World Health Organization Organisation mondiale de la Santé

擁 World Health Organization

Organisation mondiale de la Santé

第四十七届世界卫生大会

临 时 议 程 项 目2 6 . 1 A 4 7 / 1 9 *

1 9 9 4年3月2 2日

1992 年1 月1 日至 1993年 12月 31日财务期 财务报告及财务审计报表

与

外审计员提交给世界卫生大会的报告

1 9 9 2 — 1 9 9 3年 期 间 在 预 算 外 资 金 来 源 项 下 收 到 的 收 入 与 承 付 的 支 出 情 况 刊 载 于 附 件 （ 文 件A 4 7 / 1 9 A d d . l )。 该 附 件 随 附 于 本 双 年 度 财 务 报 告 并 系 本 财 务 报 告 的 组 成 部 分 。

1卯2年1月1日至1卯3年12月31日财务期 财 务 报 告 及 财 务 审 计 报 表

与

外 审 计 员 提 交 给 世 界 卫 生 大 会 的 报 告

目 录

页 次

第 一 部分

1992—1993年财务执行概要 ^v

前 言 V i i

第二部分

外 审 计 员 的 报 告 H i i

第三部分

财 务 报 表 及 附 表 1

财 务 报 表 核 准 书 和 外 审 计 员 意 见 书 2

主要财会政策提要 3

财 务 报 表

报表一：1992 —1993年财务期经费额、各项目间经费转拨额、汇率补 贴 措 施 净 转 援 额 、 有 效 援 款 额 、 承 付 款 及 结 余 款 申 报 表… …⁵

解释性说明 ⁶

报 表 二 1 9 9 2 — 1 9 9 3年 财 务 期 各 类 资 金 收 支 汇 总 表

： 现 金 、 储 蓄 款 与 证 券

： 按 资 金 来 源 分 列 的 现 金 、 储 蓄 款 与 证 券 动 用 状 况 1992年一 1 9 9 3年 有 效 工 作 预 算 的 收 入 与 承 付 款 1 9 9 2年 一1 9 9 3年 及 前 几 个 财 务 期 的 评 定 会 费 周 转 金

临 时 收 入 裉 号 促 进 健 康 自 愿 基 金 服 务 费 用 特 别 帐 号 不 动 产 基 金

总 部 扩 建 与 偿 还 瑞 士 货 款 特 别 帐 号

医 学 教 育 与 培 训 教 学 和 实 验 室 设 备 周 转 基 金 职 员 离 职 金 帐 号

物 资 供 应 基 金 （ 信 托 基 金 ）

第四部分

1 9 9 2 — 1 9 9 3年 世 界 卫 生 组 织 规 划 的 财 务 执 行 情 况

表 一 ： 国 际 卫 生 综 合 规 划 ： 按 资 助 来 源 分 列 的 承 付 款 表 二 ： 正 常 有 效 工 作 预 算 总 额 、 经 费 来 源 及 财 政 实 况

表 三 ：1 9 9 2 — 1 9 9 3年 按 拨 款 项 目 、 规 划 及 资 金 来 源 分 列 的 财 务 执 行 情 况 表 四 ： 汇 率 补 颭 措 旄 执 行 情 况 ：1 9 9 2 — 1 9 9 3年 货 币 汇 率 波 动 所 造 成 的 临

时 收 入 转 出 和 转 入 款 额

报 表 三 ： 截 止1 9 9 3年1 2月3 1曰 资 产 与 负 债 申 报 表 解 释 性 说 明

附 表

VI

/ a

b

/ с

\ /

V • • • • • • • • : • • о

11

2

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1

1

表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表

表

附 附 附 附 附 附 附 附 附 附 阶

№

附

页 次

1卯2 — 1 9 9 3年 按 援 款 项 目 、 规 划 、 区 域 及 资 金 来 源 分 列 的 财 务

执 行 情 况 6 0

按 规 划 项 目 分 列 的 财 务 执 行 情 况 ：1 9 9 2— 1 9 9 3年 正 常 预 算 经 费

—区 域 及 全 球 和 区 域 间 活 动 6 2

1 9 9 2 — 1 9 9 3年 按 开 支 类 别 与 资 金 来 源 分 列 的 财 务 执 行 情 况… … 6 8

1 9 9 2 — 1 9 9 3年 总 干 事 和 区 域 主 任 发 展 规 划 基 金 财 务 执 行 情 况… 6 9

泛 美 卫 生 组 织 ：1 9 9 2 — 1 9 9 3年 按 规 划 项 目 和 资 金 来 源 分 列 的 财

务 执 行 精 况 8 1

第 五 部 分

1 9 9 2 — 1 9 9 3年 世 界 卫 生 组 织 作 为 执 行 机 构 的 联 合 国 开 发 计 划 署 和 人 口 基 金

活 动!ÜÍ务 执 行 情 况 85

联 合 国 开 发 计 划 署

胃 金 状 报 表 一 86

财 务 报 表 核 准 书 及 外 审 计 员 意 见 书 和 报 告 8 7

世 界 卫 生 组 织 主 要 财 会 政 策 提 要 89 1992 — 1 9 9 3年 按 资 金 来 源 分 列 的 支 出 表 90

1992 — 1 9 9 3年 规 划 支 出 一 览 表 91

联 合 国 人 口 基 金

资 金 状 况 一 报 表 一 93

财 务 报 表 核 准 书 及 外 审 计 员 意 见 书 和 报 告 9 5

世 界 卫 生 组 织 主 要 财 会 政 策 提 要 9 7

1 9 9 2 - 1 9 9 3年 分 类 支 出 表 90

1992 — 1 9 9 3年 规 划 支 出 一 览 表 99

财 务 预 算 术 语 汇 编 102

五

六

七 八

九 表 表

表 表

表

第 一 部 分

1 9 9 2 — 1 9 9 3年 财 务 执 行 概 要

(

以千美元计

1 9 9 0 - 1 9 9 1 1 9 9 2 - 1 9 9 3

承 付 款

正 常 预 算 6 8 6 0 8 9 6 8 8 8 1 6

泛 美 卫 生 组 织a’b 2 2 8 3 9 5 2 5 3 6 7 8 国 际 癌 症 研 究 机 构b 3 8 4 2 2 4 1 6 3 9 促 进 健 康 自 愿 基 金с ^{1 9 1 5 6 9 2 8 9 6 7 5} 全 球 艾 滋 病 规 划 信 托 基 金с ^{1 8 2 9 4 1} 1 6 3 7 0 2 热 带 病 研 究 和 培 训 特 别 规 划 信 托 基 金… 7 1 8 3 1 6 7 8 2 2 盘 尾 丝 虫 病 控 制 规 划 6 2 9 7 6 5 8 2 2 0

世 川 卫 生 信 托 基 金 7 2 4 4 9 1 %

联 合 国 开 发 计 划 署 ^{5 6 6 5 6} 4 0 3 9 2

联 合 国 人 口 基 金 5 0 7 5 2 2 9 0 3 9

联 合 国 其 他 来 源 ^{1 6} 4 3 8 1 8 7 7 6

服 务 费 用 特 别 帐 号с ^{3 9 2 1 3 4 6 6 8 9}

其 他 基 金e 2 7 6 5 2 3 3 2 0 6

国 际 卫 生 综 合 规 划 一 小 计 1 6 6 0 1 7 8 1 7 4 0 8 5 0

不 动 产 基 金 、 总 部 租 赁 特 别 帐 号 及 总 部

扩 建 与 偿 还 瑞 士 货 款 特 别 帐 号с… 2 1 8 9 4 6 1 3 3

合 计 1 6 8 2 0 7 2 1 7 4 6 9 8 3

1 9 9 0 - 1 9 9 1 1 9 9 2 - 1 9 9 3

正 常 预 算

有 效 工 作 预 算 评 定 会 费 … . . 6 0 8 7 6 3 7 0 6 0 0 7 裁 止 财 务 期 末 征 收 的 会 费… … < … . . 5 4 3 4 5 2 5 9 9 8 3 8 收 入 （ 亏 空 ） 或 盈 余 … . . ( 6 5 2 9 8 ) ( 5 1 2 0 9 )

预 算 盈 余 ^{1 3} 5 4 9 6 0

临 时 收 入 额 5 2 695 18 466

a系 指 审 计 前 数 字 一 关 于1 9 9 2— 1 9 9 3年 详 细 情 况 见 第 四 部 分 表 九 ， 第8 1页 。 b泛 美 卫 生 组 织 和 国 际 癌 症 研 究 机 构 一 所 有 资 金 来 源 。

с承 付 款 只 包 括 实 际 已 付 款 额 。

A47/l9 page vii

前 言

1 .总 干 事 根 据 《 组 织 法 》 第 规 定 ， 现 提 交 本 组 织1 9 9 2年1月1日 至1卯3年1 2月3 1日 财 务 期 的 财 务 报 告 。 按 《 财 务 条 例 》 第1 1. 3条 要 求 ， 在 两 年 度 财 务 期 的 第 一 年 底 提 交 一 份 中 期 财 务 报 告 ， 在 财 务 期 的 第 二 年 年 底 编 制 一 份 包 括 整 个 双 年 度 的 期 终 财 务 报 告 。

1992-1993年规划预算的编制

2 . 1992 — 1 9 9 3年 规 划 预 算 的 编 制 过 程 开 始 于1 9 8 9年 初 ， 同 年7月 执 委 会 规 划 委 员 会 审 议 了 总 干 事 关 于 该 双 年 度 拟 议 的 资 源 分 配 及 编 制 拟 议 的 规 划 预 算 程 序 指 导 原 则 萆 案 的 报 告 。 继 规 划 委 员 会 审 议 之 后 （ 包 括 审 议 应 反 映 的 通 货 膨 胀 费 用 最 高 增 加 额 ） ， 总 干 事 筌 发 了 全 球 和 区 域 预 算 初 步 分 配 指 标 ， 供 制 定1 9 9 2— 1 9 9 3年 拟 议 的 活 动 计 划 用 。 这 些 分 配 指 标 考 虑 了 世 界 经 济 形 势 、 本 组 织 在 支 持 卫 生 战 略 方 面 的 需 要 以 及 理 事 机 构 成 员 和 代 表 所 表 达 的 观 点 。

3 .在 各 区 域 委 员 会1 9 8 9年 秋 季 会 议 之 后 ， 区 域 主 任 根 据 总 干 事 筌 发 的 区 域 初 步 分 配 指 标 确 定 了 1 9 9 2 — 1 9 9 3年 暂 定 国 家 计 划 数 字 。 1 9%年 初 与 国 家 联 合 制 定 了 规 划 计 划 ， 作 为 世 界 卫 生 组 织 与 会 员 国 在 国 家 一 级 合 作 持 续 进 程 的 一 部 分 ， 以 便 明 确 1 9 9 2 一 1 卯 3 年 最 能 直 接 促 进 支 持 20 0 0年 人 人 享 有 卫 生 保 健 国 家 政 策 、 战 略 和 行 动 计 划 的 世 界 卫 生 组 织 技 术 合 作 活 动 和 服 务 。

4 .在 与 国 家 和 世 界 卫 生 组 织 职 员 一 起 进 行 适 当 审 查 和 协 商 后 ， 区 域 主 任 于 1 9%年 年 中 将 国 家 、 国 家 间 和 区 域 活 动 建 议 充 实 到 区 域 规 划 预 算 文 件 中 并 子 以 散 发 。 这 些 文 件 经 区 域 委 员 会 于 1 9 90年 秋 季 进 行 审 议,其 建 议 转 达 给 总 干 事 与 全 球 和 区 域 间 活 动 及 支 持 性 服 务 最 后 建 议 同 时 加 以 考 虑 。 后 者 由 总 部 的 规 划 主 任 在 充 分 考 虑 了 国 家 和 区 域 各 级 确 定 的 需 要 和 重 点 后 1 9%年 上 半 年 编 制 并 由 执 委 会 规 划 委 员 会 在 1 9%年 8 月 进 行 了 详 细 审 议 。

5 .在 总 干 事 作 出 最 后 决 定 后 ， 于1 9 90年1 2月 印 发 了 拟 议 的1 9 9 2— 1 9 9 3年 规 划 预 算 。 执 委 会 在 1 卯 1 年 1 月 第 八 十 七 届 会 议 上 对 此 进 行 了 审 议 ， 然 后 连 同 其 建 议 一 起 提 交 给 第 四 十 四 届 世 界 卫 生 大 会 。1 9 9 1年5月 第 四 十 四 届 世 界 卫 生 大 会 审 议 并 批 准

了 该 规 划 预 算 。

6 .现 在 提 出 的 这 份1 9 9 2 — 1 9 9 3年 财 务 报 告 反 映 了 经 批 准 的 该 双 年 度 规 划 预 算 的 财 政 实 况 。

财务报告的编制

7 .如 同1 9 90 — 1 9 9 1双 年 度 财 务 报 告 一 样 ， 鉴 于 其 总 的 厚 度 ， 为 便 于 处 理 ， 本 报 告 随 附 一 份 单 独 的 附 件 。 报 告 本 身 共 分 五 部 分 。 第 一 部 分 是 前 言 及 刊 在 前 言 前 页 的 1 9

9 2 — 1明3年 度 财 务 执 行 概 要 和 刊 在 前 言 之 后 以 百 分 比 和 数 额 说 明 的 经 批 准 的 有 效 工 作 预 算 使 用 及 按 拨 款 项 目 和 组 织 层 次 分 列 的 实 际 承 付 款 图 表 》 第 二 部 分 是 外 审 计 员

的 报 告 。 第 三 部 分 是 根 据 《 财 务 条 例 》 要 求 而 提 交 的 三 份 主 要 财 务 报 表 ， 以 及 有 关 的 审 计 意 见 、 主 要 财 会 政 策 提 要 和 旁 证 附 表 。 第 四 部 分 是1 9 9 2 — 1 9 9 3年 度 规 划 实 施 的 财 务 分 析 报 表 。 第 五 部 分 是1卯2 — 1卯3年 世 界 卫 生 组 织 作 为 执 行 机 构 的 联 合 国 开 发 计 划 署 和 人 口 基 金 活 动 的 财 务 执 行 精 况 及 外 审 计 员 对 各 帐 号 的 意 见 。 预 算 和 财 务 术 语 汇 编 列 于 第 102页 。

8 .作 为 本 报 告 组 成 部 分 印 发 的 附 件 （ 文 件A 4 7 / 1 9 A d d . l ),包 括 本 组 织 资 助 活 动 的 预 算 外 捐 款 累 积 情 况 ， 捐 款 按 会 员 国 和 其 他 捐 助 者 逐 项 分 列 。 该 附 件 还 包 括 用 于 规 划 项 目 的 现 有 全 部 预 算 外 资 金 收 支 详 细 情 况 ， 如 促 进 健 康 自 愿 基 金 、 全 球 艾 滋 病 规 划 信 托 基 金 、 盘 尾 丝 虫 病 控 制 规 划 、 世 川 卫 生 信 托 基 金 及 热 带 病 研 究 和 培 训 特 别 规 划 信 托 基 金 。 关 于 预 算 外 资 源 的 这 种 编 制 形 式 继 续 满 足 许 多 捐 款 者 关 于 财 务 期 内 这 类 捐 款 与 支 出 财 务 报 告 的 要 求 。 关 于 促 进 健 康 自 愿 基 金 各 帐 咢 捐 款 的 补 充 情 况 ， 以 及 来 自 审 计 帐 号 按 国 家 、 国家 间 、区 域 、 全 球 及 区 域 间 活 动 项 目 资 金 来 源 分 列 的 国 际 卫 生 规 划 费 用 的 详 细 情 况 ， 另 由 计 算 机 印 出 ， 供 索 阅 。

9 .在 本 财 务 期 全 过 程 中 ， 继 续 与 外 审 计 员 保 持 积 极 合 作 的 工 作 关 系 ， 并 对 本 组 织 财 会 业 务 的 一 系 列 广 泛 问 题 与 外 审 计 员 进 行 了 定 期商 讨 。

对财政状况的总看法

1 0 .如 同 前 几 个 双 年 度 一 样 ，1 9 9 2— 1 9 9 3年 财 务 期 是 本 组 织 财 政 困 难 的 时 期 ， 主 要

A47/19 page xxxviii

因 为 会 员 国 继 续 严 重 拖 延 交 纳 或 不 交 纳 正 常 预 算 会 费 。 事 实 上 ， 由 于 对 一 些 重 要 会 费 额 的 征 收 情 况 不 能 肯 定 ， 总 干 事 为 审 慎 进 行 财 务 管 理 及 避 免 在 实 施 正 常 预 算 规 划 时 出 现 可 能 的 资 金 流 动 问 题 ， 于 1 9 9 2 年 1 月 在 整 个 卫 生 组 轵 对 该 双 年 度 实 行 应 急 规 划 实 施 削 减 。 在 双 年 度 结 束 时 这 些 削 减 得 以 确 证 ， 并 造 成 预 算 盈 余 ， 反 映 在 报 表 一 。 但 同 时 ， 由 于 收 到 的 收 入 少 于 支 出 ， 本 组 织 出 现 了 收 入 赤 字5 1 208 5 3 8美 元 。 这 笔 赤 字 在 欠 交 会 费 收 到 前 部 分 依 靠 提 取 周 转 金 可 得 资 金 （7 338 0 3 5美 元 ） 垫 补 ， 其 余4 3 870 5 0 3美 元 从 世 界 卫 生 组 织 其 他 内 部 资 金 中 子 以 保 证 。 除 了 收 入 亏 空 以 外 ， 世 界 卫 生 组 织 还 承 付 了 贷 币 波 动 严 重 影 响 所 造 成 的 汇 率 亏 损 净 额 ， 这 是 因 为 本 财 务 期 对 总 部 和 某 些 区 域 办 事 处 货 币 确 定 的 联 合 国 / 世 界 卫 生 组 织 实 际 结 算 率 低 于 在 编 制 和 批 准 预 算 费 用 时 釆 用 的 预 算 汇 率 。 为 弥 补 这 一 亏 损 ， 总 干 事 不 得 不 釆 用 原 先 为 此 目 的 批 准 的 汇 率 补 贴 措 旄 提 取 必 要 资 金 。1 9 9 2— 1 9 9 3年 财 政 状 况 主 要 特 点 概 述 如 下。

评定会费的征收状况

11. 1卯2— 1卯3年 双 年 度 财 务 期 末 的 评 定 会 费 征 收 率 为8 5. 0 6 % ,而1 9% —1991年度 为8 9. 4%，1 9 8 8— 1 9 8 9年 度 为8 4. 7 %。 1 9 9 2— 1 9 9 3年 度 财 务 期 末 的 评 定 会 费 征 收 率 与1 9 90 — 1 9 9 1年 度 相 比 严 重 下 降 ， 短 缺1 4. 9 4 %。这 主 要 是 由 于 本 组 织 两 个 主 要 会 费 交 纳 国 欠 交 其1 9 9 2— 1 9 9 3年 度 评 定 会 费 达6 2 839 3 6 9美 元 ， 占1卯2_ 1卯3年 度 评 定 会 费 的8. 84%，即短缺14. 9 4 %的 一 半 以 上 。 到1 9 9 3年 末’ 9 1个 会 员 国(到1 9 9 1年 末 为7 2个 ） 未 交 清 其1 9 9 2 — 1 9 9 3年 度 评 定 会 费 ， 其 中40个 会 员 国 （ 到1卯1年 末 为2 3 个 ） 对 其 双 年 度 会 费 分 文 未 交 。

1 2 .执 委 会 在 1 9 9 3 年 1 月 第 九 十 一 届 会 议 上 对 会 员 国 欠 交 会 费 额 增 高 及 这 种 拖 延 交 纳 对 卫 生 大 会 批 准 的 工 作 规 划 的 影 响 所 引 起 的 关 注 进 行 了 广 泛 的 讨 论 。 结 果 ， 除 了 敦 促 欠 费 会 员 国 在1 9 9 3年5月 第 四 十 六 届 世 界 卫 生 大 会 前 交 纳 其 欠 交 会 费 外 ， 执 委 会 再 次 建 议 卫 生 大 会 （E B 9 1 . R 1 1号 决 议 ） 提 请 所 有 会 员 国 注 意 《 财 务 条 例 》 第5. 6 条 规 定 ， 即 会 费 分 交 款 和 预 交 款 应 于 当 年 度 第 一 天 全 部 交 清 。 执 委 会 还 建 议 卫 生 大 会 提 请 会 员 国 注 意 荩 早 交 蚋 会 费 的 重 要 性 ， 以 使 总 干 事 有 条 不 紊 地 实 施 规 划 预 算 ， 并 敦 促 那 些 经 常 迟 交 会 费 的 会 员 国 立 即 釆 取 一 切 必 要 措 施 确 保 及 时 定 期 交 纳 会 费 。

收入亏空

1 3 .承 付 款 总 额 达6 8 8 816 4 7 7美 元 ， 而 收 到 的 预 算 收 入 为6 2 8 767 4 3 9美 元 和 从 临 时 收 入 中 拨 出 以 弥 补 不 利 的 汇 率 波 动 的 净 转 援 款 为8 840 5 0 0美 元 （ 见 附 表5) ,总 数 为6 3 7 607 9 3 9美 元 ， 因 此 收 入 亏 空 为5 1 208 5 3 8美 元 。 这 笔 亏 空 额 在 欠 交 会 费 收 到 以 前 部 分 依 靠 提 取 周 转 金 全 部 结 余 款 （7 338 0 3 5美 元 ） 垫 补 ， 其 余 部 分

(43 870 5 0 3美 元 ） 从 世 界 卫 生 组 织 其 他 内 部 资 金 中 子 以 保 证 。

预算盈余一有效工作预算

14. 1 9 9 2 — 1 9 9 3年 双 年 度 预 算 盈 余 为5 4 960 0 2 3美 元 ， 系 批 准 预 算7 3 4 936 000美 元 及 从 临 时 收 入 帐 号 拨 出 以 应 付 汇 率 波 动 不 利 影 响 的 净 转 拨 额8 840 500美元（WHA 44. 1 4号 决 议 ） 共7 4 3 776 5 0 0美 元 在 支 付 承 付 款6 8 8 816 4 7 7美 元 后 未 使 用 的 结 余

汇率变动的影响

1 5 .根 据W H A 4 4 . 1 4号 决 议 ， 卫 生 大 会 授 权 总 干 事 从 临 时 收 入 帐 号 中 动 用 净 额 不 超 过 3 1 0 0万 美 元 的 资 金 ， 以 减 少 货 币 波 动 对1 9 9 2— 1 9 9 3年 度 规 划 预 算 的 不 利 影 响 。

1 6 .在1 9 9 2年 期 间 ， 美 元 对 瑞 士 法 郎 、 非 洲 金 融 共 同 体 法 郎 、 丹 麦 克 郎 和 菲 律 宾 比 索 的 联 合 国 / 世 界 卫 生 组 织 结 算 汇 率 与 该 双 年 度 确 定 的 这 些 货 币 的 预 算 汇 率 相 比 极 为 不 利 。 尤 其 在 该 年 下 半 年 特 别 注 意 到 这 一 趋 势 ， 据 估 算 ， 如 在1 9 9 2 —1993年度剩 下 的 时 间 内 维 持 当 时 的 现 行 汇 率 ， 经 批 准 的 该 双 年 度 汇 率 补 贴 措 施 将 需 约 2 80 0万 美 元 净 额 。 但 是 如 果 如 表 四 （ 第5 5- 5 7页 ） 所 示 ， 由 于 从1 9 9 2年 末 至 双 年 度 结 束 美 元 与 各 区 域 办 事 处 和 总 部 所 在 国 货 币 之 间 的 汇 率 关 系 相 当 改 善 ， 经 批 准 的 汇 率 补 贴 措 施 在1 9 9 2— 1 9 9 3年 期 间 将 比 预 期 的 尽 少 动 用 。

承付款总额一所有资金来源

1 7 .预 算 外 资 金 在 世 界 卫 生 组 织 整 个 综 合 卫 生 规 划 中 的 比 例 继 续 增 加 》 如 本 前 言 前

A 4 7 / l 9 page x i

页 （ 第v i项 ） 所 列‘ ‘ 1 9 9 2 — 1 9 9 3年 财 务 执 行 概 要”及 本 报 告 第 四 部 分 表 一 （ 第5 1页) 所 示 ，1 9 9 2— 1 9 9 3年 度 整 个 国 际 卫 生 综 合 规 划 所 承 付 的 总 额 达1 7亿3% 0万 美 元 ， 除 世 界 卫 生 组 织 正 常 预 算 、 泛 美 卫 生 组 织 和 国 际 癌 症 研 究 机 构 各 种 资 金 来 源 外 ， 其 中 7亿5 70 0万 美 元 ， 即4 3. 5 %是 由 预 算 外 资 金 资 助 的 ， 而1 9 90 — 1 9 9 1年 度 为7亿 零70 0 万美元或42. Ь%。对1990 — 1 9 9 1年 度 与1 9 9 2 — 1 9 9 3年 度 各 种 来 源 的 预 算 外 资 金 的 承 付 款 水 平 进 行 比 较 ， 表 明 在 本 双 年 度 内 有 如 下 增 加 ： 促 进 健 康 自 愿 基 金 ，9 8 10万 美 元 ； 世 川 卫 生 信 托 基 金 ，1 90万 美 元 ； 除 联 合 国 开 发 计 划 署 和 人 口 基 金 外 的 联 合 国 来 源 ，2 30万 美 元 ； 以 及 其 他 基 金 ，5 60万 美 元 ； 但 是 有 如 下 减 少 ： 全 球 艾 滋 病 规 划 信 托 基 金 ，1 9 20万 美 元 ； 热 带 病 研 究 和 培 训 特 别 规 划 ，40 0万 美 元 ； 盘 尾 丝 虫 病 控 制 规 划 ，4 80万 美 元 ； 联 合 国 开 发 计 划 署 ，1 6 30万 美 元 ； 以 及 联 合 国 人 口 基 金 ，2 1 70 万 美 元 。

规划支持费用

1 8 .根 据 卫 生 大 会W H A 3 4 . 1 7号 决 议 ， 本 组 织 的 既 定 做 法 是 对 顸 算 外 资 源 资 助 的 活 动 按 标 准 比 例 即 项 目 支 出 费 的1 3%收 取 规 划 支 持 费 用 。 这 一 做 法 原 来 遵 循1 9 7 4年 一 项 整 个 联 合 国 系 统 费 用 测 算 研 究 ， 据 此 确 定 世 界 卫 生 组 织 实 施 顸 算 外 资 助 活 动 所 需 规 划 支 持 为2 7. 其 中 世 界 卫 生 组 织 就 预 算 外 资 助 的 业 务 活 动 支 出 回 收1 3% ,正 常 预 算 承 担 其 余 约1 4%。 1 9 9 1年 完 成 的 最 新 一 项 费 用 管 理 研 究 表 明 ， 实 施 预 算 外 来 源 资 助 活 动 所 需 规 划 支 持 水 平 现 在 约 为3 5. 左 右 。 因 此 ， 本 组 织 极 为 重 视 应 用 目 前 收 取1 3%规 划 支 持 费 用 做 法 以 部 分 补 偿 在 这 类 预 算 外 资 助 活 动 的 制 订 、 实 施 和 评 价

中 提 供 的 技 术 与 非 技 术 性 支 持 和 服 务 的 费 用 。 规 划 支 持 费 用 的 收 入 贷 入 服 务 费 用 特 别 帐 号 ， 总 干 事 可 从 中 用 于 部 分 支 付 预 算 外 资 金 来 源 资 助 活 动 的 服 务 费 用 。 每 个 双 年 度 期 间 支 持 费 用 的 收 入 留 用 于 下 一 个 财 务 期 。

现金管理和投资

1 9 .本 组 织 为 规 划 活 动 收 到 的 全 部 资 金 ， 不 管 是 正 常 预 算 还 是 预 算 外 来 源 ， 是 按 照 本 组 织 既 定 的 现 金 管 理 和 投 资 计 划 加 以 处 理 的 。 本 组 织 管 理 的 所 有 资 本 包 括 信 托 基 金 和 促 进 健 康 自 愿 基 金 以 及 其 本 身 拥 有 的 资 本 的 利 息 收 入 按 月 进 行 分 配 。 利 息 货 入

促 进 健 康 自 愿 基 金 各 牿 别 帐 号 及 主 要 信 托 基 金 》 那 些 现 金 结 余 为 20万 美 元 以 上 的 基 金 的 分 项 规 划 以 及 现 金 结 余 为 10 0万 美 元 以 上 的 各 别 捐 款 也 可 荻 取 利 息 。 各 别 帐 号 上 一 个 财 务 期 内 的 利 息 收 入 根 据 世 界 卫 生 组 织 的 既 定 程 序 可 留 用 于 下 一 财 务 期 。

行政支持费用

2 0 .同 前 几 个双 年 度 一 样 ， 根 据W H A 2 9 . 4 8咢 决 议 ， 继 续 严 格 控 制 行 政 支 持 费 用 并 将 其 保 持 在 最 低 水 平 。1 9 9 2 — 1 9 9 3年 度 由 正 常 预 算 和 其 他 资 金 来 源（ 不包 括 泛 美 卫 生 減 和 国 际 癌 症 研^ Ш )资 助 的 总 部 和 各 区 域 一 纖 务 和 支 持 规 划 的 费 用 （1 7 6 631 874 美 元 ）及 不动 产 管理 费 用 （6 132 5 7 5美 元 ） 总 计 达1 8 2 764 4 4 9美 元 ，占 正 常 预 算 ШШМ (不 包 括 泛 美 卫é t ó和 国 际 癌 症 研 絲 规 划 的 承 付 款( 1 268 900 542 美 元 ） 的1 4. 4 % ,或 占 所 有 资 金 来 源 全 部 承 付 款 （1 451 6 6 4明1美 元 ） 的1 2. 6 %。

主要财会政策提要

2 1 .有 关 编 制 本 报 告 最 终 数 据 所 依 据 的 具 体 财 会 政 策 和 报 告 方 法 刊 载 于 第 三 部 分 的 开 头 部 分 （ 第 3 页 ） 。 在 这 一 方 面 有 可 能 注 意 到 ， 本 组 织 正 与 联 合 国 其 他 机 构 一 起 积 极 参 加 研 究 和 制 定 统 一 财 会 标 准 供 联 合 国 系 统 各 组 织 釆 用 。 该 标 准 现 已 完 成 ， 子1 9 9 3年 提 交 给 联 合 国 大 会 第 四 十 八 届 会 议 ， 受 到 大 会 注 意 ， 并 在 世 界 卫 生 组 织1 9 9 2 - 1 9 9 3年 度 财 务 报 告 中 的 适 宜 地 方 子 以 反 映 。

A 4 7 / l 9 page x i i i

按拨款项目分类用百分比表示的1992 — 1993年度批准 的有效工作预算

(734 936 ООО美元)

卫生系统基础设施 234 891 200美元

31.96%

л

指导、协调及管_理 87 539 700美元

11.91%

纖

卫生科学技术 224 953 000美元

30.61%

促进卫生及保健 130 709 400美元

疾 病 防 治_ 94 243 600美元

规划支持 187 552 100美元

25.52%

卫生情报支持 47 834 300美元

支持服务 139 717 800美元

按拨款项目分类用百分比表示的1992—1993年度有效工作预算 承付款，包括使用汇率补贴净额（决议WHA44.14)

(688 816 477美元）

卫生系统基础设施 223 132 044美元

32. 39М

指导、协调及管理 75 885 882美元

11.02%

12.12%

» r

I 譽

： 誉

\

• ж

*

0 ¿

支持服务 146 543 562美元 谁 Ш

V i

卫生科学技术 198 1 21 767 美元

28. 7 6 %

促 进 卫 生 及 保f 114 646 938美元

疾病防治 83 474 829美元

规划支持 191 676 784美元

27. 8 3 % 卫生情报支持 45 133 222美元

按组织层次分列的1992 —1993年度批准的 有效工作预算

(734 936 ООО美元)

国家规划 267 670 400美元

36. 4 2 %

区域委员会 3 191 600 美元

0 . 4 Ш

按组织层次分列的1992—1993年度有效工作预算 承付款，包括使用汇率补贴净额（WHAM. 14号决议）

(688 816 477美元)

国家规划 239 846 244美元

34. 8 2 %

世界卫生大会和执行委员会 11 845 466美元

I.UH

全球和区域间 242 084 265美元

35.14%

全球和区域间_

248 345 500美元 33. 7 9 % 世界卫生大会和执行委员会

9 248 500美元 1.26外

区域和国家间规划 206 444 000美元

28. 0 9 %

区域委员会 2 966 585美元

0.43%

A 4 7 / l 9 page xiii

外 审 计 员 的 报 告

呈 交 书

瑞 士

1 1 2 1 日 内 瓦 2 7

世 界 卫 生 组 织

世 界 卫 生 大 会 主 席

亲 爱 的 先 生 ：

我 谨 荣 幸 地 向 第 四 十 七 届 世 界 卫 生 大 会 提 交 我 关 于 世 界 卫 生 组 织 1 卯 2 年 1 月 1 曰 至 1 9 9 3 年 1 2 月 3 1 日 财 务 期 报 表 的 报 告 和 意 见 。

我 还 荣 幸 地 向 世 界 卫 生 大 会 提 交 我 对 联 合 国 开 发 计 划 署 截 止 1 9 9 3 年 1 2 月 3 1 曰 预 付 给 世 界 卫 生 组 织 的 资 金 状 况 申 报 表 的 报 告 和 意 见 及 我 对 联 合 国 人 口 基 金 裁 止 1 9 9 3 年 1 2 月 3 1 曰 预 付 给 世 界 卫 生 组 织 的 资 金 状 况 申 报 表 的 报 告 和 意 见 。

您 忠 实 的

约 翰 • 伯 恩 爵 士

(联 合 王 国 审 计 官 兼 审 计 长)

外 审 计 员

測 年 4 月 1 1 日

A4 7, 19 page x v i i

外 审 计 员 关 子 世 界 卫 生 组 织1 9 9 2年l月l日 至 1 9 9 3 年 1 2 月 3 1 日 财 务 期 帐 目 的 报 告

前 言

1 .根 据 《 财 务 条 例 》 第 1 2 条 及 所 附 的“外 审 计 职 权 范 围 补 充 条 款”的 规 定 ， 我 已 对 世 界 卫 生 组 织 1 9 9 2 年 1 月 1 日 至 1 9 9 3 年 1 2 月 3 1 日 财 务 期 的 各 项 帐 目 进 行 了 审 计 。 我 的 审 计 是 按 《 联 合 国 、 专 门 机 构 和 国 际 原 子 能 机 构 外 审 计 小 组 的 共 同 审 计 标 准 》 进 行 的 。

2 .我 对 1 9 9 2— 1 9 9 3双 年 度 的 财 务 审 计 包 括 审 核 世 界 卫 生 组 织 汇 总 的 财 务 报 表 以 及 由 联 合 国 开 发 计 划 署 和 人 口 基 金 预 付 给 世 界 卫 生 组 织 的 资 金 状 况 。 我 已 就 世 界 卫 生 组 织 的 联 合 国 开 发 计 划

1 署 和 人 口 基 金 财 务 报 表 分 别 提 出 审 计 意 见 。 这 些 意 见 刊 载 于 世 界 卫 生 组 织 1 卯 2 — 1 9 9 3双 年 度 财 务 报 告 第V部 分 。 此 外 ， 我 巳 审 核 盘 尾 丝 虫 病 控 制 规 划 、 热 带 病 研 究 和 培 训 特 别 规 划 信 托 基 金 、 国 际 癌 症 研 究 机 构 及 国 际 计 算 中 心 的 单 列 帐 目 。 我 已 分 别 向 各 有 关 理 事 机 构 提 出 我 对 各 机 构 财 务 报 表 的 审 计 意 见.对 卫 生 组 织 美 洲 区 域 办 事 处 的 审 计 已 并 入 对 泛 美 卫 生 组 织 单 独 审 计 。 1 9 9 3 年 我 还 审 查 了 对 1 9 9 2 年 期 间 可 能 的 不 符 财 务 常 规 行 为 的 指 控 ， 并 就 此 单 独 报 告 了 第 四 十 六 届 世 界 卫 生 大 会 。

3 .我 的 审 核 工 作 包 括 对 帐 目 记 录 和 其 他 旁 证 凭 据 进 行 全 面 审 查 以 及 视 情 况 需 要 进 行 抽 查 。 这 些 审 计 程 序 目 的 主 要 在 于 对 世 界 卫 生 组 织 汇 总 的 财 务 报 表 提 出 看 法 。 因 此 ， 我 的 工 作 不 涉 及 详 细 审 查 世 界 卫 生 组 织 预 算 和 财 务 情 报 体 系 各 个 方 面 ， 其 结 果 不 能 看 作 是 对 它 们 的 综 合 意 见 。

4 .在 本 报 告 第 3 7 至 5 1 殺 ， 我 提 出 了 关 于 财 务 事 项 主 要 结 果 和 建 议 概 要 。 审 核 的 详 细 结 果 在 第 6 6 f 至1 1 1段 作 了 报 告 。

5 .除 对 帐 目 和 财 务 往 来 进 行 审 计 外 ， 我 还 根 据 《 财 务 条 例 》 第 1 2. 3条 进 行 审 查 。 这 些 审 查 主 要 涉 及 财 务 程 序 的 效 率 及 本 组 织 的 内 部 财 务 管 理 ， 在 1 9 9 2— 1 9 9 3年 期 间 ， 我 的 人 员 审 查 了 卫 生 组 织 奖 学 金 的 管 理 与 实 施 。 该 审 查 的 主 要 结 果 和 建 议 概 要 在 第 5 5 至 6 5 殺 。 这 一 审 查 的 详 细 结 果 在 第 1 1 2 至 1 7 6 殺 。

6 .我 对 世 界 卫 生 组 织 就 响 应 我 关 于 世 界 卫 生 组 织 1 9 9 0— 1 9 9 2年 度 报 告 和 关 子 对 1 9 9 2 年 期 间 可 能 的 不 符 合 财 务 常 规 行 为 指 控 的 报 告 中 的 建 议 所 釆 取 行 动 的 看 法 刊 载 于 第 1 1 至 ％ 段 。

审计目的

7 .审 计 的 主 要 目 的 是 使 我 能 就 下 列 方 面 提 出 看 法 ， 即 1 9 9 2 — 1 9 9 3年 期 间 所 列 支 出 是 否 符 合 世 界 卫 生 大 会 批 准 的 目 的 ； 是 否 按 世 界 卫 生 组 织 《 财 务 条 例 》 对 收 入 和 支 出 进 行 正 确 分 类 和 记 录;

以 及 提 出 的 财 务 报 表 是 否 正 确 反 映 1 9 9 3 年 1 2 月 3 1 日 时 的 财 政 状 况 。

审计方法

8 .我 的 审 核 是 在 抽 查 基 础 上 进 行 的 ， 对 各 类 财 务 报 表 选 取 统 计 样 品 ， 对 财 务 往 来 进 行 直 接 真 实 性 抽 查 。 为 确 保 财 务 报 表 准 确 反 映 世 界 卫 生 组 织 的 帐 目 记 录 及 编 制 正 确 ， 进 行 了 终 审 检 查 。

9 .在 双 年 度 期 间 ， 我 的 人 员 对 世 界 卫 生 组 织 总 部 和 区 域 办 事 处 进 行 了 财 务 审 计 ， 并 与 秘 书 处 讨 论 了 审 计 结 果 。 审 计 包 括 ：

—广 泛 评 估 收 入 与 支 出 、 银 行 帐 号 和 定 额 备 用 金 帐 号 、 待 收 和 待 支 帐 号 以 及 物 资 和 设 备 的 内 部 管 理 ；

一 对 1 9 9 2 年 和 1 9 9 3 年 各 类 资 金 来 源 的 财 务 往 来 抽 样 进 行 真 实 性 抽 查 ； 以 及

-审 核 结 转 至 1 9 9 4 一 1 9 9 5 年 度 的 未 清 偿 承 付 款 。

1 0 .我 的 审 核 ， 就 整 个 财 务 报 表 的 准 确 性 、 完 整 性 和 有 效 性 而 言 ， 未 发 现 材 料 不 足 或 差 错 。 然 而 正 如 本 报 告 第 3 7 殺 及 6 6 至 6 8 段 所 指 出 的 ， 由 于 地 方 民 政 和 政 治 动 乱 ， 我 的 人 员 对 非 洲 区 域 办 事 处 的 运 转 情 况 无 法 进 行 充 分 的 审 查 ， 因 而 我 审 计 意 见 的 范 围 只 能 局 限 于 此 。

对过去提交给卫生大会报告中的建议 采取的行动

我关于19%—1991年帐目的报告

1 1 .在 提 交 给 第 四 十 五 届 世 界 卫 生 大 会 的 报 告 中 ， 我 对 财 务 问 题 提 出 了 一 些 建 议 ， 包 括 非 洲 特 别 卫 生 基 金 ， 奖 励 性 和 长 期 服 务 提 薪 和 内 部 审 计 ， 以 及 对 全 球 艾 滋 病 特 别 规 划 的 管 理 和 财 务 控

A 4 7 / l 9 page xiii

1 2 .关 于 非 洲 特 别 卫 生 基 金 ， 我 的 报 告 指 出 ， 卫 生 组 织 参 与 该 基 金 是 不 合 常 规 的 ， 并 建 议 卫 生 组 织 釆 取 步 骤 ， 以 使 任 何 进 一 步 的 参 与 符 合 常 规 。

1 3 .卫 生 组 织 非 洲 区 域 主 任 仍 在 担 任 该 基 金 的 执 行 秘 书 。 1 9 9 2 年 1 1 月 卫 生 组 织 从 一 个 外 部 组 织 收到了 1 0 万 美 元 ， 作 为 该 基 金 临 时 管 理 赠 款 。 秘 书 处 曾 提 醒 区 域 主 任 ， 卫 生 组 织 的 任 何 职 员 都 不 能 行 使 该 基 金 的 执 行 职 能 ， 卫 生 组 织 的 帐 号 也 不 能 用 以 基 金 的 业 务 或 资 金 筹 集 活 动 。 卫 生 组 织 与 基 金 执 行 秘 书 继 续 进 行 了 磋 商 ， 以 使 他 们 的 继 续 参 与 符 合 常 规 ， 并 在 1 9 9 4 年 1 月 就 基 金 临 时 管 理 问 题 达 成 了 一 致 。 1 卯 4 年 3 月 在 我 的 这 份 报 告 定 稿 之 时 ， 仍 没 有 作 出 法 律 澄 清 。

1 4 .关 于 奖 励 性 和 长 期 服 务 提 薪 ， 总 干 事 修 订 了 《 职 员 鈿 则 》 ， 取 消 了 1 卯 3 年 3 月 1 日 以 后 参 加 ) 卫 生 组 织 的 职 员 奖 励 性 职 等 内 提 薪 制 度 》 他 还 修 订 《 职 员 细 则 》 ， 限 制 在 职 职 员 只 能 有 一 次 奖

励 性 职 阶 提 升 。

1 5 .我 的 报 告 包 括 我 的 人 员 审 查 计 算 机 使 用 时 提 出 的 意 见 。 我 的 人 员 在 1 9 9 2— 1 9 9 3年 进 行 了 进 一 步 审 查 ， 对 此 我 将 在 第 4 1 段 及 7 8 至 8 艰 报 告 。

1 6 .我 的 报 告 还 包 括 我 的 人 员 审 查 内 审 计 时 提 出 的 意 见 。 他 们 进 一 步 审 查 这 一 重 要 职 能 的 结 果 将 在 第 4 6 、 4 7 和 9 8 至 1 0 2 段 报 告 。

1 7 .关 于 卫 生 组 织 全 球 艾 滋 病 规 划 ， 我 的 报 告 集 中 于 三 个 重 要 方 面 ： 资 源 计 划 与 援 款 ； 财 务 管 制 ； 及 监 测 、 审 查 和评 价 。

1 8 .关 于 资 源 计 划 与 拨 款 ， 我 的 报 告 承 认 在 建 立 有 效 援 助 框 架 方 面 ， 该 规 划 取 得 了 良 好 的 进 展, 但 建 议 他 们 审 查 确 定 指 标 计 划 数 的 程 序 ， 这 是 国 家 规 划 间 分 配 资 金 的 基 础 ， 要 使 它 们 更 加 准 确 和 持 夂 。 全 球 艾 滋 病 规 划 修 订 了 确 定 指 标 计 划 数 的 方 法 ， 并 成 功 地 缩 小 了 修 改 这 些 数 字 的 范 围 。 然 而 ， 仍 有 一 些 重 要 的 改 变 ： 特 别 是 非 洲 区 域 办 事 处 在 国 家 间 重 新 分 配 了 大 约 5 5 万 美 元 ， 以 使 计 划 数 字 保 持 在 接 近 幵 支 的 水 平 。 卫 生 组 织 通 知 我 的 人 员 ， 对 收 入 情 况 缺 乏 把 握 和 对 灵 活 的 必 要 性 ， 要 求 逐 年 调 整 计 划 数 字 。

1 9 .关 于 财 务 管 制 ， 我 建 议 全 球 艾 滋 病 规 划 更 严 格 控 制 拨 款 ， 以 保 证 支 出 保 持 在 权 限 之 内 ， 卫 生 组 织 要 保 证 所 有 的 预 支 款 都 有 充 分 的 成 本 核 算 和 财 务 报 告 的 支 持 ， 以 此 提 高 其 对 艾 滋 病 规 划 的 责 任 ； 卫 生 组 织 要 改 进 监 测 安 排 。

2 0 .艾 滋 病 规 划 釆 用 了 新 的 、 更 详 总 的 国 家 规 划 援 款 结 构 ； 及 监 测 支 出 和 报 告 任 何 重 大 预 算 改 变 的 新 计 算 机 系 统 。

2 1 .关 于 监 测 、 审 查 和 评 价 ， 我 建 议 艾 滋 病 规 划 建 立 一 个 监 督 季 度 报 告 状 况 和 质 量 的 系 统 ； 并 建 议 他 们 将 紧 迫 的 重 点 放 在 评 价 国 家 艾 滋 病 规 划 的 效 果 和 影 响 上 。

2 2 .全 球 艾 滋 病 规 划 釆 用 了 季 度 报 告 的 标 准 格 式 ， 并 发 展 了 监 督 收 到 报 告 数 字 的 系 统 。 但 报 告 仍 然 不 是 垂 手 可 得 。 在 目 前 1 3 8 个 项 目 中 ， 艾 滋 病 规 划 1 9 9 2 年 只 收 到 3 9 份 年 度 报 告 （ 期 望 数 的 28%)，和88份季度报告（期望数的16%)。

2 3 .全 球 艾 滋 病 规 划 建 议 并 参 加 每 2— 3年 对 国 家 艾 滋 病 规 划 的 外 部 审 查 。 到 1 9 9 3 年 5 月 他 们 完

成 了 7 6 次 审 查 ， 比 上 次 报 告 增 加 1 2 次 。 全 球 艾 滋 病 规 划 继 续 修 订 进 行 这 类 审 查 的 指 南 ， 并 在 编 1

制 一 套 确 定 国 家 规 划 效 果 的 实 施 衡 量 标 准 。

我关于1992年可能的不符合财务常规行为指控的报告

2 4 .在 我 1 9 9 3 年 提 交 铪 第 四 十 六 届 世 界 卫 生 大 会 的 报 告 中 ， 我 提 出 了 1 7 项 具 体 建 议 ， 卫 生 大 会 要 求 秘 书 处 子 以 实 施 。 我 的 主 要 建 议 分 在 四 个 关 键 领 域 ： 合 同 的 筌 发 和 监 督 ； 执 委 会 委 员 、 候 补 委 员 和 顾 问 受 雇 担 任 顾 问 或 临 时 顾 问 ； 计 算 机 系 统 的 控 制 和 使 用 》 以 及 规 划 主 任 对 助 理 总 干 事 的 责 任 。

2 5 . 1 9 9 3 年 1 1 月 当 我 的 人 员 检 查 卫 生 组 织 为 实 施 这 些 建 议 釆 取 的 行 动 时 ， 我 的 人 员 发 现 ， 秘 书 处 考 虑 了 每 个 问 题 应 如 何 处 理 ， 但 没 有 确 定 目 标 或 行 动 计 划 。

合同的签发和监督 <

2 6 .我 曾 建 议 卫 生 组 织 建 立 更 严 格 的 要 求 ， 以 利 于 仔 细 审 核 合 同 建 议 ， 并 对 其 提 出 质 疑 ； 他 们 应 审 查 和 记 录 对 其 它 团 体 召 开 会 议 提 供 财 务 支 持 的 所 有 项 目 的 承 办 理 由 ； 应 在 同 意 资 助 会 议 之 前 审 查 预 算 和 为 财 务 报 表 拟 订 要 求 。

2 7 .卫 生 组 织 在 1 9 9 3 年 1 2 月 发 出 了 实 施 我 对 这 些 领 域 建 议 的 详 尽 指 导 原 则 。

2 8 .我 曾 建 议 卫 生 组 织 对 临 时 顾 问 合 同 建 立 严 密 的 控 制 措 施 ； 他 们 应 审 查 和 简 化 现 有 合 同 的 各 种 形 式 ； 应 更 有 效 地 利 用 人 事 司 通 报 未 来 合 同 对 象 的 选 择 。 此 外 ， 我 曾 建 议 ， 媒 体 服 务 合 同 应 经 过 合 同 委 员 会 审 查 ， 必 要 时 进 行 投 标 ； 卫 生 组 织 要 制 定 指 导 今 后 使 用 媒 体 服 务 合 同 的 政 策 。

A47/19 page xxxviii

29. 1 9 9 3 年 1 2 月 发 出 的 卫 生 组 织 指 导 原 则 ， 要 求 职 员 在 合 同 的 每 个 阶 段 都 考 虑 支 出 是 否 符 合 卫 生 组 织 的 需 要 与 目 的 的 问 题 。 指 导 原 则 明 确 指 出 ， 简 化 合 同 形 式 将 在 下 次 修 订 卫 生 组 织 手 册 时 进 行 。 卫 生 组 织 虽 然 期 望 在 1 9 9 4 年 下 半 年 制 定 一 项 关 于 今 后 媒 体 需 要 的 明 确 战 略 ， 但 目 前 还 没 有 这 样 的 政 策 。

3 0 .我 还 曾 建 议 卫 生 组 织 普 遍 加 强 合 同 的 审 查 和 批 准 手 续 ， 例 如 降 低 合 同 审 查 委 员 会 审 查 的 下 限 档 次 。

3 1 .卫 生 组 织 新 的 指 导 原 则 要 求 ， 7 0 0 0 0 美 元 以 上 的 所 有 非 科 研 合 同 都 要 经 过 审 查 和 适 用 于 设 备 供 应 的 招 标 安 排 。

执委会委员、候补委员和顾问受雇担任顾问或临时顾问问题

3 2 .我 曽 建 议 卫 生 组 织 在 向 执 委 会 委 员 、 候 补 委 员 和 顾 问 签 发 合 同 之 前 应 慎 重 考 虑 ； 与 执 委 会 委 员 的 所 有 合 同 都 应 经 助 理 总 干 事 一 级 的 批 准 ； 所 有 执 委 会 委 员 都 应 提 交 一 份 财 务 关 系 声 明 ； 对 执 委 会 各 个 委 员 的 付 款 均 应 记 入 卫 生 组 织 公 开 帐 目 。

3 3 .总 干 事 在 1 9 9 3 年 9 月 发 出 了 临 时 指 南 ， 以 切 实 贯 彻 我 关 于 与 执 委 会 委 员 、 候 补 委 员 和 顾 问 筌 订 合 同 的 建 议 ； 并 实 行 关 于 在 执 委 会 供 职 终 止 后 一 年 方 可 受 雇 的 建 议 性 限 制 措 施 。 1 9 9 4 年 1

月 执 委 会 注 意 到 这 些 指 导 原 则 ， 但 没 有 同 意 将 限 制 时 间 延 长 到 在 执 委 会 供 职 结 束 后 一 年 的 建 议 。

3 4 . 1 9 9 4 年 1 月 ， 执 行 委 员 会 还 不 愿 意 接 受 提 交 财 务 关 系 声 明 的 任 何 程 序 。 然 而 他 们 决 定 ， 与 执 委 会 委 员 、 候 补 委 员 和 顾 问 的 合 同 ， 应 在 每 年 1 月 会 议 上 以 参 考 文 件 发 给 执 行 委 勇 会 。

计算机系统的控制和使用

3 5 .我 的 报 告 重 申 了 我 的 关 注 ， 即 卫 生 组 织 应 用 程 序 设 计 人 员 和 数 据 库 管 理 人 员 可 不 受 控 制 地 接 触 活 数 据 。 迄 今 秘 书 处 还 没 有 作 出 任 何 改 进 ， 以 控 制 这 一 重 要 领 域 。 我 还 曾 建 议 卫 生 组 织 对 计 算 机 搡 作 制 订 一 项 安 全 政 策 。 在 1 9 9 3 年 1 1 月 秘 书 处 成 立 了 计 算 机 安 全 监 督 委 员 会 ， 以 审 查 计 算 机 安 全 指 导 原 则 ； 为 统 一 的 计 算 机 安 全 政 策 草 拟 建 议 ； 为 系 统 和 应 用 文 件 提 出 标 准 ； 以 及 监 督 改 进 计 算 机 安 全 的 新 程 序 。

规划主任对秘书处的责任

36.我在报告中曾建议，所有规划主任的工作要直接对相应的助理总干事负责。秘书处告知我

的人员，一个拟议的新管理信息系统将使高级管理部门能更严密监测运转情况；他们目前正在 进行改组活动，这会带来进一步的改进。

1992—1993年度帐目主要审计结果和建议要点

财务事项

关于我审计规模的局限性 ¹

37.由于不利的地方安全条件，我的人员未能在非洲区域办事处执行审计使命。因此我的审计

不包括卫生组织财务报表中反映的12 200万美元的支出、2 000万美元的资产和2 100万美元的 债务。然而，我计划一旦条件允许时即对非洲区域办事处进行审计；并尽早将结果单独报告世 界卫生大会（第66 — 68段）。

关于未偿还的周转金预支款

38.卫生组织尚未偿还从1990—1991

年周转金借支的合计3 732 995美元的款额。虽然《财务 条例》要求，这类预支款应在获得该项收入后立即悉数归还，但卫生组织只是在收到1990—19

91年欠交会费之后才能清偿预支款。虽然卫生组织法律顾问办公室满意地认为，这种做法并不 <

违反《财务条例》，但我的人员仍然担心，这样会耗尽周转金，造成未偿还预支额的增加。我

于哪个财务期（69—72段）。

关于对人道主义援助项目的资助

39. 1993年3月卫生组织从联合国中央紧急周转金得到250万美元的预支款，用子向一个国家提

供紧急救济。我注意到，卫生组织认为，向联合国周转金的预支款是信货金，而不是不符合卫

生组织《财务条例》的外部借支。我还注意到，预支款在预定偿还日期1993年12月31日之后仍

未偿还（73—75段）。

A4 7 19 page x x i i i

关于获得资助前的支出

4 0 .对 一 个 区 域 的 一 些 联 合 资 助 项 目 ， 卫 生 组 织 在 捐 助 者 偿 付 之 前 从 正 常 预 算 和 其 它 自 愿 基 金 拨 款 中 临 时 支 付 了 支 出 。 卫 生 组 织 认 为 ， 将 来 收 入 不 足 以 弥 补 支 出 的 危 险 性 极 小 。 我 建 议 卫 生 组 织 限 制 和 控 制 取 得 资 助 前 支 出 的 规 模 （ 7 6— 7 7殺 ） 。

对计算机应用的检查

4 1 .我 的 人 员 在 致 秘 书 处 的 一 封 管 理 函 件 中 ， 报 告 了 对 计 算 机 分 枝 系 统 的 检 查 情 况 。 卫 生 组 织 通 知 我 的 人 员 ， 他 们 打 算 修 订 计 算 机 安 全 指 导 原 则 ， 并 为 情 报 技 术 安 全 建 立 一 个 新 的 监 督 功 能 。

1 他 们 还 计 划 成 立 一 个 小 组 监 督 计 算 机 安 全 ， 并 制 定 统 一 的 安 全 政 策 。 我 欢 迎 这 些 进 展 及 卫 生 组 织 对 改 进 计 算 机 安 全 所 作 的 承 诺 （ 7 8— 8 2段 ） 。

关于自愿离职安排

4 2 .卫 生 组 织 釆 取 了 自 愿 离 职 ， 以 降 低 支 出 费 用 。 结 果 他 们 从 离 职 支 付 帐 号 支 出 了 4 卯 万 美 元 ， 而 预 期 从 正 常 预 算 节 省 的 费 用 却 是 4 4 0 万 美 元 。 卫 生 组 织 认 为’ 1992— 1 卯 3 年 增 加 费 用 是 合 理 的 ， 它 避 免 了 强 制 性 裁 员 ， 保 持 了 职 员 的 士 气 ， 并 且 有 助 子 今 后 可 能 的 节 省 。 1 9 9 3 年 1 0 月 ， 在 这 一 安 排 下 的 4 7 个 空 缺 职 位 中 ， 卫 生 组 织 填 补 了 两 个 定 期 职 位 ， 并 填 补 或 广 告 招 聘 9 个 短 期 职 位 。 完 全 撤 销 的 职 位 只 有 一 个 ； 其 余 3 5 个 职 位 被 冻 结 。 我 建 议 ， 今 后 在 作 离 职 安 排 时 卫 生 组 织 丨 要 进 行 成 本 效 益 分 析 ， 以 保 证 这 样 的 安 排 能 完 全 有 利 于 卫 生 组 织 （ 8 3 — 8 6 殺 ） 。

4 3 .卫 生 组 织 给 4 7 位 离 职 人 员 中 的 2 2 人 长 达 1 5 个 月 的 停 薪 假 ， 以 使 他 们 和 卫 生 组 织 继 续 向 联 合 国 合 办 养 恤 基 金 和 工 作 人 员 健 康 保 险 计 划 付 费 。 虽 然 按“基 金”和“计 划”的 规 定 ， 这 样 做 是 允 许 的 ， 但 一 般 只 有 在 工 作 人 员 打 算 回 来 工 作 的 情 况 下 才 釆 用 这 样 办 法 。 卫 生 组 织 还 为 从 盘 尾 丝 虫 病 规 划 离 职 的 3 2 名 职 员 作 了 类 似 的 安 排 ， 允 许 他 们 继 续 参 加 联 合 国 合 办 养 恤 金 计 划 。 对 后 一 种 情 况 ， 卫 生 组 织 同 意 支 付 雇 员 和 雇 主 两 方 面 的 费 用 。 我 建 议 卫 生 组 织 审 查 这 一 做 法 ， 这 会 使 卫 生 组 织 为 支 付 养 恤 基 金 和 健 康 保 险 计 划 而 承 担 不 必 要 的 支 出 （ 8 7— 88段）。

关于以短期合同重新雇用前卫生组织职员问题

4 4 .在 本 双 年 度 期 间 ， 卫 生 组 织 招 聘 了 大 约 8 0 名 前 职 员 履 行 2 0 0 多 项 短 期 合 同 。 我 的 人 员 注 意 到 ， 有 些 人 连 续 短 期 任 用 ， 几 乎 连 续 受 雇 四 年 之 久 ； 这 些 人 除 合 同 酬 金 以 外 还 连 续 领 取 全 额 养 恤 金 。 我 的 人 员 还 发 现 这 样 的 例 证 ， 卫 生 组 织 批 准 付 给 前 职 员 的 金 额 大 大 超 过 短 期 合 同 适 宜 的 数 额 。 卫 生 组 织 认 为 ， 短 期 任 用 前 职 员 是 经 济 有 效 的 。 我 建 议 ， 卫 生 组 织 短 期 雇 用 的 指 导 原 则 应 适 用 子 前 职 员 （ 8 9— 9 3段 ） 。

关于总部库存物资帐目

4 5 .我 的 人 员 审 查 库 存 物 资 记 录 发 现 了 某 些 重 复 的 成 份 和 不 完 整 、 不 准 确 记 录 的 例 证 。 我 的 人 员 在 致 秘 书 处 的 管 理 函 件 中 报 告 了 他 们 发 现 的 问 题 。 自 审 查 以 来 卫 生 组 织 在 实 施 新 的 库 存 物 资 帐 目 管 制 系 统 方 面 取 得 了 显 著 进 展 。 我 欢 迎 这 一 进 展 （ 8 4— 8 7段 ） 。

关于内部审计

4 6 . 1 9 9 2 — 1 9 9 3年 内 部 审 计 资 源 有 所 减 少 ， 其 对 总 部 活 动 和 卫 生 组 织 代 表 处 的 审 计 范 围 是 有 限 的 。 虽 然 这 个 单 位 在 制 订 计 划 、 标 准 和 工 作 方 法 方 面 有 所 改 进 ， 但 其 中 许 多 都 没 有 付 诸 实 施 。 他 们 还 没 有 持 续 专 业 教 育 的 系 统 规 划 （ ％ — 1 0 1段 ） 。

4 7 .卫 生 组 织 从 1 9 9 4 年 1 月 起 铰 复 了 单 独 的 内 审 计 办 公 室 ， 虽 然 内 审 计 主 任 的 职 位 还 空 着 。 我 建 议 卫 生 组 织 釆 取 行 动 ， 填 补 空 缺 职 位 ， 并 根 据 需 要 将 已 发 现 的 改 进 办 法 付 诸 实 行 （ 1 0 2 段 ） 。

关于注销款、撤销款和舞弊的金额

4 8 .我 关 注 处 于 权 威 职 位 的 区 域 职 员 弄 虛 作 假 或 不 正 当 行 为 的 发 生 。 我 建 议 卫 生 组 织 审 查 一 下 ， 他 们 对 关 键 职 员 和 职 能 是 否 进 行 了 必 要 的 管 理 审 查 和 控 制 （ 1 0 3— 1 0 5段 ） 。

关于或有负债

4 9 .卫 生 组 织 报 告 了 合 计 4 8 1 4 9 7 美 元 的 或 有 债 务 。 此 外 还 有 国 际 劳 工 组 织 行 政 法 庭 判 决 前 人 员 案 例 中 产 生 的 或 有 债 务 （ 1 0 6 段 ） 。

关于联合国合办养恤基金

A 4 7 / l 9 page xiii

5 0 .虽 然 联 合 国 合 办 养 恤 基 金 精 算 估 值 表 明 ， 截 至 1 卯 0 年 1 2 月 3 1 曰 出 现 当 于 应 计 养 恤 金 薪 酬 0 . 5 7 %的 短 缺 ， 但 联 合 国 养 恤 金 委 员 会 尚 没 有 建 议 联 大 增 加 股 金 。 因 而 卫 生 组 织 也 没 有 准 备 弥 补 股 金 短 缺 的 或 有 债 务 （ 1 0 7 — 1 1 0段 ） 。

关于共同会计准则

5 1 .经 与 我 的 人 员协 商 ，卫 生 组 织 正 在 审 查 其 财 务 报 告 ， 以 便 发 现 任 何 需 要 修 改 之 处 ， 使 之 与 1 9 9 3 年 行 政 协 调 委 员 会 通 过 的 共 同 会 计 准 则 相 一 致 。 我 欢 迎 卫 生 组 织 对 釆 用 共 同 会 计 准 则 的 承 诺 （ 1 1 1 殺 ） 。

» 管理事项一奖学金

一般性结论

5 2 . 1 9 9 2 — 1 9 9 3年 期 间 ， 卫 生 组 织 共 授 子 4 5 5 7 份 奖 学 金 ， 合 计 费 用 4 1 0 0 万 美 元 。 我 的 人 员 调 查 表 明 ， 进 修 生 对 其 受 到 的 培 训 一 般 是 满 意 的 。 然 而 我 的 人 员 审 查 表 明 ， 区 域 办 事 处 应 更 直 接 参 与 国 家 的 挑 选 过 程 ， 以 确 保 奖 学 金 符 合 卫 生 组 织 的 政 策 目 标 ， 并 适 合 国 家 重 点 培 训 需 要 。 要 更 加 强 调 奖 学 金 培 训 的 利 用 ， 以 便 使 奖 学 金 更 为 有 效 。

关于奖学金与国家需要和卫生组织规划目标相适应的问题

5 3 .在 非 洲 区 域 我 的 人 员 发 现 ， 1 9 9 1 年 1 月 总 干 事 报 告 说 ， 虽 然 多 数 奖 学 金 申 报 符 合 卫 生 组 织

1 规 划 政 策 ， 但 有 些 国 家 仍 为 不 属 于 初 级 卫 生 保 健 的 髙 专 科 化 学 习 领 域 申 报 奖 学 金 ， 在 那 以 后 情 况 没 有 多 大 变 化 。 在 检 查 奖 学 金 在 多 大 程 度 上 满 足 国 家 需 要 时 ， 我 的 人 员 注 意 到 ， 在 该 区 域 4 6 个 会 员 国 中 ， 只 有 1 5 个 国 家 制 定 了 国 家 发 展 政 策 。 我 建 议 卫 生 组 织 非 洲 区 域 办 事 处 鼓 励 所 有 会 员 国 制 定 指 出 重 点 培 训 需 要 的 国 家 卫 生 人 力 开 发 计 划 ； 并 且 这 些 培 训 需 要 应 反 映 在 卫 生 组 织 规 划 和 预 算 中 。 我 还 建 议 卫 生 组 织 对 批 准 奖 学 金 实 行 严 格 的 限 制 ， 以 确 保 它 符 合 卫 生 组 织 规 划 目 标( 1 2 4 - 1 3 0段)。

5 4 .在 非 洲 区 域 我 的 人 员 发 现 ， 1 9 9 2 年 审 查 表 明 ， 在 4 6 个 国 家 中 只 有 2 6 个 国 家 成 立 了 国 家 奖 学 金 候 选 人 审 选 委 员 会 ， 只 有 一 半 这 样 的 委 员 会 吸 收 卫 生 组 织 代 表 参 加 。 在 东 南 亚 区 域 ， 卫 生 组 织 仅 参 与 我 的 人 员 检 查 的 十 个 国 家 中 两 个 国 家 的 审 选 过 程 ， 并 且 没 有 证 据 证 明 他 们 对 奖 学 金 作

过 评 价 ， 以 确 保 其 符 合 卫 生 组 织 政 策 目 标 。 我建 议 卫生 组 织 非 洲 区 域 办 事 处 鼓 励 所 有 国 家 成 立 适 当 的 审 选 委 员 会 ， 并 且 卫 生 组 织 代 表 要 参 加 这 些 委 员 会 （ 1 3 1 — 135段）。

关于符合卫生组织政策目标问题

5 5 .在 非 洲 和 东 南 亚 两 个 区 域 ， 我 的 人 员 都 发 现 ， 奖 学 金 申 请 中 陈 述 的 学 习 目 的 过 宽 ， 且 往 往 与 卫 生 组 织 初 级 卫 生 保 健 战 略 无 关 ； 缺 少 足 够 理 由 证 明 ， 进 修 生 在 完 成 其 学 习 计 划 后 可 委 派 其 做 一 项 特 定 的 工 作 ； 没 有 证 据 证 明 ， 卫 生 组 织 的 奖 学 金 是 达 到 培 训 目 的 最 适 宜 的 手 段 。 我 欢 迎 卫 生 组 织 釆 取 行 动 ， 修 改 奖 学 金 申 请 表 ， 加 进 关 于 需 要 更 具 体 培 训 目 的 的 指 南 （ 1 3 6— 1 4 0殺 ） 。

关于卫生组织对奖学金申请的评定

5 6 .非 洲 区 域 一 般 不 按 卫 生 组 织 接 纳 标 准 对 奖 学 金 申 请 进 行 评 定 ， 因 此 我 的 人 员 检 查 过 的 4 5 例 中 ， 2 5 例 不 符 合 卫 生 组 织 的 标 准 。 此 外 我 的 人 员 发 现 ， 在 检 查 过 的 4 5 例 中 ， 5 名 申 请 人 曾 接 受 过 奖 学 金 ， 一 名 在 过 去 七 年 中 接 受 过 五 次 。 东 南 亚 区 域 一 般 釆用卫 生 组 织 的 标 准 ，因 此我 的 人 员 很 少 发 现 不 完 全 符 合 标 准 的 情 况 》

5 7 .在 非 洲 区 域 ， 审 查 过 的 大 部 分 候 选 人 符 合 学 习 计 划 的 语 言 要 求 。 然 而 在 东 南 亚 区 域 ， 国 家 审 选 委 员 会 一 般 不 注 意 这 重 要 方 面 。

5 8 .两 个 区 域 奖 学 金 候 选 人 的 年 龄 情 况 有 明 显 差 别 。 在 东 南 亚 区 域 5 0 名 检 查 过 的 候 选 人 中 ， 1 2 人 超 过 5 0 岁 ， 而 在 非 洲 区 域 4 5 名 检 查 过 的 候 选 人 中 只 有 一 人 属 于 这 种 情 况 。

5 9 .我 建 议 非 洲 区 域 在 评 定 候 选 人 时 更 严 密 注 意 卫 生 组 织 的 标 准 ； 东 南 亚 区 域 要 鼓 励 国 家 审 选 委 员 会 审 查 候 选 人 在 拟 学 语 种 方 面 的 能 力 ， 并 注 意 候 选 人 的 年 龄 （ 1 4 1 — 151段）。

关于奖学金的期限和性质

6 0 .在 非 洲 区 域 ， 奖 学 金 一 般 是 长 期 限 的 ， 而 东 南 亚 区 域 有 短 期 学 习 的 明 显 倾 向 ： 1 卯 2 年 这 个 区 域 7 7%的 奖 学 金 学 习 期 限 少 于 三 个 月 。 这 一 倾 向 还 影 响 到 奖 学 金 的 性 质 ： 短 期 奖 学 金 往 往 用 于 对 几 个 国 家 的 考 察 学 习 ， 而 不 是 为 取 得 认 可 的 资 格 而 进 行 的 正 式 培 训 。

6 1 . 1 9 9 2 年 东 南 亚 区 域 评 价 了 考 察 学 习 的 效 果 。 他 们 发 现 ， 这 更 容 易 授 子 5 0 岁 以 上 的 人 ， 并 且

A47/19 page xxxviii

由 于 考 察 涉 及 对 若 干 国 家 的 访 问 ， 大 部 分 资 金 消 耗 在 旅 行 上 ， 而 不 是 培 训 上 。 然 而 东 南 亚 区 域 认 为 ， 这 种 奖 学 金 用 于 高 级 官 员 ， 可 对 国 家 卫 生 政 策 产 生 深 远 影 响 。 该 区 域 现 在 制 定 了 考 察 的 标 准 办 法 ， 并 已 开 始 评 价 其 效 果 。 我 欢 迎 这 一 评 价 ， 并 建 议 卫 生 组 织 根 据 评 价 结 果 考 虑 长 期 和 短 期 奖 学 金 必 要 的 平 衡 （ 1 5 2— 1 5 7段 ） 。

关于培训的质量和费用

6 2 .非 洲 区 域 办 事 处 没 有 系 统 审 查 申 请 课 程 或 拟 赴 学 习 国 家 的 适 宜 性 。 东 南 亚 区 域 办 事 处 一 般 不 评 价 培 训 班 的 质 量 ， 也 不 查 看 是 否 有 更 便 宜 的 类 似 培 训 。 然 而 ， 在 一 个 国 家 培 训 费 用 大 大 提 高 之 后 ， 东 南 亚 区 域 办 事 处 同 那 个 国 家 进 行 了 成 功 的 磋 商 ， 使 费 用 减 少 2 5%。 虽 然 降 低 后 的 费 用 仍 然 较 高 ， 但 区 域 办 事 处 仍 将 进 修 生 派 到 那 个 国 家 ， 因 为 他 们 认 为 ， 其 教 学 设 施 优 良 。 我 建 议 两 个 区 域 办 事 处 都 更 严 格 地 审 查 培 训 班 的 质 爱 和 费 用 （ 1 5 8— 1 6 2 ^ )。

关于外审计对进修生的调查

6 3 .我 的 人 员 单 独 对 2 6 0 名 进 修 生 的 调 查 表 明 ， 进 修 生 一 般 对 卫 生 组 织 管 理 奖 学 金 规 划 的 方 法 是 满 意 的 。 非 洲 区 域 7 0%的 回 答 和 东 南 亚 区 域 8 4%的 回 答 对 卫 生 组 织 培 训 安 排 的 管 理 表 示 满 意 或 完 全 满 意 。 两 个 区 域 7 4%的 回 答 对 他 们 收 到 的 建 议 和 指 南 表 示 满 意 。 两 个 区 域 大 约 9 0%的 回 答 觉 得 他 们 的 培 训 受 益 显 著 ， 几 乎 所 有 人 都 觉 得 培 训 对 他 们 今 后 工 作 是 重 要 的 。 总 的 来 说 ， 非 洲 区 域 7 5%的 回 答 和 东 南 亚 区 域 7 1%的 回 答 觉 得 ， 奖 学 金 符 合 他 们 的 期 望 。 然 而 相 当 数 量 的 人 建 议 作 出 改 进 ： 这 包 括 更 早 地 通 知 课 程 安 排 ； 增 加 语 言 培 训 ； 及 延 长 课 程 （ 1 6 3— 1 7 0段 ） 。

关于结业和使用的报告

6 4 .所 有 的 进 修 生 在 进 修 结 束 时 应 提 交 结 业 报 告 ， 以 便 提 供 反 馈 ， 而 政 府 应 提 供 关 于 如 何 利 用 进 修 生 服 务 的 使 用 报 告 。 在 1 卯 0 — 1 9 9 1年 ， 东 南 亚 区 域 仅 收 到 2 5%的 结 业 报 告 和 一 份 使 用 报 告 。 在 非 洲 区 域 我 的 人 员 发 现 ， 收 到 使 用 报 告 的 只 占 检 查 例 数 的 1 4%。 我 建 议 卫 生 组 织 提 醒 进 修 生 和 国 家 政 府 切 记 提 交 所 需 报 告 的 重 要 （ 1 7 1 — 1 7 2段 ） 。

关于监督与评价

6 5 .我 的 人 员 发 现 ， 这 两 个 检 查 过 的 区 域 一 般 都 对 奖 学 金 进 行 监 督 ， 但 不 监 督 实 现 国 家 卫 生 重

点 的 情 况 。 非 洲 区 域 在 评 价 培 训 活 动 方 面 取 得 了 进 展 ， 但 在 这 一 方 面 东 南 亚 区 域 有 更 多 的 事 可 做 。我 欢 迎卫 生 组 织 正 在 采 取 步 骤 ， 以 准 备 在 三 年 内 对 各 区 域 奖 学 金 进 行 评 价 。我 建 议卫 生 组 织 高 度 重 视 从 达 到 学 习 目 的 的 角 度 对 奖 学 金 进 行 监 督 ； 并 评 价 其 总 体 效 果 。

详 细 结 果

财务事项

范围的局限性

6 6 .我 的 人 员 对 卫 生 组 织 非 洲 区 域 办 事 处 的 审 计 受 到 了 他 们 无 力 控 制 的 事 件 的 破 坏 。 从 这 个 双 年 度 一 开 始 就 有 零 星 的 地 方 内 部 和 政 治 动 乱 ， 出 现 了 不 利 的 安 全 状 况 ， 影 响 了 我 的 人 员 对 区 域 办 事 处 进 行 必 要 的 审 计 查 访 。 我 的 人 员 原 计 划 于 1 9 9 3 年 6 月 访 问 ， 以 检 查 1 9 9 2 年 的 帐 目 ， 但 由 于 上 述 精 况 而 不 得 不 流 产 了 。 1 卯 3 年 8 至 1 0 月 我 的 人 员 得 到 通 知 ， 不 仅 由 于 动 乱 ， 而 且 也 由 于 其 它 承 诺 的 活 动 ， 主 要 是 安 排 区 域 委 员 会 的 会 议 ， 区 域 办 事 处 不 能 安 排 审 计 查 访 。 然 而 ， 我 的 人 员 在 1 9 9 3 年 1 1 月 访 问 了 区 域 办 事 处 ， 可 是 仅 过 了 一 天 就 被 限 制 在 一 所 宾 馆 里 ， 不 能 直 接 接 触 区 域 办 事 处 的 记 录 和 人 员 。 在 这 个 阶 段 区 域 办 事 处 作 了 值 得 称 赞 的 努 力 ， 将 部 分 记 录 送 给 我 的 人 员 进 行 帐 务 检 查 。 然 而 虽 有 这 些 努 力 ， 我 的 人 员 还 是 不 能 完 成 其 审 计 计 划 。

6 7 .从 那 时 起 ， 对 那 个 地 区 旅 行 的 限 制 使 我 的 人 员 不 能 进 一 步 访 问 该 区 域 办 事 处 ， 以 完 成 其 对

1992 — 1 9 9 3年 帐 务 的 审 计 ， 对 系 统 和 控 制 的 审 查 ， 并 对 收 支 状 况 作 双 年 度 核 查 》 国 内 动 乱 使 区 I 域 办 事 处 不 能 满 足 我 的 人 员 关 子 将 部 分 记 录 和 文 件 送 往 日 内 瓦 以 达 到 某 些 审 计 目 的 的 要 求 。 在

所 有 这 些 情 况 之 下 ， 我 的 人 员 的 结 论 是 不 可 能 获 得 足 够 的 、 有 针 对 性 和 可 靠 的 证 据 ， 以 支 持 对 非 洲 区 域 办 事 处 运 转 、 帐 务 和 结 存 情 况 的 审 计 》 因 此 我 的 意 见 不 包 括 1 9 9 2 — 1 9 9 3年 非 洲 区 域 办 事 处 帐 册 记 录 和 卫 生 组 织 财 务 报 告 反 映 的 1 2 2 0 0 万 美 元 支 出 、 2 0 0 0 万 美 元 资 产 和 2 1 0 0 万 美 元 债 务 ， 范 围 的 局 限 性 还 影 响 到 我 对 卫 生 组 织 的 联 合 国 开 发 计 划 署 和 联 合 国 人 口 基 金 帐 目 的 审 计 意 见》

6 8 .我 认 为 ， 对 卫 生 组 织 活 动 如 此 巨 大 和 重 要 部 分 不 作 审 计 是 不 适 宜 的 ； 让 世 界 卫 生 大 会 等 待 到 以 后 的 双 年 度 再 收 到 我 审 计 的 结 果 也 是 不 适 当 的 。 因 此 我 建 议 ， 一 旦 条 件 许 可 即 对 非 洲 区 域

办 事 处 进 行 审 计 ； 并 将 结 果 报 告 随 后 的 世 界 卫 生 大 会 。