Quelques cas d’étude dans le monde

Alors que certains auteurs tentent d’expliquer les intentions des entrepreneurs à choisir de débuter leur activité dans les secteurs formel et informel, d’autres choisissent de proposer des solutions et

des incitatives afin de formaliser les entreprises informelles. En effet, la littérature préconise la formalisation des activités afin, entre autres, d’aider au développement économique du pays (de Soto, 2007; Hipsher, 2013). Ainsi, dans le domaine de la gestion des déchets, des organisations, allant de l’entreprise privée à l’organisme public, voient le jour afin d’aider les recycleurs informels à exercer et formaliser leur activité. Certaines sont également créées par les valoristes eux-mêmes. Afin de mieux comprendre leur action, trois organisations ont été choisies et seront décrites succinctement ci-dessous : une ONG au Pérou, une entreprise privée en Égypte et des entreprises sociales au Brésil.

3.4.2.1 Le cas d’une ONG : Ciudad Saludable au Pérou

Le Pérou, pays au développement moyen, connaît une légère progression de son indice de développement humain (IDH) depuis dix ans (Programme des Nations Unies pour le Développement, 2018). En termes de santé publique et de performance environnementale, le pays est classé dans les deux premiers tiers des pays évalués par les Nations Unies pour le Développement (UNDP). Cependant, le Pérou fait face à une augmentation importante de la quantité de déchets à traiter. Trois faits peuvent expliquer cela. Le premier est le développement économique du pays qui est lié positivement avec la quantité de déchets générée par les habitants (OCDE, 2015), le second est le nombre croissant de touristes chaque année qui engendre également une augmentation des déchets et enfin, l’importation de déchets de pays étrangers. En effet, le pays importe énormément de déchets papier, à hauteur de 22 millions de dollars contre environ 6,5 millions de dollars d’exportation en 2017 (Center for International Development of Harvard University, 2018). Face à cela, le gouvernement met en place des politiques pour une gestion plus efficace des déchets. Parmi elles, la loi Marco, promulguée en 2018, qui propose des consultations publiques pour concevoir des lois répondant aux ODD et ainsi atténuer le changement climatique (MINAM, 2018). Le gouvernement souhaite une inclusion de la population dans les démarches environnementales et a aussi instauré une journée nationale du recyclage, reconduite chaque année. Également, beaucoup de péruviens exercent une activité informelle. Le Pérou étant le pays d’Hernan de Soto, un des premiers à proposer une explication et des solutions au secteur informel, beaucoup de lois ont été proposées dans l’optique de formaliser les entreprises existantes (Bird,

2013). Parmi les activités informelles, celle de valoriste occupe une place importante. Afin de promouvoir l’inclusion des recycleurs, le Pérou a voté en 2009 une loi pour réguler l’activité des recycleurs. Celle-ci vise à favoriser les alliances entre les municipalités et les entreprises (MINAM, 2009), en vue d’une formalisation de l’activité des recycleurs. Le pays a été le premier à engager cette démarche.

Cependant, cette volonté d’engagement environnemental de la part du gouvernement peine à se faire sentir auprès des citoyens. D’une part, la corruption semble très présente au sein du pays et des autorités avec un indice de perception de 35% et un rang de 105ème _{sur les 180 pays évalués en} 2018 (Transparency International, 2018), et d’autre part, les changements de gouvernement sont assez fréquents et les faits environnementaux deviennent abordés de façon politique et non plus rationnelle (Abiola, 2018), ce qui peut augmenter le manque de confiance de la population envers le gouvernement et donc l’activité dans le secteur informel (e.g. (Toledo Orozco & Veiga, 2018)). Aussi, dans le domaine de la gestion des déchets, ce sont les municipalités qui sont en charge de son bon fonctionnement mais aussi de la sensibilisation des citoyens. Cependant, beaucoup ne paient pas les taxes d’ordures ménagères et, en 2012, 54% des déchets étaient abandonnés (MINAM, 2019).

La tâche accordée aux municipalités semble être insurmontable et c’est ainsi qu’une solution a été trouvée par les locaux et entreprise à travers la création de l’ONG Ciudad Saludable en 2002. Son but est de « promouvoir l’inclusion sociale, économique et durable des recycleurs à travers un

processus d’organisation, de formalisation et de formation » (Ciudad Saludable, 2012). L’ONG a

d’ailleurs participé à la création de la loi sur la régularisation des recycleurs (Fondation Skoll, 2018) et la création de partenariats publics/privés est partie intégrante de son plan stratégique, à côté, entre autres, de l’aide à la conception de politiques publiques, de l’éducation des différents acteurs sur le sujet ainsi que la fortification des chaînes de production du recyclage afin de leur donner une valeur plus importante économiquement (Ciudad Saludable, 2012). L’objectif de l’ONG se traduit par des projets différents, que ce soient des campagnes de sensibilisation dans des écoles ou des projets plus spécifiques comme celui de la « Ville Durable » dont le but était de proposer un modèle de gestion du recyclage des ordures ménagères pouvant être appliqué par n’importe quelle ville dans le monde afin de promouvoir l’inclusion sociale des recycleurs (Ciudad Saludable, 2012). Ciudad Saludable permet aux recycleurs informels de gagner un salaire régulier déclaré pour les services qu’ils rendent aux municipalités à travers la mise en place de

microentreprises mais aussi de prendre soin de leur santé à travers leur vaccination contre certaines maladies existant dans le pays et le port d’équipements de protection lors des ramassages des déchets. En tout, ce sont plus de six millions d’habitants dans le monde qui ont vu leurs conditions de vie s’améliorer grâce à l’ONG, qui ne cesse de s’agrandir en Amérique Latine (Fondation Skoll, 2018).

3.4.2.2 Le cas de microentreprises privées : les « zabbaleen » en Égypte

La gestion des déchets est en tout point différente dans les pays d’Afrique. La plupart connaît un niveau de développement faible, expliqué, entre autres, par des systèmes de gestion des déchets peinant à se faire une place dans la société. Parmi eux, l’Égypte n’est pas en reste. Alors que le gouvernement a mis en place depuis quelques années la collecte des déchets auprès des foyers, celui-ci a des résultats mitigés, variant autour de 60% (Zaki, Ghafour Kafafi, Boushra Mina, & Abd El-Halim, 2013). En effet, le gouvernement a choisi d’engager des entreprises privées pour effectuer le ramassage des déchets depuis les années 2000. Auparavant, les « zabbaleen » - littéralement « gens des ordures » en arabe, s’occupaient de collecter les matières résiduelles auprès des foyers. Depuis cette décision gouvernementale, ces derniers ont été contraints de quitter la ville du Caire pour les montagnes de Mokattam. Cependant, les habitants affirment que la collecte est moins bien effectuée que lorsque les zabbaleen en étaient en charge, n’améliorant pas les conditions de vie de la population (Alliu Rojas, 2012). En effet, les ménages ne trient pas leurs déchets et les poubelles sont ainsi remplies de déchets divers et variés, parfois non-collectées par ces multinationales et donc laissées à même la rue. Quant aux sacs récupérés, ils se retrouvent dans des décharges à ciel ouvert.

Depuis, les zabbaleen se sont adaptés à la situation et exercent leur métier dans ces décharges, comme celle de Mokattam. Bien qu’ils aient toujours une part importante dans la gestion des déchets en Égypte, leur vulnérabilité a grandement augmenté (Zaki et al., 2013), notamment en termes de conditions de santé. Ainsi, les zabbaleen récupèrent, trient et recyclent les matières résiduelles. Ils seraient plus de 60 000 à travers le pays dont plus de la moitié vivant dans les environs de Mokattam. Longtemps sans organisation particulière, ils ont choisi de créer des microentreprises pour exercer leur activité. Chaque entreprise a un but particulier, allant du

moulage du plastique à la fonderie d’aluminium en passant par le compactage de papier (Alliu Rojas, 2012). Aussi, beaucoup élèvent des cochons qui s’occupent des matières organiques dans les décharges. Ainsi, les microentreprises contribuent à la chaîne du recyclage. Par ailleurs, les zabbaleen affirment recycler 80% des déchets qu’ils récupèrent grâce à ces techniques (Fahmi & Sutton, 2010). Des aides pour améliorer leurs conditions de vie sont mises en place au fil des années, comme le projet de la Banque Mondiale en 1981 ou encore la reconnaissance officielle de leur activité par le gouvernement égyptien dans les années 2010 qui a conduit à la création de plusieurs projets comme la « Recycling School ». Toutefois, mis à part les aides financières qui leur ont permis d’investir dans du matériel pour leur activité (Alliu Rojas, 2012), aucune n’a eu les résultats escomptés et les zabbaleen sont toujours en situation précaire.

3.4.2.3 Le cas d’entreprises sociales : les « catadores » au Brésil

Le Brésil connaît également les mêmes enjeux que le Pérou et les autres pays en développement en termes de gestion des déchets, que ce soit la quantité de déchets à traiter et les difficultés des municipalités à les gérer. Ainsi, depuis le début de l’ère industrielle brésilienne, de plus en plus de travailleurs informels opèrent dans ce domaine. Leur nombre ne cesse de grandir et ce sont plus de 500 000 recycleurs, appelés « catadores », qui exerçaient ce métier en 2011 (Fergutz, Dias, & Mitlin, 2011). Le phénomène des catadores au Brésil est de plus en plus étudié, à travers notamment des études de cas, et la littérature devient importante depuis quelques années (e.g. (Fergutz et al., 2011; Meira de Sousa Dutra, Harue Yamane, & Ribeiro Siman, 2018; Tirado-Soto & Zamberlan, 2013)). Le gouvernement est le premier, au niveau mondial, à avoir reconnu le travail des recycleurs informels et à avoir tenté, par la suite, d’améliorer leurs conditions d’activité et d’encourager la formalisation de leur activité à l’aide de politiques publiques. Ainsi, la Politique Nationale sur les Déchets Solides, promulguée en 2010, propose un modèle de gestion des déchets amélioré avec la mise en place d’un système de collecte et la possibilité d’inclure une tierce partie dans les contrats de gestion. En 2016, 44% des contrats de collecte ont été octroyés à des coopératives de recycleurs (Rebehy, Costa, Campello, de Freitas Espinoza, & Neto, 2017). Toutefois, peu de villes ont pu mettre en place un tel système de gestion des déchets et elle reste encore problématique dans la plupart du pays. Une autre démarche en faveur des recycleurs

informels a été le Projet sur les Déchets Solides Intégrés et le Financement Carbone dirigé par la Banque Mondiale entre 2010 et 2015. Pour la première fois dans un projet de ce type, un des objectifs principaux concernait les catadores avec la promotion de leur activité et l’amélioration de leur inclusion sociale auprès des municipalités (Medina, 2008). Cependant, ce projet n’a pas eu le succès escompté, la Banque Mondiale l’a par ailleurs qualifié selon plusieurs aspects d’« insatisfaisant » (World Bank Group, 2018).

À côté de ces démarches, des valoristes ont préféré opérer autrement pour formaliser leur activité et améliorer leurs conditions de vie. Ils ont choisi de se regrouper afin de créer des coopératives ou des ONG et d’exercer leur activité ensemble. Plutôt que de créer des entreprises privées comme au Togo, ils ont opté pour des associations ou des entreprises à visée sociale comme les coopératives afin de répondre aux enjeux sociaux qui sont liés à leur activité (Mair, Robinson et Hockerts, 2006, Nicholls, 2008). Cette démarche a commencé au début des années 1990 grâce à des associations et des pastorales qui ont découvert le travail des recycleurs et qui ont mis en place des solutions pour les aider à comprendre l’importance de leur activité et à leur redonner confiance en eux, alors qu’ils étaient considérés jusqu’ici comme des humains inexistants aux yeux de la population brésilienne (Dias, S. M. & Ogando, 2015). Grâce à leur aide, des associations et plus généralement des coopératives ont été créées afin de formaliser l’activité des recycleurs et de proposer des prestations de services. Parmi elles, la première coopérative à voir le jour a été Coopamari à São Paulo et la première association ASMARE (Echo'Via, 2017). Suite à cela, des partenariats entre des organisations et des municipalités ont commencé à émerger dès la fin des années 1990 afin de promouvoir l’activité des recycleurs et leur inclusion sociale (GTZ, 2008). Les coopératives ont ainsi amélioré les conditions de vie des recycleurs à travers trois grands axes : la protection sociale avec la mise en place de crèches et d’assistance médicale à certains endroits, le dialogue social au sein des recycleurs mais aussi de la population, notamment avec la création du Mouvement des Récupérateurs de Matières Recyclables afin de les représenter à l’échelle nationale, et enfin la promotion de l’égalité des sexes à travers la flexibilité des emplois occupés par les femmes (Dias, S., 2018). Aussi, le recyclage informel est reconnu mondialement grâce aux organisations brésiliennes. En 1998, ASMARE a été conviée à une conférence internationale sur les déchets et la citoyenneté par l’ONU afin de discuter du travail des catadores. Depuis ce jour, plusieurs recherches ont été entreprises à ce sujet.

Ainsi, le rôle des coopératives brésiliennes dans la gestion des déchets est très important et est double. D’abord, elles permettent aux recycleurs informels locaux d’optimiser leurs revenus et d’améliorer leurs conditions de vie au quotidien à travers la formalisation de leur activité mais aussi, elles ont permis de donner une portée mondiale au phénomène des catadores et ainsi d’entamer des discussions et des recherches de solutions. Cependant, elles peinent encore à s’imposer dans le milieu de la gestion des déchets, ayant peu de capital et ne pouvant pas être compétitives sur le marché (Tirado-Soto & Zamberlan, 2013). Une solution face à cela pourrait être la mise en place d’un réseau de coopératives afin qu’elles puissent avoir un rôle plus important et donc un impact plus important sur le marché (Tirado-Soto & Zamberlan, 2013).