LA HOUILLE BLANCHE
Revue Mensuelle des Forces Hydro-Electriques et de leurs Applications
io9 Année. — Février 1911. — N° 2.
La houille noire a fait l'industrie moderne la houille blanche la transformera.
LÉGISLATION
OBSERVATIONS PRATIQUES SUR LA PORTÉE DE LA LOI DE FINANCES DE 1910 EN CE QUI CONCERNE LES « DROITS ACQUIS » SUR LES RIVIERES NAVIGABLES (Article 128 de la Loi)
Il serait difficile, j e c r o i s , d e c i t e r d a n s le p a s s é u n a r t i c l e d ' u n e loi d e F i n a n c e s , a y a n t c r é é u n e é m o t i o n c o m p a r a b l e
à celle q u e l'article 128 d e la l o i d e F i n a n c e s d u 8 a v r i l 1910 fait éclater a u j o u r d ' h u i d a n s les m i l i e u x i n d u s t r i e l s e t h y - d r a u l i q u e s , a p r è s ê t r e p a s s é à p e u p r è s c o m p l è t e m e n t inaperçu p e n d a n t p r è s d e 10 m o i s .
Celle é m o t i o n e s t d u e à d e u x c a u s e s : d ' a b o r d , à l ' o b s c u - rité i n v r a i s e m b l a b l e d e l ' a r t i c l e 128, q u i t i e n t le difficile r e - cord d'être p l u s m a l r é d i g é q u e la m o y e n n e d e s articles d e nos lois de i i n a n c e s , et e n s u i t e à c e q u e les c o m m e n t a t e u r s qui o n t écrit o u p a r l é à ce s u j e t o n t r e m p l a c é , p a r d e s p r o p o s p h i l o s o p h i q u e s , d ' a i l l e u r s t r è s h e u r e u x , et p a r d e s s e n t i - m e n t s excellents, les c o n s i d é r a t i o n s j u r i d i q u e s q u i a u r a i e n t d û tenir la p r e m i è r e p l a c e d a n s l e u r é t u d e .
Aussi a-t-on d e m a n d é d e n o m b r e u x côtés e( à q u e l s c a s
« s ' a p p l i q u e n t les d a n g e r s s i g n a l é s p o u r l ' a p p l i c a t i o n d e ce
« texte ; q u e l s s o n t les m o y e n s d e - r e m é d i e r à l ' e x p r o p r i a t i o n
« sans i n d e m n i t é , à la d é p o s s e s s i o n d e s d r o i t s a c q u i s s u r les
« rivières ; q u e l l e s p r o c é d u r e s s o n t à e n t r e p r e n d r e e t c . » Je v o u d r a i s essayer d e s a t i s f a i r e à ces d e m a n d e s , et s a n s d i s - simuler q u e c e t a r t i c l e c o n s t i t u e é v i d e m m e n t u n e m e s u r e nouvelle et p e u r a s s u r a n t e e n e l l e - m ê m e , j ' e n t e n d s d é m o n - trer q u ' e l l e est s t r i c t e m e n t l i m i t é e à d e s cas fort p e u n o m - b r e u x et p l u t ô t t h é o r i q u e s .
S e u l e m e n t , j e p r é v i e n s le l e c t e u r q u e si l ' o n v e u t ê t r e c l a i r , il est i m p o s s i b l e d ' a t t a q u e r la q u e s t i o n d e f r o n t ; il f a u t , p a r c o n s é q u e n t , q u ' i l c o m m e n c e p a r m e s u i v r e d a n s l ' é t u d e d e la genèse duclit a r t i c l e : et p o u r le cas o ù il n ' a u r a i t p o i n t le t e m p s d e p r ê t e r a u p r é a m b u l e t o u t e son a t t e n t i o n , il ferait m i e u x d ' a b a n d o n n e r t o u t d e s u i t e l'idée d e se d o c u m e n t e r d ' u n e façon e x a c t e .
I. Texte d'analyse de l'article 128
Tout d ' a b o r d , q u e d i t l ' a r t i c l e 128 d e la l o i d e F i n a n c e s d u 8 avril 1910 ? E n voici le t e x t e :
« L'article 67 d e la l o i d u 26 d é c e m b r e 1908 est c o m p l é t é
« ainsi q u ' i l s u i t :
« Les c o u r s d ' e a u visés d a n s le p r é s e n t a r t i c l e s o n t :
« i ° C e u x q u i f i g u r e n t a u t a b l e a u a n n e x é à l ' o r d o n n a n c e
« d u 10 j u i l l e t i 8 3 5 , e n t e n a n t c o m p t e d e s m o d i f i c a t i o n s a p
« portées à ce t a b l e a u p a r les d é c r e t s p o s t é r i e u r s d e classe
« m e n t et d e d é c l a s s e m e n t .
« 20 C e u x q u i s o n t e n t r é s d a n s l e d o m a i n e p u b l i c à la
« s u i t e d ' e x é c u t i o n d e t r a v a u x d é c l a r é s d ' u t i l i t é p u b l i q u e ou
« d'actes d e r a c h a t .
.< Les c o u r s d ' e a u , p o r t i o n d e c o u r s d ' e a u e t c a n a u x , a i n s i
« définis, n e p o u r r o n t ê t r e d i s t r a i t s d u d o m a i n e p u b l i c q u ' e n
« v e r t u d ' u n e l o i .
« T o u t e s a c t i o n s e n r e c o n n a i s s a n c e d e d r o i t s a c q u i s s u r
« les c o u r s d ' e a u , c o m p r i s a u p a r a g r a p h e p r e m i e r c i - d e s s u s ,
« d e v r o n t , à p e i n e d e f o r c l u s i o n , ê t r e i n t r o d u i t e s d a n s le
« d é l a i d ' u n a n , à p a r t i r d e la p r é s e n t e l o i . Cette d i s p o -
« s i t i o n n e s ' a p p l i q u e p a s a u x u s i n e s a y a n t u n e e x i s t e n c e l é g a l e , »
Dès la p r e m i è r e p h r a s e , n o u s s o m m e s a v e r t i s q u e c e t a r - ticle a p o u r b u t d e c o m p l é t e r u n a r t i c l e c o n t e n u d a n s u n e
oi p r é c é d e n t e : o n p o u r r a i t d o n c c r o i r e q u ' i l fait c o r p s avec ui : m a i s , e n r é a l i t é , c'est u n s u b t e r f u g e d o n t se s e r t le r é d a c t e u r d e l a l o i , p o u r p a r a î t r e a p p o r t e r u n e c e r t a i n e c o h é - s i o n à s o n oeuvre, e n r e l i a n t s o n t e x t e à c e l u i d ' u n e l o i a n t é - r i e u r e ; a u d e m e u r a n t , ces d e u x a r t i c l e s n ' o n t a u c u n r a p - p o r t : c e l u i d e la l o i d e F i n a n c e s d e 1908 a v a i t p o u r b u t d ' i m p o s e r , p o u r l ' a u t o r i s a t i o n d e s c h u t e s d ' e a u , s u r les r i - v i è r e s p u b l i q u e s , u n e p r o c é d u r e a u s s i n o u v e l l e q u ' i n u t i l e : l'avis d u C o n s e i l g é n é r a l . L ' a u t r e , c e l u i q u e n o u s é t u d i o n s , est i n f i n i m e n t p l u s i m p o r t a n t : il c o m p r e n d t r o i s p a r t i e s .
D ' a b o r d , il définit la p o r t é e d e l ' o r d o n n a n c e d u 10 j u i l l e t i 8 3 5 .
E n s u i t e , i l i n d i q u e q u ' u n e loi s e r a n é c e s s a i r e p o u r faire s o r t i r d e c e t t e o r d o n n a n c e le n o m d ' u n e r i v i è r e q u i s'y t r o u v e i n s c r i t e .
Et e n f i n , il p r e s c r i t , p o u r les r i v e r a i n s , u n e a c t i o n « e n r e c o n n a i s s a n c e d e d r o i t e a c q u i s » q u i est à i n t e n t e r d a n s le délai d ' u n a n , s o u s p e i n e d e f o r c l u s i o n (à l ' e x c e p t i o n d e s u s i n e s a y a n t u n e e x i s t e n c e l é g a l e ) .
C'est ce d e r n i e r a l i n é a q u i a effrayé les i n d u s t r i e l s e t les p r o p r i é t a i r e s r i v e r a i n s p a r s o n o b s c u r i t é : q u e l s s o n t les
« d r o i t s a c q u i s » q u ' i l f a u d r a faire « r e c o n n a î t r e » sous p e i n e de f o r c l u s i o n ?
Voilà d o n c ce q u ' i l s ' a g i t d e p r é c i s e r : m a i s ce d e r n i e r a l i n é a n e p e u t se c o m p r e n d r e q u e si, p r é a l a b l e m e n t , o n a u n e i d é e t r è s n e t t e s u r c e u x q u i le p r é c è d e n t , e t s u r l e s p r i n - cipes q u ' i l s c o n s a c r e n t .
II. Changement apporté dans noire législation par l'art. 128 O u b l i o n s p o u r u n i n s t a n t l ' a r t i c l e 128, et, e n s u p p o s a n t q u ' i l n ' e x i s t e p a s , d e m a n d o n s - n o u s c o m m e n t o n p o u r r a i t r é s u m e r t o u t e n o t r e l é g i s l a t i o n s u r les r i v i è r e s p u b l i q u e s .
La p r e m i è r e q u e s t i o n q u i se p o s e r a sera la s u i v a n t e :
« Quelles s o n t les r i v i è r e s p u b l i q u e s ? » o u , si l ' o n v e u t :
« Quelles s o n t les r i v i è r e s a p p a r t e n a n t à l ' E t a t ? ».
À c e t t e i n t e r r o g a t i o n , il f a u t se g a r d e r d e f a i r e u n e ré- p o n s e t r o p s o u v e n t e n t e n d u e : « Les c o u r s d ' e a u , c o n s i d é r é s c o m m e p u b l i c s , s o n t c e u x q u i o n t é t é l ' o b j e t d ' u n d é c r e t d e c l a s s e m e n t ». U n e p a r e i l l e a f f i r m a t i o n c o n t i e n t e n fait u n e g r o s s i è r e e r r e u r ; l ' a t t r i b u t i o n d ' u n c o u r s d ' e a u à l ' E t a t n e d é p e n d p a s d e l a s i g n a t u r e , p a r l e p o u v o i r exécutif, d ' u n p a p i e r -—- q u i s ' a p p e l l e , s u i v a n t les r é g i m e s , u n e o r d o n n a n c e
Article published by SHF and available athttp://www.shf-lhb.orgorhttp://dx.doi.org/10.1051/lhb/1911006
30 LA H O U I L L E B L A N C H E
o u u n d é c r e t — c a r la n a t u r e j u r i d i q u e d e c e c o u r s d ' e a u e s t r é g l é p a r le Gode Civil, que, d a n s l'arti&le 5 6 8 , a p o s é l u i - m ê m e les p r i n c i p e s d e la m a t i è r e : « Les c h e m i n s . . . les ileuves et r i v i è r e s n a v i g a b l e s (*) s o n t c o n s i d é r é s c o m m e d e s d é p e n d a n c e s d u d o m a i n e p u b l i e . » E n cela l e C o d e Civil est l ' h é r i t i e r d i r e c t d e l ' E d i t d e L o u i s XIV, e n d a t e d e 1669, q u i a v a i t r a t t a c h é t o u t e s les r i v i è r e s « p o r t a n t b a t e a u d e l e u r f o n d », a u d o m a i n e d e la C o u r o n n e q u e F r a n ç o i s Ie r a v a i t d é c l a r é i n a l i é n a b l e e n p r i n c i p e .
A i n s i , t o u t e r i v i è r e q u i est v r a i m e n t n a v i g a b l e o u flottable sera s e u l e s u s c e p t i b l e d e d e v e n i r d o m a n i a l e (**) et d ' ê t r e classée ; q u a n t a u c l a s s e m e n t , il c o n s t i t u e l ' a c t e p a r l e q u e l le g o u v e r n e m e n t r e c o n n a î t et a f f i r m e la n a v i g a b i l i t é « a c t u e l l e » d u c o u r s d ' e a u . A d m e t t r e q u e le c l a s s e m e n t c r é e la d o m a n i a - b i l i t é , ce s e r a i t c o n f o n d r e l ' é t i q u e t t e a v e c l ' o b j e t , l'affirma- t i o n d o n n é e p a r l ' E t a t , a v e c l a r é a l i t é d u fait : a u s s i , t o u t a c t e officiel d e c l a s s e m e n t est-il s o u m i s a u r e c o u r s des t i e r s q u i p o u r r a i e n t e n ê t r e lésés, e t t o u t i n t é r e s s é p e u t p r o u v e r q u e la r i v i è r e classée n ' e s t p a s r é e l l e m e n t flottable o u n a v i - g a b l e ; si cette p r e u v e est r a p p o r t é e , le c l a s s e m e n t t o m b e c o m m e i l l é g a l : il v i o l e e n effet l ' a r t i c l e p r i m o r d i a l d u C o d e Civil q u i e x i g e , c o m m e c o n d i t i o n n é c e s s a i r e d e la d o m a n i a - b i l i t é , u n e r é e l l e n a v i g a b i l i t é e t est a n n u l é p a r le C o n s e i l d ' E t a t .
D e p l u s , l o i n d ' ê t r e p e r p é t u e l d e sa n a t u r e , le c l a s s e m e n t est e s s e n t i e l l e m e n t s o u m i s a u x m o d i f i c a t i o n s q u i p e u v e n t se p r é s e n t e r e n fait d a n s l ' é t a t d e la r i v i è r e . Si elle cesse d ' ê t r e n a v i g a b l e , elle p e u t ê t r e d é c l a s s é e , soit d'office p a r l ' A d m i - n i s t r a t i o n , soit s u r la d e m a n d e d ' u n r i v e r a i n .
Le C o n s e i l d ' E t a t a fait m a i n t e fois l ' a p p l i c a t i o n d e cette j u r i s p r u d e n c e (***) q u e l ' o n p e u t c o n s i d é r e r c o m m e c e r t a i n e . E n f i n , il n ' y a a u c u n e e x c e p t i o n à faire d a n s ces p r i n c i p e s , e n t r e u n c l a s s e m e n t collectif c o m p r e n a n t p l u s i e u r s r i v i è r e s , et le c l a s s e m e n t i n d i v i d u e l d e telle o u telle r i v i è r e .
N o u s n ' a v o n s , e n F r a n c e , q u ' u n e s e u l e t e n t a t i v e d e classe- m e n t collectif, c'est c e l u i q u i a été fait p a r l ' o r d o n n a n c e d e
(*) Le mot ce navigable » est un mot générique qui englobe la « flot- tabilité ».
(**) Une question est discutée : la rivière navigable est-elle' domaniale de droit, ou faait-il un classement officiel, en plus de la navigabilité réelle ?
Pour la nécessité d'un classement officiel, on peut citer : Hauriou Précis de droit administratif, 6° édit. p. Co5, n° 1 ; Bouvier, Navigabi- lité et droit de pêche, revue critique année 1892, p. 38o ; Watrin et Bouvier, Code rural, 3e édit., p. 5/(5. L'opinion adverse est indiquée comme ayant été soutenue dans Roland. Articles paru dans la Revue du droit public, livraison d'avril 1910, p. 327 ; Picard, tome III, p. 37 0, et Dictionnaire des Rédacteurs, Vo Domaine, n° 137, sont de cet avis ; voir dans ce sens une note parue dans Sirey, dans un arrêt de la Cour de Cassation du 20 juin 1891 (S. 189/,, I., p. i53), ou l'arrètiste de M.
Chavegrin, admet que font partie du domaine public : i° les rivières classées ; 20 celles qui sont, en fait, navigables.
La jurisprudence est assez indécise : certains arrêts du Conseil d'Etat invoquent la déclaration de navigabilité et l'ordonnance de i835 (Con- seil d'Etat, 25 juin 1868. R. Lcbon, p. 75 6 , iG mars i883. Rec., p 3o4 • 28 juin i 895 : Rec., page 556 ; 27 novembre i9o 3 , R., p. 737 ; 29 avril 1904, Rec, p. 364 ; d'autres insistent sur le fait de la navigabilité • Conseil d'Etat, i/( février i873 : Recueil, p. 181 ; 2 décembre 1881 Rec '
p. 9 73 ; 6 avril 1895, Rec., p. 36i ; 16 mars i883, 28 juin i 895 , 29 avril'
1904 ; Conseil d'Etat, 11 mars 1898, S. 1900, 3-i8.
(***) Une certaine incertitude règne encore sur la question de savoir si la domamabilite cesse ipso facto, quand cesse la navigabilité ou bien si, auparavant, doit intervenir un décret de classement. Le Conseil d'Etat insiste assez fréquemment sur l'absence de déclaration de désaffection (25 juin l 86 8 ; 16 mars ,883, 3 février l 8 9 7 ; 27 novembre %0T % avril I 9o 4 précités. Comparez : Conseil d'Etat, 25 mai l g o6 ; Sirey 1Ô08
3. 1 28 , arrêt qui est en sens inverse. Voir Dalloz 1007. III D Î22 Pl
la note ; voir Dali. i9o 5 , 3, r3. Voir aussi Picard, tome III 'page 39
i 8 3 5 : o n sait q u e la l o i d e 1829 s u r l a p ê c h e fluviale avait, c k n s ' s e s t r o i s p r e m i e r s a r t i c l e s , a d m i s q u e la p ê c h e n ' a p p a r - t i e n d r a i t à l ' E t a t q u e d a n s les fleuves, r i v i è r e s , c a n a u x navi- g a b l e s o u flottables ; p o u r s a v o i r l u i - m ê m e à l ' é g a r d d e quels c o u r s d ' e a u , il d o n n e r a i t e n a d j u d i c a t i o n le d r o i t d e pêche, il était o b l i g é d e f a i r e u n c l a s s e m e n t e t d e s'y r a p p o r t e r . Ce c l a s s e m e n t collectif a e u , é v i d e m m e n t , u n g r a n d reten- t i s s e m e n t : c'est c e l u i q u i est e n t r e les m a i n s d e t o u t le m o n d e ; m a i s la m e i l l e u r e p r e u v e q u ' i l n ' e s t p a s p l u s im- m u a b l e q u e les a u t r e s , c'est q u ' i l a été p l u s i e u r s fois mo- difié p a r le C o n s e i l d ' E t a t (Affaire Loeuffer, 25 m a i 1868, et affaire G h a r g è r e , i 4 f é v r i e r 1873).
O n p e u t r é s u a n e r tous, ces p r i n c i p e s d e l a m a n i è r e sui- v a n t e : « T o u t e r i v i è r e n e p e u t ê t r e d o m a n i a l e q u e si elle
« est n a v i g a b l e , o u r e s t e n a v i g a b l e ; le c l a s s e m e n t n ' e s t légal
« q u e s'il est d ' a c c o r d a v e c la r é a l i t é d e s f a i t s : i l p e u t être
<( m o d i f i é si cette n a v i g a b i l i t é cesse e t l ' o r d o n n a n c e d e i835,
<c q u i n ' e s t q u ' u n c l a s s e m e n t collectif, est f o r m e l l e m e n t sou- (( m i s e à c e t t e r è g l e . »
Si les p r i n c i p e s c i - d e s s u s d é v e l o p p é s o n t é t é c o m p r i s , la m o d i f i c a t i o n q u i r é s u l t e p o u r e u x d e l ' a r t i c l e 128, é c l a t e avec u n e c l a r t é r e m a r q u a b l e : c e t a r t i c l e d é c l a r e d a n s ses pre- m i è r e s l i g n e s q u e t o u t e s les r i v i è r e s é n u m é r é e s d a n s l ' o r d o n - n a n c e d e i 8 3 5 s e r o n t d o r é n a v a n t classées à p e r p é t u i t é , — o u t o u t a u m o i n s , ce q u i e s t l a m ê m e c h o s e , j u s q u ' à ce q u ' u n e loi v i e n n e p r o n o n c e r le d é c l a s s e m e n t . L ' é t a t d e f a i t q u i ser-
vait d e b a s e j u r i d i q u e à ce c l a s s e m e n t , p e u t a v o i r d i s p a r u ; l a n a v i g a b i l i t é p e u t n e p l u s e x i s t e r q u ' e n s o u v e n i r : l e clas- s e m e n t s u b s i s t e j u s q u ' à ce q u ' u n e loi v i e n n e l ' a n n u l e r .
Il est aisé d e c o m p r e n d r e le m o t i f q u i a p o u s s é le gouver- n e m e n t à p r o v o q u e r u n a r t i c l e d a n s ce s e n s : s'il a v a i t laissé se g é n é r a l i s e r le m o u v e m e n t t r è s j u r i d i q u e , et t r è s nette- m e n t a c c e n t u é q u i p o u s s a i t le C o n s e i l d ' E t a t à d é c l a s s e r les r i v i è r e s d e v e n u e s n o n n a v i g a b l e s e n fait, — t e n d a n c e qui s'est m a n i f e s t é e n o t a m m e n t d a n s l ' a v i s r e l a t i f à la N e s t e , du
11 m a i i g o 5 (Voir j o u r n a l E n r e g i s t r e m e n t , a n n é e 1908, page 570), — il v o y a i t les r i v e r a i n s b é n é f i c i e r d e l a f o r c e m o t r i c e , et le p r i x d e l a c o n c e s s i o n d e celle-ci l u i é c h a p p e r p o u r tou- j o u r s .
Voilà la v é r i t a b l e e x c e p t i o n faite p a r l ' a r t i c l e q u e nous é t u d i o n s , elle est b e a u c o u p p l u s g r a v e q u e l ' o n p o u r r a i t le c r o i r e a u p r e m i e r a b o r d : d u m o m e n t q u e l ' A d m i n i s t r a t i o n a p r o c é d é à u n c l a s s e m e n t e n v e r t u d u G o d e C i v i l , le moins q u e l ' o n p o u v a i t e x i g e r , s e m b l e - t - i l , c'est q u ' e l l e r e s t â t com- p é t e n t e p o u r d é c l a s s e r le c o u r s d ' e a u q u a n d , s u r la d e m a n d e d ' u n r i v e r a i n , o u m ê m e d'office, elle a u r a i t à c o n s t a t e r que la n a v i g a b i l i t é n ' e x i s t e p l u s . G r â c e à ce d é c l a s s e m e n t , quel q u e s r i v e r a i n s , a p r è s a v o i r s u p p o r t é e n p u r e p e r t e les ser- v i t u d e s d e h a l a g e p e n d a n t p l u s i e u r s a n n é e s , o n t p u avoir u n e c o m p e n s a t i o n e n r e c o u v r a n t l ' u s a g e d e l a force motrice o u d e l ' i r r i g a t i o n .
M e t t r e e n t r e les m a i n s d u p o u v o i r législatif l a possibilité d e d é f a i r e u n a c t e a d m i n i s t r a t i f , c'est u n e i n n o v a t i o n re- d o u t a b l e : il est é t r a n g e q u e les c o m m e n t a t e u r s q u i o n t dé- p e n s é t o u t e l e u r i n d i g n a t i o n (*) p o u r la s u p p r e s s i o n d e droits a c q u i s , d o n t n o u s p a r l e r o n s p l u s l o i n , e t q u i , c o m m e o n le v e r r a , n e p e u v e n t ê t r e q u e d ' u n e i m p o r t a n c e m i n i m e , n'aient p a s fait a l l u s i o n à c e t t e m o d i f i c a t i o n a u t r e m e n t p l u s grave
(*) Voir notamment : Extrait de la Revue de l'Enregistrement des H( pothèques, du Timbre et des Domaines du 1 " novembre 1910 ; ou Jour- nal des Notaires, n° 29 827 ; voir question de M. Delahaye, sénateur, au ministre des Travaux publics : Séance du jeudi 22 décembre 1910, Officiel du 23 décembre 1910.
FÉVRIER LA H O U I L L E B L A N C H E Si
d'une l é g i s l a t i o n s o u s l a q u e l l e n o u s v i v o n s d e p u i s le C o d e Civil (*).
Sans d o u t e , i l n ' e s t p a s i m p o s s i b l e d e s o u t e n i r t h é o r i q u e - ment q u e le r i v e r a i n p o u r r a , e n se r e n d a n t a u p r è s d e s a d - ministrations c o m p é t e n t e s , p r o m o u v o i r u n e loi d e d é c l a s s e - ment. Mais q u e d e d é m a r c h e s , d e p r i è r e s , d ' i n s t a n c e s , p o u r que l'on s'en o c c u p e ! A ce t i t r e , p a r l a p e r t e d u t e m p s q u ' e l l e impose, l ' o b t e n t i o n d ' u n e l o i p e u t ê t r e c o n s i d é r é e a u j o u r - d'hui c o m m e la p l u s d i s p e n d i e u s e d e s p r o c é d u r e s . . . g r a t u i t e s .
lit. Origine de il'action en reconnaissance de droits acquis rendue obligatoire par l'article 128
Cette i m p o s s i b i l i t é d e faire d é c l a s s e r u n e r i v i è r e é t a n t p o - sée c o m m e u n p r i n c i p e a b s o l u , le r é d a c t e u r d e l ' a r t i c l e était n a t u r e l l e m e n t a m e n é à e x a m i n e r l e cas s u i v a n t : n o m b r e u s e s sont les r i v i è r e s q u i , d e p u i s i 8 3 5 , n e s o n t p l u s n i n a v i g a b l e s ,
<m flottables : e n v e r t u d e l a j u r i s p r u d e n c e e x i s t a n t e , t o u t riverain avait le d r o i t d e d e m a n d e r à l ' A d m i n i s t r a t i o n le d é - classement d e la r i v i è r e ; il est c e r t a i n q u e , d e p u i s l ' a r t i c l e 128, il n e l'a p l u s ; m a i s , si ce r i v e r a i n , s a n s a v o i r d e m a n d é ce d é c l a s s e m e n t , a v a i t p r i s c e r t a i n e s l i b e r t é s , n o t a m m e n t s'était c o m p o r t é , a v e c le c o n s e n t e m e n t t a c i t e d e l ' A d m i n i s - tration, c o m m e a u r a i t p u le f a i r e le r i v e r a i n d ' u n e r i v i è r e non classée, q u e l l e a l l a i t ê t r e sa s i t u a t i o n d a n s l ' a v e n i r ? O n peut s u p p o s e r , e n effet, q u ' i l é t a i t d a n s l ' i n t e n t i o n d e r é g u - lariser sa s i t u a t i o n , e n f a i s a n t u n e d e m a n d e f o r m e l l e d e d é - classement : o r , il n e le p o u r r a p l u s à p a r t i r d u 8 a v r i l 1910 ; et n'y a-t-il p a s u n e i n j u s t i c e à le d é p o u i l l e r d u d r o i t d e p r o - céder à cette r é g u l a r i s a t i o n ?
Le r é d a c t e u r p a r a î t l ' a v o i r a d m i s ; a u s s i , c o m m e t e m p é r a - ment à la d é c i s i o n n o u v e l l e , il a c r u , o u affecté d e c r o i r e qu'il suffisait d e d i r e q u e , p e n d a n t u n a n , t o u t e p e r s o n n e ayant u n d r o i t a c q u i s p o u r r a i t e n f a i r e l ' o b j e t d ' u n e a c t i o n eu r e c o n n a i s s a n c e .
Il faut d o n c p r e n d r e Cette d i s p o s i t i o n c o m m e u n a d o u c i s - sement à la r i g u e u r d e la s i t u a t i o n c r é é e p a r la p r e m i è r e partie de 'l'article ; ce q u i p o u r r a i t ê t r e t r a d u i t a i n s i : « T o u t riverain d ' u n e rivière classée r é g u l i è r e m e n t e n i 8 3 5 , o u p o s - t é r i e u r e m e n t , d o i t p e r d r e , à p a r t i r d u 10 a v r i l 1910, l ' e s p é - rance de la faire d é c l a s s e r p a r d é c r e t , a l o r s m ê m e q u e ce classement n e c o r r e s p o n d r a i t p l u s à la r é a l i t é d e s faits. Mais, si un r i v e r a i n a p r o f i l é d e cet a b a n d o n d e la n a v i g a b i l i t é pour a c q u é r i r u n d r o i t c o m m e si la r i v i è r e a v a i t d é j à été déclassée, il p o u r r a faire r e c o n n a î t r e ce d r o i t p e n d a n t u n a n ».
Est-ce b i e n là ce q u e la loi a v o u l u d i r e ? A ce s u j e t , il n e peut pas y a v o i r d e d o u t e , et p o u r s'en r e n d r e c o m p t e , il suffit de c o n n a î t r e la g e n è s e d e l ' a r t i c l e 128.
Cet article n ' a p a s é t é l i b e l l é p a r le r é d a c t e u r d e la loi d e Finances : il a été e m p r u n t é d e t o u t e s pièces à u n p r o j e t d e loi qui a été p e n d a n t l o n g t e m p s d é p o s é d a n s les c a r t o n s d u Sénat, cl a m ê m e é t é r a p p o r t é p a r l e S é n a t e u r SAVARY a ù nom de la C o m m i s s i o n d e s U s i n e s h y d r a u l i q u e s (**). Ce p r o - jet (retiré d e r n i è r e m e n t p a r le g o u v e r n e m e n t l u i - m ê m e ) avait p o u r b u t d e r é g l e r p o u r l ' a v e n i r les c o n d i t i o n s a u x -
(*} Il 11c faut pas peulre de vue que, dans l'esprit du Code Civil — qui est conforme sur ce point à la législation ancienne et au bon sens — lu propriété de l'Etat doit être une propriété exceptionnelle qui n'a do prétexte que la navigabilité.
(**) Voir Sénat, année 1910, session ordin. annexe au procès-verbal de la séance du 10 février 1010, n° 35. — Voir les n° s4i, Sénat, année
^909, et n0 8 I 3 I , 19/u, 3189, 2678. La commission sénatoriale est com- posée de MM. Defumade, président ; Guillaume Poulie, secrétaire ; lierre Baudin, Pélissior, Besnard, Lucien Cornet, Rançon. Bassinet.
Sîivarv.
q u e l l e s les c h u t e s d ' e a u p o u r r a i e n t ê t r e é t a b l i e s s u r les r i - vières p u b l i q u e s .
Si o n v e u t c o m p r e n d r e t o u t e l a p o r t é e d e l ' a r t i c l e , il f a u t a n a l y s e r le r a p p o r t SAVARY ; c a r il t o m b e s o u s le s e n s q u ' e n f a i s a n t s i e n le t e x t e d u p r o j e t , le M i n i s t r e a fait s i e n s é g a - l e m e n t les m o t i f s q u i l ' a v a i e n t i n s p i r é , et q u e la s p h è r e d ' a p p l i c a t i o n s e r a celle p r é v u e a u r a p p o r t .
Or, q u e d i t - i l r e l a t i v e m e n t a u x d r o i t s a c q u i s , q u ' i l s o u - m e t à u n e a c t i o n e n r e c o n n a i s s a n c e à i n t e n t e r , d a n s le d é l a i d ' u n a n ?
M. SAVARY s ' e x p r i m e a i n s i : « N o t r e t e x t e d é c l a r e q u e les
« c o u r s d ' e a u , p o r t i o n s d e c o u r s d ' e a u e t c a n a u x , d é l i n i t i -
« v e m e n t classés, n e p o u r r o n t ê t r e d i s t r a i t s d u d o m a i n e
« p u b l i c q u ' e n v e r t u d ' u n e loi ; d ' a u t r e p a r t , le d o m a i n e
« p u b l i c n e p e u t se d é c l a s s e r p a r le n o n u s a g e , c e n ' e s t q u e
« l o r s q u e l ' i m m e u b l e d o m a n i a l d e v i e n t i m p r o p r e à sa d e s -
<( t i n a t i o n , i n c a p a b l e d e s e r v i r à l ' u s a g e q u ' i l c o m p o r t e , q u e
« les p r i v i l è g e s d e la d o m a n i a b i l i l é c e s s e n t et q u ' i l d e v i e n t
« s u s c e p t i b l e d e p r e s c r i p t i o n . C'est uniquement pour mé-
«. n o g e r la situation des riverains qui auraient pu, de bonne
« foi, e x e r c e r s u r q u e l q u e s r i v i è r e s , d o n t la n a v i g a b i l i t é a u -
« r a i t cessé d e p u i s i 8 3 5 , les d r o i t s q u e la loi r e c o n n a î t a u x
« r i v e r a i n s d e s c o u r s d ' e a u n o n n a v i g a b l e s , o u n o n flot-
« t a b l e s , q u e p a r u n e d i s p o s i t i o n t r a n s i t o i r e , le d e r n i e r p a - rt r a g r a p h e d e l ' a r t i c l e l e u r d o n n e u n d é l a i d ' u n a n , à p a r t i r
« d e l a p r o m u l g a t i o n d e la l o i , p o u r e x e r c e r t o u t e s a c t i o n s a e n r e c o n n a i s s a n c e d e d r o i t s a c q u i s s u r les c o u r s d ' e a u c o m -
« p r i s a u i ° d e l ' a i t i c i e ».
C'est p a r l e r a p p o r t d u S é n a t e u r SAVARY q u e n o u s a u r o n s à c o m p l é t e r l ' i n s u f f i s a n c e o u l ' o b s c u r i t é d e l ' a r t i c l e 128, s u r ces f a m e u x d r o i t s a c q u i s d o n t il est fait é t a t .
IV. Fixation des droits acquis auxquels l'article 128 doit s'appliquer
D e t o u t ce q u i p r é c è d e , il r é s u l t e : i ° Q u e l ' i n n o v a t i o n r e - d o u t a b l e , c o n t e n u e d a n s n o t r e a r t i c l e , o u , si l ' o n v e u t , d a n s le r a p p o r t S a v a r y , se t r o u v e d a n s la c o n s é c r a t i o n officielle de l ' o r d o n n a n c e d e i 8 3 5 , n o n o b s t a n t t o u t d é f a u t d e n a v i - g a b i l i t é ;
20 Q u e la p o s s i b i l i t é d e faire a d m e t t r e d e s d r o i t s a c q u i s a été c o n s i d é r é e c o m m e u n t e m p é r a m e n t à ce b o u l e v e r s e - m e n t d e l a j u r i s p r u d e n c e a d m i n i s t r a t i v e .
Il d e m e u r e e n t e n d u q u e cotte p o s s i b i l i t é est u n correctif : m a i s ce c o r r e c t i f est e s s e n t i e l l e m e n t i l l u s o i r e et m a l a d r o i t , c o m m e t o u t e s les d e m i - m e s u r e s .
Il e s t i l l u s o i r e : c a r , o n n e s a u r a i t t r o p le r é p é t e r , le v r a i d r o i t d u r i v e r a i n d ' u n e r i v i è r e q u i , e n fait, n ' e s t p l u s n a v i - g a b l e , c'est d ' o b t e n i r le d é c l a s s e m e n t cl d e v o i r r e n t r e r la r i v i è r e d a n s le d o m a i n e des r i v i è r e s n o n n a v i g a b l e s d o n t la force m o t r i c e a p p a r t i e n t a u r i v e r a i n . Le d é p o u i l l e r d e la p o s s i b i l i t é d e m e t t r e ce d r o i t en œ u v r e , p o u r l u i d o n n e r en c o m p e n s a t i o n la p o s s i b i l i t é d e faire v a l o i r u n d r o i t « ac- q u i s » p a r p r e s c r i p t i o n s u r lu r i v i è r e , c'est lui e n l e v e r q u e l - q u e c h o s e d e p r é c i s , p o u r u n e c h i m è r e ; c a r , a i n s i q u e n o u s Je v e r r o n s p l u s l o i n , l ' h y p o t h è s e n e p e u t se r é a l i s e r q u e d a n s les cas les p l u s r a r e s .
De p l u s , l e c o r r e c t i f est m a l a d r o i t : c a r , t o u t e s les fois q u e l ' o n p a r l e d e la s u p p r e s s i o n d ' u n d r o i t a c q u i s , s u p p r e s s i o n qui e s t e n c o u r u e p a r la s i m p l e a b s e n c e d e t o u t e d é c l a r a t i o n d a n s u n d é l a i fixe, o n e m p l o i e u n e f o r m u l e e x c e p t i o n n e l l e et q u i est, à ce l i t r e , l a p l u s e f f r a y a n t e q u i existe : c a r , e n t h è s e g é n é r a l e , les d r o i t s q u i a p p a r t i e n n e n t a u x p a r t i c u l i e r s n e p e u v e n t ê t r e s u p p r i m é s q u e p a r u n e e x p r o p r i a t i o n a v e c p u b l i c i t é c o m p l è t e et u n e i n d e m n i t é d e d é p o s s e s s i o n .
A u s s i , t o u s c e u x q u i , s a n s u n e é t u d e s u f f i s a n t e , et n o t a m - m e n t s a n s a v o i r l u l e r a p p o r t S a y a r y , se s o n t a r r ê t é s a u s i m p l e t e x t e d e l ' a r t i c l e 128, o n t é p r o u v é u n e v é r i t a b l e t e r - r e u r , l a q u e l l e c o n s t i t u e e l l e - m ê m e u n g r a v e d a n g e r ; et, n o u s a v o n s v u p l u s i e u r s i n d u s t r i e l s d o n t les d r o i t s n e p e u v e n t p a s ê t r e visés p a r l ' a r t i c l e q u e n o u s é t u d i o n s , ê t r e s u r le p o i n t , p o u r se g a r a n t i r d u p é r i l r e d o u t é , d ' a n é m i e r l e u r p r o p r e t i t r e , et, p a r u n e d é c l a r a t i o n i n t e m p e s t i v e , solliciter d u g o u v e r n e m e n t u n e r e c o n n a i s s a n c e p o u r u n d r o i t q u i n ' e s t p a s v i s é , et q u i est h o r s d e t o u t e d i s c u s s i o n .
A u s s i , c r o y o n s - n o u s d e v o i r p r é c i s e r r i g o u r e u s e m e n t , e n n o u s i n s p i r a n t d u r a p p o r t S a v a r y , q u e l s s o n t les d r o i t s q u i p e u v e n t ê t r e visés p a r l e d i t r a p p o r t .
M. S a v a r y p o s e e n p r i n c i p e q u e l a d o n i a n i a b i l i t é n e se p e r d p o i n t p a r le n o n - u s a g e : e n t e r m e s p l u s c l a i r s , cela v e u t d i r e , d ' a p r è s l u i , q u e si la n a v i g a b i l i t é est, e n fait, s u p - p r i m é e , la r i v i è r e n ' e n r e s t e p a s m o i n s u n e r i v i è r e flottable o u n a v i g a b l e , c ' e s t - à - d i r e p u b l i q u e . Mais il r e c o n n a î t q u e ce c a r a c t è r e est p e r d u d u j o u r o ù la n a v i g a b i l i t é est d e v e n u e i m p o s s i b l e .
A c e t t e é p o q u e , d ' a p r è s l u i , la r i v i è r e s'est déclassée a u t o - m a t i q u e m e n t , et d e p u i s ce m o m e n t les r i v e r a i n s o n t p u , p a r p r e s c r i p t i o n , a c q u é r i r d e s d r o i t s , q u ' i l s a u r a i e n t p u o b t e n i r s u r u n e r i v i è r e n o n n a v i v a b l e , n i flottable, c ' e s t - à - d i r e s u r u n e r i v i è r e q u i n ' a u r a i t j a m a i s été classée.
E n c o n s é q u e n c e , p o u r d é f i n i r le d r o i t a c q u i s q u ' i l v i s e , il f a u d r a r e c o u r i r à l ' h y p o t h è s e s u i v a n t e : u n e r i v i è r e a é t é classée e n i 8 3 5 , o u p o s t é r i e u r e m e n t : d a n s l a s u i t e , soit p a r e n s a b l e m e n t d u lit, soit p a r u n e d é r i v a t i o n faite p a r l ' E t a t l u i - m ê m e , le flottage est d e v e n u , n o n p a s i n e x i s t a n t , — cela n e suffirait p o i n t , à s o n avis, —- m a i s i m p r a t i c a b l e : à p a r t i r d e cet i n s t a n t , les r i v e r a i n s a u r o n t p u p r e n d r e l ' h a b i t u d e d e se c o m p o r t e r , vis-à-vis d e la r i v i è r e , c o m m e s'ils a v a i e n t e u e n face d e l e u r f o n d s , u n e r i v i è r e n o n n a v i g a b l e : e t d u j o u r o ù ils o n t c o m m i s ces p r e m i e r s actes d e p o s s e s s i o n , ils p e u - v e n t ê t r e c o n s i d é r é s c o m m e a y a n t p r e s c r i t ; m a i s s'ils v e u - l e n t p e r s é v é r e r d a n s cette p r e s c r i p t i o n a c q u i s e , ils d e v r o n t e n f a i r e l ' o b j e t d ' u n e a c t i o n e n r e c o n n a i s s a n c e .
E h b i e n , p o u r c e u x q u i c o n n a i s s e n t la p r a t i q u e d e l ' A d m i - n i s t r a t i o n e n m a t i è r e d e c o u r s d ' e a u , la g r o s s e difficulté c o n - siste p r é c i s é m e n t à t r o u v e r d e s espèces q u e l ' o n p u i s s e p r é - s e n t e r c o m m e des e x e m p l e s , m ê m e t h é o r i q u e s , d e l ' h y p o - t h è s e e n v i s a g é e p a r le s é n a t e u r .
E n fait, n o u s s a v o n s t o u s q u e l l e s u s c e p t i b i l i t é c h a t o u i l - l e u s e m a n i f e s t e t o u j o u r s l ' A d m i n i s t r a t i o n , d o n t le r ô l e est é v i d e m m e n t d e laisser u n e r i c h e s s e i n u t i l i s é e p l u t ô t q u e d e p e r m e t t r e a u r i v e r a i n d ' e n j o u i r , si la r i v i è r e est classée. C a r , a l o r s m ê m e q u e l a n a v i g a b i l i t é é t a i t c o n s i d é r é e , p a r t o u t le . m o n d e , c o m m e i m p o s s i b l e , le s e r v i c e d e s T r a v a u x p u b l i c s a t o u j o u r s t r a i t é la r i v i è r e c o m m e d o m a n i a l e et i n t e r d i t les m o i n d r e s t r a v a u x d a n s le lit d e la r i v i è r e .
D u r e s t e , p o u r é t a b l i r , m ê m e s u r les r i v i è r e s n o n classées, d e s o u v r a g e s p e r m a n e n t s , tel q u ' u n b a r r a g e , u n e p r i s e d ' e a u i n d u s t r i e l l e , a v e c r e l è v e m e n t d u f o n d d u lit, il faut u n e a u - t o r i s a t i o n p r é f e c t o r a l e : la loi de 1898 et les r è g l e m e n t s q u i l ' o n p r é c é d é e le d i s e n t t o u t a u l o n g : p a r c o n s é q u e n t , en p r a - t i q u e , o n p e u t a d m e t t r e q u ' i l n ' y a p a s u n s e u l d r o i t a c q u i s q u i ait u n e réelle v a l e u r , p a r c e q u e , j a l o u s e d e ses p r é r o g a - t i v e s , l ' A d m i n i s t r a t i o n n e l ' a u r a i t j a m a i s t o l é r é , p a s p l u s q u ' e l l e n e t o l è r e a u j o u r d ' h u i s u r u n s i m p l e r u i s s e a u n o n n a - v i g a b l e u n e d é r i v a t i o n i n d u s t r i e l l e , s a n s a u t o r i s a t i o n p r é a - l a b l e .
I l est n o n m o i n s é v i d e n t q u e , si l ' A d m i n i s t r a t i o n a v a i t d o n n é s u r c e t t e p a r t i e de la r i v i è r e u n e a u t o r i s a t i o n e n d u e
f o r m e , l a c o n s i d é r a n t , e l l e - m ê m e , c o m m e s u s c e p t i b l e d'être e m p l o y é e à d e s u s a g e s p r i v é s , la r e c o n n a i s s a n c e d u d r o i t ac- q u i s s e r a i t c o m p l è t e m e n t i n u t i l e , p u i s q u ' e l l e l ' a u r a i t e n réa- l i t é r e c o n n u (*) : e t l ' o n c o m p r e n d p o u r q u o i le r a p p o r t Savary n e p a r l e q u e d e s d r o i t s p a r p r e s c r i p t i o n , c ' e s t - à - d i r e d e ces d r o i t s p l u t ô t d u s à u n e m p i é t e m e n t l a t e n t e t c o n t i n u , toléré p a r l ' A d m i n i s t r a t i o n , e t n o n p a s r e c o n n u p a r elle.
P o u r t r o u v e r , p a r c o n s é q u e n t , u n e h y p o t h è s e p r a t i q u e , n o u s n ' a v o n s à l ' e s p r i t a c t u e l l e m e n t q u e le fait a c c o m p l i quel- q u e f o i s , d a n s d e s r i v i è r e s ( a b a n d o n n é e s , e n q u e l q u e sorte, p a r l ' A d m i n i s t r a t i o n ) , fait q u i c o n s i s t e d a n s d e s coupures p r a t i q u é e s d a n s les b e r g e s , p o u r a m e n e r d e l ' e a u d a n s les c a n a u x d ' a r r o s a g e . O u b i e n e n c o r e , l e l o n g d e l a r i v e , de p e t i t e s e s t a c a d e s o n t été é t a b l i e s , p o u r p r a t i q u e r a u p r o f i t du r i v e r a i n u n e p ê c h e q u e l ' A d m i n i s t r a t i o n a, d e p u i s long- t e m p s , n é g l i g é d e d o n n e r e n a d j u d i c a t i o n : o u b i e n encore, d a n s les b o r d s d e l a r i v i è r e , o n t été p l a c é s des a m é n a g e - m e n t s p o u r d e s a b r e u v o i r s , e t c . .
E n l a i s s a n t p e r s i s t e r , p e n d a n t u n t e m p s assez l o n g , de p a r e i l s faits, q u i s e r a i e n t s é v è r e m e n t r é p r i m é s d a n s les ri- v i è r e s n a v i g a b l e s , l ' A d m i n i s t r a t i o n p a r a î t a v o i r r e c o n n u elle- m ê m e l a d é c h é a n c e d e ses p r o p r e s d r o i t s et l a responsabilité d ' u n e a p p r o p r i a t i o n p a r les r i v e r a i n s . E n effet, s u i v a n t l'ar- ticle ko d e la loi d e 1898, a u c u n o u v r a g e n e p e u t ê t r e exé- c u t é e t a u c u n e p r i s e d ' e a u , m ê m e s a n s o u v r a g e , n e p e u t être p r a t i q u é e , d a n s les fleuves e t rivières n a v i g a b l e s , si l'autori- s a t i o n d e l ' A d m i n i s t r a t i o n n ' e s t p a s i n t e r v e n u e .
Celle-ci p o u v a i t d o n c s é v i r p o u r la m o i n d r e entreprise, m ê m e s u r l a b e r g e . Si elle n e l ' a p a s fait, elle n e pourra p l u s le f a i r e , d a n s le cas d ' u n e a c t i o n e n r e c o n n a i s s a n c e mise en œ u v r e e n t e m p s u t i l e .
E n f i n , il n e f a u t p o i n t p e r d r e d e v u e q u e p a r les article*
46 et s u i v a n t s , les p r o p r i é t a i r e s r i v e r a i n s d e s c o u r s d ' e a u na- v i g a b l e s , s o n t t e n u s à c e r t a i n e s s e r v i t u d e s d i t e s d e halage q u i les e m p ê c h e n t de se c l o r e : si, à l a s u i t e d e la disparition d e t o u t e n a v i g a b i l i t é , ces s e r v i t u d e s n ' o n t p o i n t é t é respec- tées, i l y a là é v i d e m m e n t u n d r o i t a c q u i s q u ' i l n e f a u t point n é g l i g e r d e faire r e c o n n a î t r e .
N o u s c o n c l u r o n s d o n c s u r ce p o i n t : l a s p h è r e d'applica- t i o n d e l ' a r t i c l e 128, e n ce q u i c o n c e r n e les d r o i t s a c q u i s sou- m i s à u n e r e c o n n a i s s a n c e , est e x t r ê m e m e n t é t r o i t e : conçue e n d e s t e r m e s e f f r a y a n t s , la r é s e r v e fait c r o i r e cvidemmetit à u n e d é c h é a n c e , p a r l a p é r e m p t i o n d ' u n d é l a i , d e droits a c q u i s : m a i s en p r a t i q u e , ces d r o i t s a c q u i s s e r o n t b i e n rares.
Y. Réponse à quelques cas paiiiculiers
C e r t a i n e s p e r s o n n e s o n t d e m a n d é s'il n e f a u d r a i t pas p r e n d r e le t e x t e q u e n o u s a n a l y s o n s c o m m e u n e invitation à faire r é g u l a r i s e r , p a r u n e a c t i o n en r e c o n n a i s s a n c e , cer- t a i n e s p r i s e s d ' e a u , f o n c t i o n n a n t d e p u i s u n e d a t e posté- r i e u r e à i 5 6 6 ; e n d ' a u t r e s t e r m e s , si t o u t e s les installations u s i n i è r e s faites a p r è s c e t t e é p o q u e n e d e v a i e n t p a s ê t r e con- s i d é r é e s c o m m e p r é c a i r e s .
N o u s r é p o n d o n s s a n s h é s i t e r q u ' à s u p p o s e r q u e la dériva- t i o n d e l ' u s i n e n e soit p a s r i g o u r e u s e m e n t l é g a l e , il faudrait b i e n se g a r d e r d e faire e n v e r t u d e l ' a r t i c l e 128, u n e action e n r e c o n n a i s s a n c e , p o u r u n e p r i s e q u i f o n c t i o n n e , a u vu et a u s u d e l ' A d m i n i s t r a t i o n s u r u n e r i v i è r e classée. Ce serait' la f a u t e la p l u s i m p a r d o n n a b l e q u e l ' o n p o u r r a i t commettre.
E n c o r e u n e fois, l ' a r t i c l e n e vise q u e d e s d r o i t s a c q u i s p»ï p r e s c r i p t i o n s u r u n e r i v i è r e q u i n ' e s t p l u s n a v i g a b l e ; mais, d u m o m e n t q u e l ' A d m i n i s t r a t i o n a laissé s u b s i s t e r cette dé-
(*) Il m'a été donné de voir ce cas.
FÉVRIER LA H O U I L L E BLANCHE 33
rivalic-n, a u m o m e n t o ù cette r i v i è r e a é t é classée p a r l'or- d o n n a n c e d e i 8 3 5 , c'est q u ' e l l e e n a r e c o n n u l ' e x i s t e n c e légale : e t r i e n n ' a é t é é c r i t d e p l u s j u s t e s u r c e s u j e t q u e ces q u e l q u e s l i g n e s d e P i c a r d ( T o m e I I I , p a g e 3o3) : « L'Ad- v m i u i s l r a t i o n est e n g é n é r a l p e u r i g o u r e u s e s u r les j u s t i -
« fications ; elle se m o n t r e p l u s b i e n v e i l l a n t e e n c o r e , à c e t K égard, p o u r les c o u r s d ' e a u d u d o m a i n e p u b l i c q u e p o u r u les c o u r s d ' e a u n o n n a v i g a b l e s n i flottables : cette b i e n -
« veillance s ' e x p l i q u e p a r l ' é p o q u e l o i n t a i n e à l a q u e l l e d o i -
« vent r e m o n t e r les p r e u v e s d e l ' e x i s t e n c e l é g a l e , l o r s q u e
« l'objet n ' a p a s fait l ' o b j e t d ' u n e v e n t e n a t i o n a l e . . . » V I . Que faut-il entendre par « action en reconnaissance » ?
L ' i n d i c a t i o n d ' u n e p r o c é d u r e p o u r u n e h y p o t h è s e , aussi étrangère à ce q u e l ' o n v o i t h a b i t u e l l e m e n t , a u r a i t é t é l a bien v e n u e : a u s s i , l e r é d a c t e u r d e l a l o i d e F i n a n c e s se d e - vail-il à l u i - m ê m e d e la laisser d a n s l ' o m b r e . Mais, d ' a p r è s les principes g é n é r a u x , p u i s q u ' i l s'agit d e faire « r e c o n n a î t r e conIre l'Etat » u n 'droit a c q u i s p a r « p r e s c r i p t i o n » s u r u n e rivière d e v e n u e n o n n a v i g a b l e n i flottable, c'est é v i d e m m e n t la p r o c é d u r e e n r e c o n n a i s s a n c e d ' u n d r o i t civil o b t e n u s u r une chose r e c o n n u e s u s c e p t i b l e d ' a p p r o p r i a t i o n p r i v é e . C'est le T r i b u n a l civil q u i d e v r a e n c o n n a î t r e s u r a s s i g n a t i o n p r é - cédée d ' u n m é m o i r e d é p o s é a u greffe d u C o n s e i l d e P r é f e c -
t U 1'P' P a u l BotJGATJLT,
Avocat à la Cour d'Appel de Lyon.
HYDRAULIQUE
LES FORCES HYDRAULIQUES SCANDINAVES
—( Suite ) - — Usine de Yngeredsfors
L'établissement d o n t j e vais m a i n t e n a n t d i r e q u e l q u e s mois est b e a u c o u p m o i n s c o n s i d é r a b l e q u e les p r é c é d e n t s , il est aussi d e c r é a t i o n r é c e n t e e t n e r e m o n t e p a s à p l u s de trois a n s .
Yngeredsfors est s i t u é s u r l a r i v i è r e / E t r a n p r è s d e la ville de F a l k e n b c r g à 90 k i l o m è t r e s a u S u d d e G ô t e b o r g .
Fio. k . — Bois flottés arrivant au barrage
La rivière / E t r a n d e s s e r t u n flottage c o n s i d é r a b l e c o m m e beaucoup d ' a u t r e s c o u r s d ' e a u d u p a y s . La p h o t o g r a p h i e ci-contre p e u t e n d o n n e r u n e i d é e . Elle f o r m e à Y n g e r e d s - fors mie c h u t e n a t u r e l l e d ' e n v i r o n 10 m è t r e s q u e Ton a p o r t é
à 18 a u m o y e n d ' u n b a r r a g e d ' u n e d o u z a i n e d e m è t r e s d e h a u t e u r . C e t o u v r a g e p r é s e n t e e n p l a n l a f o r m e d ' u n a r c circulaire, d e 200 m è t r e s d e r a y o n . La m o i t i é d e g a u c h e p o r t e des v a n n a g e s m o b i l e s , elle est d i v i s é e e n s i x t r a v é e s d e 8 m è - tres p a r d e s p i l i e r s c o n t r e f o r t s l a r g e s d e 2m25 r e v ê t u s e n m a ç o n n e r i e e t f o r m e d é v e r s o i r r é g u l a t e u r . Les q u a t r e p r e - m i è r e s t r a v é e s e n p a r l a n t de la r i v e s o n t p o u r v u e s c h a c u n e de h u i t v a n n e s e n c h a r p e n t e , g u i d é e s p a r d e s m o n t a n t s m é t a l l i q u e s , t y p e f r é q u e n t d a n s les prises d ' e a u S c a n d i n a - ves ; les d e u x s u i v a n t e s s o n t m u n i e s d ' a i g u i l l e s e n b o i s .
Les s e u i l s et la p e n t e q u i l e u r fait s u i t e s o n t r e v ê t u s d e g r a n i t ; i l s o n l s u b i u n e é p r e u v e p r a t i q u e q u i a m o n t r é la b o n n e q u a l i t é d e cet a p p a r e i l c a r , vers la fin d e s I r a v a u x , ou a d ù faire p a s s e r , e n m o i n s d e 10 j o u r s , s u r ces seuils c o u - verts d ' à p e i n e omr o d ' e a u 3oo 000 pièces d e bois Hottes et a u c u n d o m m a g e n ' e n est r é s u l t é . 11 y a m a i n t e n a n t p o u r l ' é v a c u a t i o n d e s bois u n c o u l o i r s p é c i a l b i e n o r g a n i s é .
La m o i t i é d r o i t e d u b a r r a g e e s t é g a l e m e n t divisée p a r des p i l i e r s c o n t r e f o r t s m a i s les i n t e r v a l l e s q u i les s é p a r e n t n ' o n t p l u s d e v a n n a g e s m o b i l e s ; ils s o n t f e r m é s p a r d e s voûtes p l e i n e s e n b é t o n en f o r m e d e s e g m e n t s c y l i n d r i - q u e s c o n v e x e s v e r s l ' a m o n t c o m m e à G u l l s p â n g , m a i s ici la f o n d a t i o n e s t l a r g e m e n t é t e n d u e s u r le r o c h e r q u i affleu- rait p a r t o u t .
T o u t le c o r p s d u b a r r a g e est e n b é t o n d e c i m e n t , o n e n a e m p l o y é e n v i r o n 1.4.000 t o n n e s . U n e p o r t i o n i m p o r t a n t e a d ù être f a b r i q u é e et m i s e e n place p e n d a n t l ' h i v e r p a r d e s froids d e — 1 60 ; o n n ' a p a s r a l e n t i n é a n m o i n s l a m a r c h e d e s t r a v a u x et l ' o n a e x é c u t é ces b é t o n n a g e s d a n s d e s ateliers chauffés s p é c i a l e m e n t .
L e c h a n t i e r a v a i t été p o u r v u d ' u n o u t i l l a g e a p p r o p r i é ; u n e s t a t i o n é l e c t r i q u e d e 100 I I P c o m m a n d a i t les b r o y e u r s , les p o m p e s et l ' é c l a i r a g e .
Le m è t r e c u b e d e b é t o n d e c i m e n t r e v i e n t à aa fr. 5o o u à 35 fr. e n y c o m p r e n a n t les d é p e n s e s d ' é c h a f a u d a g e s , m a i n - d ' œ u v r e et e m p l o i .
Le, m è l r c c u b e d e m a ç o n n e r i e ( a u c i m e n t ) d e s c o n t r e - forts r e v i e n t à 3o fr., celui d u d é b l a i r o c h e u x à 7 o u 8 fr.
à ciel o u v e r t et à 20 f r a n c s e n s o u l e r r a i n .
Le b â t i m e n t d e l ' u s i n e , r e c t a n g u l a i r e , e s t p l a c é s u r la rive d r o i t e j u s t e a u b o u t d u b a r r a g e , ce q u i a s u p p r i m é t o u t e c a n a l i s a t i o n .
il a d e u x é t a g e s l a r g e m e n t éclairés e t u n e t o i t u r e e n t e r r a s s e . Il c o n t i e n t 3 g r o u p e s g é n é r a t e u r s p r i n c i - p a u x c o m m a n d é s c h a c u n p a r u n e t u r b i n e F r a n c i s d o u b l e d e 2 750 H P t o u r n a n t à a5o t o u r s e t d e u x g i ' o u p e s e x c i t a t e u r s d e n o IIP à 4y5 t o u r s . Les alter- n a t e u r s t r i p h a s é s d e 2 4oo k w . f o u r n i s s e n t l e c o u r a n t à k 000 v o l t s , «des t r a n s f o r m a t e u r s à h u i l e logés d a n s l ' é t a g e s u p é r i e u r l ' é l è v e n t à 4o 000. I l est d i s t r i b u é d a n s u n r é s e a u d e r a o k i l o m è t r e s p a r d e u x l i g n e s s é p a r é e s d e c o n d u c t e u r s e n c u i v r " d e 5 m m . et d e m i d e d i a m è t r e p o r t é s s u r p o t e a u x en s a p i n . A u p a s s a g e des r i v i è r e s e t d e s voies ferrées, les s u p p o r t s s o n t f o r m é s d e h a u t s p y l ô n e s m é t a l l i q u e s , la p o r t é e va j u s q u ' à 180 m . ( t r a v e r s é e de la r i v i è r e V i s k a n ) . La l i g n e a c o û t é 4 970 fr. pa,- k i l o m è t r e , t o u t e s c h a r g e s c o m p r i s e s . La t e n s i o n est abaissée à 10 000 volts d a n s les s o u s - s t a t i o n s p r i n c i p a l e s e t à 800 volts d a n s les r é s e a u x s e c o n d a i r e s d e d i s t r i b u t i o n .
Les d é p e n s e s s'élèvent à 970 000 fr. p o u r les c o n s t r u c t i o n s et 5 o o o o o f r a n c s p o u r l ' o u t i l l a g e , soit e n t o u t à 1 4 7 8 0 0 0 f r a n c s , c ' e s t - à - d i r e à iojï f r a n c s p a r c h e v a l é l e c t r i q u e i n s - 1 allé e t t r a n s f o r m é .
