La qualité de la gouvernance publique rejaillit sur la croissance économique à travers son impact sur l’environnement des affaires. L’aptitude du secteur privé à contribuer à cette croissance dépend non seulement de facteurs économiques, comme l’offre, la demande et les intrants, mais également de l’arsenal réglementaire, juridique et social qui régit le processus décisionnel (Hausmann et al., 2005 ; OCDE, 2007 ; Xu, 2010 ; Monga et Lin, 2015). Les pays africains se sont attelés à la question de l’environnement réglementaire pour améliorer les règles du jeu.
Les pays africains continuent de simplifier la pratique des affaires et plusieurs figurent dans le palmarès des pays réformateurs
Depuis plusieurs années, bon nombre de pays africains s’efforcent d’améliorer les conditions opérationnelles pour les entreprises. Dans son rapport annuel sur la pratique des affaires (Doing Business), la Banque mondiale suit le nombre de réformes des procédures administratives engagées par chaque pays. Les réformes les plus courantes concernent les conditions de création d’une entreprise et d’obtention d’un crédit.
Entre 2014 et 2015, respectivement 15 et 13 pays ont lancé des réformes dans ces deux domaines. Depuis 2010, les pays africains figurent régulièrement dans le palmarès des dix meilleurs réformateurs (tableau 5.1). En 2016, l’Ouganda, le Kenya et la Mauritanie sont à l’honneur.
Les pays africains améliorent leurs scores Doing Business, mais à partir de niveaux relativement bas par rapport au reste du monde : en 2015, six des 54 pays que compte le continent obtenaient une note supérieure à la valeur médiane moyenne, tandis que 26 des 37 pays du quintile inférieur sont des pays africains (graphique 5.10). Mais certains pays à faible revenu, à l’instar du Rwanda, affichent un score proche des niveaux des pays de l’OCDE. Maurice ressort au 32e rang mondial, devant 12 pays de l’OCDE. A contrario, et malgré un revenu par habitant supérieur, plusieurs pays riches en ressources (et dont la richesse dépend moins de la qualité de leur environnement des affaires) obtiennent des
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Tableau 5.1. Pays ayant le plus progressé depuis 2011 selon le rapport Doing Business, par an
Ordre 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15
1 Kazakhstan Maroc Pologne Ukraine Tadjikistan Costa Rica
2 Rwanda Moldavie Sri Lanka Rwanda Bénin Ouganda
3
Pérou Ex-république yougoslave de Macédoine
Ukraine Fédération de
Russie Togo Kenya
4 Viet Nam Sao
Tomé-et-Principe Ouzbékistan Philippines Côte d’Ivoire Chypre
5 Cabo Verde Lettonie Burundi Kosovo Sénégal Mauritanie
6 Tadjikistan Cabo Verde Costa Rica Djibouti Trinité et Tobago Ouzbékistan
7 Zambie Sierra Leone Mongolie Côte d’Ivoire RDC Kazakhstan
8 Hongrie Burundi Grèce Burundi Azerbaïdjan Jamaïque
9
Grenade Îles Salomon Serbie Ex-république
yougoslave de Macédoine
Irlande Sénégal
10 Brunei Darussalam Corée Kazakhstan Guatemala Émirats arabes unis Bénin
Total Afrique 3 2 1 4 5 5
Notes : La note de la Turquie : Les informations figurant dans ce document et faisant référence à « Chypre » concernent la partie méridionale de l’Ile. Il n’y a pas d’autorité unique représentant à la fois les Chypriotes turcs et grecs sur l’île. La Turquie reconnaît la République Turque de Chypre Nord (RTCN). Jusqu’à ce qu’une solution durable et équitable soit trouvée dans le cadre des Nations Unies, la Turquie maintiendra sa position sur la « question chypriote ».
La note de tous les États de l’Union européenne membres de l’OCDE et de l’Union européenne : La République de Chypre est reconnue par tous les membres des Nations Unies sauf la Turquie. Les informations figurant dans ce document concernent la zone sous le contrôle effectif du gouvernement de la République de Chypre.
Sources : Banque mondiale (2016c).
Graphique 5.10. Performances selon le rapport Doing Business et PIB par habitant, 2015
5 6 7 8 9 10 11 12
25 35 45 55 65 75 85
Afrique OCDE Autres pays Linéaire (Afrique) OCDE Autres
Log du PIB par habitant
Performances selon le rapport Doing Business Source : Graphique réalisé par les auteurs d’après Banque mondiale (2016c) et FMI (2015).
12 http://dx.doi.org/10.1787/888933351740
Les réformes peuvent induire des améliorations à terme mais les gains immédiats ont du mal à se concrétiser
D’une manière générale, la corrélation observée par le rapport Doing Business entre croissance économique et améliorations est faible à court terme. Haidar (2011) a estimé que chaque réforme positive entraînait une augmentation moyenne du PIB de 0.15 point. Mais, dans la pratique, les gains sont éclipsés par l’impact de contraintes plus puissantes, comme une alimentation électrique peu fiable, la défiance envers les institutions politiques, les normes, les relations commerciales, les pratiques informelles ou encore l’opacité entourant l’octroi des permis. Le graphique 5.11 met en évidence la faible corrélation entre l’évolution des scores Doing Business et celle du PIB par habitant sur la période 2010-14.
Graphique 5.11. Évolution des performances dans le rapport Doing Business et du PIB par habitant entre 2010 et 2014
-0.4 -0.2 0 0.2 1.0
0.4 0.6 0.8
-5
-5 0 5 10 15 20
Afrique OCDE Autres pays
Évolution des performances dans le rapport Doing Business, 2010-14 Évolution du PIB par habitant, 2009-14
Note : Pour les performances suivies par le rapport Doing Business, la série de données la plus longue correspond à 2010-14 (la méthodologie ayant changé en 2014).
Source : Calculs des auteurs d’après Banque mondiale (2016c) et FMI (2015).
12 http://dx.doi.org/10.1787/888933351752
Les indicateurs de compétitivité révèlent le retard persistant de l’Afrique par rapport aux autres régions. L’indice de compétitivité mondiale (GCI) du Forum économique mondial (FEM) mesure les moteurs de la productivité et de la prospérité d’une économie. Cet indice composite est construit à partir des résultats d’une enquête auprès de chefs d’entreprise visant à mesurer l’attractivité d’un pays pour des investisseurs. Bien qu’il ne couvre pas tous les pays d’Afrique, ses résultats convergent globalement avec ceux de l’indice de la facilité de faire des affaires de la Banque mondiale. L’Afrique est à la traîne sur le plan de son environnement réglementaire mais aussi en termes d’attractivité globale pour les
les scores établis par la Banque mondiale dans son rapport Doing Business sont fonction de réglementations de jure et ne correspondent pas aux résultats des enquêtes auprès des entreprises réalisées par l’organisation. Ainsi, le nombre moyen de jours nécessaires pour créer une entreprise en Égypte ressortait à 138.9 en 2013 dans l’enquête de conjoncture contre huit selon le rapport Doing Business. Au Zimbabwe, le rapport Doing Business indiquait qu’il fallait 86 jours pour créer une entreprise en 2011 alors que les entrepreneurs citaient une durée moyenne de six jours seulement. Très souvent, les petites et moyennes entreprises sont victimes de la bureaucratie et de son maquis de pratiques informelles. Dans les pays où la corruption règne en maître, elles contribuent même parfois à aggraver le problème en graissant la patte des fonctionnaires pour accélérer les procédures. Autrement dit, des réformes apparemment audacieuses n’ont pas forcément d’impact sensible sur le plan économique.
Pour être efficaces, les infrastructures économiques clés doivent pouvoir s’appuyer sur des systèmes de gestion solides et des politiques de maintenance optimales. En 2014/15, une majorité de citoyens africains estimaient que les pouvoirs publics de leur pays ne parvenaient pas vraiment à assurer une alimentation électrique fiable ni à entretenir les routes (graphique 5.12 ; Afrobaromètre, 2015). Patat (2015) rappelle ainsi que, faute d’infrastructures adaptées, les grands projets d’hydroélectricité connaissent des déperditions pouvant aller jusqu’à 50 %, ce qui explique les fréquentes pannes de courant dans les grandes villes d’Afrique. Ce manque de fiabilité de l’alimentation électrique perturbe fortement l’activité économique dans des pays comme l’Afrique du Sud, le Ghana, le Nigéria ou le Sénégal. Au Ghana, des pannes de courant prolongées sont venues aggraver un sérieux passage à vide de l’économie, attisant la colère des électeurs (Reuters, 2015b). En Afrique du Sud, les graves pénuries d’électricité constituent la principale entrave à l’activité et à la croissance économique – un problème dont la résolution passe a priori par l’adoption de réformes structurelles pour la gestion des infrastructures (FMI, 2015b).
Graphique 5.12. Taux d’approbation nette des politiques visant à assurer une alimentation électrique fiable, par pays, 2014-15
-70
Note : L’enquête Afrobaromètre comporte une série de questions sur la manière dont les citoyens perçoivent l’aptitude de leur gouvernement à gérer certains problèmes. Les pays obtenant un résultat négatif sont ceux où les personnes interrogées estimant que leur gouvernement ne parvient pas à gérer certains problèmes sont plus nombreuses qu’ailleurs. En théorie, les valeurs vont de -100 % (pour les pays au bas du classement) à +100 % (pour les pays de tête).
Source : Leo et al. (2015) d’après Afrobaromètre 2014/2015, http://www.afrobarometer.org/online-data-analysis/
analyse-online
12 http://dx.doi.org/10.1787/888933351764