4. ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE DES ORGANISMES DE PROTECTION
4.5 Coopération internationale
Nations Unies du 22 décembre 2015, sur la protection GHV FRQVRPPDWHXUV UHFRQQDËW OD YDOHXU GH OD coopération internationale. Le préambule mentionne
} OpLQWÆUÇW TXpLO \ D ½ WUDYDLOOHU HQ FRRUGLQDWLRQ HW HQ SDUWHQDULDW DYHF OHV RUJDQLVDWLRQV PXOWLODWÆUDOHV} 36 HW OH SULQFLSH SUÆFLVH TXH OpREMHFWLI GHV 3ULQFLSHV GLUHFWHXUV HVW GH } SURPRXYRLU OD FRRSÆUDWLRQ internationale dans le domaine de la protection du FRQVRPPDWHXU}
La section VI des Principes directeurs, consacrée à la coopération internationale, a été considérablement étendue à la suite du processus de révision. Le SULQFLSH H[KRUWH OHV ¦WDWV 0HPEUHV ½ FRRSÆUHU HQÆFKDQJHDQWGHVLQIRUPDWLRQVVXUOHVSROLWLTXHVHW OHVPHVXUHVSULVHVHQPDWLÅUHGHWHVWVGpLQIRUPDWLRQ HW GpÆGXFDWLRQ GHV FRQVRPPDWHXUV /H SULQFLSH DSSHOOH ½ UHQIRUFHU OHV UÆVHDX[ GpLQIRUPDWLRQ VXU OHV produits interdits, retirés du marché ou strictement UÆJOHPHQWÆVŸXQDVSHFWHVVHQWLHOGHODVÆFXULWÆGHV FRQVRPPDWHXUV /H SULQFLSH} GHPDQGH TXH OpRQ YHLOOH½FHTXHOHVGLIIÆUHQFHVGHTXDOLWÆGHVSURGXLWV FRPPH GH OpLQIRUPDWLRQ VXU OHV SURGXLWV QH VRLHQW SDV WHOOHV TXpHOOHV SÆQDOLVHQW OHV FRQVRPPDWHXUV Ÿ}XQHTXHVWLRQGHMXJHPHQWFRQWHVWDEOH/HSULQFLSH directeur 82 appelle à la coopération en matière de IUDXGH WUDQVIURQWDOLÅUH WRXW HQ SUÆFLVDQW TXH FHWWH FRRSÆUDWLRQ UHVWH FRPPH OH SULQFLSH GLUHFWHXU}
VRXVOpDXWRULWÆGHVDJHQFHVQDWLRQDOHVGHSURWHFWLRQ GHV FRQVRPPDWHXUV &HOD LPSOLTXH SRXU OHV ¦WDWV GpÆYLWHU } WRXWH LQWHUIÆUHQFH} GDQV OH WUDYDLO GHV organismes de protection des consommateurs GpDXWUHV MXULGLFWLRQV /H SULQFLSH HQYLVDJH GHV DFFRUGV ELODWÆUDX[ HW PXOWLODWÆUDX[ DORUV TXH OH SULQFLSH VWLSXOH TXH OpDXWRULWÆ QDWLRQDOH FKDUJÆH GpHQTXÇWHU HW GH SDUWDJHU OHV LQIRUPDWLRQV GHYUDLW
également assurer la coopération en matière GpH[ÆFXWLRQ MXGLFLDLUH HW LQWHULQVWLWXWLRQV DYHF VHV KRPRORJXHV ÆWUDQJHUV 'DQV GpDXWUHV VHFWLRQV OD QÆFHVVLWÆGpXQHFROODERUDWLRQHQWUHOHV¦WDWV0HPEUHV GDQV OHV DIIDLUHV WUDQVIURQWDOLÅUHV HVW VSÆFLƄTXHPHQW mentionnée. Le principe 65 couvre les nouvelles VHFWLRQV VXU OH FRPPHUFH ÆOHFWURQLTXH OH SULQFLSH WUDLWDQWGHVVHUYLFHVƄQDQFLHUVHWOHSULQFLSHGX tourisme.
En section VII, les principes directeurs chargent OD &18&(' Ÿ HQ FROODERUDWLRQ DYHF OH JURXSH LQWHUJRXYHUQHPHQWDO GpH[SHUWV GX GURLW HW GH OD SROLWLTXHGHSURWHFWLRQGXFRQVRPPDWHXUŸGHPHQHU GLYHUVHVDFWLYLWÆVGHFRRSÆUDWLRQ,OVpDJLWQRWDPPHQW GpH[DPLQHU OHV ORLV HW SROLWLTXHV GH SURWHFWLRQ GHV consommateurs des États Membres et de conseiller ces derniers, de mener des activités de formation et de renforcement des capacités en la matière et de soutenir les initiatives régionales et multilatérales. Le UDSSRUWLQLWLDOGHOD&18&('IDLWÆWDWGpXQHIRXOH GpLQLWLDWLYHVGHFRRSÆUDWLRQHQWUHOHV¦WDWV0HPEUHV37. Il énumère plusieurs accords de coopération bilatérale, comportant généralement des échanges GpLQIRUPDWLRQV HW GHV DFWLRQV GH UHQIRUFHPHQW GHV capacités.
8QH TXHVWLRQ SDUWLFXOLÅUH UHVWH VDQV VROXWLRQ} OD protection transfrontalière des consommateurs. La 5ÆVROXWLRQ PHQWLRQQÆH FLGHVVXV \ IDLW H[SOLFLWHPHQWUÆIÆUHQFHHQGÆFODUDQWTXH}OHGLDORJXH PÇPH GHV 3ULQFLSHV GLUHFWHXUV ELHQ TXH OH SULQFLSH GHPDQGH OpDPÆOLRUDWLRQ GH OpDFFÅV ½ OD MXVWLFH HW DX[ PÆFDQLVPHV GH UHFRXUV HQ SDUWLFXOLHU GDQV OHV litiges transfrontaliers. Le paragraphe 54 vi) de la 5HFRPPDQGDWLRQ GH Op2&'( LQWLWXOÆH /D SURWHFWLRQ GXFRQVRPPDWHXUGDQVOHFRPPHUFHÆOHFWURQLTXHt
/H SULQFLSH GHV 3ULQFLSHV GLUHFWHXUV ÆYRTXH OHV /LJQHV GLUHFWULFHV GH Op2UJDQLVDWLRQ GH FRRSÆUDWLRQ HW GH GÆYHORSSHPHQW ÆFRQRPLTXHV UÆJLVVDQW OD SURWHFWLRQ GHV FRQVRPPDWHXUV FRQWUH OHV SUDWLTXHV commerciales transfrontières frauduleuses et
trompeuses. Au paragraphe III. A), la prévention GHV FRQƅLWV GH FRPSÆWHQFH HVW PHQWLRQQÆH HQ FHV WHUPHV}}/HVSD\V0HPEUHVGHYUDLHQWDPÆOLRUHUOHXU FDSDFLWƽFRRSÆUHUGDQVODOXWWHFRQWUHOHVSUDWLTXHV commerciales transfrontières frauduleuses et WURPSHXVHVWRXWHQUHFRQQDLVVDQWTXHODFRRSÆUDWLRQ VXUGHVHQTXÇWHVRXGHVDIIDLUHVSDUWLFXOLÅUHVGDQVOH cadre des présentes Lignes directrices est laissée à OpDSSUÆFLDWLRQ GH OpRUJDQLVPH GH FRQWUÑOH HQ PDWLÅUH GH SURWHFWLRQ GHV FRQVRPPDWHXUV VROOLFLWÆV} 39.La priorité accordée par les agences de protection des FRQVRPPDWHXUV DX[ WUDQVDFWLRQV WUDQVIURQWDOLÅUHV SDU UDSSRUW DX[ WUDQVDFWLRQV } QDWLRQDOHV} GRLW FHSHQGDQW UHVWHU OLPLWÆH 'X IDLW GH OpH[SDQVLRQ GX FRPPHUFH ÆOHFWURQLTXH HW GH OpDXJPHQWDWLRQ GX QRPEUH GH WUDQVDFWLRQV DX GÆWDLO FHWWH TXHVWLRQ QH SHXWTXHSUHQGUHGHOpDPSOHXU,OHVWGRQFLQTXLÆWDQW GHFRQVWDWHUTXHVLSHXGHORLVUHODWLYHV½ODSURWHFWLRQ des consommateurs dans la région du Moyen-2ULHQW HW Gp$IULTXH GX 1RUG DFFRUGHQW XQH DWWHQWLRQ SDUWLFXOLÅUH DX FRPPHUFH ÆOHFWURQLTXH &H SRLQW HVW développé ci-dessous.
¦WDQWGRQQÆOpDEVHQFHGHSURJUÅVHQPDWLÅUHGHGURLW DSSOLFDEOH HW GH MXULGLFWLRQ DX QLYHDX PRQGLDO GHV HIIRUWVUÆJLRQDX[VRQWHQFRXUV/p$VVRFLDWLRQGHGURLW LQWHUQDWLRQDO$',DLQFOXVOHSULQFLSHGHOD}SURWHFWLRQ ODSOXVIDYRUDEOH}GDQVVHVSULQFLSHVLQWHUQDWLRQDX[
de protection des consommateurs, comme convenu SDUOpDVVRFLDWLRQHQ40/HFRQFHSWHVWOHVXLYDQW}
LOHVWVRXKDLWDEOHGpÆODERUHUGHVQRUPHVHWGpDSSOLTXHU GHVUÅJOHVGHGURLWLQWHUQDWLRQDOSULYÆTXLSHUPHWWHQW DX[FRQVRPPDWHXUVGHEÆQÆƄFLHUGHODSURWHFWLRQOD plus favorable.
/pDUWLFOH GX 7UDLWÆ GX 0(5&2685 OH PDUFKÆ FRPPXQVXGDPÆULFDLQSUÆYRLWTXDWUHDOWHUQDWLYHV½ la loi applicable, à savoir le domicile du consommateur, OHOLHXGHFRQFOXVLRQGpH[ÆFXWLRQGXFRQWUDWOHVLÅJH social du fournisseur et le droit des parties de faire OHXU SURSUH FKRL[ (Q OpDEVHQFH GH FKRL[ FRQYHQX la loi applicable par défaut est celle du domicile du consommateur, car elle est considérée comme la plus IDYRUDEOH ½ OpLQWÆUÇW GH FH GHUQLHU41. En Chine, la loi relative à la protection du consommateur récemment UÆYLVÆH5ÆY$UWSUÆYRLWTXHODMXULGLFWLRQGH la résidence habituelle est présumée applicable, sauf ORUVTXHOHIRXUQLVVHXUQpDSDVGpDFWLYLWÆFRPPHUFLDOH dans le pays de résidence du consommateur (comme FpHVWVRXYHQWOHFDVSRXUOHVWRXULVWHV42.
,O QpHVW SDV SRVVLEOH GpÆWDEOLU XQH UÆSRQVH GÆƄQLWLYH VXU FHWWH TXHVWLRQ MXULGLTXH PÇPH VL OH 0DQXHO GH
la CNUCED sur la protection des consommateurs VXJJÅUH IRUWHPHQW TXH OD SURWHFWLRQ LQWHUQDWLRQDOH des consommateurs passe par des solutions LQVWLWXWLRQQHOOHV SOXWÑW TXH MXGLFLDLUHV &HOD QpHVW SDV VHXOHPHQWGؽODGLIƄFXOWÆLQWULQVÅTXHGpLQWURGXLUHGHV DIIDLUHVMXGLFLDLUHVWUDQVIURQWDOLÅUHVPDLVDXVVLDXIDLW TXpLO QpH[LVWH SDV GpDFFRUGV GÆƄQLWLIV GH FRRSÆUDWLRQ LQWHULQVWLWXWLRQQHOOH GH QDWXUH MXGLFLDLUH 'DQV OH FDV GX WRXULVPH HW GHV YLVLWHV LQWHUQDWLRQDOHV OH FKRL[
est à opérer entre un règlement de base rapide des GLIIÆUHQGVGDQVOHSD\VGHGHVWLQDWLRQŸFHTXLSHXW LPSOLTXHUGHVSURFÆGXUHVUHODWLYHPHQWQRQMXGLFLDLUHV WHOOHV TXH OHV PRGHV DOWHUQDWLIV GH UÅJOHPHQW GHV GLIIÆUHQGV Ÿ RX XQH SURFÆGXUH GH FRQWHQWLHX[
longue et lointaine, sans grande garantie de succès.
/D SUHPLÅUH YRLH VHPEOH SUÆYDORLU HW OpH[LVWHQFH GpDUUDQJHPHQWV SUDWLTXHV HQWUH OHV RUJDQLVPHV GH protection des consommateurs constitue une grande DPÆOLRUDWLRQ½FHWÆJDUG,OHVW½HVSÆUHUTXHOH0R\HQ 2ULHQW HW Op$IULTXH GX 1RUG DYHF OHXUV GÆPDUFKHV de coopération régionale, parviennent à réaliser GHV SURJUÅV VLPLODLUHV PÇPH VDQV DYRLU ½ SUHQGUH GpHQJDJHPHQWVMXULGLTXHVRXMXGLFLDLUHV
6\VWÅPHV GpDOHUWH SRXU OD SURWHFWLRQ GHV FRQVRPPDWHXUV}&HUWDLQVPÆFDQLVPHVVRSKLVWLTXÆV ont été mis au point pour alerter les organismes de protection des consommateurs sur les produits GDQJHUHX[HWOHVSUDWLTXHVFRPPHUFLDOHVPDOKRQQÇWHV DXGHO½ GHV IURQWLÅUHV /H 5ÆVHDX LQWHUQDWLRQDO GH FRQWUÑOHHWGHSURWHFWLRQGHVFRQVRPPDWHXUV5,&3&
regroupe des organisations de plus de 50 pays et a SRXUREMHWXQSDUWDJHGpLQIRUPDWLRQVVXUOHVDFWLYLWÆV commerciales transfrontalières susceptibles de SRUWHUSUÆMXGLFHDX[FRQVRPPDWHXUVHWODSURPRWLRQ de la coopération mondiale entre les organismes GH UÆSUHVVLRQ %LHQ TXH OHV PHPEUHV HQ VRLHQW SULQFLSDOHPHQWGHVSD\VGHOp2&'(OHUÆVHDXFRXYUH WRXWHVOHVUÆJLRQV\FRPSULVOp¦J\SWHSDUPLOHVSD\V GXSURMHWOp$UDELHVDRXGLWHYRLVLQHHWOD7XUTXLHTXLHQ assure la présidence au moment de la rédaction du présent rapport).
/H 5,&3& PÅQH GHV DFWLRQV GpÆGXFDWLRQ WHOOHV TXH ODFDPSDJQHDQQXHOOH}/HPRLVGHODSUÆYHQWLRQGH ODIUDXGH}HWHIIHFWXHWRXVOHVDQVGHVRSÆUDWLRQVGH EDOD\DJHVXU,QWHUQHW}6ZHHSV}SRXUGÆWHFWHUOHV VLWHV:HEVXVFHSWLEOHVGHIUDXGHUOHVFRQVRPPDWHXUV /H UDSSRUW GH PLVH HQ zXYUH GH OD &18&(' GÆFULW FHEDOD\DJHFRPPHODFRQGXLWHGpDFWLYLWÆVSDUDOOÅOHV et coordonnées pour assurer le respect de la loi. Ces DFWLRQV PHWWHQW HQ OXPLÅUH OpH[LVWHQFH GpXQ UÆVHDX
mondial de répression et permettent une application SURDFWLYH GH OD OÆJLVODWLRQ /H 5,&3& VpHIIRUFH GH faciliter les plaintes transfrontalières en matière de FRPPHUFH ÆOHFWURQLTXH SDU GHV PR\HQV DXWUHV TXH GHV SRXUVXLWHV MXGLFLDLUHV HW WUDQVPHW OHV SODLQWHV UHÄXHV DX[ RUJDQLVPHV QDWLRQDX[ GH SURWHFWLRQ GHV consommateurs.
/HV\VWÅPHGpDOHUWHUDSLGHSRXUOHVSURGXLWVGDQJHUHX[
5$3(; GH Op8( HVW XQ DXWUH H[HPSOH UÆJLRQDO GH coopération interinstitutionnelle. La Commission publie XQDSHUÄXKHEGRPDGDLUHGHVDOHUWHVVXUOHVSURGXLWV signalés par les autorités nationales. Ces alertes se FRPSRVHQWGpLQIRUPDWLRQVVXUOHVSURGXLWVGDQJHUHX[
WURXYÆV OHV ULVTXHV LGHQWLƄÆV HW OHV GLVSRVLWLRQV SULVHV GDQV OH SD\V ½ OpRULJLQH GH OD QRWLƄFDWLRQ DƄQ GpHPSÇFKHU RX GH UHVWUHLQGUH OHXU PLVH VXU OH PDUFKÆRXOHXUXWLOLVDWLRQ'HVPHVXUHVSHXYHQWÇWUH ordonnées par les autorités nationales (obligatoires) RXÇWUHSULVHVGLUHFWHPHQWSDUOHVSURGXFWHXUVHWOHV distributeurs (volontaires).
/p2&'( KÆEHUJH OH SRUWDLO *OREDO5HFDOOV SRUWDLO mondial des rappels de produits), un outil en ligne FRQWHQDQWGHVLQIRUPDWLRQVUÆJXOLÅUHPHQWPLVHV½MRXU sur les rappels de produits de consommation émis par OHVMXULGLFWLRQV½WUDYHUVOHPRQGHŸHWQRQOLPLWÆVDX[
SD\VGHOp2&'(/HSRUWDLOLQFOXWGHVLQIRUPDWLRQVVXU les rappels obligatoires et volontaires de produits de consommation publiés par un organe gouvernemental et rendus publics. Les consommateurs et les HQWUHSULVHV RQW DFFÅV DX SRUWDLO SRXU OHTXHO XQH couverture mondiale est envisagée à terme43. Le portail GHOp2&'(VHUDÆJDOHPHQWLQWÆUHVVDQWSRXUOHVSD\V TXL QpRQW SDV GH V\VWÅPH ÆOHFWURQLTXH GH GRQQÆHV sur les rappels, car il est facilement adaptable, SHUVRQQDOLVDEOHHWXWLOLVDEOHGDQVOHXUMXULGLFWLRQ/HV SD\VGX0R\HQ2ULHQWHWGp$IULTXHGX1RUGRQWDLQVL toute latitude pour établir des relations internationales destinées à protéger leurs consommateurs contre OHV SUDWLTXHV GDQJHUHXVHV HW PDOKRQQÇWHV SDUGHO½
les frontières. Cela inclut les abus dans les pays GpRULJLQH TXL SHXYHQW QH SDV HQFRUH ÇWUH GÆWHFWÆV SDU OHXUV RUJDQLVPHV QDWLRQDX[ GH SURWHFWLRQ GHV consommateurs.
(Q WDQW TXH VHUYLFH DX[ FRQVRPPDWHXUV LQGLYLGXHOV Op8QLRQHXURSÆHQQHDÆJDOHPHQWGÆYHORSSÆOH5ÆVHDX des Centres européens des consommateurs, présent GDQV OpHQVHPEOH GHV } ¦WDWV PHPEUHV \ FRPSULV en Norvège et en Islande. Ces centres assistent les consommateurs en leur offrant un service gratuit de médiation transfrontalière, des conseils sur des TXHVWLRQV WHOOHV TXH OHV SURFÆGXUHV MXGLFLDLUHV RX le règlement des différends, et ont la capacité de SURGXLUH GHV UDSSRUWV SROLWLTXHV %LHQ TXpLOV VRLHQW souvent considérés comme des services destinés plus SDUWLFXOLÅUHPHQWDX[WRXULVWHVOHVFHQWUHVVRQWGRWÆV GpXQ PDQGDW FRXYUDQW XQ ODUJH SXEOLF HW HQJOREDQW tous les litiges transfrontaliers entre consommateurs et prestataires de services. En 2015, ils ont fait état de } FRQWDFWV GH FRQVRPPDWHXUV GRQQDQW OLHX DXGÆSÑWGH}SODLQWHVGRQW}WUDQVPLVHV
½ GHV RUJDQLVPHV QDWLRQDX[ GH SURWHFWLRQ GHV FRQVRPPDWHXUV/½HQFRUHOpDFWLRQSUDWLTXHTXLQH QÆFHVVLWHSDVQÆFHVVDLUHPHQWXQFRQWHQWLHX[VXLWOHV dispositions institutionnelles.
5HFRPPDQGDWLRQ } /HV RUJDQLVPHV GH SURWHFWLRQ GHV FRQVRPPDWHXUV SHXYHQW IDLUH EHDXFRXS VDQV TXpXQH ORL VRLW QÆFHVVDLUH DX SUÆDODEOH 'DQV GH QRPEUHX[ FDV XQH HQTXÇWH RX XQ DYHUWLVVHPHQW SHXW VXIƄUH ½ GÆFRXUDJHU GpDXWUHV SUDWLTXHV UÆSUÆKHQVLEOHV 8QH DFWLRQ HQ MXVWLFH WUDQVIURQWDOLÅUH QH VHUD SHXWÇWUH SDVQÆFHVVDLUHVLOHVRUJDQLVPHVGHSURWHFWLRQ GHV FRQVRPPDWHXUV GHV GHX[ SD\V SHXYHQW WUDYDLOOHU HQ SDUDOOÅOH /HV MXULGLFWLRQV GH OD UÆJLRQ GX 0R\HQ2ULHQW HW Gp$IULTXH GX 1RUG VRQW HQFRXUDJÆHV ½ H[SORUHU OHV LQLWLDWLYHV VXVPHQWLRQQÆHV HQ YXH GH UHQIRUFHU OHXU FRRSÆUDWLRQ