CHAPITRE 3. L’ENVIRONNEMENT : UNE CRISE DE REPRÉSENTATION
C. D’autres fléaux détériorent l’environnement
Nous commmencons par l’urbanisation anarchique et mal organisée. Outre les pertes humaines
et la destruction physique, la guerre civile (1975-1990) jette de nombreuses familles sur les
routes de l’exode. Ce qui modifie sensiblement la répartition spatiale de la population. Depuis
1975284, près de 600 000 personnes quittent le Liban, et presque le même nombre (environ 600 000) bouge. Les personnes déplacées trouvent refuge dans les zones urbaines laissant de
281
Mallat, Hyam, Liban, http://www. cidce. org/pdf/livre%20rio/rapports%20nationaux/Liban. pdf, consulté le 10 novembre 2011, p. 434.
282
Jaradi, Ramadan, Ghassan et al, Biodiversité et forêts, op. cit., p. 158.
283
Jaradi, Ramadan, Ghassan et al, Biodiversité et forêts, idem, p. 180.
284
Abu Jawdeh, Georges et al, Liban enjeux et politiques d’environnement et de développement durable, op. cit., p. 9.
nombreuses zones rurales totalement vides. Cette installation a de sérieux impacts sur
l’économie, l’environnement, la cohérence sociale des groupes communautaires générant des
déséquilibres.
Certains Libanais reviennent une fois la guerre terminée. Malheureusement, le cessez-le-feu de novembre 1990 ne met pas un terme aux déplacements, en particulier dans le Sud Liban occupé. Des milliers de familles sont contraintes de quitter leurs terres et villages pour venir habiter dans les zones surpeuplées près de Beyrouth, surtout dans la banlieue Sud. Cependant, l’urbanisation ne se réduit pas à des extensions périphériques autour des villes. Dans les villages, de nouveaux paysages urbains apparaissent. Les constructions modernes en béton ou celles rehaussées de niveaux supplémentaires viennent détruire le cachet et le charme de la montagne libanaise. La planification urbaine au Liban demeure rudimentaire. Les plans directeurs d’urbanisme sont principalement concentrés tout au long des zones côtières et des grandes agglomérations. On estime que 84% du pays ne dispose pas de plans directeurs285.
Les lacunes significatives dans la base de données au niveau administratif se traduisent par des plans inappropriés. Ceux-ci ne tiennent pas compte de l’infrastructure environnementale nécessaire. Parmi les exemples qu’il faut citer, figure le plan directeur en vigueur pour la zone côtière de Sahel Alma à Jounieh. Ce dernier fut approuvé malgré les implications au niveau
environnemental qu’il comporte. Le plan interdit286
toute forme de terrassement sur les parcelles de terrain constructibles. Cette restriction a eu un effet pervers sur la morphologie urbaine car les
ingénieurs et les architectes étaient obligés de réduire le niveau de l’édifice pour éviter le
terrassement. Ceci a occasionné des travaux d’excavation excessifs et la perte de la terre superficielle et des arbres. À noter que l’objectif à l’origine de cette mesure restrictive était de
garder la ligne d’horizon de l’édifice au-dessous de la canopée de pins. Les travaux d’excavation
ont aussi entravé la recharge des eaux souterraines et le flux naturel des eaux souterraines.
Comme l’explique N. Saab287
, certains projets à Beyrouth représentent des « crimes écologiques » commis par les investisseurs et les services administratifs concernés qui les
285
Fischfisch, Antoine et al, Urbanisation anarchique in État de l’environnement et ses tendances au Liban, op. cit., p. 248.
286
Fischfisch, Antoine et al, Urbanisation anarchique, idem, p. 249.
287 Saab, Nagib, [Programme de sauvetage de l’environnement], in Baydoun, Ahmad et al. [Options pour le Liban], éd. Dar Annahar, Beyrouth, juillet 2004, p. 257 (traduction personnelle).
autorisent288. Désormais, le pays est devenu un produit de consommation voire une propriété mise en vente. En effet, l’interprétation et le détournement de la loi permettent d’investir
n’importe quelle partie de ses plages et forêts. Les dimensions communautaires et l’intérêt individuel entravent l’application de la loi. Dans ce pays, les exemples de projets qui défigurent
les paysages ainsi que les infractions aux droits à construire sont légion.
Les régularisations individuelles sont la règle. Les constructions illégales ne disposent pas
toujours de réseaux d’égouts. Les eaux usées sont directement injectées dans les aquifères par
des puits à fond perdu, sans traitement préalable dans des fosses septiques. Les infrastructures ne
suivent pas l’urbanisation, en particulier le réseau d’assainissement.
Pire est l’augmentation effrénée des terrains achetés par des non Libanais. Leur appropriation est
dénuée de toute régulation sérieuse. Un réexamen des dispositions de la loi (en particulier le Décret 11614 du 4 janvier 1969 ainsi que le Décret-Loi 296 du 3 avril 2001)289 montre que les restrictions imposées sont absurdes et ne servent pas l’intérêt suprême du Liban. Le pays devient
la proie d’un grignotage systématique de la part des investisseurs étrangers. Les craintes prennent
une dimension politique290, notamment dans les milieux chrétiens. C’est ainsi que l’ex-patriarche N. Sfeir a incité les chrétiens à ne pas vendre leurs terrains et biens immobiliers aux étrangers. En effet, la majorité des terres vendues se trouvent dans des régions chrétiennes comme Al-
Maten et Aliaa ainsi qu’à Beyrouth et à Baalbek. S’agissant de la nationalité des nouveaux
propriétaires, les Saoudiens viennent en tête avec 1,4 million de m², suivent les Koweïtiens 1,3 million de m², puis les Américains, les Qataris, les Émiratis, les Jordaniens et les Français ainsi que des compagnies anonymes.
L’insuffisance de réglementations en matière de conception architecturale, paysagère et urbaine
transforme tous les coins du pays en un chantier favorable à la construction. Les grands notables politiques sont en même temps des acteurs fonciers très actifs. Ils sont promoteurs ou partenaires des projets fonciers et immobiliers les plus lucratifs, les plus dérogatoires, voire les plus illégaux.
288
Une grande surface commerciale de 120 000 m² s’est implantée dans un terrain à Achrafieh appartenant à la communauté orthodoxe. Le projet se situe au cœur d’une région surpeuplée, sur une route déjà encombrée par une école, un supermarché, un cimetière et un hôpital sans aucun recul par rapport aux routes. L’un des responsables
justifie cette autorisation par une autre qui l’a précédée permettant la construction d’un centre similaire dans la
région de Musaytbé pour la fondation al-Makassed al-Khayriyya al-Islamiyya (œuvre caritative islamique). 289
Fischfisch, Antoine et al, Urbanisation anarchique, op. cit., p. 250. 290
Abdel-Hadi, Mohamed, Le Liban face à ses étrangers, n°831, http://hebdo. ahram. org. eg/arab/ahram/2010/8/11/enqu0. htm, août 2010, consulté le 15 mai 2010.
Nous rejoignons S. Barreiro291 dans le fait que « le système de valeurs est au centre des difficultés rencontrées. Il n’existe pas de conscience collective suffisamment partagée de l’intérêt de sauvegarder les ressources naturelles, le patrimoine, les paysages ». Autrement dit, la règle ne semble applicable que si elle répond à des valeurs partagées dans la société. Or, au Liban, la
dégradation ou la préservation d’un site ne rentre pas dans les critères d’évaluation de la valeur d’un espace.
Photo n°1 : La non prise en compte des paysages et des risques
(Source : les cahiers de l’Institut d’aménagement et d’urbanisme de la région d’Ile-de-France, http://www. iau-idf. fr/fileadmin/Etudes/etude_394/cahiers144_01. pdf, p. 123)
c. 1 Mauvaise gestion des déchets
Plus d’une quinzaine d’années se sont écoulées depuis le déclenchement du projet de
reconstruction et les services urbains (même les plus élémentaires) sont encore défaillants. Mis à
part le secteur de l’électricité marqué par le rationnement et la gestion calamiteuse de l’eau et des
routes, le traitement des déchets fait figure de grand blessé. Que ce soit dans les ruelles, les grandes artères ou même au bord de la mer, le tas de détritus malodorants ne manque pas de confirmer la gravité du problème.
Les premières années de la guerre civile en 1975 marquent le début de l’apparition des décharges
urbaines dans les paysages libanais. Les déchets ménagers n'étaient pas ramassés et les services
291
de collecte et d’élimination des déchets solides et dangereux ont été sérieusement affectés. En
conséquence, les lieux censés être reconnus par tous comme étant des « espaces publics »292 se transforment en poubelles publiques.
Plusieurs scandales concernant l'importation et le camouflage de déchets chimiques et industriels peuvent être cités. À l’image d’autres secteurs, il est au Liban un exemple de la gouvernance libanaise qui bouscule sur son passage toutes les normes reconnues. Le 21 septembre 1987293, un bateau italien traverse le port de Beyrouth sous prétexte qu’il transporte des matières premières
pour la compagnie d’architecture Adonis. Très vite, la vérité éclate au grand jour : la firme Jelly
Wax spécialisée dans le trafic des déchets toxiques tente d’introduire 15 800 barils de déchets et 20 conteneurs au Liban avec l’aide d’A. Nassar et R. Haddad (directeurs de la société
d’architecture fictive Adonis). Le navire traverse le Liban bénéficiant de l’autorisation du chef de
la caisse nationale des Forces Libanaises, G. Antoun, qui était au courant de son contenu. En
1988 le directeur de l’association italienne Jelly Wax affirme avoir obtenu des lettres de
ministres du Nigeria, du Togo, du Sénégal, du Liban, de Syrie et de Turquie, authentifiées par les ambassades italiennes, permettant la décharge de déchets. Plus de 5 000 tonnes ont traversé le Liban entre 1987 et 1988 et les partis politiques de cette époque ont pris leur part de bénéfices pour avoir accepté ce type de dysfonctionnement. Cet acte, nous semble-t-il, est un véritable crime contre le Liban et la population libanaise. Il constitue une violation à la loi n°64/1988, publiée dans le journal officiel libanais (n°33, en arabe) en date du 18 août 1988. Celle-ci précise
clairement dans l’article 1: « La préservation de la sécurité de l’environnement de la pollution est
un devoir qui incombe à chaque personne »…
La responsabilité de la gestion294 des déchets solides est partagée entre les municipalités, le ministère des Affaires Municipales et Rurales, le ministère de l’Environnement, et le CDR. La plupart des municipalités ont été non opérationnelles depuis le début de la guerre civile. De plus,
292L’espace public est conçu dans cette phrase comme espace matériel et concret non pas comme espace immatériel
où s’exerce la discussion.
293 Berbary, Suzanne, [Les secrets des scandales environnementaux, les politiciens l’ont condamné à mort], op. cit., p. 25.
294
Abu Jawdeh, Georges et al, Profil des pays méditerranéens, Liban enjeux et politiques d’environnement et de développement durable, op. cit., p. 19.
l’usine de compostage295
de la Quarantaine était hors d’état, tandis que deux autres usines restaient inachevées. Un incinérateur en banlieue sud ne fonctionnait pas davantage. Pour pallier cette situation et les difficultés de communications, les autorités municipales laissèrent, à partir de 1978, se développer le déversement des ordures de la ville dans la mer (décharge du Normandy au centre-ville, et à BourjHammoud), en montagne, en banlieue sud (Maramel). Au total, on estimait que 1 000 tonnes par jour étaient ainsi dispersées, même si 20 à 30% des ordures restaient non ramassées. À noter que le dépotoir de la Normandy fait partie du projet de reconstruction et de développement de la zone du centre-ville de Beyrouth, dont la réhabilitation a été confiée par le gouvernement libanais à la société Solidere. Le projet consiste à trier et à traiter tous les déchets et à en dégager les matériaux nécessaires pour le remblayage de la zone gagnée sur la mer. Le coût de ce projet s’élève à 56,6 millions de dollars296.
Il y avait donc, en 1997297, trois centres de traitement pour les ordures du Grand-Beyrouth298.
L’incendie volontaire de l’incinérateur d’Amrousieh au mois de mai 1997, par une population excédée par les odeurs des ordures et autres nuisances provoquées par cette usine, l’a mise hors
service pour plusieurs mois. Cet incinérateur est redevenu opérationnel le 11 octobre 1997. Il fonctionne maintenant conjointement avec celui de la Quarantaine. Quant au dépotoir de BourjHammoud, il a été fermé le 20 juillet 1997 suite à un sit in de la population, organisé avec
la participation d’élus locaux, pour les mêmes raisons que celles soulevées à Amrousieh.
Le Coral, une installation de compostage, traite presque 109 500 tonnes/an, pour produire des déchets solides biodégradables299. Les installations d’entreposage emmagasinent les matières recyclables et encombrantes. L’installation de Naameh est destinée à la mise en décharge des déchets municipaux déjà triés. Les déchets encombrants et inertes sont mis en décharges à Bsalim. D’énormes quantités de déchets sont générées annuellement et même dépassent la capacité totale des deux décharges, des installations de tri et de compostage. La décharge de
295
Verdeil, Éric et al. « Beyrouth entre reconstruction et mémorisation » in Villes en parallèle, n°32-33, Laboratoire de géographie urbaine, Université de Paris X-Nanterre, p. 6.
296
Les villes méditerranéennes Dix ans après Barcelone, Barcelona, 25,26 novembre 2005, p. 52. 297
Figuié, Gérard, Le point sur le Liban 2008, op. cit., p. 456.
298Le dépotoir de BourjHammoud, l’incinérateur de la Quarantaine et celui d’Amrousieh.
299Ministère de l’Environnement 2001 in Compendium statistique national sur les statistiques de l’environnement au Liban 2006, op. cit.
Naameh fut construite et développée dans des conditions d’urgences et elle nécessite la
conception d’une architecture, construction et opération plus adéquates pour le pays300 .
Par ailleurs, les industries de grande taille, comme les cimenteries de Chekaa et de Sibline, les
usines d’engrais à Selaata et la raffinerie de sucre à la Békaa produisent la plupart de la quantité
des déchets. Quant aux 160 hôpitaux équipés, ils génèrent une quantité estimée à 11 tonnes quotidiennes de déchets à grand risque. Les sites de décharge des déchets toxiques doivent être loin des habitations. Quatre hôpitaux possèdent leurs propres incinérateurs, mais leur conformité avec les normes environnementales est inconnue301.
Le Liban souffre de l’absence de plan complet pour la gestion des déchets. Les installations libanaises trop rares et saturées ne suffisent pas à faire face aux besoins. Le syndrome NIMBY302
(pas dans mon jardin) qui prévaut chez le grand public a jusqu’ici retardé ou négligé les plans
directeurs qui prévoient des décharges ou des stations de traitement de déchets solides à côté des villes et des villages.
La loi inadéquate sur ce plan combinée à d’autres facteurs tels que l’urbanisation rapide, la
consommation croissante et la sensibilisation limitée à l’environnement ont poussé les
gouvernements successifs à adopter des mesures d’urgence ou à prolonger l’exécution.
Le Plan d’urgence pour la gestion des déchets à Beyrouth et au Mont-Liban (à l’exception du
caza de Jbeil) illustre la gravité du problème.
c. 2 Les déchets : un secteur mal organisé
Afin de donner un exemple sur le gaspillage de l’argent public au profit d’une société privée
protégée par un parti politique, nous avons choisi de nous arrêter sur le cas de Sukleen. Dans le Grand-Beyrouth, le gouvernement à travers le CDR confie à la société Sukleen la collecte des déchets et le nettoyage des rues depuis juillet 1994. Dans son livre, G. Eid met le doigt sur cette affaire. Cette société appartient à l’ex-premier ministre assassiné R. Hariri. Ce dernier charge, au début des années 1990, un homme très proche de lui, Maysara Sukkara, de la fonder.
300
CDR 2004 in Compendium statistique national sur les statistiques de l’environnement au Liban 2006, op. cit. 301
Ibid.
302
Not in my back yard NIMBY désigne une position éthique et politique qui consiste à ne pas tolérer de nuisances
« Elle était protégée, affirme G. Eid à cette époque par le régime syrien présenté par Ghazy Kenaan. Le Président de la République de cette époque, É. Hrawi, le premier ministre R. Hariri et le Président du parlement N. Berry formaient une troika et partageaient les bénéfices de cette société avec le CDR et le ministère des Finances »303.
Sans doute, ajoute G. Eid, les bénéfices de cette société ont augmenté après le retrait des troupes
syriennes puisque les responsables syriens prenaient leur part d’intérêt et Sukleen se transforme
en une ligne rouge que personne ne peut franchir. En dépit de toutes les polémiques suscitées par
les coûts du système et le degré d’efficacité des stations de tri et de compostage, le plan reste en
vigueur. À savoir que les contrats signés entre Sukleen et le CDR ont coûté au trésor public libanais une somme de 107 millions de dollars en une année304. De plus, un premier contrat est conclu avec la société Sukomi (appartenant aux mêmes propriétaires de Sukleen) en vue
d’élargir et d’augmenter la capacité des usines de traitement des déchets solides, et d’améliorer
le système de tri, de compostage et de recouvrement des matériaux recyclables. Bien qu'il y ait
eu des offres plus intéressantes par d'autres sociétés étrangères, c’est Sukleen qui accapare ce service initialement limité à Beyrouth, mais qui s’est élargi à d'autres régions. Il s’agit de 224
villes dans le Mont-Liban, Chouf, Aley et Kesrwan. Les coûts payés, entre 1994 jusqu’à la fin de 2006, pour ces services atteignent 550 millions de dollars. Le Conseil des ministres a prolongé les contrats de gestion avec Sukleen et Sukomi plusieurs fois. La dernière prorogation, pour un
délai de quatre ans, a été entérinée par le Conseil en avril 2010 et durera jusqu’en 2013.
À l’extérieur de Beyrouth et du Mont-Liban (à l’exception du caza de Jbeil), les municipalités continuent d’assumer la responsabilité principale des opérations de gestion des déchets solides
(balayage, collecte et élimination), en vertu de la loi municipale n°118 (du 30 juin 1977)305. Les municipalités ont le choix entre utiliser leurs propres véhicules et ouvriers pour le ramassage des déchets ou externaliser ce service en ayant recours à des sociétés privées. Les villes qui ne disposent pas de Conseils municipaux comptent sur les systèmes de collecte et d’élimination des
municipalités voisines en vertu d’un accord mutuel ou illicitement. À Tripoli, l’entreprise La
Fajette appartenant au frère de l’ex-ministre des Finances, J. Azour, s’en occupe. Dans la région de Saida et ses environs, la collecte des déchets se fait par l’entreprise NTCC.
303 Eid, Ghada, [Sukleen les déchets trésors et… révolte], éd. Association d’imprimerie pour la distribution et la publication, Beyrouth, 2007, p. 38 (traduction personnelle).
304 Eid, Ghada, [Sukleen les déchets…], idem, p. 67. 305
Un autre exemple de la situation des déchets au Liban nous est fourni par la montagne de déchets de Saida. Le Liban regorge de sites et de témoignages archéologiques… mais aussi de
montagnes d’ordures. Illustration parfaite dans la capitale du Liban Sud, Saida. La grande
mosquée, le château de terre construit par Louis IX ainsi que le Khan el Franj (caravansérail), sans oublier les souks d’époque médiévale ne sont que les traces qui dévoilent les mystères de son passé glorieux. Mais à quelques mètres des sites touristiques, à la sortie sud de la ville, se
dresse l’immense dépotoir connu sous le non de د Djebel » qui signifie montagne. Celle-ci est devenue un parc de loisirs pour les chats, les chiens et les rats affamés qui n’hésitent pas à ronger
même les fils électriques ! Une odeur nauséabonde suffit à en prendre conscience. En résumé, Saida d’aujourd’hui et ses environs se noient sous les immondices !
Photo n°2 : Saida défigurée par la montagne d’ordures. La photo montre la partie sud de la décharge.
(Source : Maasari, Raji et al,Études lieux de la situation actuelle de la décharge de Saida http://www. localiban. org/IMG/pdf/ARTICLE_. pdf)
L’effondrement régulier par grand vent de la décharge, l’envahissement du milieu marin d’un côté, et du trottoir et la route de l’autre, confirment sa sursaturation. Ce qui a poussé le mouhafez
et le Conseil municipal de la ville à fermer le dépotoir aux déchets provenant des municipalités environnantes. Il accueille ainsi les 80 tonnes306 de la ville elle-même et quelque 40 autres tonnes provenant du camp palestinien d’Ain el-Héloué et du quartier Taamir. Conséquence : les villages
de l’est de Saida et de Zahrani qui profitaient précédemment du dépotoir voient apparaître à tout
coin de leur rue des mini dépotoirs qui exhibent les mille couleurs de leur pollution.
Selon S. Baaklini, « l’affaire des déchets à Saida a tourné à l’imbroglio politico-socio-financier
dont la tragédie actuelle n’est que le dernier épisode en date »307
. En effet, explique-t-elle, un