Section 2 : Méthode et élaboration d’un cadre de travail
2.1 La méthode
Le présent document a pour objet d’aider les décisionnaires à définir la planification de la durabilité des collectivités en énonçant des principes et en analysant leur application aux plans existant actuellement au Canada.
Le présent document s’appuie sur des sources secondaires puisque la plupart d’entre elles étaient disponibles sur Internet. On a interviewé les responsables de municipalités, au besoin. On a appelé les planificateurs de la Ville de Calgary pour obtenir des renseignements sur le processus de mise en oeuvre, et ceux de la municipalité de Whistler, de la Ville de Vancouver et de la Ville de Winnipeg pour obtenir des renseignements supplémentaires sur le processus de
participation du public (l’annexe 1 comprend une liste de personnes-ressources et de questions posées pendant ces entretiens). On a obtenu des documents et des renseignements sur le processus de participation du public dans la
collectivité d’Oujé-Bougoumou en interviewant les responsables de Douglas Cardinal Architect Inc., cabinet d’architectes principal responsable du plan communautaire, et en consultant leurs documents.
On a sélectionné les plans à l’étude de manière à ce que diverses régions et des municipalités de tailles variables soient représentées. De façon plus précise, les villes dont les plans sont étudiés représentent les grandes villes, les villes
moyennes, de petites collectivités et les villes industrielles du Canada, ainsi que celles où le secteur des services est le plus important. Les collectivités des
Premières nations (Oujé-Bougoumou), et les régions du Pacifique, de l’Ouest, du Centre et de l’Atlantique sont également représentées. On a également tenu compte de plans qui sont reconnus à l’échelle nationale ou internationale (c’est-à-dire Whistler, Okotoks, Oujé-Bougoumou) 20. Le tableau 3.0 présente un profil statistique de chacun des cas étudiés.
On a parcouru les plans municipaux en s’appuyant sur les critères élaborés pour évaluer leur élément de durabilité (les critères sont décrits ci-dessous). On a d’abord parcouru les sites Web municipaux pour obtenir des renseignements sur le processus de participation du public puisque cette information n’était pas normalement incluse dans les plans eux-mêmes. On a ensuite étudié les plans en tenant compte des mots ou des concepts clés cernés par les critères. La méthode adoptée pour évaluer chacun de ces critères est décrite ci-dessous (le cadre d’élaboration de ces critères sera abordé dans les sections suivantes) :
20 La collectivité d’Oujé-Bougoumou a reçu plusieurs prix : le prix « We the Peoples:
50 Communities Award » des Nations Unies, le Prix des meilleures pratiques dans le cadre de la Conférence Habitat II du Centre des Nations Unies pour les établissements humains, le titre de Citoyen du monde des Nations Unies et un prix de la Société canadienne d’hypothèques et de logement pour son installation de chauffage centralisé. Pour des renseignements
supplémentaires sur les prix remis à la collectivité d’Oujé-Bougoumou, veuillez consulter le site Web suivant : http://www.ouje.ca/content/awards.php.
9. Accent mis sur l’avenir et prise en considération des limites
écologiques : Pour ce critère, les plans ont été évalués selon le concept de la planification à long terme et de la reconnaissance des limites
écologiques, c’est-à-dire qu’on vise le développement pour répondre aux besoins actuels sans épuiser les ressources naturelles pour les
générations à venir.
10. Appui pour le développement économique local qui tient compte des nouvelles pratiques en matière d’écologie : On a évalué les plans en s’appuyant sur des concepts comme l’amélioration de l’efficacité
énergétique, la conservation de l’eau, la réduction de l’évacuation des déchets solides et des émissions de gaz à effet de serre, et on les a parcourus pour déterminer s’ils contenaient des termes ou des concepts clés comme « entreprise durable », « industrie écologique », « entreprise écologique » et « pratique commerciale durable ».
11. Intégration des trois dimensions de la durabilité : On a parcouru les plans afin de déterminer si les termes « social », « économique » et
« environnemental » étaient présents dans une seule phrase et si des concepts comme « équilibre » ou « intégration » étaient utilisés en combinaison avec ces mots clés.
12. Prise en considération du contexte régional : On a parcouru les plans pour déterminer s’ils contenaient les mots clés « région » ou « régional ».
13. Promotion d’immeubles construits habitables et accessibles : On a parcouru les plans pour repérer le mot clé « groupé » ainsi que les concepts de combinaison de types de logements, de logements abordables, d’accessibilité, de combinaison d’utilisations et d’aménagement groupé.
14. Promotion d’une économie axée sur l’endroit et tenant compte des caractéristiques uniques de la collectivité : On a parcouru la section des plans sur le développement économique local pour déterminer si le concept de développement économique qui répond aux besoins de la collectivité s’y trouvait.
15. Incorporation des principes de conception et d’infrastructure écologiques : On a parcouru les plans pour trouver des mots et des concepts clés relatifs aux marais, aux toits verts, aux espèces indigènes, à l’aménagement naturel, aux surfaces perméables, aux espaces verts, à la biodiversité locale, à l’infrastructure écologique ou verte, à la réutilisation ou au recyclage de l’eau et à la forêt urbaine.
16. Appui pour la durabilité culturelle : On a d’abord parcouru les plans pour déterminer la présence de politiques sur les arts et la culture, puis, la présence de concepts relatifs à la promotion ou à l’appui d’un milieu créatif, de la diversité locale et de l’intégration de la culture avec des objectifs de développement communautaire comme le développement économique, l’environnement, les stratégies de forme urbaine et les
Tableau 3.0 – Profils statistiques des cas à l’étude Source : Statistique Canada 2002 Superficie (km2) 114,67 161,7
2
- Marche ou vélo 16,9 %
17 % 7,6 % 7,8 % 7,.9 % 7,7 % 6,6 % 9,7 % 12,9
%
s.o. 11,2
% Autre 1.3
%
2, 4
%
0,9 % 1,4 % 0,8 % 0,9 % 0,75
%
0,8 % 0,9 % s.o. 1,2 %
s.o.
Revenu familial médian (2000) : (Canada : 72 524 $)
56 931
$
77 43 5 $
78 53 3 $
72 99 3 $
54 72 5 $
54 39 9 $
58 39 6 $
73 50 7 $
42 71 1 $
55 89 1 $
2.1.1 Limites de l’étude
L’étude est seulement un examen des plans municipaux eux-mêmes. Si un examen des textes permet de déterminer la mesure selon laquelle ces principes sont, en théorie, abordés, la méthode adoptée ne permet pas de procéder à un examen plus large et plus fondamental afin de déterminer dans quelle mesure ces principes sont appliqués et dans quelle mesure la planification urbaine et le milieu bâti évoluent en conséquence.
Dans le cadre de cette étude, on a seulement étudié les stratégies ou les plans qui sont considérés comme des plans de durabilité ou comme le document principal de planification de la collectivité (c.-à.-d. les plans officiels et les plans 2020). Les collectivités sont régies par plusieurs plans, et il est possible que d’autres documents rendent compte de politiques qui ne sont pas abordées dans les plans étudiés dans le cadre de la présente étude. Par exemple, les politiques qui appuient les entreprises écologiques, mais qui n’ont pas été abordées dans un grand nombre des plans étudiés, peuvent être incluses dans des plans de développement économique. Cependant, les stratégies distinctes de Whistler, Hamilton et Ottawa ont été étudiées puisque le document principal de
planification est un document cadre à composantes multiples.
En raison de limites de temps et d’espace, il n’était pas possible d’inclure une comparaison de la planification de la durabilité des collectivités à l’échelle internationale. Cependant, il vaut la peine de mentionner que le
Conseil International pour les Initiatives Écologiques Communales (ICLEI)26, l’une des organisations internationales principales oeuvrant dans le domaine de la planification de la durabilité des collectivités, a produit un document d’études de cas qui porte sur des plans et des projets de durabilité des collectivités de divers pays (ICLEI 2002). Les cas pertinents étudiés dans le cadre de ce document comprennent Burlington, aux États-Unis (le projet vise à promouvoir une culture de la durabilité à la faveur d’un processus de participation
communautaire), Curitiba, au Brésil (le projet cible la planification urbaine et les activités de transport qui favorisent la durabilité), et la National Strategy for Local Impact en Norvège (le projet met en évidence les mesures prises pour
encourager et aider les gouvernements locaux norvégiens).