A 10 heures, Monsieur le Président ouvre la séance tous les membres étant présents.
rionsieur le Président rappelle que l'ordre du jour comporte : 1 o 1 'exar1en de lu. requête de nonsieur Jean GOlJ.JOll contre la proclatnation appelant llonsieur Georges BENEDETTI â remplacer, en qualité de sénateur du Gard, Monsieur Edgar TAILHADES, décédé, sur le rapport de rlonsieur SIMONNET : 2° l'examen, en application de l' article 61, alinéa 2, de la
constitution, de la loi portant rêforr1e du régime juridique de la presse, sur le rapport de Monsieur VEDEL.
Toutefois, avant de donner la pa r o le à Monsieur SIMONNET pour son rapport sur la requête de Monsieur GOUJON, il a le plaisir d'informer le Conseil constitutionnel de ce que Madame TOUBOL-FISCHER a accouché, ce même jour, d'un petit garçon prénommé Jonathan. Il indique que la mère et l'enfant se portent bien et qu'il a fait adresser des fleurs et des féliciations â
Madame TOUBOL-FISCHER tant en son nom qu'au nom du Conseil
Les membres se réjouissent â cette nouvelle et Monsieur le Doyen VEDEL constate que cela fait un homme de plus au sein du Conseil
constitutionnel.
Monsieur le Président donne la parole â Monsieur S I MONNET.
A l'instar de ce qui se passe dans l'une des maisons d'â côté, Monsieur SII10NNET compare son rapport â un lever de rideau précédent la piece principale que constituera l'examen de la loi portant réforme du régine juridique de la presse.
Il note, au préalable, que le cas soumis aujourd'hui au Conseil est un cas curieux de lacune de la législation, mais, qu'en l'absence de théorie des �ouvoirs implicites, il n'appartient pas au conseil de combler cette lacune.
S'agissant des faits, ! lonsieur SIMONNET rappelle que Monsieur TAILHADES avait été réélu sénateur du Gard en septembre 1980 avec pour remplaçant Monsieur BENEDETTI. Ce dernier avait été élu député en juin 1981 mais n'avait pas été réélu en mars 1986. En juin 1986, f1onsieur TAILHADES vient â décéder et Monsieur BENE DETTI est alors appelé â renplacer Monsieur TAILHADES. Selon la procédure habituelle, le 11inistre de
l'Intérieur a fait connaître au Président du Sénat le nom du renplaçant de I1onsieur TAILHADES et le 24 juin, tlonsieur le Président du Sénat a inforné la Haute-Assemblée de ce rernplacenent. A la suite de cette proclamation, Monsieur BENEDETTI a ét& admis comme rnernbre du Sénat.
Apr0s avoir rappelé les termes de l'article L.O. 138 du code électoral
"Toute personne ayant la qualité de remplaçant d'un député ou d'un sénateur pert cette qualité si elle est élu député", Ilonsieur SH10i'HJET indique que Monsieur GOUJON conteste la procédure de remplacement
utilisée par le t 'linistre de l'Intérieur.
. .. / ...
A l'a�pui de sa requête, Monsieur GOUJON fait, en effet, valoir tout d'abord que sa requête est recevable, ensuite que le Ministre a
outrepassé ses pouvoirs en communiquant au Président du sénat le non 1le Monsieur BENEDETTI, enfin, qu'il aurait fallu recourir â une électiorl partielle, l'article 1.0. 138 du code électoral ayant fait définitivement perdre la qualité de remplaçant â Monsieur BENEDETTI â la suite de son élection â l'Assenblée nationale en juin 1 9 8 1.
Face â cette requête, Monsieur SIIiONNET insiste sur le fait que la proclamation de rlonsieur BENEDETTI est différente de son élection. Son élection a eu lieu en septembre 1980 en même tenps que celle de Monsieur TAILHADES comme le confirme et l'article 1.0. 319 du code électoral et l'article 45 de l'ordonnance no 56-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le conseil constitutionnel. Par contre la proclamation, elle, n'a eu lieu qu'en 1 9 86. Le rapporteur ajoute que le contentieux Je l'élection du renplaçant est lié â celui de l'élection du titulaire et précise que ce contentieux se r�gle lors de l'élection, exception faite du cas des inégibilités se révêlant postérieurement â l'électior1. Il observe cependant que le cas des inéligibilités, expressément prévu par l'article 45 de l'ordonnance du 7 novembre 1958, ne peut être transposé au cas d'espèce, qui est un cas d'incompatibilité, et pour lequel rien n'est prévu par les textes. Il constate donc qu'il n'est pas possible de répondre â la demande de Monsieur GOUJON, puisqu'aucun texte ne prévoit
de rouvrir le contentieux.
En conclusion, Monsieur SIMONNET indique qu'il propose au conseil
constitutionnel de se déclarer inconpétent. Dès lors que le Conseil est incoraJ:;étent, il n'y a pas lieu d'aborder le probl�me de fond, à savoir, si oui ou non, l'article L.O. 138 s'opposait au remplacc:nent de Honsieur TAI1HADES par I!onsieur BENEDETTI, dès lors que ce dernier, rnême s'il n'était plus député en juin 1986, l'avait été de juin 1981 â mars 198G.
Ne doit-on pas s'interroger sur l'imprécision de la rédaction de l'article L.O. 138 du code électoral ?
Préférant s'en tenir à la seule question de la compétence, Monsieur SIMONNET indique alors au conseil qu'il a été conduit â reprendre les termes d 'une décision du 13 novembre 1970 (n° 70-570, A.N. Gironde, 2ème circ.) oû dans une circonstance semblable, le Conseil s'était déclaré incompétent. Monsieur SIHONNET rappelle alors que les circonstances dans lesquelles, à la suite d'urie élection partielle ayant opposé Monsieur SERVAN-SCHREIBER et Monsieur CHABAN-DELMAS, alors premier Ministre et dans laquelle r<1onsieur CHABAN-DELt!AS l'avait emporté, le remplaçant c1e Ilonsieur CHABAN-DELI·JAS, nonsieur Vl'ŒAD E a été proclamé député. fionsieur TAIX avait contesté cette proclamation.
En terminant son exposé, Monsieur SII10NNET rappelle qu'â l'occasion de cette décision de 1970, la doctrine et, notamment IIonsieur VEDEL dans son article paru dans le Monde du 4 septembre 1970, s'était, elle aussi,
prononcée pour l'incompétence du Conseil constitutionnel.
A la suite de cet exposé, Uonsieur le Président ou,ne l a discussion 9énérale.
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Mons i eu r MARCILHACY r e g r e t t e qu ' à l ' o c c a s i o n d e requê t e s e n c o n t e s tation d'op é r a t i ons é lector a l e s d i r ig é e s c o n t r e de s r e mplaça n t s , l e Cons e i l n ' a i t p a s t en t é de d éfi n i r l e s t a t ut du s upp l é a n t. S ' a g i s s a n t d u cas d ' e s pê c e, i l s e d é c l a r e mo i n s conv a incu que l e r appo r t eur e t s'i n t e r r oge
sur l a v a l i dit é ôe l a p r o c l ar'1a t i on de Hons i eur BEnE DETT I .
no n s i eu r l e P r é s i de n t r a ppe l l e <� !lons i eu r I·1ARCILflAC:Y que l a que s t i on
�
r e m i ê r e e s t celle d e l a c ompé t ence du C o ns e i l e t que, s a u f â s e d é c l a r e r c ompé t e n t , l e c o n s e i l n e peut t r ait e r du fond .f1o n s i eu r F ABRE c o n s t a t e qu ' i l y a le p r é c éd e n t de 1970. I l s e demande t out e fo i s s i l e Co n s e i l , d a n s c ett e dé c i s i o n , ne pour r a i t a t t i r er l'a t t e n t i o n sur l e v ide j ur i dique é v oqué pa r Mons ieur S I MONNET .
Mo n s i eur JO Z EAU-MARI GNE dé c l a r e qu ' il n'y a p a s de vid e j ur i dique . A s e s yeux l e p r o b l ême e s t d e s a v o i r s i l e C o n s e i l e s t ou n o n c omp é t e n t . S i , c omme i l l e c r o i t , l e C o ns e i l n'a pa s â c o nna î t r e de c e t t e r e quê te , i l s e r efuse J d o nn e r d a n s l a d é c i s i o n l e mo i ndr e é l é ment s us c e p t i b l e
d ' o r i en t e r l e j uge qui , é v e n tuell e m e n t , aura â conna î t r e d e c e t t e que s t i on .
M o n s i eur VEDEL se d é c l a r e lui aus s i s ens i b l e â l ' absur d i t é d e s t e x t e s . Ap r ê s s 'ê t r e p o s é l a que s t i o n de s a v o i r s i l e co n s e i l pouv a i t se déc l a r e r c omp é t e n t c omme i l l ' a v a i t f a i t d a n s s a déc i s i o n du 1 1 juin 1981, i l
a voue a v o i r r e noncé dê s l o r s que l a r e quê t e p r é s e n t e n e p eut e n aucune f açon s e r a t t a c h e r â l ' é l e c ti o n .
S ' ag i s s a n t d e l ' i n t é r ê t qu ' i l y aur ait J fa i re s e n t i r le v i d e j u r i d i que, i l o b s e r v e que l ' o n peut ê t r e t en t é de l e fa i r e mais q u ' i l c o n v ien t
d'ê t r e t r ê s p r uden t dês l o r s que l ' o n n ' a pas l 'abs olue c e r t i tude qu ' i l y a e ffe c t i v em e n t v i d e j ur i d i que. En eff e t , i l e s t iine que dans l e fac e â fa c e e n t r e l e Min i s t r e e t l e s a s s emb lée s pa r l emen tai r es, l e s a s semb l é e s pour r a i en t r e fus e r l a c ommuni c a tio n du M i n i s t r e . Dês l o r s , l e Co nse i l, en s e p r o no nça n t au- d e l â de l a que s t i o n de s a c omp é t e n c e r i s que r a i t
d ' e mp i é t e r sur l e s p ouv oir s r e c onnu s aux a s s embl é e s d e r é g l e r leur vie i n t é r i eu r e .
Mons i eu r MAYER fa i t obs e r v er que l e dé b a t qui s 'es t e11g agé e s t JQ J la r i c h e s s e de l ' e x po s é de Mo n s i eur SIMONNET qui , po u r l ' in forma t i on du cons e i l , a éga l e ment t r a i t é d u f o nd . I l e s t i m e qu'en s ' en t e na n t J la l e c t u r e d u p r o j e t de d é c i sion , les cho s e s l ui p a r ais s e n t c l a i r e s e t se s uf f i s e n t â e l l e s -même s .
Mo n s i eur MARCILHACY r é i t ê r e s o n r eg r e t d e ne pouvoir d é fin i r l e s t a tut du r�mplaçant. Pa r a ill eur s , i l s e dé c l a r e inquie t des pr o p o s de Mons i eur V E D E L qu i r e c o n naî t un pouv o i r aux a s s embl é e s alors que, s e l o n lui, l a C o n s t i t u t i o n d e 1 958 a j us t eme n t e n t e n d u lui ret i r er t ou t pouvo i r en na t i ê r e d e co n t e n t i eux é l e c t o r a l .
M o n sieur S I MONNET â l'appui d e s propo s d e Monsie u r VEDEL f a i t rema r q u e r que l e r êg l eme n t d e l 'As s emb l é e n a t i o na l e, â l a l] i f fé r e n ce d e c e lui du S é na t , c o mp o r t e une p r o c édu r e c o n cer n a n t l a pro c lamat i o n d e s déput é s é l u s . A la s u i t e de Ilo ns ieur f'1l\YER, i l t i en t à préc i s e r que s o n s ouc i d'i nforme r l e C o n s e i l l ' a c o n dui t â é v oquer la que s t i on d e f o n d , r1ais que s o n proje t es t u n i quem e n t c o n s a cré à la quest i on de compé t e n c e .
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Monsieur SIMONNET donne lect ure de son projet de décision.
Le conseil adopte le projet sans modification.
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A 10 b 25, llonsieur le Président donne la parole .:� IIonsieur VEDEL Dour son ra�port sur l'examen de la loi port ant réforrJe du régime jurid
l
gue dela presse.
Monsieur VEDEL déclare que la loi que le conseil doit maintenant
examiner, t end â se substituer par une même abrogat ion â l'ordonnance de 1944 sur la presse et â la loi de 1984 relat ive â la transparence et au pluralisme des entreprises de presse.
Il rappelle que le t exte examiné est issu d'une proposition de loi déposée au Sénat par Monsieur CLUZEL, et que le Gouvernement a
ultérieurement donné son accord pour qu'elle soit inscrit e â l'ordre du jour des assemblées. Le Conseil se trouve donc devant une des rares lois issues d'une initiative parlementaire. cette proposition de loi déposée le 19 novembre 1985 sur le bureau du Sénat , a été discutée les 17 et
18 décembre de la même année et transmise â l'Assemblée nationale.
Celle-ci en a discuté les 16 et 18 juin 1986 et la transmise au Sénat aprês l'avoir amendée. Le Sénat ayant fait sien les amendements de l'Assemblée nationale, le t exte a ét é définitivement adopté.
L'esprit de cet te proposition de loi est assez difficile â caractériser.
Dans l'intention de ses auteurs, il s'agit d'un t ext e de substit ution â la loi adoptée en 1984 gui avait été três contestée par l'ancienne
opposition parlement aire devenue aujourd'hui majorit aire â l'Assemblée nationale. ce qui ét ait reproché au texte de 1984 c'et ait, pour les auteurs de la proposition de loi examinée, son esprit tatillon, étriqué et dirigiste qui gênait selon eux la modernisation des ent reprises rie presse en France. Les auteurs de la proposition de loi estiment que la concentration de la presse n'est pas un mal en soi et que bien au
contraire beaucoup de quotidiens ont péri, non en raison d'une trop forte concentration, mais en raison d'une absence de concentration des moyens
de presse.
Monsieur VEDEL tient à souligner un aspect irritant qui s'est manifesté t out au long des débats et qui a consisté, tant pour la majorit é
parlementaire gue pour le Gouvernement , â ren voyer l'examen des problênes posés par la concent ration de la presse aux disposit ions de la "future loi multi-médias".
La loi examinée est assez courte puisqu'elle ne compte que 22 articles.
Elle comporte â son début une rnani�re de préambule qui définit, â l'article ler, l'expression "publication de presse". Ses auteurs for1t valoir que leur projet est plus ambitieux que celui de la loi de 1984 puisqu'il vise toutes les publications.
. .. 1 ...
indique que cet article détermine le champ d'application de la loi. Il précise que les auteurs des deux saisines ont critiqué cet article mais qu'en fait, les critiques portaient moins sur le cl1amp d'application de la loi, c'est-à-dire les dispositions précises de l'article 2 , que sur le fond des autres dispositions de la loi.
Il tient, dês maintenant, â rappeler que le conseil a donné une valeur constitutionnelle â la transparence des entreprises de presse. Le
Conseil, en effet, définit l'entreprise de presse non seulement comme une entreprise écono11ique mais aussi comme un lieu de confrontation et
d'influences de personnes physiques et morales.
Les articles ler à 10 de la loi traitent plus particuliêrement de ce problême de transparence.
Monsieur VEDEL indique que l'article 3 de la loi est relatif à la
prohibition du prête-nom ; que l'article 4 traite de la mise au nominatif des actior1s des sociétés éditrices de publication ; que l'article 5
précise quel type d'information doit être porté, dans chaque numéro, â la connaissance des lecteurs ; que l'article 6 détermir1e quel type
d'information relative aux modifications de structures d'une entreprise éditrice doit également être porté à la connaissance des lecteurs ; que l'article 7 comporte des dispositions de nature à limiter l'influence étrangère sur les entreprises de presse de langue française ; gue
l'article 8 interdit la perception d'argent de gouvernements étrangers et qu'enfin, l'article 9 modifie, d'une manière qu'il estime heureuse,
l'article 6 de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse en définissant qui doit être le directeur d'une publication et en précisant le statut de ce directeur lorsqu'il jouit d'une immunité en qualité de
membre du Parlement de la République française, ou de membre de
l'assemblée des communautés européennes. L'article 10, enfin, ir1terdit le travestissenent de la publicité financière en information.
L'article ll de la loi constitue, à lui seul, ur1 tout. Il s'agit de la disposition relative au pluralisme. L'article 11 fixe â 30 % le seuil au-delà duquel un même acquéreur ne peut, à peine de nullité, acquérir une nouvelle publication quotidienne d'information politique et générale, ou la majorité du capital social ou des droits de vote d'une entreprise éditant une publication de cette nature.
Les articles 1 2 et 13 comporte11t des pénalités.
Les articles 15 et 19 procèdent au "toilettage" de textes divers dans lesquels les références à l'ordonnance de 1944 et â la loi de 1984, sont remplacées par des références â la loi actuelle1�ent examinée
L'article 20 comporte des dispositions transitoires relatives â la mise au nominatif des actions.
L'article 21 porte abrogation de l'ordonnance du 26 août 1944 sur l'organisation de la presse française et de la loi no 84-937 du
2 3 octobre 1984 visant â limiter la concentration et â assurer la
transparence financière et le pluralisme des entreprises de presse . . . . / ...
Monsi e u r VEDEL r appe l l e q u e la l oi examiné e a f ait l ' ob j e t de deux s aisine s, l ' une d e s d é p u tés l'au t r e d e s s é nateu r s . I l p r é cise gue la s aisine de s s é nat e u r s , c o r o l lai r e d e la s aisine d e s d ép u t é s , e s t fondée e s s entielleme n t s u r la d é ci s i on r end u e pa r l e c o ns eil c o ns tit u t io n n el l e s 10 e t 11 o c t o b r e 1984 e t r elati v e â l a loi c o uramment app e l ée loi
FILLIOUD. A c e t t e occasion, le c ons eil cons titutionne l avait indiqu é :
"q u e l e p l uralisme de s quo tidie n s d'in f o r mation p o l itiq u e e t géné r a l e . . . e s t e n l ui-nême un ob j e c tif de val e u r cons tit u tionne l l e " .
L e s a u t e u r s des saisine s s ' appuient é gal e m e n t su r la dé cision
n° 8 3 -165 n e du 20 j anvie r 1984 s u r l a l oi r elative â l ' ens eigneme n t s u p é r ie u r . Dan s c e t t e d erniè r e décision , le Co nseil avait c e n s uré
l 'abr ogatiort de la loi ancien n e par la l oi nouv e l l e au mo tif que la l oi ancienr1e do nnait d e s ga ran ties c onfor m e s aux exig enc e s c ons tit u tionne l l es q ui n'é taie n t pas r emp lac é e s d ans l a l oi no u v e lle par d e s garan tie s
é q uival entes .
ce s Jeux dé cisions e t l e s princip e s qu ' e l l e s c ontiennent e t q u ' il vient de r appe l e r , c ons tit u ent l e s " d e u x pi lie r s " s u r le squ e l s s e fonde n t l e s a u t e u r s de s s aisine s .
Mons ieur VEDEL indiq u e é gal ement q u e dans le u r s aisine , l e s d é p u t é s
c r i t iq u ent le s dis p o s itions d e l'ar tic l e 11 d e la loi , e n c e qu ' il met en p la c e u n s y s t ème dans l e q u el , s ' il e s t p o s sible d e c o nna î t r e qui e s t l e
"ma î t r e appar e n t" d'une ent r epr i s e é di t r ic e, il n'e s t pas p o s sible d e r emont e r pl u s hau t e t d e c o nna î t r e qui l a contrôle r é e l l ement .
A c c e s s oi r ement , i l s f ont va l oir q u e l e s e uil de 30 % e s t f i x é beau c o u p t r op l a r gement e t q u e s u r l e p l an r é gional , il pe r m e t â u n e même
ent r epris e de d é t enir la t o tali t é de la p r e s s e d ' informa t io n . L 'ancier1ne l é gis l a tion l e u r appa r a î t ne t t ement plu s p r o t e c tric e p ui s q u ' e l l e
p e r me t t ai t d e dé c o u v rir q u i é tait l e " pat r on ré e l " d e s p u b l i cations en a u t orisant la re che r che d u c or1t r 6 l e dir e c t o u indir e c t .
I l s c ritiquertt é gal eme n t , mais de maniêr e s ubsidai r e, l e s disp o sitions de l a l oi r e lative â la t ranspa r e n c e . L e s dispositions examiné es t r ad uis e n t , â l e u r avis, u n r e c u l t r è s ne t par r app o r t aux dispo sitio ns ar1cienne s . I l s s ' en r appo r t ent â l ' app r é c iation d u Cons ei l c o ns tit u tio n nel pour s a v o i r s i c e s garanti e s moind r e s s ont s u f f isantes .
L e s s éna t e u r s p r o c èdent â u n e analy s e c r itique Je la l oi , ana l ogu e â
c elle de s dépu t é s en c e qui c o n c e rne la t r anspar e n c e . Ils f o n t valoir gu e le s dis posit io n s de l'ar t i c l e 1 1 ne pe r me t t ent pas de s a v o i r qui e s t
de r r i è r e les a c t ionnair e s de s ent r ep ris e s é ditri ce s .
Dè s l o r s , l e s e ui l de 30 % n e sig nifie rie n â l eu r s yeux e t leu r appar aî t c omme une " coqu e vide " .
La po s i t ion du Gou v e r nement, t e l l e, du moins q u'e l le a é t é e xprimée â l ' o c ca s ion de la r é u nion d e t r avail qu ' il a eu av e c le s memb r e s du
Se c r é t ariat g€n é ra l du Gouvernem e n t et du Cabinet de Mo n s ie u r LEOTARD, a f r appé Monsi e u r VEDEL par sa faibles s e .
. .. 1 ...
Rarement, depuis de nombreuses années, il n'a vu des gens aussi peu convair1cus Je la thêse qu'ils devaient soutenir. Il est vrai gue la situation des représentants du Gouvernement était assez origir1ale et intéressante puisque le Gouvernement défendait des positions â l'origine desquelles il n'était pas.
A ce propos, Monsieur VEDEL fait part aux men1bres d u Conseil de son
opinion selon laquelle les Président de l'Assemblée nationale et du sénat auraieilt intérêt â réexaminer leur position sur la procédure
d'instructior1 devant le Conseil constitutionnel. En tous les cas, en ce qui concerne les textes issus d'une initiative parlementaire.
L'argument principal soutenu par le Gouvernement, pour défendr2 la loi examinée, est qu'un nouveau texte était nécessaire en raison
principaleuent des difficultés de la mise en oeuvre de la loi de 1984, qui avait été amputée d'une grande partie de ses dispositions par le conseil constitutionnel et Je l'ordonnance de 1944. Ces deux textes
étaient déjà difficilement applicables en eux-mêmes, et leur combinaison ajoutait encore â la difficulté de leur mise en oeuvre.
Un autre argument est que le libéralisme d oit s'appliquer aux entreprises de presse comme aux autres entreprises. De ce point de v ue, la
"commission CAVAILLET" mettait en oeuvre un système totalitaire, lourd, inefficace et nuisible au développement harmonieux de la presse moderne.
Le Gouvernement critique également les dispositions de l'ordonnance de 1944 relative â la tranparence. Les exigences posées par ce texte lui semblent beaucoup trop importantes et le lecteur, si elles avaient été appliquées, aurait été noyé sous les informations.
A ce sujet, Monsieur VEDEL fait remarquer que si, effectivement, les dispositions de l'ordonnance de 1944 sur la transparence avaient été littéralement appliquées â la date de publication de cette ordonnance, les journaux de l'époque, en raison de la pénurie de papier gui existait alors, n'auraient certaine1nent plus eu de place pour publier d'autres infutuu.tio ns.
Le Gouvernement fait valoir également que la loi examinée était
nécessaire pour clarifier la sit uation des directeurs de publicatiorl élus â l'Assemblée nationale, au Sénat ou � l'Assemblée des communautés
européennes et pour assurer un contrôle efficace des influences étrangères.
En ce qui concerne la critique faite â l'article ll de ne pas permettre de rechercher qui est derriêre une entreprise éditrice, le Gouvernement renvoie â l'adoption d'une future loi multi-médias. Par ailleurs, la fixation â 30 % d u seuil â ne pas dépasser, lui semble relever de l'appréciation discrétionnaire du Parlenent.
Monsieur VEDEL estime que l'impression qui domine de la note du
Secrétariat général du Gouvernement, en dépit des passages un peu apres relatifs aux pouvoirs de contrôle exercés par le Conseil constittttionnel, est qu'en fait, il s'en rapporte un peu â l'appréciatio n du Conseil en ce qui concerne les dispositions de l'article 11.
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E n e f f e t , c omme l ' a é c r i t I lo n s i e u r B e r t r a n d d e J OUVE NEL , s i c ' e s t d a n s l e s p o s t - s c r i p t u m d e s l e t t r e s d e s f emme s q u ' i l f a u t r e c h e r c l1 e r l e u r s p e n s é e s , c ' e s t c e r t a i n eme n t d a n s l e s d e r n i � r e s l i gn e s d e l a n o t e d u
S e c r é t a r i a t g é n é r a l d u G o u v e r n e m e n t q u ' i l f a u t r e ch e r c h e r l a p e n s é e d e c e d e r n i e r . L e S e c r é t a r i a t g é n é r a l d u G o u v e r n e me n t e s t i me q u e l ' a r t i c l e 11 de l a l o i e s t s é pa r a b l e d u r e s t e . C e t t e i n d i c a t i o n e s t t r � s c l a i r e .
Mo n s i e u r V E D E L p e n s e , pa r a i l l e u r s , q u e l e s n omb r e u s e s i n d i s c r é t i o n s d o n t l a p r e s s e s ' e s t f a i t l ' é c h o e t q u i , é t a i e n t t o u t e s r e l a t i v e s â l a
d é c i s i o n q u e l e co n s e i l a l l a i t p r e n d r e c e m ê me - j o u r , i n d i s c r é t i o n s q u i n e p r o v e n a i e n t c e r t a i n eme n t p a s d u C o n s e i l c o n s t i t u t i o n n e l , d o i v e n t ê t r e c omp r i s e s c omme u n m oy e n d e p r é pa r e r l ' o p i n i o n â u n e c e n s u r e pa r t i e l l e e t à e n a t t é n u e r , p a r a v a n c e , l ' i mp a c t .
Mo n s i e u r V E D E L e s t i me d ' a i l l e u r s l u i a u s s i , q u ' â l ' é v i d e n c e , l ' a r t i c l e l l p e u t ê t r e d é c l a r é s é p a r a b l e .
I l s o u h a i t e r a p p e l e r â s e s c o l l ê g u e s l e s t e r m e s d e s d é c i s i o ns d u C o ns e i l n o 8 3 -1 6 5 D C d u 2 0 j a n v i e r 1 984 r e l a t i v e â l ' e n s e i gn e m e n t s u pé r i e u r e t n o 8 4 -1 81 D C d e s l ü e t 11 o c t ob r e 1 98 4 r e l a t i v e a u x e n t r e p r i s e s d e p r e s s e :
" Co n s i d é r a n t q u e s i l ' a b r og a t i o n d e s d i s p o s i t i o n s d e l a l o i a n c i e n n e c o n t r a i r e s a u x d i s p o s i t i o n s d e l a l o i n o u v e l l e , a i n s i q u e l e m a i n t i e n e n v i g u e u r d e l a r �g l e me n t a t i o n a n c i e nn e j u squ ' à s o n r emp l a c e m e n t p a r u n e r é g l e m e n t a t i o n n o u v e l l e n ' a pp e l l e p a s d ' o b s e r v a t i o n d u p o i n t d e v u e d e l e u r c o r1 f o r m i t é à l a C o ns t i t u t i o n , e n r e v a n c h e , l ' a b r o g a t i o n t o t a l e d e l a l o i d ' o r i e n t a t i o n d u 1 2 n o v e mb r e 1 9 68 , d o n t c e r t a i n e s d i s p o s i t i o n s
d o n n a i e n t a u x e n s e i gn a n t s cJ e s g a r a n t i e s c o n f o r m e s a u x e x i g e n c e s
c o ns t i t u t i o nn e l l e s q u i n ' o n t p a s é t é r e mpl a c é e s d a n s l a p r é s e n t e l o i p a r d e s g a r a n t i e s é q u i va l e n t e s , n ' e s t p a s c o n f o r m e à l a C o n s t i t u t i o n " ( 1 ) e t
" C o n s i d é r a n t q u e , l o i n d e s ' o p p o s e r â l a l i b e r t é d e l a p r e s s e o u d e l a l i m i t e r , l a m i s e e n o u v r e d e l ' ob j e c t i f d e t r a n s pa r e n c e f i n a n c i è r e t e n d â r e n f o r c e r u n e x e r c i c e e f f e c t i f d e c e t t e l i b e r t é ; q u ' e n e f f e t , e r1
e xig e a n t q u e s o i e n t c o n n u s d u p u b l i c l e s d i r i g e a n t s r é e l s d e s e n t r ep r i s e s d e p r e s s e , l e s c o n d i t i o n s d e f i na n c eme n t d e s j o u r n a u x , l e s t r a n s a c t i o n s f i na n c i ê r e s d o n t c e u x - c i p e u v e n t f a i r e l ' ob j e t, l e s i n t é r ê t s d e t o u s
o r d r e s qu i p e u v e n t s ' y t r o u v e r e n g a g é s , l e l é g i s l a t e u r m e t l e s l e c t e u r s â même d ' e x e r c e r l e u r c h o i x d e f a ç o n v r a i m e n t l i b r e e t l ' o p i n i o n à m ê m e d e p o r t e r u n j u g em e n t é c l a i r é s u r l e s n o y e n s d ' i n f o r m a t i o n qu i l u i s o n t o f f e r t s p a r l a p r e s s e é c r i t e " ( 2 ) .
E n c e q u i c o n ce r n e l e s l i m i t a t i o ns d e s c on c e n t r a t i o n s e t l e p l u r a l i s me d e l a p r e s s e " Co n s i d é r a n t q u e l e p l u r a l i s m e d e s q uo t i d i e n s d ' i n f o r ma t i o n p o l i t i q u e e t g é n é r a l e a u x qu e l s s o n t c o n s a c r é e s l e s d i s p o s i t i o n s d u t i t r e I I d e l a l o i e s t e n l u i - mêne u r1 o b j e c t i f d e v a l e u r c o n s t i t u t i o n n e l l e ; q u ' e n e f f e t l a l i b r e c ommu n i c a t i o n d e s p e n s é e s e t d e s o p i n i o n s , g a r a n t i e pa r l ' a r t i c l e l l d e l a D é c l a r a t i o n d e s D r o i t s d e l ' H o mm e e t d u C i t oy e n d e 1 78 9 , n e s e r a i t p a s e f f e c t i v e s i l e p u b l i c a u q u e l s ' a d r e s s e n t c e s
q u o t i d i e n s n ' é t a i t à m ê m e d e d i s p o s e r d ' u n n omb r e s u f f i s a n t d e
p u b l i c a t i o n s d e t e n d a n c e e t d e c a r a c t è r e d i f f é r e n t s ; qu ' e n d é f i n i t i v e , l ' ob j e c t i f â r é a l i s e r e s t q u e l e s l e c t e u r s qu i s o n t a u n omb r e d e s
d e s t i n a t a i r e s e s s e n t i e l s , l a l i b e r t é p r o c l a m é e p a r l ' a r t i c l e I l d e l a d é c l a r a t i o n d e 1 7 8 9 , s o i e r1 t à m ê m e d ' e x e r c e r l e u r l i b r e c h o i x s a n s q u e n i l e s i n t é r ê t s p r i v é s n i l e s p o u v o i r s p u b l i c s p u i s s e n t y s u b s t i t u e r l e u r p r o v r c J é c i s i o n n i q u ' o n p u i s s e e n f a i r e l ' ob j e t d ' u n ma r c h é N ( 2 )
( 1 ) c . e . 2 0 j a n v i e r 1 9 8 4 ( 2 ) c . e . l ü -1 1 o c t ob r e 1 9 8 4
I1ons i eu r V E DE L r appel l e q ue t e l s s on t les d e u x o b j ec t i f s d e val eu r c ons t i t u t i o nnel l e c o ns a c r é s par l e Cons e i l dan s s a d é c i s i o n des 1 0 et 1 1 o c t ob r e 1 89 4 . C ' es t à l a l um i è r e des p r i n c i pe s d é gag é s par c e
p r é c é d e n t q u ' i l c o n v i en t à s o n av i s d ' exam i ne r l e s g r i e f s f a i t s à l a l o i . I l s o u l1 a i t e t o u t d ' ab o r d b i en p r é c i ser la p o r t ée des d é c i s i o n s d u C o n s e i l c o ns t i t u t i onnel s u r l e s q u elles l e s au t eu r s des sai s i ne s a pp u i e n t l e
r ec o u r s .
E n c e q u i c oncer n e l a d é c i s i o n de j an v i e r 1 9 8 4 r e l a t i ve à l a lo i s u r l ' en s e i g n ement s u pé r i eu r, Mons i eu r VEDEL p r é c i se q u ' el le n e c onsac r e en r i en l ' i n t a n g i b i l i t é de l a l o i an c ienne . E n ef fet , i l r e l è ve de la
s o u v er a i net é d u Par l emen t de mod i f i e r o u d ' ab r o ge r u ne l o i a n c i enne et de l u i s u b s t i t ue r des d i s p o s i t i o ns n o u vel les . r1a i s u ne t el l e m o d i f i cat i o n o u u ne t e l le ab r ogat i o n n e peu t pas a b o u t i r à s u pp r i me r u n e ga r a n t i e
n é ce s s a i r e à l ' exer c i ce d ' u n p r i n c i pe o u d ' une r è g l e d e val eu r
c o n s t i t u t i o n nel l e . La l o i exam i n ée p r o p o s e de r emp lacer des gar an t i es ex i g é e s par l a C ons t i t u t i o n et no n pas de les s u pp r i me r . Le l é g i s l a t eu r p e u t u � i r a i n s i s o u s r é se r v e t o u tef o i s que les o b j ec t i f s d e va leu r
c o ns t i t u t i onnel l e s o i e n t t o u j o u r s garant i s . I l peu t mo d i f ier o u a j o u ter de n o u v e l l es garan t i es ou p r end r e des moyens m o i n s c o m p l e t s et m o i n s par fa i t s . Le C o n sei l c o n s t i t u t i on nel n ' a pas à d i re s i la l o i anc i enne é t a i t mei l l eu r e o u au c o n t r a i r e p l u s mau vai se q ue l a l o i n o u vel l e . La c ompa r ai s o n avec la j u r i s p r u dence d u Consei l d ' E ta t per met d ' é c la i r e r l a nat u r e d u c o n t r ô l e q ue le Cons e i l c o ns t i t u t i o nnel peu t exer cer s u r l a l o i . E n ef f et , l e p r o b l é m e i n tel lec t uel lemen t e s t i dent i q u e . Le c o n s e i l d ' E ta t v é r i f i e dans quel l e mes u r e u ne n o r me d ' u n deg r é i n f é r i eu r e s t c o n f o r me o u n o n à u ne n o r me d ' u n deg r é s u pé r i eu r .
Le c o n s e i l d ' E tat vei l l e à la c o n f o r m i t é des r è g l emen t s à la l o i . Le c o n s e i l c o n s t i t u t i o nnel vei l le à l a c o n f o r m i t é de l a l o i à la
C o n s t i t u t i on . Tou t le s y s t ème i n tel lec t uel m i s en o eu v r e p o u r p r o c é d e r à c e t ype d ' examen e s t i den t i qu e . I l y a un p o u v o i r d i s c r é t i o n na i r e d e l ' ad m i n i s t ra t i o n , i l y a u n p o u v o i r d i s c r é t i o n nai r e en c o r e p l u s la r ge d u Pa r l e me n t . L ' er r eu r man i fes t e , et Mo n s i eu r V E D E L s i gnal e à ses c o l l è g ues u n e e x cel len t e é t u de par ue s u r ce s u jet dan s la r ev u e de d r o i t p u b l i c , appa r a î t c omme u n moyen u lt i me , p resque d é sespé r é , d ' o p é r er u n c ont r ô l e m i n i n u n dans cer tai n s cas s u r ce p o u v o i r d i s c r é t i o nna i r e s o i t d e
l ' adm i n i s t r a t i o n dans le c a s d u C o n s ei l d ' Etat s o i t de la l o i dans l e c a s d u c o n s ei l c o n s t i t u t i o nnel .
Dan s cer t a i nes s i t uat i o n s en e f f et , l e C o n sei l d ' E ta t es t i m e q u ' i l n e peu t e x e r cer qu ' u n c o n t r ô l e res t r ei n t . I l se ref u s e à app r é c ier
l ' opp o r t un i t é des textes qu i l u i s o n t s o u m i s . P o u r p r o c é der à s o n c o n t r ô le , le co nsei l d ' E tat peu t s ' app uyer s u r q uat r e c at é go r ies de
m oy e i 1 G : l ' er r eu r de d r o i t , l ' er reu r de fa i t , l e d é t o u r nemen t de p o u v o i r et en f i n l ' er r eu r man i fes t e d ' app r é c i at i o n . C ' es t l o r s q ue l e co n s e i l d ' E t a t n ' ap p r é c ie la c o n f o r m i t é d ' un ac t e r é g l emen tai r e à la l o i q u e s u r l a b a s e d e l ' er r eu r man i fe s t e d ' app r é c iat i o n q u e l e p o u v o i r
d i s c r é t i o n n a i r e de l ' adm i n i s t r at i o n e s t le p l u s g r and
La d é ma r c he du consei l c o ns t i t u t i o nnel est t r è s s emb l a b l e à celle d u c o n s e i l d ' E t a t . Le lé g i s l a teu r d i s p o s e d ' un t r è s g ran d p o uv o i r
d1a pp r é c i a t i o n. S'ag i s san t de garant i es â app o r t er à des ex i gen ces de valeu r c o n s t i t u t i o n nel l e , i l ne commet u ne er r e u r d ' app r é c i a t i o n que da n s l e s e u l cas o a la p r o tec t i o n d Qe es t s o i t i nex i s tan t e s o i t d ' u n e
f a i b le s s e tel l e q u ' el le es t i n opé r ante .
. . . 1 . . .
C ' e s t c e t t e d é f i n i t i o rl d e l ' e r r e u r man i f e s t e , q u e l e Co n s e i l
c o n s t i t u t i o nn e l a m i s e n o e u v r e , l o r s qu ' i l a c en s u r é e n 1 9 8 2 la p r em 1 e r e l o i d e na t i on a l i s a t i o n e t e n 1 9 8 3 l a l o i s u r l a t r o i s i èm e v o i e d ' a c c è s â l ' E . N . A .
Q u a 11 d l e l é g i s l a t e u r n o u v e a u s u b s t i t u e â u n s y s t èm e d e g a r a n t i e s d on n é e s â l a r 6 a l i s a t i on d ' ob j e c t i f s d e va l e u r c o n s t i t u t i onn e l l e , u n a u t r e
s y s t èn e d e g a r an t i e s l e C o n s e i l c o ns t i t u t i o nn e l n e p e u t e x e r c e r q u ' un c o n t r e � � r e s t r e i n t . I l n e p e u t p a s e x i g e r q u e l a l o i n o u v e l l e p r é s e n t e q u e l q u e c h o s e d ' a u s s i pa r f a i t q u e l a l o i a n c i enn e .
L e s a u t e u r s d e l a s a i s i n e e s t i me n t qu e l a l o i e x a m i n é e p r é s e n t e u n r e c u l p a r r appo r t a u x g a r a n t i e s d e l a l o i d e 1 9 8 4 . I l s d é d u i s en t d u s e u l f a i t d e c e r e c u l q u e l a l o i e x a m i n é e e s t co n t r a i r e â l a con s t i t u t i on . C e t t e d éd u c t i o n e s t e r r on é e . L e f a i t q u e l e s ga r a n t i e s d o n n ée s pa r l a l o i
n o u v e l l e p u i s s en t a ppa r a î t r e i n f é r i eu r e s a u x g a r an t i e s d e l a l o i a n c i e n n e n e s u f f i t p a s â r en d r e l a l o i n o u v e l l e c o n t r a i r e â l a C o n s t i t u t i on . La d é c i s i o n de j an v i e r 1 9 8 4 s u r l ' ens e i g n eme n t s u pé r i e u r n ' e x i g ea i t pas qu e l e s g a r a n t i e s n o u v e l l e s s o i e n t équ i va l e n t e s o u s u p é r i e u r e s a u x g a r an t i e s a n c i e n n e s .
Mons i e u r V E D E L s e p r o po s e d ' e x a m i n e r â c e t i n s t an t d e s o n r a p po r t l ' a r g umen t t i r é d e l a j u r i s p r u d e n c e i s s u e d e l a d é c i s i on de s 1 0 e t 1 1 o c t ob r e 1 9 8 4 .
I l r a p p e l l e d a n s q u e l l e s c o n d i t i on s p a s s i o nn e l l e s l e C o ns e i l
c o n s t i t u t i o nn e l a v a i t dQ s t a t u e r . L e co n s e i l a v a i t d O c o r r i g e r u r1 e b é v u e é n o r me c o n t en u e d a n s l a l o i q u i i n t e r d i s a i t d e d é p a s s e r c e r t a i n s s e u i l s m ê m e pa r u n a c c r o i s s e men t i n t e r n e , i n t e r d i c t i o n q u i n e c o r r e s p o n d a i t
c e r t a i n em e n t p a s â l ' i n t e n t i o n d u l é g i s l a t e u r . L a l o i s u r l a t r an s pa r e n c e e t l e p l u r a l i sme d e l a p r e s s e p e r 1n e t ta i t p a r a i l l e u r s d e r e mo n t e r a u s s i h a u t e t a u s s i l o i n qu ' i l l e f a l l a i t p o u r d é t e r m i n e r q u i é t a i t l e na î t r e r é e l d e s j o u r n a u x . P o u r a t t e i n d r e c e t o b j e c t i f l a l o i d e 1 9 8 4 a v a i t u t i l i s é e t m i s e n o e u v r e d e s n o t i on s a u c o n t e n u t r è s e x t e n s i b l e t e l l e s c e l l e s d e "gr oupement s d e f a i t " , " pa r t o u s moy e n s " e t " c o n t r ô l e s
i n d i r � � t s " . L e C o n s e i l n ' a v a i t p a s d é c i d é q u ' i l y a v a i t d e s é l é me n t s c on t r a i r e s à l a c o n s t i t u t i o n d a n s c e s n o t i o n s . I l a v a i t d o n c a dm i s l e s d i s p o s i t i o ns r e l a t i v e s à l a t r a n s pa r en c e . I l e s t v r a i q u e l e s y s t èm e m i s e n p l a c e e n 1 9 8 4 é t a i t t r è s i n q u i s i t o r i a l e t s i l e s a u t e u r s d e s s a i s i n e s , à l ' é poqu e , n ' a v a i e n t p a s a u tan t " t i r e r l e u r p o u d r e a u x m o i n e a u x " i l s a u r a i e n t p u s a n s d o u t e amen e r l e C o n s e i l c o ns t i t u t i o n n e l à p r o no r1 c e r d ' a u t r e s a n n u l a t i o n s . A t i t r e d ' e x emp l e , Mo n s i e u r V E D E L d o n n e l e c t u r e d e l ' a r t i c l e 4 d e l a l o i d u 2 3 o c t o b r e 1 9 8 4 v i s an t à l i m i t e r l a
co n c e n t r a t i o n e t à a s s u r e r l a t r an s p a r en c e f i n a n c i è r e e t l e p l u r a l i s m e d e s e n t r e p r i s e s d e p r e s s e a u x t e r me s d u q u e l : " Le s a c t i o n s r e p r é s en t a n t l e c a p i t a l s oc i a l d ' u n e e n t r ep r i s e d e p r e s s e e t c e l l e s d ' u n e s o c i é t é q u i d é t i e n t d i r e c t emen t o u i n d i r e c t eme n t 2 0 % a u na i n s d u c a p i t a l s o c i a l d ' u n e e n t r e p r i s e d e p r e s s e o u d e s d r o i t s d e v o t e d a n s c e t t e e n t r e p r i s e d o i v e 11 t r e v ê t i r l a f o r me n om i n a t i v e . " . P u i s i l d é v e l o ppe l e s c o n s é q u e n c e s c r i t i q u a b l e s â s o n a v i s q u e l ' a pp l i c a t i o n d e c e t t e d i s po s i t i o n a u r a i t p u e n t r a î n e r .
. . . / . . .
M o n s i e u r VEDEL f a i t r e n a r y u e r q u 'e n c e qu i c o n c e r n e l e p l u r a l i sm e d e l a p r e s s e l e C o ns e i l c o n s t i t u t i o nn e l p a r t a i t d ' u n é t a t d e l a p r e s s e â u n mome n t d o n n é e t e s t i m a i t qu ' i l n ' é t a i t p a s n é ce s s a i r e , e n c e t é t a t , d e r e n d r e l e s d i s p o s i t i o n s d e l a l o i e x a m i n é e â l ' é p o q u e r é t r o a c t i ve s . A i n s i , i l e s t i me q u e , c o n t r a i r eme n t â c e q u ' é c r i v e n t l e s au t e u r s d e s s a i s i n e s , l e C o n s e i l n ' a p a s f a i t u n e t h é o r i e de s d r o i t s a cq u i s e n ma t i è r e d e l i be r t é p u b l i q u e , ma i s p l u s s i mp l e me n t u n e t h é o r i e d e l a p r o po r t i o n na l i t é de s moy e n s m i s e n o e u v r e a v e c l e s f i n s p o u r s u i v i e s . E n 1 984 , l e C o n s e i l a e s t i m é qu ' i l n ' é t a i t p a s n é c e s s a i r e , p o u r s e r v i r l ' ob j e c t i f c o n s t i t u t i o n n e l d e p l u r a l i s m e , d e r e n d r e r é t r o a c t i v e s l e s d i s p o s i t i o n s d e l a l o i r e l a t i v e s a u x s e u i l s . Le C o n s e i l a v a i t t o u t e f o i s v a l i d é l e p r i n c i p e d ' u n s e u i l q u i n e d e v a i t p a s ê t r e d é pa s s é p a r l e moyen de p r o c é d u r e s p u r e m e n t f i na n c i è r e s . I l a v a i t e n o u t r e f e r m é l e s y e u x s u r l a s i t u a t i o n t o u t - â - f a i t m o n o po l i s t i q u e d e l a p r e s s e r é g i o na l e . M o n s i e u r V E D E L d é c l a r e q u e , p o u r a u t a n t q u ' i l s ' e n s o u v i e n n e , l a d é c i s i o n d u
C o n s e i l a v a i t é t é d i c t é e p a r l e b o n s e n s . E n e f f e t , d a n s n ' i mp o r t e q u e l l e p e t i t e b o u r g a d e é l o i g n é e d e p r o v i n c e , i l e s t po s s i b l e d e t r o u v e r t o u t e l a p r e s s e n a t i o na l e e t u n j o u r n a l l o c a l . Q u a n t â l a " Co mmi s s i o n C A I L L AVET " , c omme e l l e s ' e s t a pp e l é e pa r l a s u i t e , l e Co n s e i l n ' a v a i t c e n s u r é q u e l e p o u v o i r j u r i d i c t i o n n e l c o n s i d é r a b l e q u e l a l o i l u i c o n f é r a i t .
Mo n s i e u r V E D E L d é c l a r e q u e b i e n d e s c r i t i qu e s o n t é t é p o r t é e s c o n t r e l e s y s t èw e r é s u l t a n t d e l o i d u 2 3 o c t ob r e 1 9 8 4 v i s a n t â l i m i t e r l a
c o n c e n t r a t i o n e t â a s s u r e r l a t r a n s pa r e n c e f i n a n c i è r e e t l e p l u r a l i s me d e s e n t r ep r i s e s d e p r e s s e . On a r ep r o c h é â c e s ys t ème d e c o e x i s t e r
d i f f i c i l e me n t a v e c c e l u i d e l ' o r d o n n a n c e d e 1 9 4 4 r e m i s e n v i g u e u r pa r l a d é c i � � u . 1 d u c o n s e i l co n s t i t u t i o n n e l . C e t t e d u a l i t é d e r é g i m e s j u r i d i que s d e l a p r e s s e a p o s é d e g r o s p r ob l ème s d e f o n c t i o n n n eme n t â l a C omm i s s i o n C A I LLAV ET , d i f f i c u l t é s q u i s e s o n t r é v é l ée s â l'o c c a s i o n d ' a f f a i r e s
a u x q u e l l e s Mo n s i e u r H ERSANT a é t é mê l é . E n c e q u i c o n c e r n e l a l o i
e x a m i n é e , M on s i e u r V E D EL e s t i me q u e l e s p r i n c i p a l e s d i f f i c u l t é s q u ' e l l e po s e q u a n t â s a co n f o r m i t é â l a c o n s t i t u t i o n s o n t r e l a t i v e s a u p l u r a l i s m e e t â l a t r a n spa r e n c e .
S u r l e p l u r a l i s me l a d i s po s i t i o n l a p l u s i mp o r t a n t e e s t c e l l e d e
l ' a r t i c l e l l : " E s t i n t e r d i t e , â p e i n e d e n u l l i t é , l ' a c q u i s i t i o n d ' u n e p u b l i c a t i o n q u o d i t i e n n e d ' i n f o r ma t i o n p o l i t i q u e e t g é n é r a l e o u d e l a
ma j o r i t é d u c a p i t a l s o c i a l o u d e s d r o i t s d e v o t e d ' u n e e n t r ep r i s e é d i t a n t u n e pu b l i ca t i o n d e c e t t e n a t u r e , l o r s q u e c e t t e a c q u i s i t i o r1 a u r a i t p o u r e f f e t d e p e r m e t t r e â l ' a c q u é r e u r d e d é t e n i r p l u s d e 3 0 p . l O O d e l a d i f f u s i o n t o t a l e s u r l ' e n s emb l e d u t e r r i t o i r e n a t i o n a l d e s q u o t i d i e n s d ' i n f o r ma t i o n p o l i t i q u e e t g é n é r a l e , a pp r é c i é e s u r l e s d o u z e d e r n i e r s mo i s c o n n u s p r é c é d a n t l a d a t e d ' a c qu i s i t i o n " .
P a r r a pp o r t â l a l o i d e 1 9 8 4 l ' a r t i c l e 1 1 s a n c t i o n n e s a v i o l a t i o n pa r l a n u l l i t é d e s a c t e s a i n s i c omm i s . c e q u i e s t u n b o n p o i n t p o u r l u i . A
l ' i n s t a r d e l a l o i d e 1 9 8 4 l ' a r t i c l e 1 1 c r é e u n s e u i l q u i n e p e u t p a s ê t r e d é p a s s é s a u f p a r u n a c c r o i s s eme n t n o r m a l d u j o u r n a l o u pa r l a
c r é a t i o n d e t i t r e s n o u v e a u x . c e qu i e s t p r o h i b é p a r c e t a r t i c l e c ' e s t u n p r o c e s s u s f i n a n c i e r p e r me t t a n t u n e c o n c e n t r a t i o n p a r a b s o r p t i o n o u
� c q u i s i t i o n d e p u b l i c a t i o n s d é j � e x i s t a n t e s . L e s e u i l p o s é pa r l ' a r t i c l e 1 1 e s t 3 0 % d e l a d i f f u s i o n t o t a l e s u r l ' e n s emb l e d u t e r r i t o i r e n a t i o n a l d e s q u o t i d i e n s d ' i n f o r ma t i o n p o l i t i q u e e t g é n é r a l e . I l s ' a g i t d ' u n s e u i l u r ; i yu � e t g l o b a l q u i e s t p l u s é l e v é q u e l e s a n c i e n s s e u i l s .
• " • 1 • • • 1
L e s a u t e u r s d e l a s a i s i n e l u i rep roch ent d ' ê t r e t r o p é l e v é . Mo n s i e u r V E D E L e s t d ' a v i s q u ' o n p e u t l a i s s e r c e p r ob l �me d e c ô t é . P o u r l u i i l s ' a g i t l â d ' un e p u r e me s u r e d ' o p p o r t uni té . I l f a u d r a i t b e a u c o u p d ' a u d a c e a u c o n s e i l c o n s t i t u t i o n n e l p o u r c e n s u r e r c e s e u i l e n t a n t g u e t e l s a u f b i e n s O r e n c a s d ' e r r e u r ma n i f e s t e . S i p a r e x emp l e l e s e u i l é ta i t p l a c é à 9 0 % o u â 60 % . F i x é â J O % c e s e u i l p e u t a pp a r a î t r e c o mm e g é n é r e u x p o u r l e s g r o u peme n t s ma i s n ' e s t p a s rnan i f e s t e m e rt t a t t e r1 t a t o i r e a u p l u r a l i s me . P a r a i l l e u r s c e s e u i l t om b e r a s i l e c o ns e i l c o ns t i t u t i o n n e l c e n s u r e c o m1� e i l l e l u i p r o p o s e r a l ' a r t i c l e 1 1 . Mo n s i e u r V E D E L e x p r i me pa r a i l l e u r s l e r e g r e t q u e d a n s l a l o i d e 1 9 8 4 l e s s e u i l s f i x é s a i e n t é t é t r � s
r e s p e c t u e u x d e s m o n o po l e s r é g i o na u x .
L ' a r t i c l e 1 1 d e l a l o i i n t e r d i t l ' a cq u i s i t i o n d ' u n e n o u v e l l e p u b l i c a t i o n l o r s q u e c e t t e a c q u i s i t i o n au r a i t p o u r e f f e t " d e p e r me t t r e â l ' a cq u é r eu r d e d é t e n i r p l u s d e 3 0 % d e l a d i f f u s i o n t o t a l e s u r l ' e n s emb l e d u
t e r r i t o i r e n a t i o n a l d e s q u o t i d i e n s d ' i n f o r m a t i o n p o l i t i q u e e t g é n é r a l e , a pp r G L i 6 s s u r l e s d o u z e d e r n i e r s mo i s c o n n u s p r é c é d a n t l a d a t e
d ' a c qu i s i t i on . " . I l s emb l e â M o n s i e u r V E D E L q u e d a n s s a r é d a c t i o n , l ' a r t i c l e 11 e s t u n " p i s t o l e t d e p a i l l e " . E n f a i t l a d i s p o s i t i o n e s t t e l l em e n t l a r g e q u ' i l n ' y a p a s d e r � g l e d u t o u t . A i n s i pa r e x emp l e s i J a c q u e s , P i e r r e o u R o b e r t v e u l e n t s a n s mé c o n n a î t r e l e s d i s p o s i t i o n s d e c e t a r t i c l e s ' a s s u r e r l e c o n t r ô l e d ' u n j o u r n a l i l l e u r s u f f i r a d e c r é e r u r1 e s o c i é t é d i t e " Th é o ph r a s t e R e n a u d o t " . L ' a r t i c l e 1 1 p e u t i n t e r d i r e â l a s o c i é t é " Th é o p h r a s t e Re n a u d o t " d ' a c q u é r i r u n e p u b l i c a t i o n s i c e t t e
a cq u i s i t i o n a p o u r e f f e t d e pe r me t t r e à l a s o c i é t é " Th é o ph r a s t e R e n a u d o t '' d e d é pa s s e r l e s e u i l d e 3 0 % . I l e s t v r a i s emb l a b l e q u e l a s o c i é t é
" Th é o ph r a s t e Re na u d o t " n e d é pa s s e r a j a m a i s c e s e u i l . M a i s o n n e p o u r r a p a s l u i o pp o s e r l e f a i t qu ' e l l e n ' e s t q u e l a f i l i a l e d ' u n e s o c i é t é mè r e q u i e l l e p o s s � d e d é j à 3 0 % d e s p u b l i c a t i o n s g é n é r a l e s o u a u - d e l â . C ' e s t l â l e m é c a n i sme l e p l u s s i mp l e . C e r t e s l e c o n s e i l c o n s t i t u t i o n n e l a j u g é q u ' i l n ' é t a i t p a s po s s i b l e d e c e n s u r e r u n e l o i e n r a i s o n d e s r i s qu e s q u'ell e a v a i t d ' ê t r e v i o l é e o u c o n t o u r n é e . L e ma u v a i s u s a ge v i r t u e l d ' u n t e x te n e j u s t i f i e p a s s a c e n s u r e c o n s t i t u t i o n n e l l e . Ma i s d a n s l e c a s d ' e s p è c e i l n ' y a p a s d ' a b u s , i l n ' y a p a s d e d é t o u r n eme n t . L ' a r t i c l e l l p e r m e t p u r eme n t e t s i mp l e me n t l e s c o n c e n t r a t i o n s l e s p l u s l a r g e s .
M o n s i e u r V E D E L p r é c i s e à s e s c o l l è g u e s qu ' i l é t a i t t r o u b l é pa r l e t e x t e d e l ' a r t i c l e 1 1 . I l s ' e s t d e ma n d é s ' i l l ' a v a i t b i e n c o mp r i s . L a n o t e d u G o u v e r n eme n t a l i b é r é s e s d o u t e s s u r c e p o i n t .
E n e f f e t , d a n s s a n o t e , l e G o u v e r n eme n t a p r � s s ' ê t r e l i v r é â u n c e r t a i n
" e r g o t a g e " s u r l a d é c i s i o n d u c o n s e i l c o n s t i t u t i o n n e l r e n d u e â l ' o c c a s i o n d e l a l o i s u r l a c o n c e r1 t r a t i o n e t l e p l u r a l i s m e d e l a p r e s s e , p r é c i s e qu e l e j u g e j u d i c i a i r e a u r a s e u l à a pp r é c i e r q u i s e r a l e d é t e n t e u r r é e l d e s p u b l i � u t i o n s . c e qu i l u i pa r a î t e n n uy e u x c ' e s t q u e c e t t e i n t e r p r é t a t i o n d u G o u v e r n e me n t e s t c o n t r a i r e a u t e x t e même d e l ' a r t i c l e 1 1 . E n e f f e t , l a p e r s o n n e q u i e s t s o u 1 � i s e â l ' i n t e r d i t d e c o n c e n t r a t i o n d e l ' a r t i c l e 1 1 c ' e s t l ' a c q u é r e u r d e s p u b l i c a t i o ns e t 11 o n p a s l e d é t e n t e u r . D è s l o r s qu e l ' a c q u é r e u r n e d é p a s s e pa s l e s e u i l f i x é d e J O % i l e s t i r r ép r o c h a b l e . P a r a i l l e u r s l e s t r a v a u x p r é p a r a t o i r e s r1 e l a i s s e n t p a s d e d o u t e s u r c e p o i n t . A u c o u r s d e s d é b a t s t o u s l e s a n e n d e ne n t s qu i 0 11 t t e n d u â f a i r e p e s e r l ' i n t e r d i t s u r l ' a c q u é r e u r r é e l , c ' e s t - â - d i r e s u r l e s d é t e n t e u r s , q Li i d é pa s s a i e n t l e s e u i l d e 30 % o n t é t é r e j e t é s . Au s u r p l u s , u n e
i n t e r p r é t a t i o n r e s t r i c t i v e s ' i mp o s e p u i s q u e l ' a r t i c l e 1 1 e s t s a n c t i o r1 n é p é n a l e n e n t .
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