ECONOMIE PUBLIQUE

Economie Publique

Elise Huillery

Ecole des Aaires Publiques, Sciences Po

12 septembre 2017

Economie Publique

Présentation générale du cours

I L'économie publique est une branche de l'économie qui étudie les politiques que devrait mener un État

I Prérequis :

I Dans quels buts ?

I Avec quels outils ?

I En utilisant quelles ressources ?

I Ce cours apporte donc une formation indispensable à tout décideur public

Plan du cours

1. Pourquoi l'Etat intervient-il dans la sphère économique ? 2. Historique de la taxation et de la redistribution

3. Taxation, distorsions et incidence scale

4. Imperfections du marché du travail et politiques de l'emploi 5. Concurrence imparfaite et mesures de régulation

6. Externalités et biens publics : économie de l'environnement 7. Action publique dans le domaine de la santé

8. Interventions sur le marché de l'assurance

9. Marché du crédit et développement de l'économie 10. Assurance vieillesse et systèmes de retraite

11. Choix d'éducation et développement du capital humain

12. Redistribution, réduction des inégalités, et ecacité économique

Economie Publique

Evaluation

1. Quiz à mi-parcours séance 6 = 15%

2. Etude de cas en conférence de méthode séance 6 = 25%

3. Examen sur table en n de parcours = 60%

Quelques faits

I Importance du secteur public

I En France, les dépenses publiques représentent 57% du PIB en 2015

I Record historique depuis le début des statistiques (après 2014 : 57.3%)

I 2ième place mondiale derrière la Finlande (58%) - devant le Danemark (56%)

I Moyenne dans les pays de l'OCDE : 45%

I Les trois plus gros postes de dépenses publiques en France sont :

I Sécurité sociale (chômage, vieillesse, maladie, familles) 47%

I Santé 14,2%

I Education et petite enfance 10,2%

Economie Publique

Evolution des dépenses publiques sur longue période

I Santé aux Etats-Unis

I 1960 : 3% des dépenses fédérales et 8% des dépenses locales

I 2010 : 25% des dépenses fédérales et 22% des dépenses locales

I Sécurité Sociale en France

I 1960 : 12% des dépenses publiques

I 2012 : 46% des dépenses publiques

I Responsable de la totalité de l'accroissement des dépenses en

% du PIB (avec les charges d'intérêt de la dette)

Evolution des dépenses publiques sur longue période

Economie Publique

Motivation

I Trop d'Etat ? Pas assez d'Etat ?

I Réponses idéologiques standards : trop pour la droite, trop peu pour la gauche

I On va apprendre à raisonner non pas de manière idéologique mais en se fondant sur une analyse structurée de l'action publique

I Quelles justications ?

I Les outils utilisés sont-ils conceptuellement adaptés au problème à résoudre ?

I Quels sont les eets secondaires possibles ?

I Empiriquement, quels sont les eets de la dépense publique ?

I. POURQUOI L'ETAT INTERVIENT DANS LA SPHERE PUBLIQUE?

Economie Publique

Des débats vifs et récurrents

1. Système de retraites

I Le nombre de cotisants par bénéciaire était de 8 en 1950

I Il sera de moins de 3 en 2050

I Comment ajuster le système par répartition ?

I Quelles sont les dicultés ?

I Pourquoi le système de retraites n'est-il pas privé ?

Des débats vifs et récurrents

2. Couverture santé

I Au Canada ou en France, l'assurance santé est universelle, obligatoire, et les prix sont contrôlés

I Un marché privé de la santé est-il plus ecace ?

I Aux Etats-Unis, 18% n'ont pas d'assurance santé, et les prix des soins continuent d'augmenter

I Pourquoi la réforme Obama Care oblige-t-elle les personnes à cotiser ?

Economie Publique

Des débats vifs et récurrents

3. Education

I La France est le pays de l'OCDE le plus inégalitaire en termes de performances scolaires

I Faut-il allouer encore plus de moyens aux écoles publiques ?

I Faut-il introduire plus de compétition et de choix ?

I Pourquoi certains pays choisissent un système éducatif largement privatisé ?

Des débats vifs et récurrents

4. Finance

I Lors de la crise de 2008, l'Etat a prêté des liquidités aux banques à taux très bas pour assurer leur survie

I L'Etat est donc intervenu comme prêteur en dernier ressort

I Qu'est-ce qui justie que les contribuables viennent au secours des acteurs de la nance ?

I Sentiment d'injustice : privatisation des bénéces, socialisation des coûts

I Faut-il laisser mourir les banques ? Demander des contreparties ?

Economie Publique

Des débats vifs et récurrents

5. Emploi

I Le marché du travail est hautement régulé

I Salaire minimum

I Temps de travail réglementaire

I Conditions de licenciement

I Qu'est-ce qui justie que les pouvoirs publics interviennent ?

I Conséquences positives ou négatives sur employeurs et employés ?

I Sur le développement économique ? Les inégalités ?

Les questions de l'économie publique

1. Quels sont les objectifs de l'Etat ? 2. Quand l'Etat doit-il intervenir ? 3. Comment l'Etat peut-il intervenir ?

Economie Publique

1. Les objectifs de l'Etat

L'objectif de l'Etat est le bien-être social (social welfare) Cet objectif ultime se décline en deux sous-objectifs :

I Accroître l'ecience = taille du gâteau, développement économique, bien-être

I Accroître l'équité = taille des parts du gâteau, inégalités

1. 1. Objectif d'ecience

Qu'est-ce que l'ecience ?

I L'ecience sociale est réalisée quand tous échanges mutuellement protables s'eectuent

I Situation d'allocation optimale des ressources au sens de Pareto

I On ne peut plus augmenter l'utilité de l'un sans décroître l'utilité d'un autre

I L'ecience est atteinte par la main invisible du marché (sous certaines conditions - cf. infra)

Economie Publique

1. 1. Objectif d'ecience

Le surplus du consommateur

1. 1. Objectif d'ecience

Le surplus du producteur

Economie Publique

1. 1. Objectif d'ecience

Perte sèche

I Perte d'ecience économique lorsque le couple prix-quantité sur un marché n'est pas optimal au sens de Pareto

I Des consommateurs qui auraient à l'équilibre une utilité marginale supérieure au prix n'achètent pas un bien ou un service

I Des producteurs qui auraient à l'équilibre un coût marginal inférieur ne vendent pas un bien ou un service

1. 1. Objectif d'ecience

Surplus total = A+B+C+D+E et perte sèche = D+E

Economie Publique

1. 1. Objectif d'ecience

Quelles sont les conditions de l'ecience ? 1. Information parfaite

2. Rationalité individuelle

I Comportement maximisateur

I Préférences connues et non discutables

I De gustibus non disputandum est

I Capacités cognitives sophistiquées

I Cohérence intertemporelle

I Non satiété : plus est toujours mieux que moins (même si l'utilité marginale décroît)

1. 1. Objectif d'ecience

Quelles sont les conditions de l'ecience ?

3. Fonctionnement du marché = concurrence parfaite

I Marchés complets

I Multiplicité des producteurs et des consommateurs

I Libre entrée et sortie sur un marché

I Pas de coûts de transaction

I Mobilité des facteurs de production

Economie Publique

1. 1. Objectif d'ecience

L'ecience peut être réduite à cause de 2 types de problèmes

I L'inexistence des marchés

I Les défaillances de marché

1. 1. Objectif d'ecience

Assurer l'existence du marché Fonctions régaliennes de l'Etat

I Etablir des droits de propriétés : Justice

I Protéger les droits de propriétés : Défense, Police, Justice

I Assurer les transactions : Monnaie Les causes d'inexistence des marchés

I Causes externes à l'Etat : conits internes, guerres

I Causes internes à l'Etat : Etat prédateur, Etat faible

Economie Publique

1.1. Objectif d'ecience

Corriger les défaillances de marché

Une défaillance de marché est une situation où l'une des conditions de l'ecience n'est pas réalisée

I Le prix / la quantité échangée NE maximise PAS l'ecience sociale

I Il y a des échanges dont les bénéces excèdent les coûts qui sont manqués

I Exemple :

I Achat d'un smartphone

I Vous ne pouvez pas emprunter la somme nécessaire

I Vous devez renoncer à l'option qui maximise l'utilité sociale

1.1. Objectif d'ecience

Corriger les défaillances de marché Les défaillances de marché possibles

I Concurrence imparfaite => monopoles ou oligopoles naturels

I Externalités => le bénéce (resp. coût) privé ne coïncident pas avec le bénéce (resp. coût) social

I Information imparfaite

I Rationalitée limitée => biais cognitifs, incohérence temporelle, préférences discutables

Economie Publique

1. 2. Objectif d'équité

Qu'est-ce que l'équité ?

I Nous ne valorisons pas seulement la taille du surplus total

I Mais aussi comment le surplus est réparti

I La notion d'équité varie en fonction des visions que les uns et les autres ont de la justice sociale et du mérite

I Hayek : aucune redistribution

I Rawls : principe du maximin

I Romer : égalité des chances

I Sen : égalité des capabilités

I Revient (presque...) toujours à réduire les inégalités, mais avec des degrés diérents

2. Quand l'Etat doit-il intervenir ?

1. Situations où les deux objectifs sont complémentaires

I Intervention qui réduit une défaillance de marché...

I ... qui aecte surtout les plus défavorisés

I Dans ces situations, tout le monde est gagnant => l'Etat doit intervenir

I Mais avec des outils ecaces et les moins coûteux possibles

Economie Publique

2. Quand l'Etat doit-il intervenir ?

2. Situations où il peut accroître l'ecience au détriment de l'équité

I Intervention qui réduit une défaillance de marché

I Qui aecte surtout les plus favorisés

I L'Etat n'intervient que si le choix social est en faveur de l'ecience

2. Quand l'Etat doit-il intervenir ?

3. Situations où il peut accroître l'équité au détriment de l'ecience

I Intervention qui introduit une défaillance sur un marché

I Mais augmente le bien-être des plus défavorisés

I L'Etat n'intervient que si le choix social est en faveur de l'équité

Economie Publique

2. Quand l'Etat doit-il intervenir ?

Exemple de la réduction des allocations familiales conditionnées sur le revenu :

I Bénéce :

I Augmente le travail des individus pauvres

I Réduit la perte sèche sur le marché du travail (gure page suivante)

I Coût :

I Réduit le soutien aux ménages pauvres

=> Ecience et équité contradictoires ou complémentaires ?

=> Est-ce que le résultat est diérent s'il s'agit d'allocations non conditionnelles au revenu ?

2. Quand l'Etat doit-il intervenir ?

Economie Publique

2. Quand l'Etat doit-il intervenir ?

Exemple d'une campagne d'information sur les études supérieures

I Bénéce d'ecacité :

I Permet aux élèves d'ajuster leurs croyances et de combler des zones d'ignorance

I Les investissements en éducation se rapprochent de l'optimum

I Réduit la perte sèche

I Bénéce d'équité :

I Les plus défavorisés sont susceptibles de bénécier davantage que les plus favorisés

I L'eet va être plus grand pour les plus défavorisés

I Réduction des inégalités

=> Ecience et équité contradictoires ou complémentaires ?

3. Comment l'Etat peut-il intervenir ?

La boîte à outils (traditionnelle) des agents de l'Etat :

I Mécanisme de prix

I Taxer l'achat ou la vente des biens sur-consommés (tabac)

I Subventionner l'achat ou la vente des biens sous-consommés (crèche)

I Prix contrôlés (médecine de ville conventionnée)

I Mécanisme de quantité

I Rendre obligatoire la consommation de biens (vaccination)

I Limiter la production / consommation de biens (quotas laitiers)

I Mixte prix/quantité

I Production publique : santé, éducation, infrastructures (SNCF, EDF, La Poste, etc.)

I Financement public du secteur privé : écoles privées sous contrat, Areva, Airbus

Economie Publique

3. Comment l'Etat peut-il intervenir ?

La boîte à outils (moderne) des agents de l'Etat :

I Apporter de l'information

I En général beaucoup moins coûteux

I Et parfois plus ecace que des subventions !

I Travailler contre/avec les biais comportementaux

I Préférences biaisées en faveur du présent

I Biais d'inattention

I Biais en faveur du statu-quo

I etc...

Conclusion : Pourquoi l'Etat intervient-il dans la sphère économique ?

2 raisons d'intervenir :

I Assurer l'existence du marché et corriger ses défaillances

I Atteindre un objectif d'équité

Nous avons ébauché un ensemble d'enjeux et de dicultés

I Conit possible (mais pas systématique !) entre ecience et équité

I Ne pas ajouter à la défaillance de marché la défaillance de l'Etat

I Comment choisir la bonne intervention ?

I Multiplicité des outils

I Nécessité de l'évaluation d'impact