! françaises!»,!Revue!européenne!de!migrations!internationales,!2001,!vol.!17,!no!2,!p.!127‑131.!
Encadré(n°9(:(La(CNDSQ(:(le(point(d’arrivée(d’une(mobilisation(engagée(pour(la( transformation(de(l’action(publique(urbaine.((
L’enquête! de! Françoise! de! Barros! sur! la! CNDSQ! montre! comment! celleJci! est! le! point! d’arrivée,! et! non! le! point! de! départ,! d’une! mobilisation! précédemment! engagée! de! «!réformateurs!»! pour! une! transformation! de! l’action! publique! urbaine 406 .! La! transformation!pour!laquelle!ils!plaident!se!retrouve!dans!les!trois!principales!modalités! d’action! encouragées! dans! l’introduction! de! leur! rapport! final!:! mener! un! travail! partenarial! avec! l’ensemble! des! acteurs! du! territoire! («!une! mobilisation! collective!»!407! sont!les!termes!du!rapport),!favoriser!la!transversalité!comme!objectif!des!actions!mises! en!œuvre!et!encourager!la!participation!des!habitants.!La!première!mission!confiée!par!le! Premier!ministre!à!la!CNDSQ!est!de!«!mettre!au!point!des!plans!d’action!dans!les!quartiers! d’habitat! social! justifiant! une! intervention! prioritaire! et! de! veiller! à! leur! exécution!»408!.! Seize!quartiers!sont!finalement!choisis409!et!contribuent!à!ériger!les!banlieues!comme!un! «!problème!public!».!!
# La# Campagne# Vivre# ensemble#:# un# outil# de# l’institutionnalisation# de# relations# entre# l’État#et#les#associations.#
! En!1984,!Georgina!Dufoix,!Secrétaire!d’État!chargée!de!la!famille,!de!la!population! et! des! travailleurs! immigrés,! prend! la! parole! lors! des! Assises! nationales! «!Vivre! ensemble! contre! le! racisme!»410.! Cette! manifestation! regroupe! plus! d’une! vingtaine! d’associations!engagées!dans!cette!lutte.!La!Secrétaire!d’État!insiste!à!cette!occasion!sur! le! fait! que! l’État! ne! peut! pas! être! le! seul! acteur! de! la! lutte! contre! le! racisme.! Les! structures!associatives,!les!partis!politiques!et!les!Églises!sont!appelés!à!développer!des! actions!dans!cette!perspective.!Georgina!Dufoix!annonce!alors!la!mise!en!œuvre!d’une! recension! dans! chaque! département! des! «!lieux! où! les! habitants! de! diverses! communautés! ont! pris! leurs! problèmes! quotidiens! en! main! pour! les! résoudre!»411.! La! Campagne!nationale!Vivre!ensemble!est!lancée.!
! Mise!en!place!dans!l’ensemble!des!régions!et!départements!français,!la!Campagne! Vivre! ensemble! se! donne! pour! ambition! tout! d’abord! de! faire! dialoguer! les! représentants!associatifs!et!les!syndicats!avec!les!représentants!de!l’État!sur!les!mesures! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
406!Françoise! de! BARROS,! Genèse! de! la! politique! de! Développement! Social! des! Quartiers:! Éléments! de!
formalisation!d’un!«!problème!des!banlieues!»,!Mémoire!de!DEA,!Université!Paris!1,!1994.!!
407!Rapport!au!Premier!ministre!du!Président!de!la!Commission!nationale!pour!le!développement!social! des!quartiers,!«!Ensemble,!refaire!la!ville!»,!introduction,!1983,!p.!6.!!
408!Lettre!de!mission!du!Premier!ministre!Pierre!Mauroy!à!Hubert!Dubedout,!président!de!la!CNDSQ,!25! novembre! 1981! cité! in! Rapport! au! Premier! ministre! du! Président! de! la! Commission! nationale! pour! le! développement!social!des!quartiers,!«!Ensemble,!refaire!la!ville!»,!Annexe!1,!p.!101.!!
409!Parmi! les! quartiers! retenus,! Françoise! de! Barros! souligne! une! surreprésentation! des! municipalités! socialistes,! communistes! ou! dirigées! par! un! groupe! d’action! municipale! (GAM).! Françoise! de! BARROS,!
Genèse!de!la!politique!de!Développement!Social!des!Quartiers,!op.!cit.!
410!«!Déclaration! de! Georgina! Dufoix,! Secrétaire! d’État! chargée! de! la! famille,! de! la! population! et! des! travailleurs!immigrés!»,!Vivre!ensemble!avec!nos!différences,!Paris,!Éditions!Différences,!1984,!p.!70J71.!!
à! imaginer! pour! endiguer! le! racisme.! Cet! intérêt! du! nouveau! gouvernement! socialiste,! pour! les! acteurs! associatifs! et! syndicaux! dans! la! mise! en! œuvre! de! la! politique! d’immigration!est!analysé!par!Vincent!Viet!comme!une!«!nécessité!»!pour!récompenser! de! forts! soutiens! électoraux412.! Cette! campagne,! née! d’une! volonté! conjointe! du! ministère! de! la! Culture! et! du! ministère! des! Affaires! sociales,! a! aussi! pour! objectif! de! favoriser! «!par! la! voie! culturelle! l’insertion! des! Communautés! immigrées!»413,! c’estJàJ dire! de! privilégier! un! soutien! à! des! actions! de! valorisation! des! cultures! des! pays! d’origine!et!des!relations!interculturelles!nouées!en!France.!L’ambition!de!la!Campagne! Vivre! ensemble! reste! modeste.! Il! s’agit! principalement! d’inventorier! les! pratiques! locales!existantes!et!de!les!promouvoir414.!Quant!aux!autorités!municipales,!si!Georgina! Dufoix!ne!les!évoque!pas!dans!son!discours,!elles!sont!désignées!par!le!Premier!ministre! dans! sa! lettre! de! mission! aux! Préfets! comme! des! interlocutrices! à! solliciter,! au! même! titre! que! les! associations! de! défense! des! étrangers,! lors! de! la! mise! en! place! des! commissions!départementales!pour!la!Campagne!Vivre!ensemble415.!!
! En! nous! focalisant! sur! la! mise! en! œuvre! de! cette! campagne! à! Strasbourg! et! à! Nantes,!nous!verrons!comment!cela!rend!possible,!d’une!part,!l’institutionnalisation!d’un! lieu! au! sein! duquel! se! rencontrent! les! acteurs! des! espaces! locaux! de! la! cause! des! étrangers,! d’autre! part,! le! développement! d’actions! territorialisées! permettant! à! l’État! de!déléguer!aux!acteurs!locaux!la!gestion!de!dispositifs!mis!en!place!pour!l’«!intégration! des!étrangers!».!!
! !En!avril!1984,!le!directeur!de!la!solidarité,!de!l’insertion!et!de!l’action!sociale!et! sanitaire!de!la!mairie!de!Strasbourg!reçoit!la!lettre!de!mission!du!Premier!ministre416.! Cette! dernière! insiste! sur! la! nécessité! de! faire! évoluer! les! représentations! concernant! l’immigration! et! d’instaurer! des! relations! pacifiées! entre! les! Français! et! les! étrangers.! L’action! culturelle! est! présentée! comme! le! moyen! privilégié! pour! favoriser! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
412!Vincent!VIET,!La!France!immigrée…,!op.cit.,!p.!403.!
413!ADLA,! 2087! W! 253,! Compte! rendu! de! la! sousJcommission! «!Animation! culturelle! et! activités! socioJ éducatives!»!de!la!Commission!vivre!–!ensemble,!présentant!le!rôle!du!groupement!interministériel!pour! les! échanges! interculturels,! créé! par! le! ministère! de! la! Culture! et! le! ministère! des! Affaires! sociales,! 19! novembre!1985.!! 414!«!Assises!nationales!:!un!tremplin!pour!l’action!»,!Droit!et!liberté,!revue!mensuelle!du!MRAP,!n°428,!avril! 1984,!p.1.!! 415!ADLA,!2087!W!253,!Courrier!du!Premier!Ministre!aux!Commissaires!de!la!République!de!région!et!de! département!concernant!la!campagne!vivre!ensemble!et!les!partenaires!à!solliciter,!16!mars!1984.!! 416!AMS,!115!W!19,!Courrier!du!Premier!ministre!à!la!préfecture!du!Bas!Rhin,!transmis!pour!le!directeur! du!service!solidarité,!insertion!et!action!sociale!et!sanitaire!de!la!municipalité!de!Strasbourg!pour!la!mise! en!place!de!la!Campagne!Vivre!ensemble,!12!avril!1984.!!
l’«!intégration!»! de! ces! populations! étrangères! tandis! que! la! mobilisation! coordonnée! des! acteurs! investis! dans! les! territoires,! qu’ils! soient! des! représentants! de! l’État,! des! collectivités! territoriales! ou! des! associations,! est! nécessaire! pour! pouvoir! «!cohabiter!»417.! La! mission! de! la! Commission! départementale! Vivre! ensemble! est! de! recenser! les! «!meilleures! initiatives!»! en! matière! d’intégration! des! populations! étrangères418.! En! juillet! 1984,! neuf! organisations! sont! réunies! sous! l’autorité! du! Commissaire! de! la! République! :! quatre! syndicats! (CFDT,! CGT,! CFTC419,! et! FO420),! une! association! de! défense! des! étrangers! (le! Clapest),! une! association! opératrice! de! la! politique! d’accueil! de! l’État! (le! Comité! d’action! sociale! pour! les! populations! issues! de! l’immigration! CASTRAMI421),! deux! administrations! déconcentrées,! la! Direction! du! Développement!de!l’Action!Sociale!et!sanitaire!(DDASS)!et!la!Direction!Départementale! du!Travail!et!de!l’Emploi!(DDTE)!et!la!municipalité!strasbourgeoise!avec!l’adjoint!chargé! des! résidents! étrangers! et! le! directeur! du! service! solidarité! et! action! sociale.! Les! trois! réunions! qui! suivent! (septembre! 1984,! décembre! 1984! et! avril! 1985)! permettent! d’intégrer! de! nouvelles! municipalités! de! l’agglomération! strasbourgeoise! et! quelques! acteurs!associatifs,!principalement!des!opérateurs!de!missions!de!l’État.!!
! Ces!réunions!sont!l’occasion!pour!l’État!de!coordonner!la!rencontre!des!acteurs! locaux!du!territoire!engagés!dans!la!lutte!contre!le!racisme,!et!donc!de!se!positionner!en! pilote! de! l’action! publique! et! non! comme! producteur! de! celleJci.! Les! acteurs! locaux! invités!sont!ceux!que!la!Préfecture!a!identifié!comme!légitimes!pour!mener!avec!l’État! une!politique!centrée!sur!la!lutte!contre!le!racisme!et!plus!largement!pour!l’«!intégration! des! étrangers!».! À! cet! égard,! notons! qu’aucune! association! de! jeunes! issus! de! l’immigration! n’est! conviée! aux! réunions.! Ce! sont! les! associations! gestionnaires! de! services! comme! la! traduction! et! l’accompagnement! administratif! qui! sont! principalement!sollicitées.!En!ce!qui!concerne!la!présence!du!Clapest,!cela!s’explique!par! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
417!L’action!culturelle!comme!outil!d’une!politique!d’intégration!s’affirme!en!effet!entre!1981!et!1989!en! France.! Angeline! ESCAFREJDUBLET,! Culture!et!immigration.!De!la!question!sociale!à!l’enjeu!politique!(1958.
2007)…,!op.cit.!!
418!AMS,!115!W!19,!Courrier!de!la!Préfecture!du!Bas!Rhin!au!maire!de!Strasbourg,!concernant!la!mise!en! place!d’un!groupe!pour!recenser!les!initiatives!territoriales,!12!juin!1984.!!
419!Confédération!française!des!travailleurs!chrétiens.!
420!Force!ouvrière.!
421!Créée! en! 1952,! l’association! CASTRAMI! occupe! les! fonctions! de! CAIO! à! Strasbourg! à! partir! de! 1976.! L’association! assure! toujours! un! service! d’interprétariat! et! entretient! des! liens! très! étroits! avec! les! représentants!étatiques!du!territoire.!L’association!peut!être!qualifiée!d’association!paraJinstitutionnelle! et!participe!peu!aux!mobilisations!associatives!strasbourgeoises!pour!la!défense!des!étrangers.!!
le!caractère!structurant!de!cette!association!dans!l’espace!local!de!la!cause!des!étrangers! et!de!l’impossibilité!pour!la!Préfecture!de!l’ignorer.!!
! À! Nantes,! les! rencontres! initiées! à! l’échelon! départemental,! pour! «!montrer! au! public! qu’il! est! possible! de! vivre! ensemble!»422,! font! l’objet! d’une! ouverture! plus! large! aux! acteurs! locaux.! Au! sein! des! différentes! réunions,! on! retrouve! des! associations! représentants!des!communautés!étrangères!(Fédération!des!associations!portugaises!de! LoireJAtlantique),! des! associations! généralistes! de! défense! des! droits! de! l’Homme! (MRAP,!LICRA),!de!défense!des!étrangers!(Gasprom),!des!associations!gestionnaires!de! services!de!l’État!pour!accueillir!les!populations!étrangères!(ADATI),!des!associations!se! réclamant! de! l’éducation! populaire! (Peuple! &! Culture),! des! établissements! socioJ culturels! de! l’agglomération! nantaise,! des! organisations! syndicales! (CFDT,! CGT),! des! municipalités! (Nantes,! SaintJHerblain! et! SaintJNazaire),! des! administrations! déconcentrées! de! l’État! (DDASS,! DDTE).! De! 1984! à! 1985,! cette! commission! départementale!se!réunit!en!plénière!à!trois!reprises423.!!
! Deux! éléments! expliquent! l’ouverture! de! cette! commission! par! rapport! aux! membres! de! la! commission! qui! se! réunit! à! Strasbourg.! Tout! d’abord,! il! n’existe! pas! à! Nantes!une!structure!collective!qui!regroupe!des!associations!de!défense!des!étrangers! comme! c’est! le! cas! à! Strasbourg! avec! le! Clapest.! Ensuite,! le! faible! taux! d’immigration! conduit!cette!commission!pas!tant!à!recenser!les!activités!engagées!pour!lutter!contre!le! racisme!que!d’insister!sur!la!réalité!du!fait!migratoire!à!Nantes424.!Notons!toutefois!que,! comme!à!Strasbourg,!aucune!association!de!jeunes!issus!de!l’immigration!n’est!sollicitée.!! ! Cette! initiative! fait! néanmoins! doublon! avec! une! autre! instance,! la! Commission! Migrants,!qui!réunit!depuis!1982!un!conseiller!technique!de!la!Direction!Départementale! du! Temps! Libre,! de! la! Jeunesse! et! des! Sports! (DDTLJS),! des! représentants! associatifs! mobilisés! pour! défendre! les! droits! des! étrangers! et! des! représentants! des! services! déconcentrés!de!l’État!invités.!Sans!revenir!pour!l’instant!sur!leurs!activités!(voir!section! 2),! plusieurs! membres! de! la! Commission! Migrants! siègent! au! sein! de! la! Commission! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
422!ADLA,! 2087! W! 253,! Document! de! présentation! de! la! Campagne! Vivre! ensemble,! campagne! du! Ministère!des!Affaires!sociales!et!de!la!solidarité!nationale,!avril!1984.!!
423!ADLA,! 2087! W! 253,! Procès! verbaux! des! réunions! de! la! commission! départementale! Vivre! ensemble,! 1984–1985.!
424À!Nantes,!la!population!d’«!immigré!»!est!estimée!à!3%!par!la!Commission!Migrants!en!1985!suite!au! recensement!de!l’INSEE.!CID,!Le!Livre!blanc!des!immigrations!dans!l’agglomération!nantaise,!1984,!p.!53J 56.!
Vivre!ensemble!et!les!travaux!de!la!Commission!Migrants!servent!d’appui!aux!réflexions! de! la! commission! départementale425.! Finalement,! cette! injonction! de! l’État! à! institutionnaliser! les! relations! des! acteurs! locaux! identifiés! comme! pouvant! agir! pour! lutter! contre! le! racisme! et! pour! favoriser! l’«!intégration! des! étrangers!»! provoque! une! recomposition! de! la! Commission! Migrants.! À! la! fin! de! l’année! 1984,! les! représentants! associatifs!de!la!Commission!Migrants!n’invitent!plus!les!représentants!des!services!de! l’État!à!leurs!réunions!mais!uniquement!les!associations!engagées!pour!la!défense!des! étrangers!et!le!conseiller!technique!de!la!DDTLJS426.!La!Commission!Migrants!devient!le! Collectif!Vivre!ensemble.!Il!s’agit!à!la!fois!de!se!détacher!de!la!tutelle!étatique!sur!leurs! réflexions! et! de! marquer! leur! adhésion! de! la! campagne! ministérielle! pour! pouvoir! bénéficier!des!fonds!du!FAS!qui!y!sont!alloués.!!
! Dans! les! deux! territoires,! la! Campagne! Vivre! ensemble! offre! principalement! l’opportunité!d’une!labellisation,!et!donc!le!soutien!financier!du!FAS!et!du!ministère!de! la!Culture,!pour!des!actions!menées!par!les!associations!qui!réclament!ce!dialogue!entre! Français!et!étrangers.!!
! Le! processus! de! labellisation! «!Campagne! Vivre! ensemble!»! est! très! net! dans! le! cadre!de!l’exposition!«!Strasbourg!ville!en!couleurs!»!organisée!par!le!Clapest.!En!effet,! en! janvier! 1984,! le! collectif! ambitionne! de! faire! venir! l’exposition! «!Les! enfants! de! l’immigration!»! qui! s’est! déroulée! l’année! précédente! au! Centre! national! d’art! et! de! culture!Georges!Pompidou!à!Paris.!Cette!exposition,!soutenue!financièrement!par!le!FAS,! veut! promouvoir! l’intégration! des! enfants! issus! de! l’immigration! par! une! action! culturelle427.! Le! projet! initial! du! Clapest,! avec! l’exposition! «!Strasbourg,! ville! en! couleurs!»,! est! de! présenter! les! «!expériences! interculturelles! positives! vécues! dans! le! quotidien!des!habitants!de!Strasbourg!»428!et!de!mettre!l’accent!sur!«!les!aspects!positifs! de! l’immigration,! l’enrichissement! que! peuvent! nous! apporter! d’autres! cultures,! non! seulement!dans!le!domaine!artistique!mais!aussi!sur!le!plan!économique!»!incarnés!par! les!étrangers!et!leurs!enfants429.!Pour!que!cette!exposition!advienne,!le!Clapest!profite! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
425!ADLA,! 2087! W! 253,! Procès! verbaux! des! réunions! de! la! commission! départementale! Vivre! ensemble,! 1984–1985.!!
426!ADLA,!2087!W!253,!Bilan!du!Forum!Vivre!ensemble!1985,!historique!du!Forum,!1985.!!
427!Angeline!ESCAFREJDUBLET,!Culture!et!immigration.!De!la!question!sociale!à!l’enjeu!politique!(1958.2007).,!
op.!cit.,!p.!185J190.!!
428!«!Chronologie!de!l’exposition!«!Strasbourg,!ville!en!couleurs!»,!Hôtes!en!Alsace,!1985,!n°70.!!
429!«!Une! exposition! sur! l’immigration! dans! le! cadre! de! la! Foire! de! printemps!»,! Les! dernières! nouvelles!
de! la! Commission! départementale! pour! présenter! le! projet! et! insiste! sur! l’adéquation! des!objectifs!avec!ceux!de!la!Campagne!Vivre!ensemble.!Par!cet!intermédiaire,!le!Clapest! parvient!à!bénéficier!d’un!financement!du!Ministère!de!la!Culture!et!du!FAS430.!Quant!à! la! municipalité! de! Strasbourg,! elle! soutient! la! manifestation! en! offrant! un! stand! à! la! Foire!de!printemps!en!avril!1985431.!!
! À!Nantes,!le!Forum!des!quartiers!et!des!communes!J!Vivre!ensemble!Français!et! immigrés!se!tient!pour!la!première!fois!en!1985!en!obtenant!également!la!labellisation! de!la!Campagne!Vivre!ensemble.!Les!financements!du!FAS!associés!à!cette!manifestation! constituent!une!opportunité!pour!les!associations!engagées!pour!la!cause!des!étrangers! afin! de! mettre! en! œuvre! un! projet! à! la! fois! festif! (spectacles! de! danse,! stands! de! découverte! de! la! gastronomie! de! plusieurs! pays! d’origine! des! étrangers)! et! militant! puisque! plusieurs! débats! sur! l’immigration! à! Nantes! (histoire! de! l’immigration,! place! des! femmes! dans! l’immigration)! ainsi! qu’une! présentation! des! actions! collectives! associatives!menées!sont!organisés.!!
% %
Illustration(n°4(:(Affiche(du(Forum(des(quartiers(et(des(communes,(1985432(
! La! Campagne! Vivre! ensemble! permet! surtout! de! financer! les! associations! membres! de! la! Commission! Migrants! pour! organiser! ce! forum.! Ces! financements! sont! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
430!«!Chronologie!de!l’exposition!«!Strasbourg,!ville!en!couleurs!»,!Hôtes!en!Alsace,!1985,!n°70.!
431!Idem.!
essentiels!puisqu’ils!représentent!près!de!70%!du!budget!total433,!et!si!l’expérience!est! renouvelée!en!1987!sous!le!même!label,!il!ne!l’est!plus!les!années!suivantes!en!raison!de! l’arrêt!du!soutien!financier!du!FAS.!!
! Dans! les! deux! cas! étudiés,! les! acteurs! associatifs! perçoivent! la! Campagne! Vivre! ensemble! comme! une! occasion! pour! s’affirmer! comme! des! interlocuteurs! incontournables!dans!la!mise!en!œuvre!des!politiques!d’«!intégration!des!étrangers!»!et! donc! de! bénéficier! d’un! soutien! financier.! Cela! les! conduit! à! privilégier,! non! pas! des! actions! d’accompagnement! social! ou! de! défense! des! droits! des! étrangers,! mais! bien! à! développer!des!actions!culturelles!territoriales.!Ces!dernières!sont!devenues!des!outils! favorisés!par!le!FAS,!le!Secrétariat!d’État!à!la!famille!et!aux!travailleurs!immigrés,!et!le! ministère! de! la! Culture! pour! penser! l’«!intégration! des! étrangers!».! Pour! les! administrations!étatiques,!cet!appui!sur!les!associations!se!fait!à!moindre!coût!puisqu’il! ne! s’agit! pas! de! créer! de! nouvelles! structures! au! niveau! local! mais! de! participer! à! l’orientation! d’un! discours! associatif.! Les! associations! sont! encouragées! à! mettre! en! œuvre! des! actions! pour! favoriser! les! relations! interculturelles! et! permettre! l’«!intégration!des!étrangers!».!Dans!le!cas!de!Nantes,!l’organisation!du!forum!est!aussi! une!manière!de!donner!à!voir!l’existence!du!fait!migratoire!sur!le!territoire,!qui!continue! d’être!bien!moindre!que!dans!d’autres!territoires!français,!et!de!positionner!le!Collectif! Vivre! ensemble! comme! l’interlocuteur! privilégié! non! seulement! des! services! déconcentrés!de!l’État!mais!également!des!autorités!départementales!et!municipales434.!!