L’année 2020 s’est caractérisée par le report de plusieurs activités relevant de la coopération internationale, à la suite de la propagation de la pandémie de Covid-19. Toutefois, sur le plan régional et continental, il y a lieu de mentionner les activités réalisées au niveau de la SADC, à savoir le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement ainsi que la session stratégique du Comité des Gouverneurs des banques centrales de la SADC et de l’Association des Banques Centrales Africaines (ABCA).
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Sommet des chefs d’Etat et de gouvernement de la SADC
Le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement s’est tenu le lundi 17 août 2020, précédé par la réunion du Conseil des Ministres de la SADC du 10 au 13 août 2020. Ces travaux, en visioconférence, se sont penchés notamment sur les points en rapport avec :
− l’état des finances ;
− l’impact socioéconomique de la Covid-19 et incidences de la maladie sur la région de la SADC.
Etat des finances
Réuni par vidéoconférence du 16 au 18 mars 2020, le Conseil des ministres avait approuvé : (i) les contributions annuelles des États membres s’élevant à 47,4 millions de USD, (ii) les contributions supplémentaires au capital d'amorçage
du dépôt régional de logistique de la SADC s'élevant à 3,3 millions et (iii) un plan d'action stratégique anti-corruption de la SADC de 48.000 USD. Au cours du Sommet, les Etats membres ont versé 14,9 millions de USD représentant 32 % des contributions annuelles, 0,83 million équivalent à 25 % des contributions supplémentaires des États membres au dépôt logistique régional et 20.975 USD, soit 44 %, pour ce qui est du Plan stratégique anti-corruption de la SADC.
De ce qui précède, le Sommet a : (i) félicité les États membres qui se sont acquittés de leurs contributions annuelles ; (ii) exhorté les États membres accusant des contributions en souffrance de s’en acquitter et (iii) noté que le Secrétariat, au 30 juin 2020, n'avait pas retiré du Fonds de réserve étant donné que les contributions annuelles des États membres de l’exercice financier 2020/21 s'élevaient à 15,8 millions de USD et étaient suffisantes pour couvrir les dépenses.
Impact socioéconomique de la Covid-19 et incidences sur la région de la SADC
Au cours de sa réunion de mai 2020, le Conseil avait pris note du rapport préliminaire sur l'impact socio-économique de la pandémie de Covid-19 et de ses implications pour la région de la SADC et avait décidé notamment de charger : (iv) le Secrétariat d'examiner le rapport en tenant compte
des décisions susmentionnées et de nouvelles données ; et de présenter les progrès réalisés assortis des recommandations concrètes à présenter à la réunion du Conseil des Ministres de la SADC en août 2020 ; (v) le Comité d'évaluation par les pairs d'examiner l'impact
de la pandémie de Covid-19 sur le programme de convergence macroéconomique (CEM) et de présenter un rapport sur la question à la réunion du Conseil des ministres se tenant en août 2020 ; et
(vi) le Secrétariat d'étudier la possibilité d'exploiter les ressources mondiales afin d'aider les États membres à atténuer les incidences socio-économiques de Covid-19.
Suivant le rapport présenté, l’économie mondiale devrait se contracter de 4,9 % en 2020, dans un contexte de baisse des prix des matières premières, ce qui affecterait notamment la sécurité alimentaire à travers le monde.
Par ailleurs, le Sommet a noté que le groupe d’examen par les pairs composés des ministres des Finances et des gouverneurs des banques centrales s’est réuni en date du 15 juillet 2020 pour examiner un rapport sur l’impact de la pandémie de Covid-19 sur la performance des États membres face aux
objectifs de convergence macroéconomique. Le groupe a aussi examiné les rapports d'examen par les pairs de la République Démocratique du Congo et de la République-Unie de Tanzanie.
Le Sommet a noté également qu'en ce qui concerne le rapport sur l'impact de la pandémie de Covid-19 sur la performance des États membres face aux objectifs de convergence macroéconomique, le groupe a observé que : (iv) La croissance régionale entrevoit une baisse de 3,8 % en
2020. Tous les États membres devraient enregistrer une baisse de la croissance du PIB réel en 2020, à l'exception de Madagascar, du Malawi, du Mozambique et de la Tanzanie, dont les taux de croissance minimaux ne devraient pas dépasser 5,5 %.
(v) La région devrait enregistrer une inflation moyenne de 27,7 % en 2020, principalement en raison des pressions inflationnistes au Zimbabwe. Toutefois, l'inflation moyenne excluant le Zimbabwe devrait atteindre 6,8 % en 2020. Tous les États membres, à l'exception de l'Angola, de la RDC, de Madagascar, du Malawi, de la Zambie et du Zimbabwe, devraient atteindre l'objectif régional d'inflation de 3 à 7 %.
(vi) Le déficit budgétaire devrait doubler, passant de 3,3 % du PIB en 2019 à 7,4 % du PIB en 2020. Seuls l’Angola, la RDC et la Tanzanie devraient atteindre l'objectif régional de déficit budgétaire de 3 % du PIB en 2020.
(vii) Toutefois, la dette publique devrait passer de 58,4 % du PIB en 2019 à 66,9 % du PIB en 2020. Six États membres seulement (Botswana, RDC, Eswatini, Lesotho, Madagascar et Tanzanie) devraient atteindre l'objectif régional de dette publique de 60 % du PIB en 2020.
(viii) Les États membres devraient obtenir des résultats inférieurs aux indicateurs de convergence macroéconomique convenus. Un seul État membre (la Tanzanie) devrait atteindre les objectifs fixés pour les principaux indicateurs de convergence macroéconomique (inflation, déficit budgétaire et dette publique) en 2020, contre cinq États membres (RDC, Madagascar, Lesotho, Seychelles et Tanzanie) qui ont atteint les objectifs fixés concernant les principaux indicateurs de convergence macroéconomique en 2019.
De ce qui précède, le Sommet a décidé de :
i. exhorter les Etats membres à revoir et à réaligner leurs feuilles de route ainsi que leurs plans d'action pour la
convergence macroéconomique dans le contexte de l'impact négatif de la Covid-19. Les feuilles de route et les plans d'action devraient donner la priorité aux investissements et canaliser les ressources limitées vers les secteurs économiques identifiés afin de relever leurs économies, de renforcer leur résilience, d'encourager la diversification économique et d'améliorer la compétitivité ;
ii. exhorter les Etats membres à assurer la viabilité et la gestion de la dette, y compris la conduite d'un contrôle régulier de la viabilité de la dette ;
iii. approuver un mécanisme renforcé de surveillance de la convergence macroéconomique qui intègre des données à haute fréquence afin de compléter, mais non de remplacer, le programme de convergence macroéconomique, de manière à donner fréquemment et en temps utile une idée de la situation économique des États membres en termes de stabilité des prix, des taux de change et de la stabilité financière ainsi que de la viabilité de la dette et du déficit budgétaire ;
iv. approuver le rapport sur l'impact socio-économique de la Covid-19 sur la région de la SADC et sa matrice sur les recommandations et les responsabilités, et charger le Secrétariat d'incorporer ces activités dans ses plans de travail et de faire rapport sur les progrès accomplis lors de sa prochaine réunion ;
v. entériner la décision du comité d'évaluation par les pairs approuvant les rapports d'évaluation des missions et les propositions de politiques recommandées pour la République Démocratique du Congo et la République-Unie de Tanzanie ;
vi. encourager la République Démocratique du Congo et la République-Unie de Tanzanie à mettre en œuvre les recommandations formulées par les équipes d'évaluation par les pairs et à rendre compte chaque année des progrès accomplis au sous-comité macroéconomique de la SADC lors de ses réunions régulières.
Session stratégique du comite des
gouverneurs des banques centrales de la SADC
Il s’est tenu, le 26 novembre 2020 en visioconférence, la Session Stratégique du Comité des Gouverneurs des Banques Centrales de la SADC, sous la présidence de l’Afrique du Sud.
Un seul point a constitué l’essentiel de cette rencontre virtuelle, à savoir : le réexamen des différentes initiatives proposées par les différents Sous-comités du CCBG, aux fins de se rendre compte si elles intègrent parfaitement les orientations des Gouverneurs en termes des mesures de suivi et de succès de la nouvelle Stratégie 2020-2023.
Ainsi, les Gouverneurs ont passé en revue les cinq domaines d’intervention stratégique que sont (i) favoriser l’intégrité financière, (ii) renforcer l'inclusion financière, (iii) surveiller la stabilité financière, (iv) promouvoir l'intégration des marchés financiers et (v) promouvoir la convergence macroéconomique.
S’agissant du premier domaine, favoriser l'intégrité financière, les Gouverneurs ont pris note des mesures de succès proposées pour évaluer la réussite des initiatives formulées par le sous-comité ad hoc en septembre 2020. Ces mesures concernent :
Pour le deuxième domaine d’intervention, qui est de renforcer l'inclusion financière, il a été rappelé que l’objectif poursuivi à ce stade est d’améliorer l'inclusion financière dans la région de la SADC. A cet effet, les initiatives suivantes avaient été proposées : (i) identifier les éléments du cadre SADC présentant un intérêt pour les banques centrales et développer un cadre de mise en œuvre pour traiter ces éléments, (ii) identifier et développer des services et produits financiers innovants qui facilitent l'accès aux services de paiement nationaux et régionaux pour promouvoir l'inclusion financière et (iii) améliorer la plate-forme du système de paiement de la SADC pour inclure les institutions financières non bancaires sur la plate-forme actuelle.
Ainsi, les Gouverneurs ont adopté les mesures de succès portant notamment sur :
i. l’élaboration de la matrice pour évaluer un meilleur accès aux services et produits financiers ;
ii. l’amélioration de la mise en œuvre de services et de produits financiers innovants qui facilitent l'accès aux services de paiement nationaux et régionaux pour promouvoir l'inclusion financière ; et
iii. l’amélioration du nouveau système de paiement de la SADC comprenant des institutions financières non bancaires mis en œuvre avec succès.
En ce qui concerne le domaine relatif à la surveillance de la stabilité financière dont l’objectif consiste à développer
un cadre de résolution des crises transfrontalières pour les pays de la SADC afin de soutenir la stabilité financière et de minimiser les effets négatifs de la contagion financière dans la région, les Gouverneurs ont échangé et adopté les mesures de succès ci-après :
i. l’élaboration d’un tableau de bord d'indicateurs macroprudentiels ;
ii. l’élaboration et consolidation d’un cadre de surveillance transfrontalière ;
iii. la mise en place d’un cadre pour le partage d'informations pendant les crises ;
iv. la mise en place d’un cadre de résolution de crise transfrontalière, en l’occurrence les filets de sécurité.
Il convient de rappeler que les initiatives stratégiques de ce domaine portent notamment sur : le développement d’un tableau de bord d'indicateurs macroprudentiels pour mener des évaluations de la stabilité financière aux niveaux national et régional afin d'identifier les vulnérabilités des systèmes financiers susceptibles d'entraîner des risques systémiques ainsi que le développement d’un cadre de supervision transfrontalière et de supervision consolidée conforme à la loi type bancaire de la SADC.
Pour ce qui est du domaine relatif à la promotion de l'intégration des marchés financiers, les Gouverneurs, après échanges, ont notamment modifié la cinquième initiative proposée, de l’amélioration des options de financement du gouvernement à l’amélioration de la mobilisation des ressources du gouvernement.
Par ailleurs, ils ont pris note des mesures de succès ci-après : i. adoption d’un indice de développement des marchés
financiers adopté par les pays membres de la SADC comme mesure pour assurer l'intégration financière dans les États membres et dans la région ;
ii. amélioration de la performance des pays par rapport à l'indice ;
Quant au cinquième domaine d’intervention, à savoir promouvoir la convergence macroéconomique (MEC), le président du sous-comité macroéconomique a fait la présentation de l’objectif de la stratégie, les initiatives proposées ainsi que les mesures de succès. Ces dernières concernent :
x. l’amélioration des performances des pays au regard des
critères de convergence macroéconomique dans le cadre des mandats des banques centrales ;
xi. l’augmentation du nombre de pays ayant respecté les critères MEC (inflation et réserves internationales), xii. l’identification des raisons de la réalisation /
non-réalisation des cibles par chaque juridiction ;
xiii. la production et la présentation aux Gouverneurs de documents pertinents de recherche.
Après débats, les gouverneurs ont pris note des propositions des éléments en rapport avec ce domaine d’intervention.