Les limites du site Patrimoine Mondial sur le versant français

Une analyse cartographique des espaces protégés dans les communes du versant français fait apparaître un cumul de protections mises en œuvre dans le cadre de la quasi- totalité des législations relatives à l’aménagement de l’espace 126, à l’exception notable des législations sur les monuments historiques 127 et sur les réserves naturelles 128.

Tout le territoire de la commune de Gavarnie est classé loi 1930 et fait l’objet d’une Opération Grands Sites, mais tous les autres instruments juridiques de protection n’ont qu’une portée spatiale partielle :

- L’existence d’un document d’urbanisme réglementaire dans une commune de cette taille est inhabituelle, d’autant que ce document remonte à 1979, et elle permet une protection spécifique « d’espaces boisés classés à conserver » tels que le Bois du Bourlic ; par ailleurs sont pris en compte des secteurs à risques définis en 1990 par un plan d’exposition aux risques naturels ; toutefois, la décision de créer une ZPPAUP en 1995, issue de l’OGS, est bien le signe d’un échec, au moins relatif, de la maîtrise de l’urbanisation 129 ;

- Une partie seulement de son territoire figure dans la zone centrale du Parc, tout le reste étant situé dans la zone périphérique 130 ;

- Une Zone de Protection Spéciale du cirque de Gavarnie a été établie dans le cadre de la directive « oiseaux », mais sa superficie est limitée (9 380 ha) et son document de référence est toujours en cours d’élaboration ;

- La commune de Gavarnie est concernée pour une surface de 2 997 ha par une zone Natura 2000 : le périmètre total de la zone « Gavarnie-Troumouse-Estaubé-Barroude » inclut pour un tiers de ses 6 635 ha des espaces de la zone périphérique du Parc 131 et le document d’objectifs (DOCOB) a été validé récemment, en avril 2005 ; par ailleurs, deux autres zones « Ossoue-Aspé-Cestrède » et « Gaube-Vignemale » sont en cours d’étude mais les espaces situés dans la commune, tout en relevant du site classé, se trouvent en dehors du périmètre Patrimoine mondial ; enfin,

- Pour l’essentiel de sa superficie (forêt domaniale de Gavarnie et espaces boisés appartenant à la forêt syndicale de la Vallée de Barèges), la forêt est soumise au régime forestier et est vouée à la protection du sol et à la prévention des risques, l’affouage étant pratiqué aujourd’hui d’une manière marginale ; aussi, le PNP conclut, à propos des espaces boisés situés dans la Zone spéciale de Conservation Estaubé, Gavarnie, Troumouse et Barroude, que « les modalités actuelles de gestion forestière

126 _{En ce qui concerne la législation de l’eau, à noter d’une part, la conclusion en 2002 d’un contrat de rivière,}

celui du Gave de Pau qui prévoit en particulier des travaux de dégagements d’arbres et d’embâcles sur le Gave de Gavarnie et sur le Gave d’Héas, et, d’autre part, la mise en place en 2000 d’une réserve de pêche sur la partie amont du Gave d’Estaubé.

127 _{Les monuments répertoriés dans le cadre de cette loi sont en contrebas de la vallée de Barèges (édifices}

religieux et bâtiments liés au thermalisme) mais encore dans la zone périphérique.

128 _{A noter, à proximité, la réserve naturelle de Néouvielle qui existe depuis 1935 et dont la gestion a été confiée}

au Parc.

129 _{Le POS de 1979 a été révisé partiellement en 1989 et entièrement en1998. La ZPPAUP est reprise dans le}

POS en tant que zone NDa.

130 _{Elle apparaît dans le POS en zone NDp}

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sont a priori favorables pour les habitats naturels forestiers de hêtraies et de pineraies ainsi que pour les espèces d’intérêt communautaire » 132 ; une affirmation qui s’applique donc à la partie du canton de Hount-Grane de la forêt domaniale qui est incluse dans le Patrimoine Mondial 133.

Et, surtout, si l’on examine les limites Nord du périmètre Patrimoine Mondial, il apparaît qu’une partie seulement du territoire de Gavarnie est inscrite au Patrimoine mondial : le cirque lui-même, la vallée de Pouey-Aspe, le plateau de Pailla et la montagne d’Allens. Toutefois, l’espace inscrit qui, d’ailleurs, correspond aux lieux retenus dans les inventaires ZNIEFF et ZICO, est plus étendu que ce qui a été classé en zone centrale du Parc.

En ce qui concerne la commune de Gèdre dont le POS n’existe que depuis 1999 et dont la ZPPAUP n’est qu’un projet, aucun instrument de protection ne concerne la totalité de son territoire :

- l’extension du périmètre du classement loi 1930 intervenu en 1997 exclue expressément les parties urbanisées ;

- comme à Gavarnie, son territoire est pour partie dans la zone centrale du Parc et pour partie dans sa zone périphérique ;

- si aucune ZICO n’a été inventoriée, la zone Natura 2000 mise en place à Gavarnie s’étend sur 5488 ha de Gèdre mais elle déborde du périmètre Patrimoine mondial ; et, - les espaces boisés situés dans la commune sont soumis au régime forestier et sont

gérés selon le Plan d’aménagement de la Forêt syndicale de Barège et l’un d’entre eux, la forêt de Coumély, est dans une large partie incluse dans le périmètre Patrimoine mondial.

Finalement, le périmètre du Patrimoine mondial ne couvre pas toute la commune de Gèdre mais il s’est rapproché de celui de la ZNIEFF depuis son extension en 1999 à Héas et à la montagne de Campbieil ; néanmoins, du fait de l’inclusion du chaos de Héas, son identification avec la ZNIEFF n’est cependant pas complète comme dans le cas de la commune de Gavarnie.

Pour être précis, il convient de rajouter que la commune d’Aragnouet, une commune relevant d’un autre canton, a demandé que plusieurs centaines d’hectares de son territoire pris en compte par la zone centrale du Parc, appartiennent au périmètre Patrimoine mondial, ouvrant ce dernier sur une autre vallée que la vallée de Barèges, la vallée d’Aure ; par ailleurs, le cirque de Baroude est ainsi inscrit alors que – cas particulier – sur le versant espagnol, seul le fond du cirque est concerné en raison des traces des activités minières de la vallée. Par ailleurs, ces espaces d’Aragnouet relèvent de la même zone Natura 2000 que celle qui touche Gavarnie et Gèdre 134.

Ainsi, globalement, si l’on souhaite résumer sur quels espaces des territoires de Gavarnie et de Gèdre se superposent les trois principaux instruments de protection (classement de site, zone centrale de parc national et zone Natura 2000) et l’inscription au Patrimoine Mondial, la réponse est évidente : sur le versant français, le site inscrit Patrimoine Mondial se situe dans sa totalité dans le site classé, il est couvert dans une large mesure par la zone centrale du PNP et il s’intègre dans les limites d’une zone Natura 2000.

132 _{PNP, op. cit., p. 32.}

133 _{Le plan d’aménagement de cette forêt est en cours de révision.}

134 _{La zone Natura 2000 déborde quelque peu le périmètre Patrimoine mondial puisqu’elle inclut près d’un}

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Or, ces espaces qui apparaissent « super-protégés » présente la même spécificité quant à leur régime foncier. En effet, dans la mesure où une surface minime du périmètre Patrimoine Mondial appartient à l’Etat ou à EDF 135 (4 %) ou à des propriétaires privés (1 %), l’essentiel du site, soit 96 %, est propriété indivise des communes. Plus précisément, leur gestion par la Commission Syndicale de la Vallée de Barèges, une institution créée en 1839 qui regroupe les 17 communes du canton de Luz-Saint-Sauveur, et, pour 10 % de la superficie, par une commission syndicale de communes de la vallée d’Aure 136. Le classement UNESCO concerne donc avant tout des estives.