POLITIQUE LOCALE D’« INTEGRATION DES
ETRANGERS » (1981-1989).
« Nulle part dans l’agglomération, ne sont réfléchis de façon globale, continue et efficiente, l’accueil et la cohabitation avec les Étrangers et les Immigrés. Les deux années d’échange entre ses partenaires ont créé un circuit d’information, ont facilité la création de réseaux et de services communs, et préparent peut-être l’émergence d’une expression
franco-immigrée. Mais le vide demeure. Il reste aux instances locales à institutionnaliser toutes ces démarches qui construisent la cohabitation dans l’agglomération nantaise et donc l’enjeu nécessite plus de moyens que l’improvisation et l’émiettement actuels dans les actions. »154 !
!
! L’exergue!extraite!du!Livre!blanc!des!immigrations!dans!l’agglomération!nantaise! publié!en!1985!illustre!la!place!centrale!que!des!acteurs!associatifs!mais!également!un! agent!administratif!de!la!Direction!départementale!de!la!Jeunesse,!du!Temps!Libre!et!des! Sports! (DDJTLS)! veulent! confier! aux! «!instances! locales!»! pour! permettre! la! «!cohabitation!»! entre! les! étrangers! et! les! Français.! Parmi! ces! «!instances! locales!»,! les! municipalités!de!l’agglomération!nantaise!ne!sont!quasiment!pas!évoquées!comme!des! interlocutrices! pertinentes! pour! permettre! cette! cohabitation.! À! Strasbourg,! la! même! année,! l’adjoint! chargé! des! résidents! étrangers! inaugure! une! commission! extraJ municipale! des! résidents! étrangers! au! sein! de! laquelle! des! associations! du! territoire! engagées!dans!la!défense!des!étrangers!siègent.!Enfin,!en!juin!1981,!les!résultats!d’une! étude! commandée! par! le! Conseil! municipal! de! Lyon! sur! les! «! immigrés!»! lui! sont! présentés.!Parmi!les!recommandations!formulées,!la!municipalité!est!présentée!comme! un! «!interlocuteur! privilégié!»! pour! «!associer! dans! un! effort! collectif! l’action! des! différents!intervenants!qu’il!s’agisse!:!des!gardiens!d’immeubles,!des!divers!travailleurs! sociaux,! du! personnel! municipal,! des! responsables! d’associations! français! ou! immigrés!»155.!!
! Ces! extraits! issus! de! notre! matériau! d’enquête! laissent! entrevoir! deux! dynamiques.! Tout! d’abord,! les! acteurs! associatifs! occupent! une! place! centrale! soit! en! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
154!Centre! interculturel! de! documentation,! «!Introduction!»,! Le! livre! blanc! des! immigrations! dans!
l’agglomération!nantaise,!Nantes,!1984,!p.!13.!!
155!Archives!municipales!de!Lyon!(AML),!881!WP!001,!Compte!rendu!de!réunion!sur!l’enquête!menée!par! la!Ville!de!Lyon!sur!les!immigrés,!janvier!1979.!!
portant! des! revendications! auprès! des! acteurs! institutionnels! locaux! soit! en! étant! désignés! comme! des! interlocuteurs! par! les! municipalités.! Ensuite,! des! formes! différenciées!d’investissements!des!municipalités!face!au!«!problème!»!de!l’«!intégration! des!étrangers!»!surgissent.!Tandis!que!la!municipalité!nantaise!est!peu!investie!dans!une! réflexion!collective!menée!sur!l’immigration,!les!municipalités!de!Lyon!et!de!Strasbourg! se!positionnent!comme!des!instances!pouvant!organiser!les!relations!entre!des!acteurs! du!territoire!investis!auprès!des!populations!étrangères.!Ces!deux!éléments!permettent! de!s’interroger!sur!les!configurations!locales,!tant!sociales!que!politiques,!qui!permet!à! l’immigration!de!devenir!un!enjeu!pour!les!municipalités.!!
! Cette! question! est! d’autant! plus! stimulante! que! cette! période! est! souvent! analysée! dans! la! littérature! comme! un! tournant! dans! l’action! de! l’État! et! des! municipalités.! La! territorialisation! de! l’action! publique! constitue! la! partie! immergée! d’une! recomposition! de! l’État,! considéré! comme! affaibli.! Ce! dernier! devient! une! institution!en!capacité!d’assurer!les!négociations!entre!une!pluralité!d’acteurs!dans!les! territoires!dont!les!villes156.!Cette!approche!met!de!côté!les!capacités!propres!d’une!série! d’acteurs! locaux,! dont! les! municipalités,! à! définir! un! «!problème!»! et! les! modes! d’intervention!pour!le!résoudre.!À!l’inverse,!les!travaux!centrés!sur!le!renforcement!des! capacités! municipales! insistent! sur! le! rôle! de! gestionnaire! que! les! élus! locaux! adoptent157.!Cette!approche!s’enquière!peu!de!la!spécificité!des!domaines!dans!lesquels! les!municipalités!interviennent!et!passent!sous!silence!les!contraintes!et!logiques!de!la! compétition! politique! et! partisane! dans! la! définition! et! dans! la! mise! en! œuvre! d’une! action!municipale.!Plus!largement,!ces!travaux!créent!une!forme!d’automaticité!entre!la! décentralisation,! les! démarches! de! territorialisation! soutenues! par! l’État,! et! la! revendication!pour!les!municipalités!d’un!accroissement!de!leurs!compétences.!!
! L’objectif!de!cette!première!partie!est!de!comprendre!comment!le!processus!de! territorialisation! de! l’action! publique! et! parallèlement! celui! de! décentralisation! ne! s’applique! pas! de! manière! univoque! et! uniforme! dans! les! trois! municipalités! étudiées.! Nous! montrerons! que! la! formulation! de! l’«!intégration! des! étrangers!»! comme! un! «!problème!»! pour! les! municipalités! n’est! uniquement! pas! le! résultat! d’injonctions! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
156!Patrice! DURAN,! JeanJClaude! THOENIG,! «!L’État! et! la! gestion! publique! territoriale!»,! 1996,! vol.!46,! no!4,! p.!580J623.!
157!Olivier!BORRAZ,!«!Le!gouvernement!municipal!en!France.!Un!modèle!d’intégration!en!recomposition!»,!
étatiques.!La!variété!des!actions!locales!dévoilent!également!que!les!municipalités!n’ont! pas!la!même!appétence!pour!accroître!leurs!domaines!d’intervention.!L’«!intégration!des! étrangers!»! est! défini! comme! un! «!problème! municipal!»! lorsque! trois! éléments! se! rencontrent!:!une!politique!étatique!qui!s’appuie!sur!les!territoires!infranationaux!pour! traiter! l’immigration,! des! acteurs! associatifs! qui! conçoivent! progressivement! les! municipalités!comme!des!interlocutrices!pour!résoudre!ce!«!problème!de!l’intégration»! et!des!acteurs!politiques!qui!investissent!cette!thématique!pour!se!démarquer!au!sein!du! jeu!politique!local.!!
! Le! premier! chapitre! sera! consacré! à! analyser! quelques! associations! qui! sont! apparues!au!cours!de!notre!enquête!comme!entretenant!des!relations!régulières!avec!les! acteurs! municipaux.! Si! nous! évoquons! dans! ce! chapitre! les! espaces! locaux! de! la! cause! des!étrangers,!nous!nous!sommes!focalisée!sur!le!pôle!associatif!engagé!dans!la!défense! des!étrangers.!Nous!rendons!compte!ainsi!des!transformations!qui!l’affectent!au!cours! de!la!décennie!1980!et!nous!dressons!un!portrait!des!militants!qui!s’y!investissent.!Ce! chapitre!permet!de!montrer!la!pluralité!des!enjeux!par!l’intermédiaire!desquels!la!cause! des!étrangers!est!abordée!et!de!saisir!les!relations!de!coopération!et!de!conflits!qui!se! nouent! entre! les! membres! de! ce! pôle! associatif! et! avec! les! autres! pôles! des! espaces! locaux!de!la!cause!des!étrangers.!!
! Après! ce! regard! centré! sur! les! acteurs! associatifs,! le! deuxième! chapitre! s’emploiera! à! comprendre! dans! quelles! conditions! l’immigration! et! plus! précisément! l’«!intégration! des! étrangers!»! devient! un! enjeu! qui! se! pose! au! niveau! non! plus! uniquement!national!mais!au!niveau!municipal.!Si!l’État!encourage!une!définition!locale! du! «!problème! de! l’intégration!»! par! des! dispositifs! singuliers! ou! par! l’intermédiaire! d’établissements!publics,!nous!montrerons!comment!les!acteurs!associatifs!en!sont!les! interlocuteurs! privilégiés! et! non! les! municipalités.! Ces! dernières! ne! saisissent! pas! massivement! l’opportunité! de! ces! dispositifs! territorialisés! et! des! lois! de! décentralisation!pour!réclamer!haut!et!fort!de!nouvelles!compétences!pour!«!intégrer!les! étrangers!».!Nous!insisterons!sur!le!fait!que!la!mobilisation!du!pôle!associatif!de!la!cause! des!étrangers!joue!un!rôle!majeur!pour!que!les!municipalités!considèrent!l’immigration! comme!un!enjeu!municipal.!Cela!est!également!conditionné!à!l’endossement!politique!de! cette!question!et!à!l’importance!du!fait!migratoire.!Néanmoins,!les!actions!menées!pour! l’«!intégration!des!étrangers!»,!pour!le!«!vivre!ensemble!»,!sont!principalement!de!nature!
symbolique,! avec! pour! objectif! de! valoriser! la! diversité! culturelle,! et! font! l’objet! d’un! faible!intérêt!politique!ou!sont!de!très!courte!durée.!Cette!perspective!adoptée!permet! également!d’interroger!tout!au!long!de!ce!chapitre!l’importance!du!critère!ethnique!dans! les!processus!de!catégorisation!produit!par!l’action!publique.!!