Un Parlament en temps convulsos
Taula 6. Lleis aprovades pel Parlament de Catalunya
Llei 1/2017, del 6 de febrer, de fusió del Col·legi Oficial d’Enginyers Tècnics Agrícoles i Perits Agrícoles de Ca-talunya i el Col·legi Oficial d’Enginyers Tècnics Forestals de Catalunya en el Col·legi d’Enginyers Tècnics Agríco-les i Forestals de Catalunya
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 129 vots a favor
Llei 2/2017, del 15 de febrer,de modificació de la Llei 30/2010, de Vegueries, per a crear la vegueria del Pe-nedès
(Proposició de llei)
Impulsada per JxSí, PSC, CSQEP i CUP, aprovada amb 94 vots a favor (JxSí, PSC, CSQEP i CUP) i 34 en con-tra (C’s i PP)
Llei 3/2017, del 15 de febrer, del llibre sisè del Codi Civil de Catalunya, relatiu a les obligacions i els contractes, i de modificació dels llibres primer, segon, tercer, quart i cinquè
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 101 vots a favor (JxSí, PSC, CSQEP, PP i CUP), 25 en contra (C’s) i 5 abstencions (CUP)
Llei 4/2017, del 28 de març, de Pressupostos de la Ge-neralitat de Catalunya de 2017
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 64 vots a favor (JxSí i CUP), 62 en contra (C’s, PSC, CSQEP i PPC) i 7 abstencions (CUP)
Parlament
APC 2017 Institut de Ciències Polítiques i Socials
48
Llei 5/2017, del 28 de març, de mesures fiscals, admi-nistratives, financeres i del sector públic i de creació i regulació dels impostos sobre grans establiments co-mercials, sobre estades en establiments turístics, sobre elements radiotòxics, sobre begudes ensucrades enva-sades i sobre emissions de diòxid de carboni
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 65 vots a favor (JxSí i CUP), 60 en contra (C’s, PSC, CSQEP i PPC) i 7 abstencions (CUP)
Llei 6/2017, del 9 de maig, dels actius no productius de les persones jurídiques
(Proposició de llei)
Impulsada per JxSí i la CUP, aprovada amb 82 vots a favor (JxSí, CSQEP i CUP), 34 en contra (C’s i PPC) i 15 abstencions (PSC)
Llei 7/2017, del 2 de juny, del règim de les seccions de crèdit de les cooperatives
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 131 vots a favor
Llei 8/2017, del 15 de juny, de la comunitat catalana a l’exterior
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 97 vots a favor (JxSí, PSC, CSQEP i CUP) i 36 en contra (C’s i PPC)
Llei 9/2017, del 27 de juny, d’universalització de l’assis-tència sanitària amb càrrec a fons públics per mitjà del Servei Català de la Salut
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 98 vots a favor (JxSí, PSC, CSQEP i CUP), 10 en contra (PPC) i 25 abstencions (C’s)
Llei 10/2017, del 27 de juny, de les voluntats digitals i de modificació dels llibres segon i quart del Codi civil de Catalunya
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 129 vots a favor
Llei 11/2017, del 4 de juliol, de reparació jurídica de les víctimes del franquisme
(Proposició de llei)
Impulsada per JxSí, CSQEP i la CUP, aprovada amb 129 vots a favor
Llei 12/2017, del 6 de juliol, de l’arquitectura (Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 98 vots a favor (JxSí, PSC, CSQEP, PPC i diputat no adscrit), 9 en con-tra (CUP) i 25 abstencions (C’s)
Llei 13/2017, del 6 de juliol, de les associacions de con-sumidors de cànnabis
(ILP)
Impulsada com a Iniciativa Legislativa Popular, aprovada amb 118 vots a favor (JxSí, C’s, PSC, CSQEP i CUP), 8 en contra (PPC) i 1 abstenció (diputat no adscrit) Llei 14/2017, del 20 de juliol, de la renda garantida de
ciutadania (Proposició de llei)
Impulsada com a Iniciativa Legislativa Popular, aprovada amb 133 vots a favor
Llei 15/2017, del 25 de juliol,de l’Agència de Cibersegu-retat a Catalunya
(Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 88 vots a favor (JxSí, PSC i CSQEP), 24 en contra (C’s) i 19 abstenci-ons (PP i CUP)
Observacions: Llei suspesa cautelarment pel Tribunal Constitucional (12/12/2017)
Llei 16/2017, de l’1 d’agost, del canvi climàtic (Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 122 vots a favor (JxSí, C’s, PSC, CSQEP i CUP) i 11 abstencions (PP)
Parlament
APC 2017 Institut de Ciències Polítiques i Socials
49
Llei 17/2017, de l’1 d’agost, del Codi tributari de Cata-lunya i d’aprovació dels llibres primer, segon i tercer, relatius a l’Administració Tributària de la Generalitat de Catalunya
(Proposició de llei)
Impulsada per JxSí i la CUP, aprovada amb 71 vots a favor (JxSí i la CUP) i 62 en contra (C’s, PSC, CSQEP i PPC)
Observacions: Llei suspesa cautelarment pel Tribunal Constitucional (12/09/2017)
Llei 18/2017, de l’1 d’agost, de comerç, serveis i fires (Projecte de llei)
Impulsada pel Govern, aprovada amb 123 vots a favor (JxSí, C’s, PSC, CSQEP i PP) i 8 abstencions (CUP) Observacions: Llei suspesa cautelarment pel Tribunal Constitucional (15/12/2017)
Llei 19/2017, del 6 de setembre, del referèndum d’auto-determinació
(Proposició de llei)
Impulsada per JxSí i la CUP, aprovada amb 72 vots a favor (JxSí i la CUP) i 11 abstencions (CSQEP)
Observacions: Llei anul·lada pel Tribunal Constitucional (18/09/2017)
Llei 20/2017, del 7 de setembre, de l’Agència Catalana de Protecció Social
(Proposició de llei)
Impulsada per JxSí i la CUP, aprovada amb 72 vots a favor (JxSí, CUP i diputat no adscrit) i 61 en contra (C’s, PSC, CSQEP i PPC)
Observacions: Llei suspesa cautelarment pel Tribunal Constitucional (24/10/2017)
Llei 21/2017, del 8 de setembre, de transitorietat jurídica i fundacional de la república
(Proposició de llei)
Impulsada per JxSí i la CUP, aprovada amb 71 vots a favor (JxSí, CUP i diputat no adscrit) i 10 abstencions (CSQEP)
Observacions: Llei anul·lada pel Tribunal Constitucional (08/11/2017)
Font: Parlament de Catalunya
Els pressupostos del 2017: augmenten les previsions d’ingressos i la despesa social El Ple del Parlament de Catalunya celebrat entre els dies 21 i 22 de març va aprovar la Llei de Pressupostos de la Generalitat de Catalunya de 2017 i la Llei de mesures fiscals, administratives i financeres, més coneguda com la llei d’acompanyament dels pressupostos. Els comptes inclo-ïen com a novetat principal un increment de la despesa social estimat en 1.355 milions respecte de 2015 (els pressuposts de 2016 mai es van aprovar, de manera que es van prorrogar els de l’exercici anterior). La majoria dels recursos van recaure en salut (8.850M), després en educació (5.680M) i finalment en protecció i promoció social, transport i serveis públics generals amb 2.700, 2.500 i 2.100 milions respectivament. El pressupost va dedicar 500 milions a habitatge i 490 a recerca i desenvolupament.
Els comptes també van preveure una despesa de 6,4 milions d’euros per a la celebració del refe-rèndum i altres consultes populars, distribuïts en: 1) la disposició addicional 40; i les partides de:
2) processos electorals; 3) consultes populars; i 4) processos de participació ciutadana. El Govern central va presentar un recurs davant el Tribunal Constitucional contra aquesta despesa; aquest
Parlament
APC 2017 Institut de Ciències Polítiques i Socials
50
òrgan va suspendre de manera cautelar les partides esmentades durant un termini cinc mesos i va advertir els membres del Govern i alts càrrecs de la Generalitat dels riscos que suposava la previsió de recursos vinculats al referèndum.
D’altra banda i pel que fa als ingressos, la creació de tres noves figures tributàries previstes a la Llei 5/2017 de mesures fiscals, administratives i financeres (l’impost sobre begudes ensucrades envasades; l’impost sobre el risc mediambiental de la producció, manipulació i transport, custòdia i emissió d’elements radiotòxics; i l’impost sobre les emissions de diòxid de carboni dels vehicles de tracció mecànica) va permetre estimar un creixement d’aquest capítol d’un 28% (780 milions més que en els comptes de 2015). La llei incloïa també la modificació de tributs existents, com és el cas de l’impost sobre estades en establiments turístics (modificat a fi d’adaptar-lo a la nova regulació de turisme); l’impost sobre els habitatges buits (sobre els qual es fixa ara un mínim de metres quadres exempt); i l’impost sobre els grans establiments comercials (que deixa de gra-var-los per la contaminació que emeten en base a la seva superfície per fer-ho en base al nombre de vehicles que hi accedeixen).
Afers socials: l’objectiu de la millora d’ajuts i prestacions
Durant el 2017 el Parlament va legislar diverses matèries amb l’objectiu de millorar les presta-cions de l’Estat del benestar a Catalunya. En aquest sentit, destaca la Llei 9/2017, d’universalit-zació de l’assistència sanitària amb càrrec a fons públics per mitjà del Servei Català de la Salut, mitjançant la qual s’estén la cobertura sanitària –que s’havia suprimit el 2012 amb l’aprovació del Decret llei 16/2012– a totes les persones que viuen a Catalunya en situació irregular, als treba-lladors transfronterers i als catalans a l’estranger que es trobin a Catalunya de manera temporal.
També es va aprovar la Llei 14/2017, de la renda garantida de ciutadania a instàncies de la pre-sentació d’una Iniciativa Legislativa Popular. Es produeix així la substitució de la Renda Mínima d’Inserció (RMI) per la Renda Garantida de la Ciutadania (RGC), un ajut econòmic de 564€ que augmentarà de manera progressiva fins arribar als 664€ l’any 2020. Per poder-hi accedir s’han de complir quatre requisits: ser major de 23 anys; gaudir de la residència a Catalunya amb més de dos anys d’antiguitat; no tenir patrimoni més enllà de la primera residència; i haver esgotat totes les prestacions possibles. A més, totes les persones que tinguin pensions de dependència, beques menjador o transport escolar inferiors a la RGC, o bé siguin famílies monoparentals que percebin també un sou inferior a la RGC, rebran un complement fins arribar als 564€. D’altra
ban-Parlament
APC 2017 Institut de Ciències Polítiques i Socials
51
da, una part de la percepció de la RGC es troba condicionada a la participació en un pla d’inserció social o d’ocupació.
En l’àmbit de l’acció exterior es va tramitar la Llei 8/2017, de la comunitat catalana a l’exterior.
Aquesta norma millora el registre creat el 2014 i reconeix els ciutadans catalans que viuen a l’exterior i que figuren al cens corresponent com a subjectes de drets i deures en l’àmbit de les competències de la Generalitat. Concretament, s’ofereixen a les persones inscrites serveis en l’àmbit de la sanitat, la cultura i joventut. A més, es crea el Consell de la Catalunya Exterior com a òrgan de caràcter col·legiat, assessor i de consulta del Govern a la comunitat catalana a l’exterior.
Dintre de l’espai de la salut pública es va aprovar la Llei 13/2017, de les associacions de consu-midors de cànnabis. Impulsada com a iniciativa legislativa popular, regula el consum del cànnabis en funció de l’edat i el transport, i limita el cultiu a 150 Kg per any a les associacions autoritzades.
A més, la norma preveu la creació d’una comissió de seguiment de la seva aplicació.
Per acabar, la Llei 11/2017, de reparació jurídica de les víctimes del franquisme dona a conèi-xer la relació de les persones a les quals es va iniciar una causa judicial durant la dictadura franquista.
Economia i hisenda
En matèria d’economia i hisenda es van aprovar tres lleis. La primera, la Llei 6/2017, dels actius no productius de les persones jurídiques, anomenada “tribut als béns de luxe”, grava tots els béns –aeronaus, béns immobles, vehicles d’alta potència, embarcacions de lleure, obres d’art, antigui-tats i joies– amb titularitat en una empresa però que s’usen amb fins particulars de manera que eviten pagar l’impost de patrimoni. En resten exemptes les administracions públiques i les entitats de dret públic: oficines consulars, ONGs i entitats sense ànim de lucre.
En segon lloc es va aprovar la Llei 7/2017, del règim de les seccions de crèdit de les cooperati-ves.1 La llei estableix la creació d’un fons cooperatiu en el qual han de participar totes les coope-ratives amb secció de crèdit aportant, com a mínim, un 3% dels fons dels seus socis. D’aquesta manera es facilita el retorn als seus titulars dels fons gestionats quan les cooperatives acordin
1 Amb aquesta llei es deroguen la Llei 6/1998, del 13 de maig, de regulació del funcionament de les seccions de crèdit de les coope-ratives i el Decret llei 2/2016, del 17 de maig, de modificació de la Llei 6/1998. També suposa la modificació de l’article 150 de la Llei 12/2015, del 9 de juliol, de cooperatives.
Parlament
APC 2017 Institut de Ciències Polítiques i Socials
52
en assemblea la liquidació de la seva secció de crèdit. La norma també incorpora mesures per a la millora de la transparència de les activitats de les cooperatives i la professionalitat dels seus òrgans d’administració i direcció.
En el mes d’agost es va aprovar la Llei 18/2017, de comerç, serveis i fires, que limita l’horari d’o-bertura al públic dels establiments comercials a 75 hores setmanals, i estableix l’obligatorietat de tancament a les 21h a l’hivern i a les 22h a l’estiu, i d’obertura no abans de les 7 del matí. A més es liberalitza el període de rebaixes, tot i que s’estableixen recomanacions. El 15 de desembre el Tribunal Constitucional va decidir suspendre aquesta llei de manera cautelar després d’admetre a tràmit un recurs per part del Govern central contra alguns dels seus preceptes.
La Cambra també va tramitar la Llei 17/2017, del Codi Tributari de Catalunya i d’aprovació dels llibres primer, segon i tercer relatius a l’Administració Tributària de la Generalitat de Catalunya, que estableix l’estructura del Codi Tributari de Catalunya i aprova la seva regulació.
Governació, administració pública i justícia
El Parlament va donar llum verda a dues lleis de governació i administració, i dues de justícia. Pel que fa al primer àmbit, es va aprovar la Llei 1/2017, de fusió del Col·legi Oficial d’Enginyers Tèc-nics Agrícoles i Perits Agrícoles de Catalunya i el Col·legi Oficial d’Enginyers TècTèc-nics Forestals de Catalunya en el Col·legi d’Enginyers Tècnics Agrícoles i Forestals de Catalunya, mitjançant la qual es produeix la fusió dels tres col·lectius a fi que es puguin beneficiar dels avantatges derivats de la unificació col·legial. D’altra banda, amb la Llei 2/2017, de modificació de la Llei 30/2010, de vegueries es crea la vegueria del Penedès, la vuitena, que integra les comarques de l’Alt Pene-dès, el Baix PenePene-dès, el Garraf i la majoria dels municipis d’Anoia.
Pel que fa a la legislació en matèria de justícia, la Llei 3/2017, del llibre sisè del Codi Civil de Catalunya, relatiu a les obligacions i els contractes, i de modificació dels llibres primer, segon, tercer, quart i cinquè culmina el procés de codificació de la legislació civil catalana, iniciada l’any 2002 amb la publicació del Llibre Primer, i acaba la substitució de la Compilació del Dret Civil de Catalunya aprovada el 1984. A més, el Parlament va aprovar la Llei 10/2017, de les voluntats digitals i de modificació dels llibres segon i quart del Codi Civil de Catalunya, una llei pionera a tot l’Estat que permet designar un hereu digital, és a dir, una persona encarregada d’administrar els comptes i continguts a la xarxa de la persona difunta o incapacitada, tot respectant les seves
Parlament
APC 2017 Institut de Ciències Polítiques i Socials
53
voluntats. Aquesta norma també s’aplica als pares que tenen l’obligació de vetllar pel bon ús i el compliment dels termes dels serveis de la xarxa per part dels seus fills.
Urbanisme, noves tecnologies i medi ambient
La Cambra catalana també va aprovar dues lleis de la comissió d’afers institucionals i medi am-bient. La Llei 12/2017, de l’arquitectura, estableix mesures de foment de la qualitat arquitectònica i en la urbanització d’espais públics, així com de millora de la transparència en la contractació i dels instruments de planejament urbanístic. A més, es creen els premis de Catalunya en l’àmbit de l’arquitectura i del patrimoni per donar reconeixement als millors projectes i el Consell de la Qualitat Arquitectònica i Urbanística de Catalunya com a instrument consultiu del Govern.
En aquest àmbit també es va aprovar la Llei 15/2017, de l’Agència de Ciberseguretat de Catalunya, en substitució del Centre de Seguretat de la Informació de Catalunya (CESICAT) per prevenir, detectar, respondre i investigar les amenaces a les xarxes de comunicació i als sistemes d’in-formació públics, així com col·laborar amb els cossos policials en la detecció o tractament dels possibles ciberatacs. El 12 de desembre el Tribunal Constitucional va admetre a tràmit el recurs d’inconstitucionalitat presentat per part del Govern d’Espanya, de manera que la llei va quedar suspesa de manera cautelar.
Finalment, com a mesura per a la protecció del medi ambient, la Llei 16/2017, del canvi climàtic, proposa la reducció de les emissions i l’inici de la transició cap una economia baixa en carboni.
A més, inclou dos nous impostos que penalitzen la contaminació: un que grava les activitats econòmiques i un altre les emissions dels grans vaixells.