DEVELOPPEMENT DE LA POLITIQUE PUBLIQUE
A. L’objectif de l’organisation de ce Comité consultatif : augmenter l’attractivité du Japon pour les étrangers
La première réunion de ce Comité consultatif a lieu le 02 décembre 2008, à la Résidence officielle du Premier ministre. Les membres de cette réunion sont issus de divers horizons. Ils sont composés de membres du gouvernement dont le secrétaire général du Cabinet, ainsi que de représentants d’organisations, comme le Vice-Président de la Keidanren ou encore le président de la Fédération des Syndicats du Japon. Des patrons d’entreprises ou encore des universitaires, classés sous la catégorie « experts » (yūshikisha 有 識 者 ) sont aussi mobilisés pour participer à cette réunion. Tous les membres de la réunion sont invités à s’appuyer sur cinq documents en totalité, afin d’étayer leurs arguments. Afin de décrire et
116 Tous les documents issus de ce Comité consultatif sont disponibles à l’adresse suivante : http://www.kantei.go.jp/jp/singi/jinzai/index.html (Consulté le 18 janvier 2018)
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analyser cette première réunion, nous nous baserons sur la restitution de la première réunion117 ainsi que sur les documents explicatifs.
Le secrétaire général du Cabinet, KAWAMURA Takeo débute la réunion en
annonçant l’objet de cette rencontre : trouver des solutions aux problèmes qui touchent non seulement le Japon mais aussi les puissances occidentales c’est-à- dire la crise économique des subprimes qui s’est propagée dans le reste du monde et le phénomène dit shōshikōreika ( 少 子 高 齢 化 ) c’est-à-dire, la baisse des naissances couplée au vieillissement de la population, résultant en une baisse de la population active. L’objectif du Japon, tel qu’il le présente, va donc être de développer une nouvelle stratégie économique :
Afin de reconstruire les fondements de la croissance économique japonaise, il est essentiel de créer un nouveau dynamisme. A cette fin, il est important d’adopter un point de vue et une stratégie internationales en incorporant dans celle-ci « des individus, des biens et du capital » provenant de l’étranger.
日本の成長基盤を再構築し、新たな活力を創造していくことが不 可欠であり、そのためには、「ヒト・モノ・カネ」を海外から取 り込み成長するような、グローバルな視点と戦略が重要になって きております
Selon KAWAMURA, la clé du succès de la stratégie économique réside dans le recrutement de talents118. L’admission de talents hautement qualifiés (kōdo
jinzai 高度人材) pourrait particulièrement être utile pour lutter contre la baisse de
la population (jinkō genshō 人口減少). Cependant KAWAMURA fait remarquer que le Japon doit apparaître comme étant un pays « ouvert » et attrayant (miryoku
aru kuni, 魅力ある国) s’il veut pouvoir les attirer. Le ministre des Politiques
Economique et Fiscale, YOSANO Kaoru, surenchérit en ajoutant qu’il est important
que le Japon rende attrayant pour les étrangers son environnement de travail ainsi que son cadre de vie.119 Il est donc possible ici de percevoir quel rôle est attribué à
cette réunion et à ses membres : le développement de stratégies afin de permettre
117 SHUSHO KANTEI 首相官邸, « Dai 1 kai kōdo jinzai suishin kaigi giji yôshi 第１回高度人材推進会
議 議事要旨 (Compte rendu sur le 1e Comité consultatif en faveur de l’Admission de Talents
Hautement Qualifiés) », 12 février 2008.
118 « La clé de la croissance économique réside dans le recrutement de talents. »« 経済成長の
カギは、まさに人材にあるわけでございます »
119 « Il est important, pour [attirer] les étrangers, de créer un environnement de travail et de vie
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au Japon d’accueillir davantage de talents hautement qualifiés. Ces derniers représenteraient non seulement la clé vers la croissance économique du Japon mais pourraient également permettre d’enrayer le phénomène de baisse de la population active. Notons que ce rôle est seulement réservé aux talents hautement qualifiés et non pas aux travailleurs non-qualifiés. Les deux membres du gouvernement soulèvent ensuite un point important, l’attrait que peut avoir le Japon pour les étrangers, question qui va être étudiée par les différents membres de la réunion par la suite.
Après une présentation de chaque membre de la réunion, le président du Centre des Etudes pour les Politiques Publiques Internationales (kokusai kōhyō
seisaku kenkyū sentā 国際公共政策研究センター), TANAKA Naoki est chargé du
rôle de modérateur (gichō 議長) et procède à la présentation des documents fournis. Les deux premiers documents, document 1-1, et document 1-2 étant des documents explicatifs sur le déroulement de la réunion, TANAKA Naoki demande
au secrétaire (jimukyoku 事務局) YUMOTO de présenter brièvement le document 2 intitulé : « La situation actuelle et les enjeux de l’introduction de talents hautement qualifiés » (kōdo jinzai no ukeire no genjō to kadai 高度人材の受け入 れの現状と課題). Le fait que l’Asie contienne une réserve importante de talents et de futurs talents (yobigun 予備軍) est la première constatation qui est faite. Par la suite, le système d’accueil des Etrangers Hautement Qualifiés (Highly Skilled
Immigration Programme) du Royaume-Uni est présenté et plus particulièrement
le système de points (pointo sei ポ イ ン ト 制 ). Ces deux éléments seront représentatifs des mesures faites postérieurement.
C’est ensuite la présentation de la situation au Japon qui est faite. Quelques points importants sont soulevés. Tout d’abord, ce document nous informe que parmi les cinquante-cinq pays dont le marché du travail est le plus attirant, le Japon se place seulement à la 42e place. Ceci justifie le fait que les étudiants étrangers qui obtiennent un diplôme au Japon soient relativement nombreux mais que seulement 27% d’entre eux choisissent de rester travailler. Toujours d’après cette enquête, un tiers des étudiants étrangers a répondu que s’ils ne restaient pas au Japon, c’est en grande partie due à la difficulté de gravir les échelons pour un étranger dans une entreprise japonaise :
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Un tiers des personnes interrogées déclarent qu’il est difficile de gravir les échelons en tant qu’étranger dans une entreprise japonaise ; c’est la raison pour laquelle les étudiants étrangers ne désirent pas poursuivre une carrière dans une entreprise japonaise.
留学生が日本企業で就職を希望しない理由としては、日本企業に
おいて外国人が出世するのに限界があるとする回答が３分の１ 120
L’enquête en conclut que ce sont ces problèmes qui limitent l’attrait du Japon pour les étrangers et appelle donc à une réforme du marché du travail japonais. Un autre aspect rebutant serait le cadre de vie (seikatsu kankyō 生活環 境) au Japon. Dans cette catégorie sont dénombrées trois difficultés, en particulier la non-compréhension de la langue japonaise, particulièrement dans le cadre d’un accident, d’une maladie ; communiquer reste un problème important. En outre, l’éducation des enfants, qui n’est toujours pas obligatoire pour les enfants étrangers ainsi que trouver un logement restent des difficultés à surmonter pour un étranger.
Ici, plusieurs éléments sont à prendre en compte. Tout d’abord, dans ce Comité, la question des talents ainsi que celle des étudiants étrangers sont étudiées dans le même temps, et la même importance y est accordée. Cela veut dire qu’il est nécessaire d’accueillir des talents étrangers, mais il faudrait aussi qu’ils soient formés au Japon et qu’ils fassent le choix de travailler pour une entreprise japonaise ; d’où l’importance de réformer le marché du travail et l’environnement du quotidien. Le deuxième élément à retenir, est qu’ici le Japon souhaite s’inspirer, pour accueillir les talents du modèle britannique, c’est-à-dire en s’appropriant le modèle du système de points, lui-même emprunté au système canadien. C’est effectivement le système qui sera retenu par la suite.
Le secrétaire YUMOTO poursuit et indique l’importance de trouver des
solutions. Pour ce faire, il cite trois éléments essentiels à prendre en compte pour continuer cette réunion :
- Adopter un angle d’attaque visant à la stimulation économique c’est-à-dire savoir quels types de talents seraient utiles et dans quels domaines d’expertise.121
120 SHUSHO KANTEI 首相官邸, « Dai 1 kai kōdo jinzai suishin kaigi giji yôshi 第１回高度人材推進会
議 議事要旨 (Compte rendu sur le 1e Comité consultatif en faveur de l’Admission de Talents
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- Tenter de trouver des solutions pour introduire des talents dans les entreprises japonaises.
- Songer aux moyens de créer un cadre de vie idéal où les étrangers souhaiterons s’installer
Avec ces directives en tête, chaque membre de la réunion est invité à s’exprimer tour à tour, durant trois minutes selon l’ordre alphabétique définit au préalable. Nous remarquerons durant ces interventions que plusieurs dynamiques se dessinent concernant l’accueil de talents étrangers.
B. Divergences d’opinions parmi les intervenants : qui est le talent étranger