La demande d’asile, une démarche compliquée

J’avais montré dans la première partie que, dans une grande majorité, les migrants qui arrivent à la casa ne connaissent pas ce qu’est l’asile. J’avais aussi montré que l’auberge a créé avec le soutien des ONG internationales tout un dispositif institutionnel pour faciliter aux migrants l’accès à leurs droits. Le refuge migrant joue ainsi le rôle d’intermédiaire entre les migrants et l’appareil institutionnel du droit d’asile. Les migrants assistent du lundi au samedi à une session d’information sur les droits de l’Homme au refuge. Ces sessions hebdomadaires sont dirigées le lundi par le HCR et les autres jours par les bénévoles accompagnateurs du refuge.

Pendant ces sessions, les salariés du HCR utilisent un langage technique qui n’est pas toujours compris par les migrants, les migrants ne sont également pas toujours attentifs durant ces sessions. Les bénévoles accompagnateurs utilisent eux un langage plus accessible. Dans tous les cas, les migrants comprennent les informations les plus importantes : la peur de retourner dans le pays, le récépissé pendant le temps d’attente et le permis de travail provisoire. Voyons comment un migrant qui arrive au refuge devient demandeur d’asile :

« Quand je suis arrivé à la casa, je ne savais pas qu’ici au Mexique il y avait la possibilité de demander l’asile quand on a fui son pays à cause de problèmes. Cependant ici, ils m’ont expliqué qu’il y avait cette possibilité de demander l’asile ou le visa humanitaire, moi je suis plutôt intéressé par l’asile. Je suis sorti de mon pays, mais je n’avais pas l’intention d’être loin de ma famille. Donc, je ne suis pas sorti avec l’intention d’aller aux États-Unis parce je ne connais personne là-bas qui pourrait m’accueillir » Juan, hondurien.

À la fin des sessions d’information, les migrants intéressés pour discuter avec les avocats de l’ONG Asylum Access ou avec les bénévoles accompagnateurs s’inscrivent sur une liste. Ils doivent alors patienter plusieurs heures voire quelques jours avant de parler avec un des responsables. Les migrants qui sont acceptés pour recevoir un accompagnement de la casa pendant leur démarche doivent s’installer au refuge. Les migrants assument volontairement l’identité du « sujet-migrant » afin de bénéficier de ce soutien institutionnel.

Le rendez-vous avec les autorités compétentes, au Mexique le Commissariat Mexicain d’Aide aux Réfugiés (COMAR), est pour les migrants « le seul moment où la parole leur est donnée »90. À la fin de l’entretien avec le COMAR, le migrant sera soit « reconnu comme réfugié et pourra à ce titre ouvrir ses droits et bénéficier d’une protection juridique », ou soit il sera « débouté et contraint à affronter l’avenir avec beaucoup d’incertitudes »91. Cette prise de parole doit être modelée à l’image du « sujet-migrant ». C’est pour cela que le refuge organise des ateliers pour les demandeurs d’asile. Ces ateliers ont pour objectif de les aider à mieux répondre aux questions durant leur entretien. Les migrants doivent savoir expliquer d’une manière cohérente pourquoi ils fuient la violence et ils doivent également être capables de justifier pourquoi ils méritent de recevoir le statut de réfugié :

« C’est très pénible, il faut raconter son histoire, il faut aller voir le psychologue et il faut voir la personne de l’assistance humanitaire. Ils doivent remplir un formulaire de seize pages où ils racontent de manière détaillée leurs histoires et ils doivent donner beaucoup d’informations personnelles : quel est ta famille ? où as-tu vécu ces dix dernières années ? quels pays as-tu traversés ? as-tu un casier judiciaire ? As-tu déjà fait partie de l’armée ? combien de fois as-tu été expulsé du Mexique ? Imagine une personne qui doit faire une démarche légale de ce genre […] Le COMAR ne demande pas forcement de preuves, mais ils mesurent ta crédibilité et ils le font sur la base de trois paramètres : le récit doit être cohérent, c’est-à-dire qu’il y a un départ et une fin, et ils doivent montrer une raison pour laquelle ils ont quitté leurs pays » Fernando, bénévole accompagnateur pour la demande d’asile.

Les autorités mexicaines jouent un rôle négatif pour les migrants dans leurs démarches de demande d’asile. Certaines institutions telles que l’Institut National de Migration sont contre les demandeurs. D’autres institutions telles que le COMAR ont un rôle ambivalent, car l’institution travaille avec un système de quotas, ce qui fait que les places pour les demandes d’asiles sont limitées :

« Les autorités ne nous laissent pas faire notre travail, l’Institut National de Migration est contre nous, le COMAR joue son rôle, ils disent quelles demandes sont recevables. Mais cela ils ne le disent pas ouvertement, car ils ont un système de quotas. Chaque demandeur d’asile est en concurrence avec des centaines de demandes de personnes d’autres pays. Les demandes des Centraméricains sont actuellement rejetées, car il y a les Haïtiens et même eux commencent à voir

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Arsène, BOLOUVI, « Migration « clandestine » et recherche biographique : le récit de … », p.6.

leurs demandes rejetées, car il y a les Cubains qui avant ne voulaient pas demander l’asile au Mexique, mais qui le font maintenant avec la nouvelle situation aux États-Unis » Fernando, bénévole accompagnateur dans la demande d’asile » Fernando, bénévole accompagnateur dans la demande d’asile.

La demande d’asile est également compliquée pour d’autres raisons. Les migrants sont dépassés par le langage juridique qu’il faut employer. Fernando, le bénévole accompagnateur, signale que le faible niveau éducatif rend la démarche difficile pour les migrants :

« Ils n’ont pas suffisamment d’éducation pour comprendre ce qui est écrit dans le formulaire, beaucoup d’entre eux ne savent pas écrire et je les vois avec la main qui tremble et en larmes de frustration parce que c’est un processus qui les dépasse. Il faut leur tenir la main et leur dire ça va aller » Fernando, bénévole accompagnateur pour la demande d’asile.

Comme nous le voyons, la demande d’asile n’est pas exempte de difficultés pour les migrants qui n’ont pas les compétences linguistiques nécessaires pour faire la démarche. D’ailleurs, le processus est long et difficile pour ceux qui restent au refuge en attendant la réponse. Les migrants abandonnent souvent leurs demandes soit parce qu’ils ont vu beaucoup de demandes rejetées, soit parce que le temps d’attente devient insupportable. D’après le rapport officiel de « La 72 », 34% des demandes d’asile ont été abandonnées par les migrants en 2016. Ils attribuent cet abandon à divers facteurs comme :

« [L]e harcèlement de la part des autorités mexicaines pour qu’ils arrêtent leurs demandes et retournent dans leurs pays, le nombre de demandes qui ne sont même pas traitées, les faibles opportunités d’emploi à Tenosique ainsi que la discrimination et l’exploitation des patrons qui embauchent »92

.

Le rejet de la demande d’asile est très souvent l’issue. En 2016, « La 72 » a suivi 752 cas de demandes d’asile dont uniquement 166 ont été approuvées, c’est-à-dire 23%. L’anxiété par rapport à la réponse à la demande est donc toujours présente. Toutefois, face à cette incertitude, les migrants ne restent pas passifs :

« J’ai le plan A et le plan B. Le premier, si la réponse est favorable je cherche un bon département ici au Mexique pour aller travailler. Le plan B, en cas de refus est de partir aux États-Unis, car je ne peux pas rentrer dans mon pays.

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LA 72 HOGAR-REFUGIO PARA PERSONAS MIGRANTES, “En los límites de la frontera, quebrando los

Depuis quand as-tu cette deuxième option ?

Depuis que j’ai vu que beaucoup de mes camarades recevaient une réponse négative. Si la réponse est négative je ne vais pas rester les bras croisés. Je ne vais pas non plus déposer un appel, car je devrais alors rester ici encore plus, ce que je trouve compliqué. Bref, c’est ça mon plan alternatif : monter dans le train et partir vers le nord » Juan, hondurien.

Le témoignage de Juan nous montre que même si les migrants suivent le processus de demande d’asile et apprennent à raconter les événements de la manière demandée par les autorités mexicaines, cela ne veut pas dire qu’ils assument le rôle de « sujet-migrant » dans sa totalité. Si la réponse est négative, les migrants sont prêts à quitter le refuge et sortir de l’identité du sujet à protéger du sujet de droit. La clandestinité est ainsi leur seule alternative. Nous voyons que les migrants sont capables de mettre de la distance par rapport à ce que le refuge et les autres institutions sont en mesure de leur proposer. C’est cet espace vide entre l’institution et la vision du migrant qui m’intéresse. Cela atteste d’un décalage entre la catégorie identitaire construite sur les migrants et la vision que ceux-ci ont d’eux même.

Un autre exemple sont les attentes et les projets formulés autour de la demande d’asile. J’ai observé lors de mon terrain de recherche que les migrants ont leurs propres intérêts en ce qui concerne l’asile, ils ne sont pas uniquement les bénéficiaires du système de protection internationale. Je trouve qu’il existe un décalage entre les motivations et aspirations des migrants et la posture de demandeur d’asile dans laquelle ils doivent entrer. Je présente à continuation la manière dont les migrants conçoivent la demande d’asile comme une stratégie pour aboutir dans leurs projets.

Figure 27. Qu’est-ce qu’est un réfugié ?

Source : extrait d’une bande dessinée distribuée aux migrants par le Haut-Commissariat pour les Réfugiés.