Analyse du Minimum Expenditure Basket / Panier de Dépenses Minimum (MEB)
-Juillet 2020-
-République Démocratique du Congo-
1. Contexte
Le Minimum Expenditure Basket (MEB - panier de dépenses minimum) est défini comme le coût moyen de ce dont un ménage a besoin pour satisfaire ses besoins fondamentaux, de manière régulière ou saisonnière1. Les besoins essentiels (ou de base) sont définis comme les biens, les services ou ressources nécessaires dont les ménages ont besoin pour assurer leur survie et un niveau de vie minimum sans recourir à des mécanismes d'adaptation négatifs ou compromettre leur santé, leur dignité et leurs biens de subsistance essentiels2.
Le MEB est un seuil monétaire – englobant le coût de ces biens, de ces services et de ces ressources - et il est conceptuellement équivalent au seuil de pauvreté monétaire3. Il se réfère généralement aux coûts mensuels.
Comme le MEB fixe un seuil monétaire pour couvrir les besoins essentiels, les ménages dont les dépenses sont inférieures au MEB sont définis comme incapables de satisfaire leurs besoins essentiels. Étant le cout de la vie en constante variation, le MEB est considéré un outil dynamique qui devra être mis à jour selon les évolutions financières.
Le PAM en RDC fournit chaque mois de l’assistance sous forme d’argent liquide à un nombre croissant de ménages.
En 2019, près de deux millions de personnes ont bénéficié de transferts d'argent liquide4. Afin de s'assurer que la valeur finale des transferts soit appropriée pour répondre aux besoins des population, la section VAM du PAM a entrepris une révision du MEB. Il convient de noter que le Cash Working Group (CWG) travaillait en parallèle à la mise en place d'un MEB. Le PAM avait contribué à ce processus, mais étant donné que le chronogramme du CWG n'était pas clair, il a procédé à l'élaboration de son propre MEB afin de redéfinir temporairement la valeur de transfert monétaire. Une fois que le CWG aura finalisé l'estimation du MEB, la coordination se poursuivra.
À des fins opérationnelles, ce document a consolidé les données dans un MEB/SMEB national qui se réfère à un ménage composé de six membres. Les données spécifiques de chaque zone sont disponibles en annexe. Dans les futures itérations le MEB du PAM en RDC pourra ensuite inclure des MEB estimés pour des ménages de taille différente, mais la version actuelle ne présente que les données pour un ménage moyen de six personnes.
1UNHCR, CaLP, DRC, OCHA, Oxfam, Save the Children, WFP (December 2015). Operational Guidance and Toolkit for Multipurpose Cash. Part 1.2.
2 CaLP (2018/19). Glossary of terminology for cash and voucher assistance.
3 Il est important de noter que conceptuellement, un MEB est équivalent au seuil de pauvreté. Dans ce sens il décrit un seuil monétaire pour pouvoir couvrir les besoins essentiels. Cela ne signifie pas que le MEB soit équivalent au seuil de pauvreté national, mais simplement qu'en termes de spécification d'un seuil monétaire, il est conceptuellement le même.
4 WFP DRC Annual Country Report 2019.
PAM RDC- MEB Juillet 2020 Page | 3 2. Méthodologie
3. Résultats
3.1 Contenu du MEB et du SMEB Composante Alimentaire
• Un panier alimentaire a été construit pour fournir à chaque personne 2 100 kcal, et répondre aux besoins en protéines et en graisses établis par les normes Sphère, et refléter les habitudes de consommation de la population concernée. Bien que la plupart des ménages dépensent un peu d'argent pour les légumes et pour une quantité très limitée de produits laitiers et/ou protéines animales, le panier alimentaire du MEB reste axé sur les besoins alimentaires de base, conformément aux normes de Sphere.
• Pour le panier de dépenses minimum de survie (SMEB), le panier alimentaire a été réduit à 1 800 kcal par personne et par jour, en partant de l'hypothèse que dans un ménage moyen de six membres, quatre membres soient des enfants n’ayant pas besoin de 2 100 kcal par jour - donc une moyenne de 1 800 kcal serait suffisante pour des besoins de survie.
Tableau 1 : Estimation des besoins alimentaires journaliers pour le MEB et SMEB
Produit
MEB SMEB
Ration journalière
g/pers/jour Énergie (Kcal) Ration journalière
g/pers/jour Énergie (Kcal)
Farine de Maïs 250 905 215 778
Farine de
manioc 250 400 200 320
Haricots 180 605 150 512
Huile 22 194 22 194
Sel 5 0 5 0
Totale 2,104 1,804
Composante Produits non alimentaires / Hygiène
Les produits non alimentaires constituent un élément clé du MEB ; les articles d'hygiène sont devenus encore plus importants dans le contexte de la COVID19, l'accent a donc été mis sur la nécessité de veiller à ce que les ménages aient un accès suffisant au savon et aux solutions de chlore. Ce panier d'articles non alimentaires inclut également le bois et le carbone, utilisés pour la cuisine, ainsi que des bougies, des piles et des serviettes hygiéniques.
Composante Loyer et Électricité
Les besoins en matière de logement et d'électricité varient entre les zones urbaines et rurales ; de nombreux ménages des zones rurales ne paient pas de loyer et ne doivent donc pas être inclus dans le MEB en zone rurale.
Également, la plupart des ménages ruraux n'ont pas accès à l'électricité. Pour cette raison, les différents types de biens et services sont inclus dans les versions urbaines/rurales du MEB.
PAM RDC- MEB Juillet 2020 Page | 5 Composante Santé
Comme nous l’avons signalé précédemment, les ménages des régions pauvres de la RDC souffrent de fréquentes crises de paludisme, qui nécessitent une consultation médicale appropriée, des tests et un diagnostic. De nombreux enfants sont atteints de paludisme tous les deux mois, c'est pourquoi le MEB prévoit des consultations médicales pour deux enfants par mois, en supposant qu’un ménage moyen de six membres compte quatre enfants. Ce MEB suppose également que les adultes puissent avoir des besoins similaires tous les deux mois, donc un paquet médical pour un adulte par mois est également incluse. Le MEB comprend le coût de la consultation, des analyses de laboratoire et des médicaments.
Composante Communication et Transport
L'accès à l'information et la capacité de communiquer sont considérés comme un besoin essentiel. À ce titre, l'achat d'un nombre minimal d'unités téléphoniques est inclus dans le MEB. En outre, comme de nombreux ménages n'ont pas accès à l'électricité, 10 unités de recharge téléphonique sont également incluses. Enfin, six aller/retour en transports publics sont inclus pour faciliter l'accès aux marchés et/ou aux opportunités de travail. Les frais de communication et de transport ne sont pas inclus dans le SMEB, car ils ne sont pas considérés comme essentiels à la survie.
Composante Éducation
Le coût de l'éducation est essentiel, en particulier dans un pays où le taux de natalité est si élevé. Toutefois, il ne s'agit pas d'une dépense mensuelle régulière. Pour s'assurer que toute valeur de transfert éventuelle tient également compte du coût de l'éducation, la section VAM du PAM a estimé le coût annuel réel de l'éducation, y compris les frais de scolarité (bien que les frais officiels aient été supprimés, de nombreuses familles paient encore les écoles de manière informelle), les cahiers, les sacs à dos, les uniformes et les livres scolaires. Au sein du MEB, le montant total est divisé par 12, afin d’obtenir un coût mensuel moyen. Les frais d'éducation ne sont pas inclus dans le SMEB, car ils ne sont pas considérés comme essentiels à la survie.
Il faut noter que dans les outils de collecte de données sur les prix réels, les livres scolaires, les uniformes et les autres services sont désagrégés en fonction de l'âge des enfants, car ils peuvent varier considérablement entre l'école primaire et l'école secondaire.
Tableau 2 : Composantes du MEB et SMEB
Composantes Produits
Quantité mensuelle pour 6 personnes
Unité
MEB SMEB
Urbain Rural Urbain Rural
Hygiène
Savons de lessive (en poudre) 1 1 Kg
Savons de vaisselle en brique (barre entière) 3 1 Kg
Savons pour laver les mains ou de douche 1 0 Pièce
Solution chlorée 1 0 Pièce
Bois de chauffe 8 4 8 4 Tas
Charbon de bois 12 20 12 20 Tas
Bougie (paquet de 12 pièces) 1 1 Paquet
Bandes hygiéniques 1 1 Paquet
Loyer
Location maison en tôle 2 chambres + salon (avec pavement en ciment) - urbain
1 0
Location maison en paille 2 chambres + salon (sans
pavement en ciment) - rural 1 0
Source d’énergie
Facture SNEL5/système prépayé (seulement en milieu
urbain) 1 1 10 kWh
Grande torche à piles 1 1 Pièce
Santé
Consultation pour maladies courantes /adulte 1 0 Consultation
Consultation pour maladies courantes /enf 2 1 Consultation
Examens de laboratoires pour maladies courantes 3 0 Examen
Médicaments contre le Paludisme (Quinine) 3 1 Paquet /
médicament Communication
Achat unités journalières 5 - 100 unités
Charge journalière du téléphone (dans une cabine ou
autre) 10 - Charge
Transports Transport publique 6 - Aller/Retour
Éducation
Frais de fonctionnement (école primaire publique) 3 - Frais
Frais d'inscription (école primaire publique) 3 - Frais
Cahiers pour toute l'année 3 - Cahier
Sac à dos 3 - Sac à dos
Uniformes 3 - Uniforme
Manuels scolaires 3 Manuel
5 Société Nationale d'Électricité
PAM RDC- MEB Juillet 2020 Page | 7 3.2 Valeur monétaire du MEB et SMEB
Les prix du MEB et du SMEB ont été collectés entre mai et juillet 2020 par l'équipe VAM du PAM dans les territoires de la RDC où le PAM est opérationnel6.
Carte 1 : Territoires en RDC couvertes par le MEB de PAM Les résultats finaux d'un processus
itératif sont présentés ci-dessous, y compris un exercice d'équilibrage entre l’approche basé sur les droits avec celui basé sur les dépenses. On peut noter des différences dans les proportions des dépenses/coûts par catégorie, lorsqu’on compare les résultats basés sur les deux approches. Par exemple, dans l’Ituri, les données sur les dépenses montrent que 79 % des dépenses mensuelles sont consacrées à l'alimentation. Dans le MEB hybride, cela a été revu avec une approche basée sur les droits incluant des coûts supplémentaires pour la santé et les produits non alimentaires, de sorte que la proportion de nourriture diminue à 61 %. Au Nord-Kivu, 3 % des dépenses sont consacrées aux produits non-alimentaires tels que les articles pour l’hygiène. En utilisant l'approche basé sur les droits, les produits non alimentaires essentiels
ont été inclus, ce qui porte leur proportion dans le MEB hybride à 11 %. Ainsi, dans la plupart des territoires, les données relatives aux dépenses montrent une proportion beaucoup plus élevée pour l'alimentation, et des dépenses plus faibles pour les produits d'hygiène et la santé. Les données présentées ci-dessous dans le MEB hybride sont le résultat d'un exercice d'équilibre, considérant les modèles de dépenses réels et les droits de la population, au niveau national.
Une moyenne nationale a été calculée et la valeur monétaire du MEB et du SMEB ont été estimés respectivement à environ 354,500 et 218,000 CDF. Cependant, il convient de noter que les prix en milieu urbain sont de 13 % (SMEB) à 20 % (MEB) plus élevés qu’en milieu rural. Les coûts spécifiques aux zones urbaines et rurales sont présentés à la page 9. Il est également important de noter que les coûts varient énormément entre les différentes régions du pays ; par exemple, le MEB dans la ville de Lubumbashi est estimé à 569,000 CDF, alors qu'il n'est que de 262,000 CDF dans la ville de Tshikapa. De même, la valeur du SMEB à Dimbelenge (Kasaï central) est d’environ 364,000 CDF, alors qu'il n'est que de 152,000 CDF à Aru (Ituri). Les résultats par zone sont inclus dans l'annexe.
6 Aru, Mahagi, Irumu, Mambasa, Djugu, Bunia, Faradje, Goma, Beni, Butembo, Rutshuru, Nyirangongo, Bukavu, Uvira, Kalemie,
Kabalo, Pweto, Lubumbashi, Libenge, Boyabu, Gbadolite, Inke, Kananga, Dimbelenge, Dibaya, Luiza, Demba, Tshikapa, Kamonia et Luebo.
Figure 1 et 2 : MEB and SMEB (en %) Tableau 3 : Composantes MEB (CDF)
Tableau 4 : Composantes SMEB (CDF) Composantes MEB
Moyenne Nationale (CDF)
Nourriture 202.880
Santé 43.858
Produits non-alim 33.270
Loyer 23.805
Éducation 16.824
Communication 12.709
Transport 12.000
Énergie 9.160
MEB National 354.506
Composantes SMEB
Moyenne Nationale
(CDF)
Nourriture 171.290
Produits non- alim 27.317
Santé 10.349
Énergie 9.077
SMEB National 218.033 Nourriture
57%
Santé 12%
Produits non alim 9%
Loyer 7%
Education 5%
Communication
4% Transport
3%
Energie 3%
MEB=354,506 CDF
Nourriture 79%
Prod non alim 12%
Santé 5%
Energie 4%
SMEB=218,033 CDF
PAM RDC- MEB Juillet 2020 Page | 9 3.3 Comparaison entre milieu rural et urbain
Il convient de noter qu'il existe des différences évidentes entre le coût moyen de la vie en milieu rural et en milieu urbain, et cet écart a été saisi lors de la collecte des données. Le MEB et le SMEB reflètent donc une différence marquée entre les zones rurales et urbaines, principalement due au coût plus élevé du loyer et des dépenses de santé dans les zones urbaines par rapport aux zones rurales (respectivement +7 % et +3 %).
Figure 3 : Estimation du MEB et du SMEB en milieux rural et urbain (en CDF)
Tableau 5 : Comparaison entre MEB et SMEB en milieu rural et en milieu urbain
MEB SMEB
Milieu Urbain 396.435 236.375
Milieu Rural 333.542 208.862
Moyenne nationale 354.506 218.033
202 880 212 153 198 243
171 290 179 158 167 356
43 858 56 499
37 538
10 349 18 405
6 322 33 270
34 004
32 903
27 317
29 156
26 398 23 805
42 140
14 638 16 824
17 905
16 283 12 709
12 078
13 025 12 000
12 000
12 000 9 160
9 656
8 913
9 077
9 656
8 788
- 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000
MEB National MEB Urban MEB Rural SMEB National SMEB Urban SMEB Rural CDF
Energy Transport Communication Education Rent NFI Health Food
4. Conclusions
Cet exercice a été de la première étape d'un processus de révision visant à garantir que la valeur de transfert de l'aide du PAM soit appropriée pour répondre aux besoins essentiels des ménages. Toutefois, il convient de souligner que le MEB n'est pas équivalent à la valeur du transfert.
L'étape suivante de ce processus analytique consiste à utiliser les données d'évaluation disponibles pour quantifier le montant que les ménages sont en mesure de couvrir par leurs propres sources de revenus ou de nourriture. La valeur de transfert sera calculée pour couvrir l'écart entre les ressources propres des ménages, les autres aides reçues et le MEB.
Comme la RDC est un pays vaste, avec un contexte varié et des prix très différents selon les régions, il est important que les données du MEB soient désagrégées par région. Ce premier cycle de collecte de données montre des différences importantes entre les zones urbaines et rurales, et entre les différentes régions du pays (voir l’annexe 1). Chaque agence de mise en œuvre décidera si utiliser les résultats du MEB pour estimer la valeur du transfert monétaire standard pour tout le pays ou l’adapter selon les différentes régions. Chaque approche présente des avantages et des inconvénients : des valeurs de transfert différentes peuvent répondre plus précisément aux besoins, mais ils peuvent également servir de facteur d'attraction et entraîner des difficultés opérationnelles. Si une seule valeur de transfert est maintenue à des fins opérationnelles, il est important de faire ressortir les différences de coût de la vie et de comprendre leur impact sur la vie des ménages. En particulier, il a été noté que le coût plus élevé des loyers et des frais de santé dans les zones urbaines sont les facteurs déterminants de la différence du coût de la vie entre les milieux urbains et ruraux.
Cette estimation du MEB sert de première ébauche et peut être révisée en fonction des informations reçues du terrain ou des consultations en cours. Le PAM continuera à collaborer avec le CWG pour l'élaboration d’un MEB conjoint, afin de s'assurer que les enseignements tirés de ce processus puissent être intégrés.
Pour plus d’informations veuillez contacter :
Enrico Pausilli, Chef de Programme (enrico.pausilli@wfp.org)
Aysha Twose, Chef de l’unité VAM-M&E (aysha.twose@wfp.org)
Pembe Lero, VAM Officer (pembe.lero@wfp.org)
PAM RDC- MEB Juillet 2020 Page | 11 Annexe 1 : MEB et SMEB selon les villes et territoire (en CDF)
Ville MEB SMEB
MILIEU URBAIN
Bunia 339.740 201.974
Goma 378.866 185.458
Beni 476.130 248.695
Butembo 278.517 164.229
Kananga 546.364 386.926
Bukavu 372.671 198.899
Uvira 343.585 188.100
Lubumbashi 569.388 363.447
Gbadolite 396.964 259.484
Tshikapa 262.122 166.543
Moyenne milieu urbain 396.435 236.375
MEB SMEB
MILIEU RURAL
Aru 253.107 152.514
Mahagi 303.153 201.319
Irumu 320.982 202.125
Mambasa 326.645 202.287
Djugu 282.451 170.467
Faradje 314.240 185.190
Rutshuru 280.337 162.132
Nyirangongo 371.981 207.220
Dimbelenge 476.880 364.179
Dibaya 354.961 248.228
Luiza 300.101 210.834
Demba 247.993 169.634
Kalemie 503.619 303.528
Kabalo 289.937 144.887
Pweto 259.779 145.790
Libenge 463.800 271.080
Boyabu 459.715 283.070
Inke 302.534 197.212
Kamonia 281.595 182.162
Luebo 277.024 173.393
Moyenne milieu rural 333.542 208.862
