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La gestión de riesgos documentales en una administra- administra-ción pública: metodología, aplicaadministra-ción y resultados

5.2 Fase 1 . Contexto

5.2.3 Estructura organizativa

En el ámbito organizativo, la gestión de la administración municipal se divide en seis grandes áreas y subáreas, que se enumeran a continuación:

- Área de Alcaldía – Presidencia

· Concejalía de Gobierno de Participación Ciudadana

- Área de Coordinación, Planificación, Desarrollo Económico y Ocupación

· Concejalía de Gobierno y Turismo y Desarrollo Económico

· Concejalía de Gobierno de Comercio y Derechos de los Consumidores

· Concejalía de GobiernodeInnovación Social - Área de Seguridad, Convivencia y Civismo - Área de Bienestar y Derechos Sociales

· Concejalía de Gobierno de Bienestar Social

· Concejalía de Gobierno de Educación

· Concejalía de Gobierno de Cultura

· Concejalía de Gobierno de Igualdad y Personas Mayores

· Concejalía adjunta de Sanidad y Salubridad Pública - Área de Espacio Público, Vivienda, Urbanismo y Sostenibilidad

· Concejalía adjunta de Medio Ambiente y Sostenibilidad - Área de Hacienda y Servicios Centrales

Las funciones asignadas a cada una de las áreas, así como las dependencias y relaciones entre ellas, están apro-badas mediante decreto de alcaldía. A continuación, se describen de manera general su composición y sus funciones por áreas.

- Área de Alcaldía – Presidencia: en esta área se encuentran diferentes subáreas, como son el Gabinete de Alcaldía, la Gerencia Municipal, la Participación, la Asesoría Jurídica, la Secretaría Técnica de la Junta de Gobierno Local y el Tribunal económico administrativo de la organización. Dentro de las funciones del Gabinete de Alcaldía se encuentran la asistencia a la alcaldía y a los grupos políticos municipales, las relaciones externas e institucionales, aspectos de comunicación e imagen corporativa, así como también el análisis y prospectiva de lo relacionado con el Open Data. La Gerencia Municipal se encarga de la dirección ejecutiva superior del Ayuntamiento y del establecimiento de los mecanismos para desarrollar sus tareas de coordinación con el resto de los órganos directivos. Para ello, tiene asignadas las funciones de impulso y seguimiento ejecutivo de la actuación municipal, la organización y desarrollo de proyectos de desarrollo

del modelo de gestión corporativa, administración electrónica, archivo y sistema de gestión documental municipales, así como coordinación de la comunicación interna, la elaboración y seguimiento del Plan de Actuación Municipal y la responsabilidad sobre el objetivo y las obligaciones de transparencia. La subárea de Participación lleva a cabo el diseño, elaboración e impulso de los programas en materia de participa-ción. Asesoría Jurídica se encarga, entre otras funciones, de la asistencia jurídica a la Alcaldía y a la Junta de Gobierno Local, así como a los órganos directivos con relación a sus funciones y competencias. Por su parte, la Secretaría técnica de la Junta de Gobierno Local tiene como función principal la asistencia al Concejal Secretario de la Junta de Gobierno Local, así como la gestión de dichas juntas, el archivo y cus-todia de la documentación y el resto de funciones contempladas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local. A la Secretaría general del Pleno se le atribuyen funciones con relación a la Presidencia del Pleno, las Comisiones, Junta de Portavoces, entre otras. Por último, al Tribunal económico administrativo de la Organización X se le atribuyen las funciones relativas a la resolución de las reclama-ciones económico administrativas de conformidad con el Reglamento Orgánico del Tribunal Económico Administrativo vigente en la organización desde el año 201 2.

- Área de Coordinación, Planificación, Desarrollo Económico y Ocupación: en esta área se encuentran distin-tas subáreas de las que se explican, de manera general, sus funciones y competencias. Gestión general del área se encarga de la coordinación de la actuación de las concejalías de gobierno delegadas, la resolución de procedimientos y el seguimiento de las subvenciones obtenidas en materias que se gestionan desde el área. Coordinación lleva la iniciativa y coordina la elaboración de la normativa orgánica municipal, las ac-tividades relacionadas con los procesos electorales y las subvenciones relacionadas con fondos de otras ad-ministraciones públicas nacionales o internacionales, entre otras funciones. Planificación se encarga de la coordinación y la elaboración de las directrices necesarias para la actuación municipal, el diseño e impulso de los planes estratégicos del municipio, proyectos de ciudad y la dirección del Plan de Actuación Munici-pal (PAM). Por su parte, la Agencia de Desarrollo Urbano es un órgano especial sin personalidad jurídica que desarrolla las funciones de desarrollo y alta dirección del conjunto de políticas estratégicas de carácter urbanístico. También el estudio, análisis e implantación de las estrategias de desarrollo urbanístico, así como la búsqueda de medidas para dicho desarrollo, la tramitación de procedimientos administrativos relacionados, entre otras competencias. La subárea de Innovación social lleva a cabo el diseño e implan-tación de las políticas de nuevas tecnologías como una herramienta de interacción entre los ciudadanos y el Ayuntamiento, estrategias de innovación y búsqueda de fórmulas de colaboración interadministrativa.

Formación y Ocupación se encargan del impulso a distintos programas y proyectos para el fomento de la ocupación y la formación ocupacional, relaciones con otras instituciones para la dinamización económica, tramitación de convenios, procedimientos o programas con distintas finalidades con relación a la forma-ción y la ocupaforma-ción. Turismo gestiona el diseño e implantaforma-ción de las estrategias de políticas públicas de promoción turística de la ciudad, así como otros programas de desarrollo turístico. Desarrollo económi-co, entre otras responsabilidades, se encarga del diseño de políticas públicas transversales destinadas a la mejora del tejido económico municipal y las sinergias entre la administración y la empresa, así como el desarrollo de instrumentos para la potenciación del desarrollo económico de la ciudad, la promoción de formas para el emprendimiento y la empresa o la participación municipal en los proyectos empresariales.

Comercio gestiona y tramita los programas para el desarrollo y promoción en coordinación con otros agen-tes comerciales, como entidades asociativas en materia de comercio, y lleva a cabo la tramitación de pro-cedimientos relativos a la otorgación de ayudas, subvenciones u otras medidas. Mercados se encarga de la coordinación, gestión, inspección, control e intervención de los Mercados Municipales, así como también

de la regulación de los Mercados no sedentarios. Consumo, por su parte, consta de dos subáreas. Por un lado, la Oficina Municipal de Información al Consumidor (OMIC), que lleva a cabo actuaciones dirigidas a la defensa de los consumidores y usuarios. Por otro lado, la Junta Arbitral de Consumo, que se encarga de tramitar aquellos procedimientos que las partes litigantes en conflicto someten a este órgano de confor-midad, la regulación de quejas o reclamaciones tanto de consumidores como de empresarios. Finalmente, la subárea de Cooperación y Solidaridad asume el diseño de las políticas y los programas de cooperación y solidaridad, así como la elaboración, control y ejecución de dichos programas.

- Área de Seguridad, Convivencia y Civismo: esta área engloba temas de movilidad y transporte, ocupación de la vía pública, guardia urbana, protección civil, así como sanciones de tráfico y una subárea de convi-vencia y civismo. Existe también un departamento de Servicios Generales que se encarga de la dirección, planificación, control y coordinación de los servicios del Área, la coordinación del Plan Local de Seguridad y de la Junta Local de Seguridad, así como otras funciones de coordinación. Por su parte, Convivencia y Civismo gestionan las situaciones e incidencias con relación a la convivencia que se puedan producir, ela-boran y proponen programas para la promoción y la defensa de políticas relacionadas con el civismo y la convivencia, así como otras actividades relacionadas.

- Área de Bienestar y Derechos Sociales: cuenta con una subárea de gestión general que se encarga de la coordinación de la actuación de las concejalías de gobierno delegadas en las materias del área, así como de la coordinación y gestión de los programas de voluntariado vinculados a dicha área. También cuenta con Servicios Sociales, Infancia y Adolescencia, Dependencia y Discapacidad, LGTBI, Ciudadanía e Integra-ción, Salud, Personas Mayores, Igualdad, EducaIntegra-ción, Cultura, Deportes, y Juventud. Se trata de un área con mucha diversificación. Diseña la política en materia de servicios sociales y se encarga de la realización de los estudios necesarios para el correcto desarrollo de los programas y servicios del área, así como también otras gestiones como el comedor social o el servicio residencial de estancia limitada, entre otras. Infancia y Adolescencia diseña las políticas y desarrolla los programas con relación a la infancia y la adolescencia para la ciudad, en especial para aquella en riesgo de desventaja social. Dependencia y Discapacidad elabora y gestiona los programas de atención a las personas con discapacidad física, psíquica y/o sensorial, así como también los programas de atención a la dependencia, la gestión del servicio de teleasistencia o de ayuda al domicilio, entre otras funciones. La subárea LGTBI impulsa políticas contra la homofobia y la transfobia, coordina acciones de sensibilización y visualización en materias de LGTBI, así como en defensa de los derechos y libertades de las personas de este colectivo. Por su parte, Ciudadanía e Integración define y gestiona programas dirigidos a la integración de las personas extranjeras, la información y asesoramiento a los nuevos empadronados, así como el seguimiento de estas acciones. Salud tiene asignadas las competen-cias conforme a la Ley General de Sanidad, la Ley de Bases de Régimen Local y la Ley 1 8/2009, de 22 de octubre, de Salud Pública de Cataluña. Personas Mayores diseña las políticas encaminadas a la defensa y protección de este colectivo, así como planes y programas, subvenciones y prestación de servicios en los ca-sales para personas mayores. Educación, a través de la Oficina Municipal de Escolarización, participa en los procesos de matriculación de los centros públicos; llevan a cabo estudios sobre la escolarización en función del censo de población, diseñan el mapa escolar, participan en el diseño de la oferta educativa de ámbito municipal y realizan tareas de coordinación, organización y gestión de diferentes entidades formativas, como por ejemplo la Escuela Municipal de Música o el Centro de Normalización Lingüística del municipio, entre otros. Cultura gestiona las competencias municipales en materia de cultura en sus diversos ámbitos

sectoriales, como son el patrimonio histórico y cultural, la cultura popular y tradicional, el fomento de la lectura pública, la creación, y la formación y difusión artística. La subárea de Deportes tiene como funcio-nes el establecimiento de las necesidades, el régimen de utilización y la iniciativa en la determinación de la forma de gestión de las instalaciones deportivas de propiedad municipal; también tramita los procedi-mientos de contratación de la gestión de instalaciones deportivas que son propiedad municipal, se encarga de promocionar el deporte, organizar competiciones, gestionar subvenciones, el control y seguimiento de concesiones sobre instalaciones deportivas de titularidad municipal, entre otras responsabilidades. Por último, Juventud establece, gestiona y coordina las políticas públicas en materia de juventud y los recursos destinados a dichas políticas; gestiona la Oficina Joven de Emancipación, colabora con entidades y asocia-ciones juveniles, gestiona subvenasocia-ciones y tramita los procedimientos administrativos para el ejercicio de las actividades, los programas y los servicios en materia de juventud que lleve a cabo el Ayuntamiento.

- Área de Espacio Público, Vivienda, Urbanismo y Sostenibilidad: en esta área se enmarcan cuestiones como medio ambiente, urbanismo, parques y jardines o servicios funerarios y cementerio. Existe una subárea de gestión general que se encarga de la planificación, dirección y control de los servicios, proyectos y las actua-ciones dirigidas a la consecución de los objetivos fijados por el área en materia de urbanismo, obras públi-cas, actividades, creación y mantenimiento de las infraestructuras urbanas y las zonas verdes municipales, así como la limpieza del espacio público y la eliminación de residuos. Medio Ambiente y Sostenibilidad impulsa, coordina y supervisa la ejecución de los programas, proyectos y estudios municipales con relación a los aspectos medioambientales y de protección de la naturaleza, promueve la participación ciudadana en estas cuestiones y tramita los procedimientos necesarios para llevarlas a cabo. Proyectos de Obras redacta o supervisa la redacción de los proyectos y la dirección de la ejecución o su supervisión de los anteproyectos y de los proyectos ejecutivos de conservación, remodelación y nueva construcción de las obras relativas a la infraestructura urbana, la urbanización, alcantarillado, alumbrado público y la ejecución de la instalación de la red de semáforos, la red de comunicaciones de la ciudad, así como los proyectos de urbanización y remodelación del espacio público. Por su parte, Obras y Mantenimiento de los Edificios Públicos coordina y dirige la fase de redacción del proyecto y la de ejecución, de las obras de reforma o remodelación, derribo, rehabilitación, ampliación y nueva construcción de los edificios municipales. Infraestructuras Urbanas y Espacio Público se encarga de la planificación, supervisión y coordinación de las obras de construcción y las instalaciones destinadas a la renovación y el mantenimiento del alcantarillado, alumbrado público, obras de urbanización y, en general, de las relativas a la infraestructura urbana. Por su parte, Urbanismo y Actividades tramita los expedientes en materia urbanística a iniciativa de la Agencia de Desarrollo Urba-no, para otorgar licencias, autorizaciones, permisos, comunicaciones previas y declaraciones responsables sometidas a la normativa urbanística; gestiona el nomenclátor de la ciudad; también se encarga del control de la legalidad urbanística, incluyendo todos los trámites asociados a dicho control. Vivienda gestiona la Oficina Municipal de Vivienda, asesora a la ciudadanía en materias relacionadas con vivienda, concesiones de ayudas para la rehabilitación de viviendas, alquiler social y, en general, cualquier otro procedimiento o actividad relacionado con el acceso a la vivienda que lleve a cabo el Ayuntamiento. La subárea de Limpieza Viaria, Saneamiento y Mantenimiento de Parques y Jardines planifica, dirige y supervisa los servicios de limpieza viaria, de recogida de residuos municipales, conservación de zonas verdes, mantenimiento del ar-bolado y de los elementos de ocio en el espacio público. Sistemas de Información Geográfica y Cartografía coordina y gestiona el servicio de cartografía de la ciudad, definiendo el estándar de la plataforma gráfica del municipio y el mantenimiento gráfico de las modificaciones producidas en la ciudad y su digitalización definitiva; se coordina con el resto de áreas del ayuntamiento para unificar las bases de datos del Sistema

de Información Geográfica y Territorial (SIGT), realiza tareas topográficas, actualiza la red topográfica de la ciudad y sus bases de datos, y se encarga de la confección y mantenimiento de nomenclátor vigente. Ser-vicios Funerarios y Cementerio gestiona, controla y mantiene el cementerio, así como también realiza los trámites para la gestión administrativa de los derechos funerarios, prestación del servicio y las actividades de inhumaciones, exhumaciones, traslados y otras actividades propias del cementerio municipal. Por últi-mo, la subárea de Apoyo al Territorio lleva a cabo la actividad de apoyo común a los servicios del área y a los distritos para la comprobación de las incidencias que se producen en el territorio con relación a todo lo que hace referencia al mantenimiento del espacio público, la limpieza de la ciudad, la recogida de residuos y las infraestructuras para la realización de actos.

- Área de Hacienda y Servicios Centrales: se compone de distintas subáreas, tal como se explica a conti-nuación. La primera de ellas es Intervención General Municipal, a la cual corresponden las funciones de control y fiscalización interna de la gestión económico financiera y presupuestaria en la triple acepción de función interventora, función de control financiero y función de control de eficacia con plena indepen-dencia. La subárea de Contabilidad, por su parte, lleva y desarrolla la contabilidad financiera y la ejecución del presupuesto, así como también el registro de facturas, la coordinación de las funciones o actividades contables del Ayuntamiento y otras funciones contables. Tesorería Municipal tiene asignadas las funciones que los artículos 194 y siguientes del Real Decreto Legislativo 2/2004, que aprueba la Ley Reguladora de las Haciendas Locales le atribuye, como, por ejemplo, la elaboración de la planificación financiera y el plan de disposición de fondos del Ayuntamiento, el presupuesto de la tesorería y la gestión de los pagos de la hacienda municipal, entre otras funciones. Programación y Presupuestos organiza y coordina las funciones relativas a la preparación y elaboración de los presupuestos del Ayuntamiento, elabora los planes de sanea-miento financiero, el análisis y evaluación de los programas de ingresos y de gastos que integran el presu-puesto, así como otras funciones relacionadas. Gestión Tributaria determina las directrices generales en materia de imposición, gestión e inspección de los tributos y precios públicos locales. Patrimonio y Seguros gestiona el Inventario de Bienes y Derechos Municipales, el Inventario del Patrimonio Municipal del Suelo y la Vivienda, y realiza las tramitaciones de los procedimientos necesarios para su mantenimiento. Contra-tación tramita los procedimientos de contraContra-tación de obras, concesión de obra pública, gestión de servicios públicos, suministro, servicios, contratos administrativos especiales y contratos privados, así como los con-tratos sometidos a la legislación patrimonial sea cual sea la cuantía y su ejecución legal, teniendo en cuenta que la iniciativa corresponde a las áreas y subáreas en atención a las materias, actividades y servicios que gestionan. Servicios Centrales se encarga de la adquisición centralizada y la distribución de materiales y suministros para atender las necesidades comunes de todos los servicios, centros y dependencias del Ayun-tamiento (que no estén atribuidos a ninguna otra área o subárea) así como la adquisición y mantenimiento de los vehículos oficiales, el control de los suministros de agua, gas y electricidad, entre otras funciones.

Recursos Humanos tramita los procedimientos para la organización de la estructura administrativa del personal y el catálogo de puestos de trabajo, en coordinación y colaboración con las diferentes áreas de gestión del Ayuntamiento, también gestiona los expedientes relativos a la plantilla de personal, relación de puestos de trabajo, selección, perfeccionamiento y promoción del personal, gestiona las relaciones laborales o los expedientes disciplinarios, entre otros. Tecnologías de Información y Sistemas gestiona el sistema de informática municipal y da soporte a la interrelación de los procesos y sistemas con otras administraciones públicas, gestiona la intranet y la página web municipal, gestiona los procedimientos dirigidos al cumpli-miento de la normativa sobre protección de datos de carácter personal, elabora los protocolos y políticas de auditoría de seguridad de acuerdo con el Esquema Nacional de Seguridad, diseña las plataformas y las

tecnologías de base municipal, atiende las incidencias que puedan darse y en general se encarga del resto de actuaciones destinadas a la gestión del sistema informático municipal que no se encuentren asignadas a otras áreas o subáreas. Población gestiona el Padrón Municipal de Habitantes, coordina el Censo Electoral del municipio junto con la Oficina del Censo Electoral, notifica las designaciones de las Mesas Electorales y tramita los procedimientos previstos en la legislación para el mantenimiento y revisión del Padrón Mu-nicipal de Habitantes. Por último, Atención Ciudadana proporciona información al ciudadano sobre los trámites y servicios que presta el Ayuntamiento o sobre la ciudad, gestiona la Oficina de Atención Ciuda-dana, gestiona y coordina todos los puntos municipales de atención e información al ciudadano, así como los sistemas de información telefónica municipales.