DE L'ALIMENTATION DES COMMUNES
en Eau et Force motrice
Difficultés et jurisprudence administrative. — Etude des projets des villes de Saint-Etienne et de Grenoble
(Suite)
II
De l'Alimentation des villes en force motrice
L o r s q u ' u n e municipalité f o r m e le projet d'utiliser u n e force hydraulique à la production d e l'énergie et d e la lumière,pour en faire la distribution a u x particuliers et s'en servir e l l e - m ê m e , selon ses besoins, elle peut voir surgir des difficultés assez c o m p l e x e s . L e s u n e s tiennent au choix de l'eau qui doit produire la chute génératrice, les autres au mode d'exploitation de T éclairage et de la force qui en pro- viennent.
E n ce q u i c o n c e r n e la p r e m i è r e catégorie des difficultés
—- production de la chute — il faut reconnaître q u e le cas le plus simple qui puisse se rencontrer, est celui o ù la ville s'adresse à l'Etat et lui d e m a n d e à e m p r u n t e r l'eau d'une rivière navigable, e n quantité nécessaire, e n p a y a n t le prix q u e l'Etat en exige. D a n s cette h y p o t h è s e , la ville n'a point à se p r é o c c u p e r d e s réclamations q u e d e s tiers pourraient formuler à cause d e la privation d e l'eau, p u i s q u e la d o m a - nialité d u cours d'eau a e m p ê c h é , dès l'origine, la naissance des droits privés. L e s intérêts g é n é r a u x d e la navigation d u flottage, de la salubrité , d e la p ê c h e , sont sauvegardés par la loi o u le décret qui sert d e b a s e à la dérivation et par les prescriptions qui y sont c o n t e n u e s à cet effet. L'expropria- tion p o u r cause d'utilité p u b l i q u e p e r m e t la fixation d e s indemnités d u e s p o u r le passage sur les fonds intermédiaires et m ê m e p o u r l'établissement des usines.
D e plus, à cause d e l'abondance d e l'eau d e s rivières classées, la l o n g u e u r d e s dérivations e n général n'est p a s très considérable et la ville n'est pas obligée d e p r e n d r e d a n s u n e région>très éloignée, et d e canaliser, dès sa source, l'eau qu'elle doit a m e n e r jusqu'à elle ( i ) ; aussi, à s u p p o s e r q u e des protestations se produisent d a n s les enquêtes préalables, o n n e peut p a s dire q u e tout u n p a y s se soulève et pro- c l a m e la guerre déclarée.
Il n'en est pas d e m ê m e , q u a n d u n e municipalité est obli- gée d e prendre, p o u r faire sa dérivation, u n cours d'eau n o n navigable \ d'abord, la question des droits privés se p o s e i m m é d i a t e m e n t : elle n'est c e p e n d a n t p a s la plus c o m p l i - q u é e à résoudre, car, la jurisprudence administrative n'ad- mettant d'indemnité q u e p o u r les droits d o n t il est fait usage au m o m e n t d e l'expropriation, il est toujours assez facile d e restituer à l'amiable,en e a u o u e n énergie, o u suivant décla- ration d u jury, e n argent, la force motrice o u l'irrigation dont les riverains sont privés.
M a i s la résistance la plus forte provient s o u v e n t d u grou- p e m e n t des intérêts g é n é r a u x , d e s régions qui voient trans- porter leur e a u e n d e h o r s d'elles, et il faut reconnaître q u e
(i) L e c a n a l d e s f o r c e s m o t r i c e s d u R h ô n e q u i p r o d u i t o u p e u t p r o d u i r e 12.000 c h e v a u x n ' a q u e 18 k i l o m è t r e s .
leurs réclamations sont toujours prises, à très juste titre, e n g r a n d e considération. N o u s a v o n s v u , a u chapitre précé- dent, q u e , q u a n d il s'agit d'eau potable, les villes ont droit
— a u point d e v u e d'une utilité qui devrait m ê m e s'appeler u n e nécessité publique— d e prendre le v o l u m e q u i leur est indispensable e n p a y a n t l a r g e m e n t et e n s'adressant, bien e n t e n d u , à u n p a y s assez riche p o u r d o n n e r s o n superflu.
Elles n e p e u v e n t pas é v i d e m m e n t faire sortir l'eau d e leur sol, a u m o y e n d'une baguette m a g i q u e , et la déclaration d'utilité p u b l i q u e est créée précisément p o u r r e m é d i e r à u n e impossibilité matérielle, p h y s i q u e , i n s u r m o n t a b l e . M a i s ces principes sont m i s i m m é d i a t e m e n t e n échec, q u a n d il s'agit d e la force motrice. A s u p p o s e r qu'elle soit utile à u n e ville, elle n e lui est jamais indispensable et, si le prix d e revient d u cheval-eau est infiniment plus r é m u n é r a t e u r q u e celui d u cheval-vapeur, il n'y a, e n a u c u n cas, u n e nécessité absolue à a d m e t t r e l'un plutôt q u e l'autre. L'intérêt général entre alors e n opposition avec l'utilité, et l'on peut r é s u m e r ainsi les protestations q u ' e x p r i m e n t , d a n s les e n q u ê t e s , les régions qui sont m e n a c é e s d'être dépossédées d e leur e a u .
« L a c o m m u n e impétrante, disent les réclamants, p o u r ven- te d r e d e la force, p r e n d l'eau d o n t n o u s a v o n s a u m o i n s la
« première possession : elle v a n o u s en priver, alors q u e ,
« d'une part, elle pourrait créer s o n énergie a u m o y e n d u
« c h a r b o n et q u e , d'autre part, q u a n d elle a u r a dérivé
« n o s e a u x , elle aura sur elles u n droit acquis q u i n o u s
« e m p ê c h e r a p o u r toujours d e n o u s e n servir p o u r le m ê m e
« objet. E t q u e l'on n e tire point a r g u m e n t d e ce q u e ,
« actuellement, n o u s n e les c o n s a c r o n s point a u m ê m e
« u s a g e ; d e m a i n peut-être notre région, d e v e n a n t aussi
« importante q u e la ville voisine,aura les m ê m e s besoins. » Il est inutile d e faire observer quelle difficulté o n é p r o u v e à réfuter u n e observation aussi juste. L e Conseil d'Etat lui- m ê m e n e l'a point essayé. L u i qui a fini par a d m e t t r e favo- r a b l e m e n t l'alimentation en e a u d e St-Etienne p a r l'adduc- tion d u L i g n o n n'a voulu l'autoriser qu'en faisant abandon- ner p a r la ville le projet d e production d e la force motrice qui avait été, dès l'origine, greffé sur la p r e m i è r e étude, et il a pris cette décision sur le rapport d e l'ingénieur en chef d e la H a u t e - L o i r e , chargé d e r é s u m e r et d e c o n d e n s e r les réclamations f o r m u l é e s p a r l e s habitants d e l'arrondisse- m e n t d'Yssingeaux (i). L a municipalité eut la sagesse d e n e point persister d a n s u n e jonction qui aurait été la ruine d e son entreprise et le décret d'utilité publique sur l'alimenta- tion en eau s e u l e m e n t fut r e n d u e n juin.
A u j o u r d ' h u i q u e cette a d d u c t i o n est e n cours d'exécu- tion, la ville reprend mais sur d'autres bases, la question des forces motrices qu'elle considère c o m m e très avanta- g e u s e p o u r elle. D e u x rapports particulièrement intéressants présentés a u Conseil m u n i c i p a l , l'un le 25 octobre 1901, par M . R e u s s , ingénieur ordinaire, l'autre le 6 d é e e m b r e 1901, par M . Delestrac, ingénieur e n chef, expliquent ces m o d i -
(1) A v a n t la m i s e e n œ u v r e d u p r o j e t m u n i c i p a l d u L i g n o n , la S o c i é t é é l e c t r i q u e d e la L o i r e s'était h e u r t é e a u x m ê m e s difficultés : o n e n t r o u v e r a l ' e x p o s é , d a n s u n e r e m a r q u a b l e c o n f é r e n c e faite p a r M . R i o u f o l , greffier e n c h e f d u T r i b u n a l d e S t - E t i e n n e , à la S o c i é t é d ' é t u d e s é c o n o m i q u e s d u d é p a r t e m e n t d e la L o i r e e n d é c e m b r e 1900.
Il serait difficile d e r é s u m e r p l u s c l a i r e m e n t et d ' u n e m a n i è r e p l u s a t t r a y a n t e les d i f f é r e n t e s p h a s e s d e l'entreprise d u L i g n o n .
Article published by SHF and available athttp://www.shf-lhb.orgorhttp://dx.doi.org/10.1051/lhb/1902025
8 0 L A H O U I L L E B L A N C H E
fications. Certes, la question n'est pas près d'être réso- lue ( i ) ; m a i s o n peut dire, dès m a i n t e n a n t , qu'elle est a u m o i n s sortie d e l'époque des p r o p o s irritants, par les- quels d e u x régions rivales s'invectivent m u t u e l l e m e n t par l'organe d e leurs représentants. S a n s doute, si la situation d e la région m e n a c é e d'une dépossession est a b s o l u m e n t d i g n e d'intérêt, si ses revendications sont a b s o l u m e n t légitimes, c o m m e n o u s l'avons fait r e m a r q u e r plus h a u t , 11 faut c e p e n d a n t r e m a r q u e r qu'elle p e u t avoir intérêt à se m o n t r e r conciliante, tout en ayant le b o n droit p o u r elle : les richesses qu'elle possède, sont sa c h o s e , c'est évident, m a i s il lui m a n q u e les capitaux p o u r les mettre en valeur d e suite. N'est-il pas plus sage p o u r elle de se contenter d'un a m é n a g e m e n t i n c o m p l e t m a i s i m m é d i a t , q u e d'envisager u n e éventualité plus avantageuse, m a i s différée à u n e date incertaine ? L'arrondissement d'Yssjn- g e a u x l'a p e n s é et u n accord est intervenu entre u n e délégation d u Conseil m u n i c i p a l d e St-Etienne et u n e délégation d u Conseil général d e la H a u t e - L o i r e , ratifié par ces d e u x a s s e m b l é e s a u x dates d u 9 n o v e m b r e et d u
12 d é c e m b r e 1900 : il r e m p l a c e les a n c i e n n e s querelles et est ainsi c o n ç u :
« A p r è s é c h a n g e d e v u e , M M . les conseillers g é n é r a u x
« d e l'arrondissement d'Yssingeaux, ont accepté l'entente a sur les bases générales suivantes, p o u r l'utilisation, par
« la ville d e St-Etienne, des forces motrices d u L i g n o n . a i° Egalité d e prix d u kilo-watt p o u r les d e u x dépar- te t e m e n t s , a u x lieux d e c o n s o m m a t i o n .
« 20 L a quantité d'eau dérivée p o u r la production d e la
« force motrice sera d e d e u x m è t r e s c u b e s par s e c o n d e , et
« faculté sera laissée à la ville d e St-Etienne d ' a u g m e n t e r
« cette quantité si le r é g i m e d e la rivière le p e r m e t .
« 3° L a force motrice produite sera répartie d e la façon
« suivante : 72 °/0 p o u r la ville d e St-Etienne ; 28 % p o u r
« l'arrondissement d'Yssingeaux calculés a u x lieux d e c o n -
« s o m m a t i o n .
« 40 L e s 28 °'o seront exclusivement réservés à l'arron-
« d i s s e m e n t d'Yssingeaux p e n d a n t l'année qui suivra la
« m i s e en m a r c h e d e l'usine génératrice. Si, après ce délai,
« l'arrondissement d'Yssingeaux n'utilisait pas la totalité
« d e la force à lui réservée, la ville d e S t - E t i e n n e pourrait
« placer le disponible partout o ù b o n lui semblerait, avec
« cette restricton, c'est qu'à toute é p o q u e elle serait tenue
« d e d o n n e r satisfaction a u x d e m a n d e s d e forces motrices
« d e l'arrondissement d'Yssingeaux, jusqu'à concurrence
« des 2S % , a u plus tard six m o i s après réquisition, étant
« d o n n é bien e n t e n d u , q u e toute réquisition d e cette nature
« devra porter sur u n total m i n i m u m d e 10 c h e v a u x répartis c en unité o u en fraction d e cheval, suivant les besoins d u
« c o n s o m m a t e u r , réserve faite d e la réglementation à inter-
« venir p o u r la o u les canalisations.
, « 5° L e décret d'utilité publique d u 16 juin 1899, relatif
« à la dérivation des e a u x d'alimentation d u L i g n o n , n e
« p o u r r a être modifié q u e d'un c o m m u n accord. » (2)
(1) N o u s e n v e r r o n s p l u s loin la r a i s o n q u a n d n o u s é t u d i e r o n s la d e u x i è m e c a t é g o r i e d e s difficultés a d m i n i s t r a t i v e s .
(2) N o u s a v o n s t e n u à d o n n e r in extenso c e traité, c a r d a n s b e a u - c o u p d e difficultés a n a l o g u e s , il p e u t servir d e t y p e et d e c a n e v a s p o u r d ' a u t r e s c o n v e n t i o n s .
C'est p o u r arriver à la production d e la force m o t r i c e nécessaire a u x régions des d e u x parties contractantes, d a n s la proportion ci-dessus d é t e r m i n é e , q u e le n o u v e a u projet d e la ville d e St-Etienne prévoit u n s e c o n d barrage a u lieu dit L a Chazotte, d e 5o m è t r e s d e h a u t e u r , qui serait placé à i5o m è t r e s d u p r e m i e r barrage, dit d e la Valette, destiné celui-là d'une façon définitive et exclusive à l'alimentation en eau. .
L a d é p e n s e estimée par M . l'ingénieur en chef Delestrac, porte le projet d u L i g n o n sans forces motrices h 4.15i.ooo fr., et p o u r le projet avec forces motrices à 8.555.860 francs.
P o u r faire face à ces d é p e n s e s , la ville d e St-Etienne sera é v i d e m m e n t obligée d e recourir à u n e m p r u n t , et là, elle se heurte précisément à u n n o u v e l obstacle q u e n o u s allons étudier.
N o u s a v o n s classé les difficultés d e la seconde catégorie s o u s cette rubrique : « Difficultés inhérentes à l'exploi- tation de Véclairage et de la force motrice ».
D e n o s jours les municipalités ont u n e tendance à se croire organisées d'une façon suffisante p o u r entreprendre des opérations industrielles et à risquer d e grosses s o m m e s p o u r en tirer u n e r é m u n é r a t i o n avantageuse : Cette orien- tation d'idées p e u t provenir d'une p e n s é e généreuse, qui consiste à vouloir faire profiter l'agglomération des citoyens d u bénéfice c o m m e r c i a l q u e , d a n s les d é b u t s d e l'entreprise, sur les plans les plus alléchants, o n espère retirer. B e a u - c o u p d e tarifs, u n e série d e calculs, u n e très large part faite a u x i m p r é v u s d e toute nature, font a i s é m e n t croire à u n résultat i m m é d i a t , d e v a n t dépasser les prévisions les plus rigoureuses; et les c o m m u n e s , portées à voir plus facilement le côté attrayant d e la fin p r o p o s é e q u e les aléas inhérents à toutes les créations nouvelles, a i m e n t à s'exposer, c o m m e le ferait u n e Société c o m m e r c i a l e . A u s s i , il y a chez elles u n courant, de jour en jour plus accusé, à solliciter directement des concessions ; elles n e les auraient d e m a n d é e s autrefois qu'avec la p r o m e s s e d e les rétrocéder à u n e société destinée à p r e n d r e leur lieu et place, p o u r créer à ses risques et périls et continuer ensuite l'exploitation désirée, avec u n e série d e tarifs a p p r o u v é s et des redevances p r é v u e s a u profit d e la c o m m u n e ; bien plus, la tendance des Municipalités était d e faire accepter par l'Etat, d a n s l'acte m ê m e d'autori- sation, la Société rétrocessionnaire avec laquelle il s'enten- dait directement, d é c h a r g e a n t la ville d e toute r e s p o n s a b i - lité, a u cas d'insolvabilité future.
L e Conseil d'Etat s'est n e t t e m e n t p r o n o n c é à plusieurs reprises p o u r le s y s t è m e d e la rétrocession, n o n p a s qu'il soit o p p o s é à ce q u e les c o m m u n e s g a g n e n t d e l'argent, m a i s parce qu'il préfère avant tout, les e m p ê c h e r d'en perdre.
Il considère à très juste titre qu'il serait d a n g e r e u x d e permettre a u x représentants des c o m m u n e s , d e se lancer d a n s u n e voie c o m m e r c i a l e qui n'est p a s faite p o u r e u x , et p o u r laquelle ils n'ont pas « o u p e u v e n t n e pas avoir les qualités p r e m i è r e s et indispensables » ; q u e l'on a toujours exigé d a n s la pratique administrative, n o n sans raison, des garanties très rigoureuses p o u r tous les m a r c h é s passés a u profit des c o m m u n e s , afin d e les soustraire a u x risques qui m e n a c e n t leurs fournisseurs; qu'il n'estdonc pas i n d i q u é d e leur permettre d e courir directement d e s risques personnels.
O r , le Conseil d'Etat a u n m o y e n facile d'imposer sa
m a n i è r e d e voir : o n sait q u e toute d e m a n d e d'un e m p r u n t important, faite par u n e ville doit passer par son contrôle (t), et qu'il a le droit d'examiner n o n s e u l e m e n t le chiffre p r o - posé, m a i s encore les causes d e la d e m a n d e , ce qui lui défère e n réalité l'examen c o m p l e t d e l'opération projetée.
D a n s u n arrêt d e principe, il a n e t t e m e n t affirmé, le i5 m a r s i q o o , qu'il entendait interdire a u x municipalités de faire « d a n s le but d e la revente la transformation d'une matière e n u n e autre j> et d ' e m p r u n t e r à cet effet; bien q u e d a n s cette espèce, il s'agisse d e vidanges, d o n t le produit devait être traité et r e v e n d u , les motifs d o n n é s par le Conseil o n t u n e a m p l e u r telle qu'ils définissent nettement sa jurisprudence p o u r tous les cas o ù il s'agira d e créer u n e industrie.
Voici les motifs d e l'arrêt :
ce C o n s i d é r a n t qu'il résulte d u projet, q u e la Ville se p r o -
« pose, n o n s e u l e m e n t d e tirer profit d e l'extraction et d e (f l'enlèvement des matières usées, m a i s encore d e leur faire
« subir les transformations nécessaires et d e rechercher
« l'écoulement des produits qu'elle aura o b t e n u s .
« Qu'elle serait ainsi a m e n é e à faire u n e série d'actes
« d'achats et d e ventes.
« Q u e cette opération constitue u n e entreprise industrielle
« qui n e rentre p a s e n principe d a n s les attributions des
« Conseils m u n i c i p a u x .
« Qu'elle serait e n effet e x p o s é e a u x influences des cir-
« constances é c o n o m i q u e s et à d e s chances incertaines d e
« succès ; qu'elle exigerait, par suite, des qualités spéciales
<r d e vigilance et d'habileté c o m m e r c i a l e q u ' u n e municipalité
« peut n e p a s réunir.
« Q u e les agents m u n i c i p a u x chargés d e la gérance d e la
« direction d e l'usine n'étant p a s s o u m i s a u x responsabilités
« q u e la loi fait peser sur les administrateurs d e s Sociétés
« d e c o m m e r c e , les pertes, e n cas d'insuccès, retomberaient
« à la charge d e la ville.
« Q u e les garanties d o n t le législateur a entouré les
« m a r c h é s et traités passés par les c o m m u n e s feraient défaut
« à u n e entreprise, d o n t les opérations q u o t i d i e n n e m e n t
« renouvelées échapperaient par la force m ê m e des choses
« a u contrôle d e l'autorité supérieure.
« Q u e si, à la vérité, q u e l q u e s villes ont été autorisées à
« a s s u m e r a u m o y e n d e la régie directe, e n certains cas,
« l'alimentation e n eau potable o u tout à fait exceptionnel-
« l e m e n t l'éclairage privé, c'est à raison des circonstances
« économiques qui ne permettaient qu'à elles seules de pour-
« suivre et de réaliser pratiquement l'ensemble des opéra- it lions nécessaires ; q u e , d e m ê m e , le s y s t è m e d e la régie
« directe appliquée à u n service public d e vidanges n e
« pourrait s'expliquer q u e s'il était d é m o n t r é qu'il était
« p r a t i q u e m e n t impossible d'assurer par tout autre m o y e n
« l'évacuation des matières usées, d a n s des conditions con-
« f o r m e s a u x règles d e l'hygiène, m a i s qu'il n e résulte point
« des r e n s e i g n e m e n t s joints a u dossier q u e les vidanges n e
« puissent être utilement effectuées d a n s la ville d e Lille par
« l'industrie privée. ..
(i) L a loi d u 7 avril 1902, a m ê m e t r a n s p o r t é a u p o u v o i r e x é c u t i f
« a p r è s e x a m e n d u C o n s e i l d ' E t a t », les p o u v o i r s d ' a p p r o b a t i o n q u i a p p a r t e n a i e n t a u t r e f o i s a u x C h a m b r e s .
« P a r ces motifs,émet u n avis défavorable à l'autorisation
« sollicitée. »
Telle est la jurisprudence q u e le Conseil d'Etat a rajeunie en q u e l q u e sorte d a n s cet arrêt récent, c o m m e p o u r d é c o u - rager les d e m a n d e s nouvelles d e concession avec exploita- tion directe qui pourraient lui être faites.
E n présence d e ce texte, il y a u n m o y e n très s i m p l e p o u r les villes d e n e p a s retarder indéfiniment l'exécution d e leurs projets, et a u lieu d'insister p o u r obtenir u n e autori- sation bien problématique,elles devraient r a p i d e m e n t choisir des concessionnaires ; l'industrie est actuellement assez affamée d e travaux à accomplir, p o u r q u e les villes trouvent facilement des sociétés qui p r e n d r o n t à leur charge les aléas d'un travail encore p e u c o n n u , e n c o m p e n s a t i o n d e s a v a n - tages d'une clientèle assurée, laissant encore a u x c o m m u n e s u n e belle part d e bénéfice.
L a ville d e Saint-Etienne a p e r s i s t é n é a n m o i n s à d e m a n d e r la concession p o u r exploitation directe. Peut-être, c o m m e elle a créé u n e partie d e l'entreprise d u Lignon,espère-t-elle d é m o n t r e r q u e la s e c o n d e p h a s e d u projet — le L i g n o n - F o r c e s motrices — est s o u d é e à la p r e m i è r e , et rentre ainsi d a n s la catégorie d e s opérations q u e « d e s circonstances é c o n o m i q u e s permettent a u x c o m m u n e s seules d e p o u r - suivre et d e réaliser p r a t i q u e m e n t . »
D e p u i s près d'un a n q u e le dossier est auprès d e l'auto- rité supérieure,aucune réponse relative a u projetdu barrage d e la C h a z o t t e et a u s u p p l é m e n t d e d é p e n s e qu'il doit occasionner n'est encore arrivée -, il y aurait témérité à essayer d'en deviner la date a p p r o x i m a t i v e et m ê m e à affir- m e r q u e la r é p o n s e sera favorable.
A p r è s l'analyse d e ces q u e l q u e s observations, o n n e p e u t se défendre d e cette pensée q u e la ville d e G r e n o b l e paraît avoir trouvé le m o y e n le plus habile d e tourner toutes ces difficultés p o u r a m e n e r c h e z elle l'éclairage électrique et la force motrice.
M a l g r é la tentation qu'elle devait é p r o u v e r d e p r e n d r e d a n s ses environs, u n e d e ces a d m i r a b l e s sources d'électri- cité qui y a b o n d e n t , d e l'aménager après acquisition, et d e devenir aussi le p r o d u c t e u r , le c o n s o m m a t e u r et le v e n - d e u r , elle a e u la sagesse d e s'adresser à l'industrie privée et d e lui laisser exécuter tous les travaux à accomplir, e n la chargeant d e toutes les p r e m i è r e s avances, et d'établir, n o t a m m e n t , toutes les lignes d e transmission d e l'usine a u x pieds d u r e m p a r t S u d , d e construire les transforma- teurs et le b â t i m e n t qui leur est nécessaire d e faire le réseau urbain, enfin d e racheter la concession d e la Société G r e n o - bloise d'éclairage électrique, étant expliqué q u e les frais exposés p o u r ledit réseau et le rachat d e la concession n e dépasseront pas 2.3oo,oo fr.
Ceci p o s é , o n pouvait s'attendre à ce qu'elle d o n n â t à la Société électro-chimique d e la R o m a n c h e , e n é c h a n g e d e s frais qu'elle lui i m p o s e , le droit d e toucher directement s o u s certaines conditions le prix d e la force et d e la lumière qui seraient distribuées. M a i s c o m m e la ville distribue, depuis 1866, le g a z a u x particuliers et fournit, d e p u i s r 8 8 5 , l'eau potable d e s sources d e Rochefort, la Municipalité n'a p a s v o u l u créer p o u r l'éclairage et l'énergie u n sys- t è m e a b s o l u m e n t différent, consistant d a n s u n e concession c o m p l è t e m e n t a b a n d o n n é e à u n e Société privée. E n consé-
8 2 L A H O U I L L E B L A N C H E
q u e n c e , elle s'est décidée à acheter d e la Société Electro- c h i m i q u e , m o y e n n a n t u n prix c o n v e n u d'avance, la force prise a u x portes d e G r e n o b l e , et à la revendre a u x parti- culiers, ainsi q u e la lumière, à u n prix qui lui laisse u n e m a r g e suffisante p o u r inscrire des bénéfices futurs.
P u i s , p o u r r é m u n é r e r la Société Electro-chimique d u m o n t a n t d e tous les travaux d o n t elle fait l'avance, la
v i l l e
d e G r e n o b l e lui assure trois avantages.
i° L e p a i e m e n t d'une annuité, p e n d a n t la d u r é e d u bail, soit p e n d a n t 45 a n n é e s consécutives, représentant l'intérêt a u taux d e 4 fr. 5o % d u capital précité d e 2.3oo.ooo fr.
20 L e p a i e m e n t d'un m i n i m u m d e 1.400.000 kilowats- heures a u prix d e o fr. 12 cent p o u r le p r e m i e r million, et d é o fr. 06 cent, p o u r le solde
3° L e droit exclusif d'occupation d u sol des voies m u n i c i - pales par la distribution d e l'énergie.
Voilà a u surplus le texte d u bail intervenu.
I. L e s usines génératrices d o n t le bailleur dispose, tant à Livet q u e d a n s la région, et q u i sont capables d e fournir e n s e m b l e plus d e 7.000 c h e v a u x , en plus basses e a u x , sont affectées à la distribution d'énergie électrique d e la ville de G r e n o b l e .
II. L e bailleur établira, à ses frais, risques et périls, la ligne d e transport d e s usines à la station d e s transforma- teurs, lesquels seront é g a l e m e n t fournis, installés et entre- tenus par lui.Tous les travaux concernant les usines généra- trices, la ligne d e transport et l'équissement primaire des transformateurs sont à sa charge exclusive.
III. L e bailleur s'engage, e n outre, à construire, p o u r le c o m p t e d e la ville, le b â t i m e n t r e n f e r m a n t les transforma- teurs, lequel sera situé a u x portes d e G r e n o b l e , d a n s la zone S u d , et le réseau urbain d e distribution qui prendra nais- sance à la sortie d e ce bâtiment. Il devra, e n outre, fournir tous les appareils nécessaires a u f o n c t i o n n e m e n t d e ce réseau.
I V . L a concession d e la Société Grenobloise d'éclairage électrique sera rachetée p a r la ville, c o n f o r m é m e n t a u x clauses des art. 15 et 16 d e son cahier des charges. L a ville fera connaître le m o n t a n t d e l'indemnité d e rachat a u bailleur.
V . L e s travaux d e construction d u réseau urbain et le prix d u rachat n e p o u r r o n t , en a u c u n cas, dépasser e n s e m b l e le chiffre d e 2.3oo.ooo fr.
Cette d é p e n s e m a x i m a d e 2.3oo.oo francs constituera le capital qui contribuera à fixer le prix d e l'énergie q u e la ville c o n s o m m e r a , et sur ce capital, la ville versera p e n d a n t
i5 a n s , sans a u c u n e retenue, ni réserve p o u r quelle cause q u e ce soit, u n e redevance annuelle d e 4.40 p o u r cent.
. V I . Q u a n t i t é d'énergie louée. — D è s l'entrée e n vi- g u e u r d u bail, la ville s'engage à recevoir a n n u e l l e m e n t
1.4oo.-ooo K w . h.
Au-delà d e ce chiffre, le bailleur devra être e n m e s u r e d'assurer, en tout t e m p s , la puissance instantanée dont la ville p o u r r a avoir besoin ; m a i s la quantité m a x i m a d'éner- gie à recevoir a n n u e l l e m e n t p a r la ville est fixée à 5.ooo.ooo d e K w . h.
V I I . R e d e v a n c e annuelle. — L e p r e m i e r million d e K w . h., fourni à la ville, et e m p l o y é à la lumière, sera livré a u prix d e 12 centimes.
L e s quantités supplémentaires d'énergie, destinées à l'éclairage, seront fournies a u prix d e 6 centimes.
L'énergie c o n s o m m é e par la force motrice, qu'elle qu'en soit l'importance, sera p a y é e o.o3 le K w . h. Toutefois, le prix d u cheval-an (736 w a t s ) , n e p o u r r a être inférieur à 70 fr., ni s'élever au-dessus d e 120 fr., quelle q u e soit la quantité d'énergie c o n s o m m é e et la d u r é e d'utilisation d e la force motrice par les usagers.
L a ville, s'engage, à prendre, a n n u e l l e m e n t , u n m i n i m u m d e 1.400.000 K w . h., relatifs à la lumière. L a redevance fixe, d u e p o u r ce m i n i m u m , sera calculée ainsi qu'il suit :
i° 1 million d e K w . h. à 0.12 c. = 120.000 fr.
20 400.000 K w . h. à 0.06 c. = 24.000.
3° L'année d e l'amortissement e n 45 a n s , a u taux d e 4.40 p o u r cent, d u capital d e p r e m i e r établissement afférent a u bâtiment d e s transformateurs, a u réseau urbain et e n rachat d e la concession d e la Société Grenobloise d'éclairage électrique.
4° Enfin, il faut ajouter encore la perte p a r aimantation d a n s tous les transformateurs secondaires, perte d o n t le m o n t a n t est fixé a u chiffre forfaitaire d e i5o fr. le K w . a n .
Cette redevance sera payable p a r à c o m p t e s m e n s u e l s , d a n s les 10 jours qui suivront le m o i s é c h u .
V I I I . L a ville n'accordera a u c u n e autorisation d'occuper le sol des voies municipales, à l'effet d e permettre à des tiers d e distribuer d e l'énergie électrique p o u r u n usage per- sonnel o u collectif.
I X . Enfin, le bail définitif, d è s à présent, e n ce q u i eoncerne le bailleur, n e le deviendra p o u r la ville qu'après s o n approbation intégrale par l'autorité c o m p é t e n t e . T o u t e - fois, il sera considéré c o m m e nul et n o n a v e n u , si l'appro- bation sus visée n'est p a s d o n n é e avant le 3i d é c e m b r e 1902.
O n n e peut c e p e n d a n t p a s dire q u e le traité d o n n e à la ville u n e sécurité c o m p a r a b l e à ceile q u e procurerait u n e concession complète. L e texte d u contrat indique suffisam- m e n t q u e p o u r faire des bénéfices la ville est obligée d e c o m p t e r sur le p l a c e m e n t d e sa force d a n s le public à u n prix d é t e r m i n é ; il y a d o n c place p o u r u n e opération c o m - merciale, à un achat pour revente qui c o m p o r t e des c h a n c e s h e u r e u s e s o u m a l h e u r e u s e s . Il est facile d e r e m a r q u e r q u e si les prévisions d e la ville n e sont p a s atteintes d a n s la vente, elle n'en reste pas m o i n s liée à la société p o u r l'achat, et qu'elle peut arriver aussi à terminer s o n exercice e n perte.
Faudra-t-il interdire, e n vertu d e règles inflexibles d e pareilles opérations a u x c o m m u n e s ? N o u s n e le p e n s o n s p a s . S'il est impossible d e calculer avec précision les capitaux qui devront être engagés d a n s u n travail considérable, à cause des d é p e n s e s i m p r é v u e s , des procès d e toute nature, et d e l'écart prodigieux q u e d o n n e n t s o u v e n t les expropriations, il est relativement facile a u contraire d e d o n n e r u n e base précise a u x évaluations d e la c o n s o m m a t i o n probable. L'au- torité supérieure trouve assez s o u v e n t l'occasion d'affirmer et d e réitérer les g r a n d s principes, q u a n d les villes lui p r é -
sentent des projets bizarres (i) p o u r q u e , e n présence d'é- tudes bien complètes et d e m a r c h é s s a g e m e n t c o m p r i s , elle mette u n e certaine souplesse d a n s leur application.
P a u l BOUGAULT
Avocat à la Cour d'Appel de Lyon.
TURBINE A VAPEUR ET GROUPES ÉLECTROUÈNES
Système Brown Boveri-Parson's.
L'étude q u e ce titre a n n o n c e parait sortir d u cadre d e cette R e v u e , u n i q u e m e n t consacrée a u x applications des forces motrices hydrauliques ; pourtant, l'appareil d o n t n o u s v o u l o n s n o u s o c c u p e r ayant, e n certains cas, sa raison d'être à côté d e s m o t e u r s hydrauliques, n o u s estimons q u e sa description ici n'est pas déplacée.
L e cas suivant n e se présente-t-il p a s quelquefois ? U n e usine génératrice a été installée p o u r fournir d e l'énergie à u n e clientèle d é t e r m i n é e ; celle-ci s'accroît et d e m a n d e u n e fourniture plus importante ; m a i s l'usine est limitée par la puissance d e la chute q u i l'alimente : p o u r faire face a u x n o u v e a u x besoins, force lui est d e recourir à la m a c h i n e à v a p e u r ; la Houille noire doit venir e n aide à la Houille blanche !
Cette solution, q u i modifie assez p r o f o n d é m e n t l'écono- m i e d'une telle exploitation, n'est jamais a d m i s e sans diffi- cultés et l'une des m o i n s négligeables réside d a n s l'obliga- tion d'agrandir les locaux, d e diviser les salles d e m a c h i n e s par l'adjonction d'annexés spéciales a u x m o t e u r s à v a p e u r . O n c h e r c h e d o n c , autant q u e possible, à se servir d e m a c h i n e s p e u e n c o m b r a n t e s , p o u v a n t être logées d a n s l'espace disponible à côté des g r o u p e s électrogènes existants.
O n a é g a l e m e n t intérêt à choisir les plus simples d e ces m a c h i n e s , n o n p a s tant à cause d e leur m o i n d r e coût d'acquisition et d e s divers avantages qu'elles p e u v e n t offrir au point d e v u e t h e r m o - d y n a m i q u e qu'en raison d e leur plus facile conduite, ce qui évite d'avoir à e m p l o y e r u n n o u v e a u personnel.
O r , les appareils qui satisfont le m i e u x à ces exigences, sont les turbines à vapeur. S o u s le rapport des c o n s o m m a - tions, elles sont, plus o u m o i n s justement, réputées inférieu- res a u x m o t e u r s perfectionnés à allure lente, e m p l o y é s aujourd'hui — n o u s y reviendrons tout à l'heure; quoiqu'il en soit, d a n s d e s cas c o m m e celui q u i n o u s o c c u p e , n o u s c r o y o n s q u e d e s conditions d'emploi assez particulières doivent m o t i v e r u n e préférence à leur égard et, souvent, déterminer leur adoption. D'ailleurs, certains types d e tur- bines ont actuellement fait leurs p r e u v e s et, à e n juger par le n o m b r e d'unités e n service e n F r a n c e et surtout à l'étran- ger, il faut croire qu'ils possèdent des avantages qualifiés.
(i) V o i r à c e sujet le r e f u s p a r le C o n s e i l d ' E t a t d e laisser c r é e r p a r la ville d e R o u b a i x u n e p h a r m a c i e m u n i c i p a l e . Revue générale d'administration, 1894, t o m e 3, p . 435 ; S i r e y , 1901, 3.41 ; Inter- p e l l a t i o n d e J u l e s G u e s d e à la s é a n c e d e la C h a m b r e d e s D é p u t é s d u 20 n o v e m b r e 1894, e t c .
L e p r o b l è m e d e la m a c h i n e à v a p e u r rotative simple, cherché c o m m e o n le sait, depuis l o n g t e m p s , est m a i n t e n a n t résolu p a r d e u x types d e turbines dites : les u n e s à action, les autres à réaction.
L e s premières, d o n t la turbine d e Laval est le m o d è l e le plus c o n n u , utilisent la force vive d e la v a p e u r q u ' u n e b r u s q u e détente a n i m e d'une vitesse é n o r m e . A u s s i , les m o t e u r s appartenant à ce type, tournent-ils parfois à 3 o . o o o tours p a r m i n u t e , réalisant des vitesses à la périphé- rie d e 3 3 o m è t r e s p a r s e c o n d e ; leur m é c a n i s m e est néces- sairement d'une g r a n d e précision, m a i s , p o u r la c o m m a n d e des m a c h i n e s , ils o n t l'inconvénient d e nécessiter d e s réducteurs d e vitesse qui d i m i n u e n t les r e n d e m e n t s et s'usent assez vite.
D a n s les turbines à réaction, auxquelles appartient le sys- t è m e B r o w n Boveri-Parson's, la v a p e u r travaille s o u s pression et en passant d e la pression initiale à celle d'échap- p e m e n t p a r u n e détente progressive. Il e n résulte q u e les vitesses e n g e n d r é e s sont relativement faibles, a u m a x i m u n 4.000 tours p a r m i n u t e , avec 80 mètres p a r s e c o n d e à la périphérie, et q u e l'attelage d e ces m o t e u r s avec les m a c h i - nes c o m m a n d é e s p e u t se faire directement.
*
* *
L a turbine B r o w n Boveri-Parson's se c o m p o s e essen- tiellement :
i° D ' u n e partie m o b i l e , f o r m é e d'un arbre horizontal e n acier, reposant sur d e u x paliers à ses extrémités et qui pré- sente des diamètres successivement croissants, constituant ainsi les cylindres A . B . C . ;
2° D ' u n e e n v e l o p p e fixe, e n fonte, c o m p o s é e d e d e u x pièces a s s e m b l é e s suivant des joints latéraux d a n s u n plan horizontal et qui f o r m e n t d e s m a n c h o n s creux ayant d e s sections correspondantes à celles d e s cylindres A . B . C . ;
3° D e c o u r o n n e s d'aubages o u ailettes, en b r o n z e , o c c u - pant l'espace réservé à cet effet entre la partie tournante et l'enveloppe fixe et disposées alternativement sur l'un et s u r l'autre d e ces organes, d e telle façon q u e les c o u r o n n e s d'aubes d e l'arbre passent entre celles d e l'enveloppe ; ces ailettes, affectant la f o r m e d e petites tuiles, sont fixées nor- m a l e m e n t a u x parois des cylindres et des m a n c h o n s ; celles qui sont mobiles,ont le d o s tourné d a n s le sens d u m o u v e - m e n t d e rotation d e l'arbre, tandis q u e celles qui sont fixes ont, a u contraire, leur concavité tournée d a n s le sens d e ce m o u v e m e n t .
L a v a p e u r , a d m i s e d a n s ce s y s t è m e p a r l'extrémité d e m o i n d r e section, c h e m i n e vers l'échappement e n décrivant des sinusoïdes qui ont p o u r axes les génératrices m ê m e s des corps cylindriques.
Elle se d é t e n d en passant d'une c o u r o n n e d'aubes fixes P sur la c o u r o n n e voisine d'ailettes m o b i l e s Pit et, d e ce fait, exerce u n e action directe sur ces dernières ; a u passage à la c o u r o n n e fixe s u i v a n t e P2, il y a a u g m e n t a t i o n d e v o l u m e , accroissement d e la détente et, par suite, réaction s'ajoutant à l'action précédente s u r les parties m o b i l e s . P o u r rendre continue cette a u g m e n t a t i o n d e v o l u m e et, c o n s é q u e m m e n t , effectuer u n e détente bien progressive d e la v a p e u r , o n fait croître, d'une c o u r o n n e à l'autre, le v o l u m e d e s a u b a g e s e n a u g m e n t a n t la hauteur d e s ailettes ; c'est a u m o m e n t o ù
