Etude sur les méthodes et problèmes de la série de recensements Africains de la population et de l'habitation de 1970

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NATIONS UNIES

CONSEIL ECONOMIQUE

Dj, a l>x" •

4/CN.14/CAS.10/15

13 octobre 1977 FRANCAIS

Original: ANGLAIS

COIffllSSlOH ECONOialQUE POUR L'APRIQUE Dixieme session de la Conference

des statisticiens africains 17-22 octobre 1977

"~^-.

ETUDE SUR LES METHODES ST PROBLSMSS DS LA SERJ«5E RECENSEMSNTS AFRICAINS DS LA POPULATION ST DS L'HABITATION DE, 1970

DES MPIERJ3S

I. INTRODUCTION , . . • •

II. CALMJRIER, PLANIFICATIOH ET ORGANISATION DES

DIFFSR-EMTES STAPES DU RECSWSSMENT ■-te

III. CARTOGRAPHIC >

IV, NOTIONS, DEFINITIONS ST CLASSIFICATIONS ...

V. JKETHODES -BJJ RECMSE1MT

VI. LES DOCUMENTS DU RECEMSEMMT . .

VII. .RjSCJNSfiSttSETTS D'.ESSAI .,,....;..

VJII. UTILISATION DU SONDAG^;

.IX. RECRUTEiiENT ET F0RMTI0N DU PliESONNEL '• ■.' X. - TRAITEMSTCT DES DONNEES .

XI. EVALUATION DES DONNEES DE RECENSE»?T

XII. ANALYSE DES DONNEES .

Paragraphss

1 - 6 7 116 139 227 251 257 265 304 331 359 370

115 138 226 250 256 264 303 330

358 369 404

H77-1817

I. INTRODUCTION

1« ' Les recensements de la population et de ^habitati.on..:de;£a serie^de^Sf/ $

succes en Afrique si I1 on cbrisidere que la pa^tiGipa^ipn^de^.payS.jde,;!^ ,rggiprj a-.attaint un ridveau record par rapport aux series precedentes,. • ;La:situation;se presente, comme-suit

'•* Tfingt-quatfe pays ont execute leurs rQcensements dans.les .delais requis,.-.Cjfest-a

! - dire au cours *de la decennie 1^65—1974* -,'.., . ■ ' ,; ;. ■ :,.:a.' .

Neuf, p;aya ont entrepris .les leurs en 1975r ou en Xg7,6 ayec ,un retard,.d^u ans par rapport a la date limits fixee pour la

Trois pays ont maintenant ide bonnes chances de ter^iner^ lewx^^Pieratio^Sxaynaat' la firi'de 197^ apres avoir conhu'des, difficultes technique^ .e,^,,.ad^4nis.

ont entratne des retards de trois ou quatre ans dans la realisation projetsj

' '' —'■' Gihq pays parmi les huit pays nouvellement,independants .pnt d^noinbre Jeurs.:pppu—

■■' ■-;*■• lations eil 1970 ou en i97l? durant i'epoque^eoloniale. La,:n#<f?@§site-d*organiser de nouve'aux recensemehtsse fait sentir pour, ces pays en raispn 4h

iritervehus dans les caracteristiques de.;leurs populations depui.s^ l;

;- a 'i'i'ndependancei ... ...-,. , ./"^- ■.-:■. .■■; /.;,■:;

- Deux pays n'ont pas participe a, la serie de reoenseraents de 1970 mais se preparent a prendre part a celle de 19§0*. X'un d'eux envisage d^effectuer

y■.'■■-t-iu,1 Deux pays n'ont pu encore execiiter leurs recensements^en raispn^de.

iriterheis de sort'e qu'i'l n'est pas possible de preyoir ^.. i?hjsure:-actualle.j.-les.'dates '"' auxqiiell^ leiirs pro jets seront acheves, . , . ,., :s :; ,f .= ; ;

2. :■'■'■■■■ Tandis1 qu'bn a enregistre une p'articpatibn massive des pays africains a. la sexier de.

recensanents de 197Oj on observe que de nombreux pays ont connu des retards importants dans la realisation de leurs operations. Geci reflete les diff,icultes., rencontr4es par C pay&'dont la pliipart ont effectue leurs premiers recensementsT.de.ia populatipn, . ••■;

3. 'La presehte etude a pour objet de rassembler les experiences acquises, pap les pays africains au cbiirs dela decennie ecouJ.ee de recensen?Qn.tren,yue de preparer la.serie de recensements de I98O." Un accent particulier a ete mis sur les problemes qui sont apparus au cours de l'execution des differentes phases de l'operatipn, depuis la phase prepara- toire jusqu'a la phase d'analyse et de publicatipn des resultats. C'est ainsi que les problemes relatifs a la planification et a 1'organisation du recensement ont ete passes en revue de fa?on a mettre en lumiere les causes des retards indiques precedemment. Les methodes utilisees pour la cartographie en vue du recensement ont ete examinees en rela tion avec les avantages et les inconvenients de leur mise en application. Les pratiques concernant les concepts, definitions et classifications ont fait l'objet d'une attention particuliere car elles tiennent compte a la fois de I1 importance des besoins en matiere

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de donnees necessa^res a la planification economique et sociale, du souci de recueillir des renseignements aussi exacts que possible et de la necessityd'obtenir des donnees comparables, ,sur;le plan international. L'etude con.pd>5te'%aletoent;an'e description des metbpdes de ^enombranen^es differante^ categories' d^ pbPul^ion^(po>u!tation seden^aire,

nqma4eSj,populat^.flo^tante, institutions et groupes speciaux) aiWt' ;qu'un 'inventaire"

des nombreux documents necessaires a V execution du projet. Des chapitres speciaux sont

- consacre^^ux tests du recensement, a 1'utilisation^ sondage: :ainsf ^<au~>|crutement et

a la formation $u personnel d'execution sur le terrain^ :iUn Vif Interet a e^e porte aux problemes rencontres lors de I1exploitation des donnees car un goulet d'etranglement a ete enregi^tre a ce niveau. dans; de nombreux pays> ■entrairiant^alnsi a^s regards ^ans la parutipn:des resultats. du recenson'ent, 'On a"■■en out^Wfait^eta^^di^e^eriSnces'des pays dans le domaine de lJutilisation des techniques d'evaluation, de la completude et de

l'exac/titude des donnees. Enfin, bien que peu decays aienV aMyse" a ce!jour'Jes"resul- tats de.^eurs^ecensements., ons'est etforce^d'etudier:: les^piratiques n^tionales'dispo-

nibles a ce; niye&u., -. ■■.- .■ ... •:, ■.'-- .■■■.■''...■■ -.-.> -x-./:u- - .-:.'i-.-: ■ \ .-:. ■c-i'. : ■ --

4- Des recomniandations sur les differentes questions examinees figurent a lafin de chaque chapitreJ,.:en guise de conclusion. On notera'que^'fees' recommatidations 'couvrerit pra'tiquement tous lfl< *Ujets contenus dandles :»'Principes et:*etidnoNations"coiteerriant'fes'recensements de population de 1970" adopts .par ■l^^orariiissionMe stktistique ^e;; i'Orgariisation des

Nations,Unies. a sa quatorzieme^ session, ■'-tandis-'qtfe^esJr^^ concer-

nant la mSne serie de recensements traitent essentiellanent des -sujets surlesquels doit

porter un recensement de population et des tableaux a etablir.

5.. Le$ presentes recomkandatiohs auraient1 "dtx Stre^ soumiseW>;;comme les precedentes, a

un groupe de travail ayant d'etre presentees a la Conference des statisticians "africains,

Malheureusement cela[frfa pas ete possible, parce qu!on ne disposait pas des fonds neces

saires .aourf I'inahcer^ la reunihn- On (annpro ^nf Qfni <- «im i i;: ,!■! -^ ^.>; -;^_-_i' j-_ i

saires ppurrrinahcer la Veunibn. . On espere toutefois que la: dixieme session cfe la

Conference des rstatisticiehsj^afriftains pourra consacrer suffisammeiit de temps a l'examen

et a I1adoption de ces recommandations, qui sont- susceptible't^Stre Wes utiles aux pays de la region qui sont deja engages dans la preparation de leurs recensements de la serie

del98O, ■ :--. >^-y. . -.■■=■ ., ,.:: .-::.,.>;.-.,-v-;.:; ■ ^ .-.^j-. ■■-,.-.>. .:; ,..■

6. La presents- etude est presentee- sous uhe formW■proVi^o'ire'car le secretariat de la

CEA envisage d^y apporter eventuellemerit des'amelibr^atiohsVlie sori'e qu'elie puiss'e servir

de reference pour les pratiques africaines concernant les recensements de population. II faudrait: reconnattre que des progres enorm4s ont ete accomplis par les pays de la region' dans ce domaine malgre la multiplicite et ;la variete des problemes identifies." ' ; 'U'-">1

-,:..■ '.- J .1.'..

T'■-'

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CALEWDRIER, PLANIFICATION HT ORGANISATION

■ ■ DE3 ■ DIFFERENTES ETAPE3' DU RHCENSE&SENT

7V. ; La.mise en oeuvred'un. pi^et de recensement de la population exige une planifica- tion minutieuse des operations, nombreuses et variees, qui constituent les Elements de base d une telle entreprise. Cette planification implique 1'echelonnement dans .le temps _des differentes. phases du programme de realisation du recensement, 1'elaboration e,t"

^adoption.d'un.budget realiste, 1'etablissement du fondement legal permeti^ de^endr*

;, ..les decisions pplitiques et finaneieres qui s'imposant et enfin la constitution'd'une

organisation efficace chargee de l'execution du projet. ' " ' "J"l'': " '

8. II faudrait mentionner que de nombreux pays africains ayant participe a la serie d-

■ recensements de-population de 1970 ont conhu des difficulteV :daris ce domaine combien ' important de: l.a;pjanification et.de llorganisatiori.-<'JWs^-(eis:&il souhait£%eVeJf ti,rer des lecpns^en, vue.de 1'elaboration des recommandations^u^la^ serie de recensements de

populatipn de 193QC ■ , ■ ■ .. ."■.; .-\.i-:^-tl- ..■ ■ ■■ ■■-; ■■:■...'■.■■-.■.- --■■■..

9* On examinera successivement les points suivants s " "; ■ ?■' ■ : 1) Calendrier du recenseraent ...::■-. ; •. - --; ■■■ t *->■-'■-'■- ■■ -;

2) Budget . . . , , . ,. . ,, . . ;

.,, ; 3): Fondement ...legal ■'; ■■'*l ■ '"' ' ■ :>" '-■''■/■'>• ■■'' '"'■' ■• ■' ■ '■' • -'■■ !'^ *■>'<■* 'IO-r:|iJ-' ■i"t-

■ 4) Organisation du Bureau central de recensement,...,, ...-..., ,,.-;■ ..-, •.. .. r ^-;

5) Commission ou comites de recensement.

CAL31JDRIER

10, Les calendriers definitifs eoncer»«it '^execution'des "differentes phases des recen

sements effectues Par les pays, de la region..ne^on^pas wore.-dd^wiMoei-i la date-de la-presente etude. II n^est done pas possible;depcorma3rtre^ a ©e-stide. la^uree effedt- de chacune de^ Operations de recensement. On a pu toutefois observer que dSS- differences notables existent en general entre les calendriers initialeoent prevus et 1'echelonnement effectif d6S operations dans le tfmPs? not^ment en ce qui concerne,les. pay^.ayant- acheve leurs projets apres 1974* On procedera, pour les 33 pays qui ont deja termine leurs operations sur le terrain, ,a 1J^aO^tion ^u-tenips qui s^est ecoule entre la date'du debu^

des travaux preparatoires et celles du denombrement, . en c^want .1,^.pay. selon ce- dernier crxtere, amsi qu»a 1»analyse des causes des delais relativement longs ainsi constates, II 2st a noter que la date du debut de^Sravaux pre^atc^es dans les pays ayant "recu 1 assistance du Programme africain de recensements a coincide plus.ou moins -avec la date de 1 arnvee de 1'expert en recensement, ou a defaut, avec la date de 1'approbation

imtiale de la demande de financement presentee au Fonds des Nations Unies pour les acti-

vites en patiere de population (FNUAP)» ;;...„

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11. Les 17 pays qui ont termine leurs recensements de la serie de 1970 en 1972 ou avant cette date ont en general Inexperience des recensements et ont effectue leurs operations sans lfaide du Programme africain de recensementsj a 1'exception d'un seul pays, Maurice, qui a recu une assistance de ce Programme, Le temps moyen eonsacre aux travaux sur le -terrain calcule sur la bse fdes chiffres disponibl'es pour 13 pays est d'environ 18 mois

pour c&i-groupei ■ •" ■■■ :-°':' ■■' ■ ^;- " ■;-"' ■ ■' ■' "' " ' '"

12. . Lea.sept pays qui &nt-execute leurs reiiensem'ehts en 1973 ou 1974 ont aussi une:tradi- .tion de reeensement, a-11'exception de i'iin d'entre'eux, Xe Congo, raais a la difference des ;pays du/groupe precedent ils-ont re9U du: Prbgraiiime africainde recensements une, assis

tance plus ou moins grande. La duir^e des travaui'pour ce groupe? moyenne etablie pour

six pays, est d1 environ 13 mois. . "

13» »■;.Les; neuf p^ys qui-■'ontentrepris leurs 'recensements de population en 197S pu ,197p n'ont jamais' effectue- de recWnsemehts exhatisti^s auparavant, cependanV la plupart d'e^treVeiix ont,.une certaine experience;dans les domaines des enquBtes demographiqu.es par spn,dage et des recensements administratifs. Ces pays ont recu une assistance substantielie du Programme africain de recensemonts. Dans huit pays de ce groupe, les travaux sur le ,}

terrain ont dure entre 17 mois et 40 mois, avec une moyenne cie 30 mois. Dans le neuvieme pays, les preparatifs ont commence des 1965 mais la date du recensement a ete reportee

plusieurs fois pour diverses raisons6 ■■■■■■

l4« II ressort de ce qui precede que I1 experience deja. acquise par les pays ayant une tradition du recensement de la population leur a ete utile pourmener a bonne fin leurs operations dans un delai relativement ^raisonnable, ... II semble que-I1 assistance £ournie par le Programme africain de recensements ait contribue a reduire encore davantage ce delai- 15» L'aide de ce Programme a ete fondamentala pour la conduite des operations dans les pays n1 ayant pas la tradition du recensement. On a dejamentionhequs les preparatifs dans huit pays de ce groupe out dure en moyenne 30 mois maxs il n'y a pas de doute que ce delai aurait ete beaucoup plus long sans I1 aide dont.il est question; '. ■ ■ - ■ 16. Sn ce qui concerne les causes des,retards enregistres dans 1!execution des recense— v ments, da11^ les clifferents pays, il y ;a lieu de consiclerer un certain nombrerde'facteurs

3ssentiels: 1 . : . ■..->■-.■-:■.: - ■*-... ;■ > ^ r r1 ".■ -. ■;■.*'■■ .\ .■■.;;:■ ..'.'...?.'**>■

— . L'apprpbation des demandes ,de financement, et le.: debloca^e des fondsj :: — Le temps e'xi:ge; p^ Tai planifibatibn et 1: organisation du recensement|

— Les difficu.ltes :de. transport; -.■;, ■ . . .... ' -. ; :

— . Llimpr6cision de la cartbgrapnie cbnsitaire| . .

— Le choix de la periode de d^nombrementj . ... , .. .:■ . - ; . — I Lertraltement des'donnees de recensements

— Les problemes particuliers de chaque pays.

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Approbation des demandes de, financement et deblocage, des fonds

17- L"approbation des demandes de financement et le deblocage des fonds ont pris plus

ou moins de temps suivant les pays. _ ; .

18. Pour les 22 pays ayant recu 1Tassistance du Programme africain de recensementsj les delaiV qui se sont ecoules entre I1envoi des demandes initiales au FNUAP. et 1'approbation initi'ale de ces demandes ont ete en moyenne tie huit moisp ayec un minimum de deux mois et

un maxi^hiun de 19 moisV , ft -

19- II faudrait indiquer que les documents relatifs aux projets ne contenaientpas.la , plupart du temps d'engagement feme sur les apports d'origine iiati,onalef ce qui .a--ir^tarde

leur approbation. C^ielquefois il s'est pose des problemes d'ordre p.r^tique-, j^#s£tfi1ainsir par exemple^ que cinq pays ayaient envisage, d' entrepre«dre leurs reoenseoenta', de manier.e coor&onnee sur une base sous—regionale. , Le projet s'y rapportant avai.t deja ete approuve

par le FNUAP lorsque les pays interesses ont decide par la suite de presenter des demandes

individuelles. ■_;..:

20." II faudrait en outre mentionner le retard dans le deblocage des fonds a la charge

des gouv^rnements. Squvent. on a attendu des fonds Iss Nations Unies pour demarrer,les travaux et les.apportstdes pays sont yenus bien apres, , Parfois les contributions, finan—

cieres]des pays ont ete eialees sur deux( ou troisexercices budgeta^res ne cprrespondant pas. a 1rechej.onnement prevu'des operations dans le. temps. ,,..,.,.

21. P^}-s les pays ayant execute leurs recensements de population sans IT assistance (jlu Progrjamme'africain de recensementsj les principaux problemes rencontres, coricerina^en^

1'approbation des fonds par les gouvernements ou par les sources bilateraJLe^ de finance—, ment, .Dans certains cas, les projets de,budget ont ete remanies quatre ou.c^ng fois ayant

d^etre approuves par les autorites gouvernementales, ce qui a entraxne le report du recen—

sement Se deux a trois kas? pans un pays, I1approbation du budget par 1'aide bilateral©

est intervnue quelques mois seulement avant la date du denombrement. On a egalanent rencontre des problemes de^ deblocage des fronds necessaires a. 1' execution des operations

conformemerit au calendrier. prevu, .

-■•'-■-" ■ -■ ■■ ■ ■ . ■■ ■ ■ =.'■_...'....■.■... i . ■'. * ■'.i ■ ■ ■ ■ • ■''ri1"' ■ * ■ " ■ ■' '

iiPlanjfieation et organisation -du:^ recensementr-: - i,, ■ .-tt.-..■ , . - ,; :

22O Plusieurs paysj notamment ceux qui effectuaient pouP la premiererfois un recensement general de la population, ont eprouve des difficultes dans la planification et l'organisa tion-ide leurs operations.\v ■ ' ■!■■....■.-..■ ■ :...: ;, ■ ■. I ,■:'■:■- ■■..::

que la^mise en'.plaee de 1'organisme central responsable de I1 execution recensement s^est; eff ectuee-souvent avecun retard considerable, De plus^ ■■■

■un.fcel organisme n'a ete^patrfois dote, qiied^un minimum de personnel et on^a-souvent .oublie de f aire \appel; a des specialistes autres:;que ceux des services statistiques "lorsque'

derniers ne*disposaient pas de-toutecl'experience. necessaire, ■-.■■::.■ -■■■■• ;„■ ..;

Page 6,,.. „.-

i '■■■ . ■"■■ -■

24. Des retards ont ete egalement enregistres dans. lar-creation des. diffe^ents^ c^pmites ou commissions charges' de contr$ler"et de 'promouvbir""Te'"T?bn~der^

II faudrait mentionner que le fonctionnement de ces comites laissait ;quej.quefp4.s,.,a; j ,;;

desirer Taute cle sensibilisation prealable des responsables et d,Une defini^pn, plair,©,.^,

precise des taches qui leur etaient confiees.

2H#, %1 semjxLe par ailleurs que l'on ait souvent oublie d'identifier en. temps opportune"'

certaines"operations necessaires au bonfpnctionnement du recensement, JPar .exemple, on.

s'est renau corapte tardivement que la publicite constitue un element important d,ans, J.e .,,, succes d'un recensement. Les hesitations et le manque d'engagement des responsables aux differents9 nivsaux proyiennent sans doute 4e,r I1 ignorance des bb'Jec.tifs et des mpdalites.-:

d'executioji'dii' recensement. ' , . '"y\. , , ,. ;.

26i On a aussi constate que la cartographic en vuedu recensement ppsait 4es problemes dbht X'iJBportaJice a ete sous-estimee, au moment de la,planification,4u.:;reoensemen,t,* On aura encore lfoccasion de revenir sur cette question. . . :

27. Dans certains cas des problemes ont ete enregistres en ce qui concerne la preparation et l'impression des documents censitaires. Qn reviendra plus loin.sur cette question.

28. II fau4rai,t en outre signaler certains retards occasipnnes par. les problemes relati,£s ala recherche des methodes a utiliser lors du recensement. Jpans le cas d*un pays, le. ..

plan approuve avait prevu le denombrement en groupes de la population rurale en raison.4u coSt eleve du denorabrement completP maison par maison, 0r? cette methode s*est averee mauvaise d'apresjles resultats .d^n recensement pilote organise par la sui^e par elle

aboutit a des omissions importante^, Finalement une:solution de, canpromis. acceptable, a,...

ete trouvee. Dans unautre pays, pn avait mis au ppini un plan de spndage ppur.t3.e;44nom-r .broneht des populations nomades mais en fin de compte le gouvernement a decide d'utiliser

un denombrement cpnventionnel. Les resultats ont aboutxaune importante so.us-res.tima^wjn des noma4es» 'ona,alors pris une autre mHethode basee sur la liste. des np^ades. par' arron^is- sement pour avoir une estimation raisonnable de cette couche de la population, Dans, un troisieme.payS} on a.mis au point une methode de denombrement en tro^is ,4t.a|>es inGon^pati-T- ble avec le principe de simultaneite qui est vivement recoimtiande dans l'.execution d.run.. .

recensement, Les responsables du pays en question ont explique que le choix de ieur

methode avait ete guide par le souci dcassurer, lors de ce premier recensement, une bonne formation des superviseurs et des contr8letirs.en;-yu^J:4,e; X^e^Oii-tlon.des ■.operations, .en milieu rural, la derniere et la plus importante etapeP et un meilleur encadrement des

agents rec€fns:eUr:s-cdlune :fa§on gen'e^raleV'" ■'■:;;'-; ' ■ '•-■"■'' ■■'■■■■ :: ^'--.i'.wJ'-'■•: :.;■■■■■■■■■ > ■'■■■ ■■"■ * i «^'- 29. II faudrait mentionner enfi-n les delais d'affectation dtexperts.1 '--A quelques except f tions pres, tpus les pays ayant re9u I1assistance du Programme africain de recensements ont demande '%-*aide 'd'ex^ert^ deS: 'Nations■■Unifes1.1 : Si le temps ^coule -entre lfapprobationv des dekandes »etr l|rarri#ee' des-experts' dgms- les ^?ays: a ete en moyerirife de cinq m6is>r :ii£iav ete dans; c'ertains-cas: be'aueou'piplus ^l^n^y allarit jusqu'a l6mdiso ^Cette situation' a1 quel- que peu ;gen^'-le "d^riarFag'e;:ef#e'etilf des tr^aVaux1 dans 'les pay's iriteressesv' JEn'ou<tre lfia: ' ' ' qualite des experts recrutes "la^sait-quelquefois a ;desirer etfpbrta:itfpi*ie;judice' au Ein: '' derpulement des pperations.

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Page, 7

^ifficultes de transport

30, L'una des principales causes des retards dans 1(execution'de la serie de recen- sements de 1970 concerne les v4hicules. ; ■

31, •Les---pr%>^ati£s ,Qnt Qte retapd.es .dans, curtains, cas pjar I'arrivee tardive des vehicules fournis-par ,lestations; Unies, ,<jui^vaieut ete achetes e/i ^regle generale sur appel

d' of£res .international^ .^ais:;il .est, evident que ces vehicules ne suffisaient pas pour '

mener a,bien-u^,operation,de grande.envergure telle que le recensement, Une bonne par- "

tie des vehicules necessaires devaient done etre preleves sur les ressources locales. ' Dans plusieurs pays, on avait decide de mobiliser les vehicules disponibles dans les different mini^teres. et regions, fealheureusement,.une telle decision nTa pas toujours

ete suivle d^ffet. Bon. ncwibre :de voitures pour'lesquelles des promesses femes avaient ete obt^enu^s.n'Qnt. pas ete mises \a."la .disposition du' Bureau! de receris^nent le'moment venun Dans quelques, ;cas les. vehicules ont ete .retires.,du Bureau' de r'eceriseraeht'au moment crucial'' de If operation pour d'autr.es bespins'. juges 'plus^ urgents et plus'importants* Parfois les ' vehicules adpiinistraitifs onit. ete" inanol?ilises pendant .loiigtemps ^til'a'ialiu les reparer' ■ ' hativement. . Il'n'esJ: pas ^tonnant que ces . vehicuies^soIentjItc^^'^Hi5pamie;'p r';;

qu'on eGt commence,>/les utiliser'etaient; pose des problemes ayarit; 6ntri$iiQl le prolonge^-- ment: des travaux.sur le-' terrain bien au-deia du delai previi._ iJ' 32, On a quelquesfois oublie de prevoir des moyens de deplacement appropries dans les endroits non accessibles aux vehicules a quatre roues (bicyclettes, velomoteurs, chevaux.

etc.). ■ Les: agents.recenseurs etaient alors parfoik; obliges de:!faire plusieurs kilometres^

a pied pour se deplacer dJun village1^ un autre. Sans' un pays donrie- 6h;avait ■bien- prevu ; l!achat.de bicyclettes, malheureusement il yavait penurle sur lettia^che^ local a IViiate^

preyue pour le denopbrement. . . , ' . ■..,'.

... Imprecision, de .la oartographie^censitaire .. .. , ....'.. ; . - .. - ■ 33.'"'-' Cefte phase impbrtante des travaux preparatoires- du recen^emerit sera examinee dansun chapitre separe. Aussi se contentera-t-on de souligner que Ble,s, retards enregistres p^ar t

plusieurs pays a ce niveau etaient dus surtout au fait que les cartes prepares n'etaxent

pas adequates, soit que la documentation existante etait d^tectueuser so^tqueA^on

n'avait pas juge necessaire d'utiliser les documents actualises detenus par d'autres

agences'na^nalesV Eh Vutre^ un1 certain-^nombre de pays a^ent decide, apres de Llongues hesitations, d*utiliser^la4echnique^d^S^hotos^aeriennes... .Cette methode. est. relatxvement

coQteuse: e;^: il a ;fallu trouver^ les moyens de ;financement.rnecessaires car 1^ budget aaopte.,

ne prevoyaitVaS cie;- tell^ depenses* ce' qui a -entrat»e.:^s, delais,. supplementaires. ;, ^ :

Choix de 'la periode:de denombrement ' - ■; ■■ '... . . •■,>

34. Les retards pris lors de ^execution d'une ou plusieurs phases du recensement se repercutent sur la date prevue pour la phase finale du denotement. Or, le choix de

cette periode est tres limite, compte tenu des facteurs climatiques, sociaux et econo-

miques. Dans 1'ensemble, une ou deux periodes seulement de l'annee oonviennent au

dencmbrement, Le recensement a done ete reporte dans plusieurs pays d'une annee, sxnon

de deux ou trois.

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Pase 3

Traitement des donneesdu recensement

35. Le traitement des donneas du recensement a egalemerii;-accuse des retards plus ou raoins considerables dans les 33 pays qui ont pu mener a bonne fin leur denombrement sur

le terrain. Les causes deices retards ont ete principalement les del-ais dans lracquisi- . xion dss equipements necessaires, les probleraes de recruteraenttet de formation du per-:

sonnel et les problepmes techniques. On examinera rapidement dans cette section les deux premieres causes tandis que la troisieme sera traitee en detail dans un chapitre separe de

la presente etude. ." ' . ,'

35. S'agissant des equipements necessaires,'les besoins n1 ont ete evalues que sommaire- ment lors de laplanification generale du recsrisement; De plus5 ces besoins oni■evolue-.

par la suite en raison de I1 apparition de nbuveaux equipements1'sur le marche, notamment en ce qui concerne le materiel de saisie des donnees.' Quand la decision a ^te finalement; - -

prise pour lJutilisation d'un materiel determine? il a; f allu reviser'les ;previsioas ba4^- '■

getaires ',et obtenir 1' approbation des differentes parties interessees au financ^aientV - E& ^ - outre il a fallu tenir comptedes delais de livraison, souven't superieurs a six mpis^h Afrique. Par ailleurs lJutilisation a temps partzLel des equipements? notanment le materiel de collecte des donneesj pour 1' exploitation du recensement a r^etarde enormement les1 tra-

vaux dans

37O Pour ce qui est.du personnel necessaire a l!execution des differentes phases de

Sexploitation ;(chiffrement? codification, enregistrement et traitement des donnees) des-

difficultes ont ete rencpntrees quant a son recrutement et a s'a formation par manque de candidats ayant le niveau requis. ' Le probleme est encore plus grave si 1'on considere la' situation en matiere de personnel qualifie (ingenieurs de system'er analystes, programseurs;!

etc.). Des experts des Nations Unies ou des experts bilateraux du traitanent des donnees ont ete affectes dans un certain nombre de pays| malheureus^Hient?..-le.pBrs.Qniiel .da; .centre-' partie faisait quelqusfois defaut. Tous ces facteurs ont contribue a freiner les travaux

d'exploitation des recensements. ■ ■ ,

Problemes particuliers de chaque pays ,( . , . .,

33. II s*agit surtout de la situation politique interieure qui a ,freine monentanement le deroulement du recensement. Dans deux paysP on attend, encore la decision des autorites pour pouvoir pdursuivre les activites de reeensement. ,, Celles-ci ont pu atre menees a , bonne fin dans deux autres pays ayant connu une pareille situation, ce qui montre que les problemes politiques, qui sont des evenements a prevoir normalement a l7echelle mondiale.

n^excluent pas necessairement la possibilite d'entreprendre-des operations sta^tistiques

satisf aisantes.e . .

^

Page 9

II. ,2. BUDGET ■. .,.:... .- ...'"""■/■ ,. ... :■.,,,, ,r, ,. ■ -.,,■.,,,-■. ■■

ce chapitre'qu'il'faudrait eLaborer-ef adopter un--- • •

£ d'un recensement. = Ce budget doit teiiir corapte ; : J.a mise en. osuvre des diffe>entes etapes dii recen l la phase,d1 analyse1..,■ ; ■:■■ .1 ' ■.;*<■■.:■. ■• :■

40. On a deja signaled des problemes d1 identification des; differentes Operations1 se "'

sont poses lors des recensements de la serie de I97O effectues en Afrique. Pour ne rappeler que. certain^entre^ux,, la^ethodologie a utiliser pour/la cartographle en vuW

du re*^s^.?nj^ oubl^d* accorded a la publiX

cite du recensement I,'importance qu;!elle merites les Droh^m^ HH».rt^«o-tA« .^«^ j^^^^

"enfin

pas toujours dans le programme de realisation

. .,J(,A, ,.,,,. ,,.- . . - budget?e3.abpre.;dans de telles conditibhs alt et:^i;

loin d etre^rea^^.i;^es?;ajus^entsc.qui ^nt^eceffectues au fur et a meiure pbiir /ir- remedier a ces problemes se sont traduits par des retards en cascade dans V execution des dxfferqntes. aerations et par^cpaseq^nt^ar^ne augmentation sU^s.tantieii^ du fc<&€ du - ' 4;T^ff^frv«?^^.^av4elI>a^,1^3e^1d^l^iJtfiat^ II fau^t toutefois' noteV $e-J

la situation ^'es^^^oreersen^blejnent au cours ,des !dernieres;,^nn:e#s avec la partici^a- 1°fr:®S®P^i7^, d^ ?■ ■^fP^Jr%*.<?nale .du Programme africai.n de recensemehts'dans 1 reia&- :

. , ,.-. . • ~ - - et avec. le iconcdurs apporte pari les ;conseillers

^terregipnaux^ ^lu Bureau.^, stati,stique de, l'.OHU.en^e quivconcerne en pai-tibulier'W planifzcationdu^raitement des dpnnees et. la detferm^nation Hes equipemefats^

necessaires. . . . . ; . ' .

4l; sffif.i^**?? #fW£tlf? cpncemant l,e ^o^ des Recensements effeqtues^ans les■*™-^.

dxfferents pays de la region ne sont pas encore disponibles. D»apresles estimations existant en juin 19?6,,Je co(Jt;;par habit.ant^es ,reCenSemeAts,entrepris pa3f lespays ayant- regu 1 assistanc^du^Progranune.africain^ rec^nsements se.situe entre 20 et^90 cents^ ■- des Etats-Dnis. On observe que ce coOt par habitant varie dans une certaine mesure en

.^.^f?a*>d%i*£^&i^ Nigeria^ avec 75 millions

pour laMauritanie (1,3 millio^^Miab^ants) f iftaia;4^autres facteurs tels^que les ^cara^

terxstiques geographiques et les conditions climatiques doivent ^rVegalement pri.s en consideration, II faadr^it mentibhrfera 'bo sujet le c^ dei^is^alie qui aconnu juste) avant le recensement une periode de sebhefese. te^coGf par hat^tettdu recensement

%^ Pays s-est .eleve a .6^;cents.des:,Stats^nis^malgrlerW.population Wale •

^ ^ | ,celle,.de: :l

j.: i.

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Page,10

42. II convient de soiiligner le caractere approximatif des chiffres cites carj en plus' du fait que les estimations disponibles sont encore provisoires, les elements du budget ne sont pas unifQrmes pour...tous les pays ce :qui rend, les comparaisdns difficiles; Les diffe rences proyiennent surtout du fait que I'on inclut ou iion dans le budget certains'elements quifont partie des contributions gouverhementales eomme le co3t ou la1 valeur locative des batiments mis a. la disposition .du bureau-de recensement, le cout du temps-machine neces—

saire au traitement des donnees sur ordiiiateur et les salaires du personnel permanent du service,statistique . travaillant pour le recensement. :

■i:.; 'i'i -O i i ■:■■''■■'' '■ ■ ' -'' ' _ .

43;.' XX aurait, ete interessant de connattre les cotits relatifsaux'differences phases clii recensement,.-.a. savour les: travauxpreparatoiresy compriLs'1leLrtecenseifterit pilote, les

travaur^:.c.ar.togrraphiques>; !le denombr.ement propranent-dit', le traitemenf des donnees,

lJ.4va^ua£;iQn,;de la jeou^erture et/ou de ^la'qualxte -du recerisemeht yj'compris les operations pqs.t—censitai^&Sj.enf^n-l'analyse ,des^ donnees"!fet la: publication de's"resultats. .fcalneureu—

sexjv^n^.il'^n^.a pas*^git:€s,.pessible d'estimer ^cesaeoutS su^ :la! basei;d;es renseigiion'Siits dispo—

nibles a: la C5/fci..;,.Qn^pe.Ut ,noter, toutefoiiqde 1-e -Bureau de statistique"de 1'ONU "etudie , actuellement! la question ;et il faut "e\sperer -'qlie -'les - resultats "seroht "cbriciuants/'

44* j(Pour les pays ayant rQ9u;>X:IJassis;tiance dxx -Progrararae afric-aln de 'receris"emeiit^/ la

contribution du FMJAP aw budget variaift /eitoe! '29 -p.: 1.00 :et 75 p. 100y a "I'exceptidn tbutef- foisdu. Nigeria pour^lequel-^J-lei n'a1 ete'quei de: 1-1'p; 100;' ■ Cdmmis1 preceddnmentices'

chi,ffres sont encore^p^royispires.^iEm regie: general^, cbsbnt'l essays les plus d^smuhis [''' qui,, pnft re9u la pr9poV£iQn,;ia-plus elevee.- Les domairies d'intervention du:;FNtlAP depen—:

daient; essentisllement des .demandes presentees par lesr paysuinteres'ses'^ Us" portaient no .amrnent sur la fourniture.4;!experts.,;.'lf achat^ des venicules pour les operations siir le terrain, la prise en charge de certains equipements d!informatique comme la location ou lfachat de materiel de collecte des donnees et le paiement du cout du tanps-machine, le paiemenj: des:.frais ^locaux tels que les salaires ou l&s 'in&emnites des agents recenseurs^

45*:'i Le. tatdea*!* ei'-apres montre le volume de 1Texpertise'fourniB par'les Nations' Unies'aux 22 pays.-f aisant partie du Programme africain de recense!ftents? p:ar Categorie.

46. .,Iljressort de ce tableau que 102 annees de travail ont et6 fournies aux 22 pays consi- deres dqnt 53pour: 1'.organisation du recensement, 16 pour la cartograpKie, quatre pour les sondages, . 16 pour le traitement des donnees et .8 pour

47- Le'volume total des contribution du FNUAP a 1'execution des repensements^ d^ Aes pays ■ s'eleve a. Ce joUr a environ 16,3 millions de dollar§ des :EtatiS,-TlInis>;, ;,:. , ,-, ■■ > :.

43. L!assistance bilaterale a ete egalement determinante-pcnir le succes des redensements executes par les differents pays et particUlierement ;par ceux^ qui'n:ront pas beneficie de l'aide du Programme africain de recensements. C'est ainsi que le Royaume—Uni a participe au financement des operations dans quelques pays et a egalanent fournir des experts. La France est intervenue surtout sous forme d1envoi dTexperts mais a aussi contribue a. la formation du personnel Le Bureau de recensement des Etats-Unis a joue un rSle important dans la formation des specialistes du traitement des donnees du recensement.

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Pays

Beiiih •'- -■•^-^■■■-•>wi-:"' ■■"■■

Burundi Cameroun

I&npire deritrafricain Tchad

Congo

^Ethiopia" :-'" ■■" -"■■':':"

Gamble J . ' "ij'!l1-"" •

Liberia!'-^l-"

rLibye-" - ito

■■Madagascar'- Mali'. ■ ^i-

Nigeria Senegal

SierraXeone ; :- Sonralie- '■ ;;': ■"' Soudan'-'1 : J- ■■■■ ' ■ Haute-Voita :

'Total' '"

en

Organisation Mois de travail d'experts

Carto- Traitanent

^raphie Sondage des 'dohn^W

36' "'■■

12 1/

45 -

■24,;

3° .

ST.

P'

201/

■ 45

\ 36

18

■''27"'

700

36

1/

33

12

18 36

.19

193

24'

21

45

1/

12

188

12-

12:

. 24..., ,,

■i.-. *2^ ■■

24

... . . ■ «'^.-: f T(-:f

,,,'. 26 ,'-'^

■■ .' 36-,-7-r',

2/ Services de conseillers regionaux'seulement.

1/ jA^f^^ance a temps partiel d'autres membres du personnel des~ Nations Uniek.

K l e?. ^ensement occupera plus tard les fonctions de,donographe analyste,

:. -- lj.''-'".

49. II est-a noter que quelques pays ccanme I'Algerie, 1'Egypte, le Karoo, le Ghana et la

Tunisie qui ont deja une tradition de.recensement ont entiereiflerit,, ou;presquej finance

leurs operations. D'autres pays corame le Togo et le Gabon n'ont pas encore cette tradi

tion mais ,ils pnt fouijni.-des e£f9rts financiers importants^ pour 'realiser leurs projets.

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Page 12

II. 3. . FONDEMEOT LEGISLATIF- ...

50. L1elaboration du fondement -legislatif constitue une operation prealable a tout recensement national car c'est lui qui permet de mobiliser toutes les ressources neees—

saires'a. 1'execution d*un tel projet._ l ; , ■.,;

51. Quelques differences ont ete constatees dana les pratiques des pays, en.ce dqmainej;

suivant qu'ils possedent ou noii une tradition de recensement* . -,•

52. POur les pays ayant cette experience, qui sont pour la plupart d'expression anglsise?

la loi' relative a. la' collecte, au trait anent et a. la publication des donnees statistiques permet generaleraent de proceder a I1organisation et a l'execution d'operations,statist$que;

telles que les recensements et les enquetes. Les projets particuliers ont simplement; : besoin d'etre approuves par les autorites avant leur execution. Quelquefois on modifi^e. ;la loi pour mettre a jour certaines dispositions, comme pour reviser les sanctions, .mettre en lumiere le caractere confidentiel des renseignements obtenus, etc.. Dans quelques pays de ce groupe, la loi existante est appiiyee pour chaque grande operation a. executer: de,., .,

"directives", de proclanations president!elles ou de_"notices". Dans certains cas.ill.

existe'des lois concernant specialement. I1 execution des recensements de population, conBite

au Botswana et en Turiisie. r.rr.- ■ v-:

53* iT'existe egalement des lois ou decrets relatifs a la statistique dans les.; pays? i >

n'ayanU'.pas lfexperience des recensements mais ces textes n'autorisent pas les respoii—:h- sables ^de la statistique a organiser et a. executer des operations telles que les recen-.?

sements* -et les enquete's pour lesquels des lois ou decrets ad hoc sont necessaires,- - Cesi.' dernieiis sont- en general■■ suivis d'a'utfes textes d1 application (decrets, arretes, circu—

laires,r; .notes de service, etc,.;). , r ■■'■■■,

54« Dans 1'ensemble les objectifs des recensements de population de la'serie de 1970 effectues en Afrique ont couvert les points suivants i . ....■ ■.■

. . ■ j' ■■■.", ■ ■ ■■ " ■ ■■-■■■

a): • :|Jet:ei;rainatipn .du..nombre et dels distribution actuels de la populations k-,i, -fay Deterraiilatioh de la structure de la population selon des caracteristiques

socio—econcmiques choisies (sexeP age, ethnie, situation matrimoniale, activite professionnelle, niveau dHnstruction, etc);

y o) c . Appreciation, generale des conditions de vie et de'logemeiitj ;i- "■' *'*■'" v ''""

^ jd^ :-,;ObtejntiQn,d$. ^ronseignements sur les'migrationsj 1'urbanisation/ les types de fecondite et de mortalite, les mouvements naturels de la population, etc.);

e) Etablissement d'une base de sondage pour tous les travaux statistiques

ulterieurs lies a. la population.

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55- £es detix premiers objectifs brit'"^te* les-^lus firequanmeiit cites';'dans ^es textes de base relaitifs -aux; recenis'em'e'frfcs "'&& population' realises en' Afrique'.:'1 Xe"Vtroisieme objectify qui1 a trait aii' revefits^iiiGht-:de' :ilnabitatio:<jr; ne figiirait pas bdriVent 'dans irbsL textes bien que-certaineg'car'ab^e^ri^tiquesi cbncemant lie"logement^ le mode1 d'apprbvisibnhemeriiLt eh eau?

en electricite, etc. 'axfetit ete relevees atf cburs deS op>eratiori^cs<irKre "terrain- te

quatrieme objectif a ete le fait de quelques pays seulement tandis que le cinquieme

ohjetf^3fjrfc:biiBtf'titrlxX'Trfe- sbit^pas 'souveht mehtionrie dans "les textes de Bspe", const!tue * un sous^prbduit riormal'cl:rune!operai^ibnde recensaiient.;"' '_ ■"' ' -■■ J-('J - ■ J

56. -1-t fiaUdf^aiH:'signaler que dans' uri pays donne (le m^ne fondemerit legisflatif pirescrivait 1 * organisation des recehsesftehts' deiBographiqiie ' et agricole.' 'De' pliiS; !dn' 'g inscrit' parroi les: obje^itifs du vrecenseiii1ent';ae la population I1 etude de'la stnic^ure et de 1'e^blUtiori

"d'e l^el^ctbrat de la populatibri.'impbsable, pouvaint etre

57- Outre 1'es objectifs? les"'auirres prin6ip'a!iesJ questions cbnteriues' dans' le's rtextels 'de

base du recensement concernent la creation de la commission nationale du recensementt la

mise7 %n 'place du''Sureau 'central "de'recensement^" 1 ■ etablissenient' de 'tiiVer's 'bcSnxtes^

(bbittites'preifector"ELUX ^t sous—p^efdctbraUiJCj coWite'de' piiblicitef etc.)j le cdEabtere setSrei: des rensetgriemerits' reciieillisj le& : obligati'dns dW'rebenses, ies "s^hdtiorisf la ffi'obili'sation des "'serViceS' gbtiVsrnem'entaux1 et- des autbrites regibhaies- et lockles p'bur le

suc;ces: des operatiJbii3/ 'eiifi'h iaT^ixatibn de la date "du r^ceiisemeht; ' LLtUcicent J"a ete^'mxs

dans la plupart des pays sur la creation de la commission nationale du recensement etf

dariV;utieJmoindrV'me'su^ en place tlu BUr^aii central de 'recensemerit',. ' :

/i-'.-'; :"■-]. ri. ' i-.,'"; L Cj "i^1:,. =. ~i ;.. -■ ;■•'!.;-"':-... ■.' - l . :.'"..:■ ■■ ■• ■■ ■ '"■ ■■-' . '., ..-■ :;-j'- '"'. '■•-..•0 Vt" A '-'■'■'-;, ■' : l^'X''-y

.-■■..■[,. ■ ■ ■ . - ■ ,:,... 1 ■■' -■....-. : . . ■ - ,'.. ' ... . .-" . ■ --i :-..,.. c ■ -j ,. ->' '■'■

53. tW:ri-^pons'abirit^:'viles op^ration^ de recensement a'^te enL:^lener&l^cQiifiee !s'bi't au ; Minister's charge' deJl'a; statistique soiVJau Ministered de1 l^interieur, nTais "dans'1'la" pratique ces deux^mfiii'stere^^ deVaieiit irs-ssurev''conjointeraent« ' " ' ;^' '■' 4'? , ' ■-■-i ' '

59* ' "ir!¥;aWrJait'csignaler'' que 'dans unsays donne la prSside'nce de la'bdmmissioh

du recensement a ete assuree par le" president de la Kepublique et il" a^:ete ;bre^ eh biitre un comite interministeriel de tutalle regroupant les principaux ministeres interesses.

■■'ri

50.r! • P^ar^ii^ les.jgfrohleme^. reneofi^res da^s.lQ dgmaine,,du,rfpndemient .legasiatif^du recense- ment^jron,^ut.;menti:pnn^er- le. retard ^^^rvenUjfr^quanm^nt dana la promiilgation. des textes Dans; un, certain;.nom-jbre, de, Ba.K^A-^^. 4^te'4ej'P.^r^^on ;5iu, ;dec^et;-.creant, la commission natio nale du recensement a ete posterieure a la date initialement prevue pour.le .dencmbrement Or la date de creation de la commission nationale du recensement doit normalement corres ponds a. peu pres a la date du debut des travaux preparatoires.

Page 14-

61. Un.autre prohleme concernedles.dlfficultes eprouvees dans la determination des

£& Lrecensementj .notamment en.ce qui>. concerne lss pays qui n'en cait pas une ' 035perieric£.,;..On,s,ait.que toiisrles <:iSpeqts ;du ;reberiserentid%>enden1/ des tfalcisionaJ ,;a:.ce.,s.ifrj.et. qu-'il 's!agiese.kiu ^questionnaire^;du :eout? da calendrier et de l'orga- nisation d.es. operations.m.suxv1s. terrain ou du traitement des donnees. ■ -; ■; -"■' ■'■'■■-■■

62. .,Certains ,pays; ont fixe des objectifs. trop ambitieux pour un premie'p.' recensement. :, ■ L'equipe regional© du Programme afriG.ain.de recensements. avait r'eccaTimande au :cours-de ■ ses missions de consultation d^lleger au maximum les questionnaires du recensement pour ..cies pays et 'iaiva&t- isuggere ,que les questions relatives a la fecondite. des f^emiiles> aux

mQuvaqpnts- migratoire^y. Jetc,, soient. posees dans:lJsnqu^te post-^sensitaire q[ui: a ete \ orgaliisiee'da^S-ila 'plupairt- des daso:. IVtalheureusiement^ ces reeommandations .'a'oit^- pas tou— »"

jours ete suivies. On he .dispose pas encore .a ,1'heure :actuelle.de!:renseignemen*s pe'rmet—

tant de juger de la qualite des recensements effectues mais il est tres probable que l*ampleM*'-.;de.s;lopecatipns a eu des. repercussions . sur la qualite! des resultatsi'. r;r- , ...

63. On;ia A4$h indique que dans uln pays donne^ le .texte de .base du recensement p;revoyait parmi •ies^pfo-jectif^ , 1'etude, de la population ..imposable :de l!electorat... Un tel. objectif:

est.,d:@ pa#itr^>;|i;i:susc:it.er la mefiance ;tr;aditionnellj3 ,de la.'population-a:,: lVegard du fisc Les -au1?pr,;ifees)-.du pays iconcerne .6nt::-duUpromulgUer..i.paJF."la suite un autre texte deifinieisant.

les;:mo:u.v;eauX/ObjecH:ifs. du racensement tabrogeant tautes dispositions^ anterieures contr:aire£

. ■ v :.'.:.'m:;*■:,ni--Of-'-; :.\: ■■ ■ ■ . -1; , /. . ■■■"■ :■ r- J1. .. ..■ ...-.!. ■. .- .v-.:.,: -y-.>-,o ■-. ■ ■ ■■-■._: - ■ . ■ ■ :'.; .■■ " ■ :? ■

64. Le fait -qRe^leSv-texteis^■xelatifs.'.au recenaement. n'ont pas, souligne assez le carac-. .- tere confidentiel des renseignements recueillis etait de nature a. laisser planer le doute sur kl.'u.t.ili nation .de ^esiirenseigneKentsv-'iSi l*on ajouter-que 1 ^operation de;publicite du .reGens^ement, ,quif a^t&organlsee:: pour:.la premiers fois dans .la pliupart; des pays, n'a pas toujours recu toute l1importance.:qu1elle:merite, on coiaprend .que- des, reticences .se soient parfois. msnifestees meme au niveau de certains respoiisables gouvernementaux. Une aUtre; tlacunei^a signaler dans:rles:.-iiextes.. de base concerne justementi :1a -non iiiobiMsation. de touis - lea resporisablesZ pour la.reussite rdu recensement. ^ ■.: .:...-- .: :. .;!■.; j:;^. ■.■: -.'■■■

6

65- La question relative a. la direction generale des operations de recensement a egale—

ment pose quelques problemes a. ce niveau. Dans un pays donne, des divergences d'opinion se sont manifestoes entre deux ministeres s'occupant de statistiques. L?un d'eux a demande avec insistance que I1on confie le recensement a. un organisme ad hoc qui se transformerait par la suite en un bureau permanent charge des etudes demographiques*

Leautre mintstere. qui, assure deja la supervision du service statistioue. a evoque le decret en vigueur qui prescrit que les recensements et enquStes doiyent etre organises et effectues par ce service. II a fallu presqu/un an pour que la deuxieme these l'emporte sur la premiere, et que le projet dp djscret cpncernant lrexecu'tion .du recensement soit

finalement approuve. ,. . . . ,',

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Page 15

66, '-'*Un autre probl&me "a^sigHal^r cbncerne la rigidiVe^e certains" textes* :jSans queues easy la date du recensemeht a ete ^noncee ; dans le'jiranier texte" cbri^tiirujant; le^pndement

■legislatifsur.la base du^ca^i^rier^inltxai qui ne correspond.paf tfffljslaV^P^des''

cas a 1'ecWlonnement reeFdeJs opi&tions. I* ' a^riveMonc^ ^e'i*on:\4uine k'feut'prix maintenii- cette date meme si la quaiite du denombremeri4f 'en souffre/ ou/qW 1 'on! ^pit

oblige de pr^omulguei-'uii autre texts'abr-Dgeaiit:ies di;^^

^rience a montre: que la promulgation dhih'^ei texVe: prend souvent'ttaucoup" de^^temps. 'bans d'auti^es cason a ribirim^meht designe les^emtos dfun comite^n vue d'assureril dans:;les travaUx, ce qui constitue tin" avant^e' certain, ' Malheureusement^ des' changem de personnes sont intervenus par lastiite et il fallait sortir de noiiveaux^textes en

consequence.

67; Quelquefois les textes de basevCo:ntxen^erit; t6us ;ie:s;deialis relktifs &" 1 *orianis du^recensement, Dans un pays donne, par exemp'le, le Secret reiatif 'au recensSient en precise lss objectifs, cree les differents organismes responsables (commission nationale, comite techniquej bureau ^central etc,)P fixe le^ kttribuSi:^ cie ces organismes 'ainsi quo lour exposition of- leur fdnctioahoSen^, d^iriit lea obligations d& porsonnos■physiques et raoreics a iMgard du" recenVement, ^ouligrie le caractere donfidentiel des "renseignements recueillisV'et fait appel: a la mODiiisaiibn de tous les services :de 1 {Etat ainsi que des autorites regionales et locales pour fournir tout'e 1r assistance necessaire au succes des operations. Ce genre de document est parfois un peu indigeste et? de plus, il est suscep tible d'etre ^ise;plusieurs fois: W iohctioh^. Inexperience acquise dansle domaine des

differehts elanehts qui; le coinpbsent. ' ! ■ ■ ^ ■■ :1-J«

68. D'autres pays sont tombes dans l'exces inverse en adoptant une multitude de.textes

^application du fbn^ent legislate durecen^eimen^ auraient

pu gtre traitees dah^ utf seul texte bnt f'ait' i^obje^ de deux ou trbis textes separes.

II.. 4, ORGANISATION.DE BUREAU .CENTRAL DS RECENSEViENT . ... ■' y -.,.,.*. . ,: ■J

69. .Lamise en place-d-'un.bureau central charge de.l'execution technique du recensement

rey^t une .importance primordiale pour le succes des operatipns. •.-.<, v.... . :.

70. II existe dans tres peu de pays de la region des bureaux permanents charges des travaux.de recensement, Aussi,.ces pays ,pnt-lls du creerj des bureaux ad hoc a l*occasion

dea recensements effectues pour le compte;.de la.serie de- X97Ofc.= ^Dans-quelques cas toute- fois, il a ete juge souhaitable.de creer^un bureau de recensement ,poun'une duree indeter- minee dans l!intention de le maintenir pour les travaux d!enquetes qui suivront le recen

sement et si possible.pour la preparation du prochain recensementp qui aura ainsi le

maximum de succes. .■ . . ■ ....■:.... . . .-.-„.. . ':

E/CN.14/CAS.10/15

Page 16 ,

71- Les bureaux qui ont ete crees se presentent sous diverses fomes. Dans les pays ne

disposant que de peu de cadres statisticiens, on a en general mobilise tout le personnel du'1'service statisfcique pour l'ex^cution du rec.ensemsnt^ Dans-les.pays ou les ressources en personnel 'statistic!en' sent reilativement meilleures,, tout, en restant insuff±santes? on

a essaye de renforcer la division responsable de, la.dempgraphis.au,sein.du;service statis-

tique. Dans les pays ou le niveau"de deyeloppement;de la statistique est relativement

satisfaisantp tant efl ce qui ooncerne 1'infrastructure quer,le personnel cadre, on a pu

mettre en place un bureau de recensement. ind-ependant_:au^ein. disservice.. statistiqueV Erifin,

oii a ^uelquefois cree un bureau de reqense^ent .ayant unq pleine ;autonomie administraU've, ais il s^agit la de cas ou ies services statistiques sont encore embrypnnaires et; n:

oii ^ ^ .y q pene ;autonomie administraU

iiiais il s^agit la de cas ou ies services statistiques sont encore embrypnnaires et; ne:

peuverit pas appbrter leur soutien au bureau de recenseraent. .-i-jo;.'v-..■

72. Pour ce qui est de la structure du bureau de recensementj les directives de

^Organisation des Nations Unies a ce sujet prepisent que ce genre de bureau doit assurer

l'e'xec'utibn de sept fonctions principales^ s ..." . ,k .

- Les travaux cartographiques. portan^ sur Isensemble des..operations: qui assurent le

■support geographique,du.recensement,t^nt^au stade.de_1!enumerationj duvContrSle

et du iraitonent qu'a celui de. l*anajyse; et des publi<?atip.Hsi:4^s ddnhees.r. Gette

-fonction joue egalement un r8le. prepqnder.ant dans l^s enqiitfes-statistiques en

facilitarit la selection .des echantillons;..-. .. .;■«.>■" ' '■ ■■■

■-La fonction de conception et dJ analyse ayant pour, objet la determination des dif-

ferents elements necessaires a l'execution du recensement, depuis le roodele de .;

questionnaire a utiliser jusquJau controle des resultatsj

" - LaJ fonction infomatique comprenant l^s. operations de: chiffrementp de verification

et de co"ntr$le,' de saisie et de traitement. des donnees sur ordinateur,;

- La formation et la publicite qui sont regroupees sous une mane fonction car il

s'agit d'apprendre a une collectivite comment un recensement doit etfe effectue.

Par activity de formation on entend l'etablissement des manuels et d'autres docu ments necessaires a la' formation des agents de recensement tahdis que la publicite vise a sensibiliser la population et l3s responsables aux differents niveaux dans le but d'obtenir leur entiere cooperation^

« La fonctipn de logistique cbhsistant a presenter le plan de maniere a pouvoir utiliser efficacement les ncmbreux effectifs du personnel ainsi que le volume de

; documents en differents lieux et au moment opportuh; ': '- :'u>' - La fonction financiere permettant dJetablir un budget :de recensement realistej : "

d'echelonner les depenses? de proceder a l5achat du materiel et des fournitiires

necessaires et de retribuer le personnel^

- La fonction administrative qui comprend le contr3le systematique de toutes les activites du recensement et exige une bonne surveillance et un entretien minutieux du materiel et de l^quipement ainsi que le recrutement des nombreux effectifs

necessaires.

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73., L1 organisation—type du bureau de recehsemehV correspon&ant a 1 * execution 4e ces fonctions coihporte lesservices ci—apres : ' '"''" ' ' ' '"•'""'"' :

■ ' ■ -'■■■ ■-■■■■ ■■ - ;-.■■■--' -■■■■-: !■•■-' ■ ■-■>,,■; ., - :...;.-.:.'j;- :. ..--:■ -;,')y :.- . , . T.' ■ "

—, Service, de 1*administration et des finances|

— Service du mateuiel et des.transports.) stl, ..=■;. - . ; , f; ■, , . :. ( -; . <■ ..

— Service, charge d.e definir les methodes de recensement;

' — Service". de>;l^ organisation sur le jterirainv .. ■ ,,■ ; .-. ,. ,- ....■

— Service cartographiquei .

■'■■ t--^ Service charge .d^s. problemes de communication! . . ,, ,. ...

— Service du traiteraent des donneesj " ■ -

-^: Service charge,;de .I1 evaluation et de l!analyse des donnees, ■ ■. ,.

74"i'' Cjuetques-paysi seulement' o,n-fe...pu; organiser, des ^services, distincts, ayant des; fonctions bien precises, a l!interieur du Bureau central de recensement. Ce sont surtout les p,ays oii ce bureau lui-meme constitue une unite distincte au sein du service statistique* La structure du bureau de.recensement .dans^.c.es.pays sHnspire en general de I'qrganis^tion- -type indiquee ci—dessus.. ^ Cependant, Xe, service charge des problemes de coranuiaication^

notEKnment en ce qui concersie^la publicite, et jla prppagande, faisait souvent defaut. On verra ulterieuronent que certains pays ont confie cette responsabilite a un comite special Sh outre, les 1;ravaux-.cartographiques J.onjt ete parfois assignes au service, charge de

1'organisation et de l-'executioncdes; travaux sur le terrain.

75» Bans les-autrespayspi on:s*est souvent .qontente de repartvir ,les responsabilites entre les cadres statistipiens 'disponibles«.iXa...division du, Bureau, de\ recensement en sections distinctes est souvent theorique dans ces pays etant donne qu'une seule personne est parfois-chargee de deux.ou trois fonctions

76, La structure du service charge de I1organisation sur le terrain est a. peu pres la meine dans tous les pays, Dans le cas ou il existe des services statistiques regionaux, on a cree au sein de ces services des bureaux regionaux de recensement. Dans le cas contraire, les bureaux regionaux de recensement ont ete soutenus par les services admi-

nistratifs existant dans les prefecturess sous-prefectures, districts, etc. (administra tion territorialef '-pl-aity bureau deidistrict^ ^

^ Le personnel1 national du Bureau central .de recensemen.it .comprenailt .en general

■■■ — Qu^lqiies cadres !qui fbrmaien,t :1s-personnel ds, .conception etde dire^t^on;

- E)es. dessinateurs pour les travaiix cartographiques; '■' '; '*■••■

' —' Du personti&l-'de-secretariat. ; -:- ...■ -■■ . . ' ■■-.-.. ... ... . ■ .■ ;.

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73. Le personnel de terrain etait constitue par les chefs des bureaux regionaux derecen—

sement, les inspecteurs de region, les superviseurs, les contrSleurs e't les agents recen—

seurs. On comptait dans 1!ensemble un contrSleur pour cinq agents recenseurs.

79. Plusieurs pays ont en outre beneficie de 1'assistance d1experts de l'OttU 6u d'experts bilateraux en recensement, en cartographie et en traitement des donnees, ■

30« Le rendement journalier des agents recenseurs varie en fonction de l'etendue des questions posees aux recenses, du type d'habitat (concentre ou disperse) et du niveau de

developpement de 1 infrastructure routiere. Dans les conditions regnant dans la plupart des pays de la region, le nombre moyen d'habitants denombres par agent recenseur, pendant une periode de deux a trois semaines, se situait autour de 1.000 unites., Neaflmoins, ce taux a ete de 500 habitants par agent recenseur dans un pays,

3l» Dans de nambreux pays, les controleurs et, les agents recenseurs ont ete recrutes parmi les enseignants et les eleves ett dans une moindre mesure, parmi les agents de

^agriculture et-des^ervicas desante. , Dans quelques cas,con;a prefere recruiter directe- m-ent des: agents;;recenseurs....:: ...'..•-■■ ■■.::: . ..■..;■ ■;;. ' . '■ ■ r ■■ ■■'■■"..

82- Les uie-llleurs agents recensemrs: ont ete quelquefois retenus. pour les travaux d.e codi fication^, die.verification'.et^d'enregistrement des donnees qui pnt.suivi , les recensements.

Les operations de chiffremerit se sont derqulees dansjcurtains, pas .au;niveau des regions.

83. Le. service dUnformatique, dans plus de la moitie.de.s pays, eoncernes-,; est; exterieur au service statistiqus. Les activates dUnformatique. sont al,ors. assurees par ..liaison, avec le centre national d' informatique. Plusieurs pays de ce groupe ont cependant cree une unite chargee des operations,de codification, de verification.et d'enregistrement des , donnees.au sein du Bureau central de recensement du service statistique, ... : , ..

84. Dans plusieurs pays, le Bureau central de recensement a pu disposer de locaux qui,lui etaient propreso Dans d*autres cas on a essaye de trouver 1'espace necessaire au sein du

service statistique» . . ; . ■ . j . . ,: ,

85. On a deja mentionne que la creation, du Bureau, central de recensement a accuse des retards parfois considerables dans de nombreux pays. Parmi les autres problemes rencon tres au niveau de l^rganisation de ce .bureau, il f au4ra?.t; raentionner. l'insuffisance des effectifs du personnel de conception et de direction. En effetf le nombre de cadres affec- tes a ce bureau; ne depassait pas .souvent la dizaine, dont la plupart .des agents de cadre moyen. Dans un pays, le personnel du Bureau central de recensement etait constitue seule- ment par le "Census Commissioner" et' son assistant. Cette situation etait d'autant plus

regrettable que I1on pouvait trouver bien souvent les, cadres n^cessaires au. renforceraent du Bureau central de recensement au sein d'autres ministeres et de certaines agences nationales*

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86. II faudrait egaleraent indiquer que:^utilisation des personnes directement recrutees pour les travaux de denombrement a quelquefois pose des prcblemes du fait que ces person™

nes ont cherche a faire trainer les operations sur le terrain en yue de gagner plus

drar.gentO|V Cet dnconveni.ent ,a eteaargement atteriues sihori suppriroe, dans les cas oa on a utilise les instituteu.rs.et, las eleves pour cette phase crudiale de l'operation,

3?* Un autre probleme a signaler concerne la'faibjesse et 1 ^adaptation de la structure du Bureau de recensement, L'absence d'un service charge:des travaux cartographiques dans csrtains pays a ete particuiierement ressentie en raison des difficultes qui ont Vesultees de I1 imprecision du cadre geographique constituant le support duVecensement. On'avait tendance a confier cette fonction au service charge de 1 Organisation d^. travaux sur Is terrain. On a egalement ressenti dans plusieurs pays V absence d:un service charge de la publicite et des propagandes: a ,la;suite des reticences decertaih& respcnsables locate, particiilierenient des chefs traditionnels, a.apport.er leur, collaboration en ^vue du'succes des operations, Des difficultes ont ete en outre rencontrees dans le domaxne de la logis- tique. Cette fonction a ete. souvent. cpnfiee.au charge. :de 1 *: administration- et des-finances Or,; les problems de materiel et d^ transport tels que Isirregular!te,.du ravitaillement en essence, l'acheminement tardif des .dossiers et les difficultes de transport des agents ont ete nombreux et justifiaient. plein^nent la creation d.^un, service s^p^re. - '

38.- Ee fait que la responsabilite du traitement des donnees du recensement. ait ete confi^

a un centre exterieur au service statistique et au Bureau central de recensement a egale™

ment pose quelques problemesc Sn. e^fet^ : daias.. curtains cas, .le-.material- de saisie des donnees a ete utilise a la fois pour les travaux de recensement et pour les travaux cou- rants du centre en. question,^ outre, Ua^3c£atipn:des heures-d3ordinateu^ pour les travaux de recensement nfa pas toujqurs suivi-le plan.ptfevu et a entratne des perturba

tions dans ^execution des operations de traitement.

89. Snfin, il.faudrat signaler queues locaux mis a la disposition du Bureau central

de retfensem'ent^ nMtaient .pas .souvent. adeguats pour repondre.aux besoins d'espace en'ter

de personnel, d'equipement et de; stockage des foumitures necessaires a:-1'exScuti^n des

differentes phases du recensement. . De .p^us de nombreux.travaux de-refection -dnt ete: '

necessaires mais n'ont pas ete effectues. Ues promesses ont ete obtenues la plupart du

temps pour resoudre ces problemes. mais n = ont pas. ete s,uivies "