آليات حماية حقوق الإنسان من منظمة الوحدة الإفريقية الى الإتحاد الإفريقي

Texte intégral

(1)‫آليات حامية حقوق ا إلوسان من منظمة الوحدة‬ ‫الإفريقية إاىل الإحتاد الإفريقي‪.‬‬ ‫مذكرة خترج لنيل شهادة ماسرت يف العلوم القاهوهية‬ ‫ختصص‪ :‬القاهون ادلويل حلقوق الإوسان‬ ‫حتت إارشاف الس تاذ‬. ‫اإعداد الطالب‬. ‫هذير بطاطاش‪.‬‬. ‫يس العريب فريد‪.‬‬. ‫جلنة املناقشة‬ ‫لوين هصرية‬ ‫هذير بطاطاش‬ ‫بن غرايب مسية‬ ‫اترخي املناقشة‪ 01 :‬مارس ‪.5102‬‬.

(2)

(3) ‫ميحرلا نمحرلا هللا مسب‬ ‫امحلد هلل اذلي ىداان ميذا وما ننا ههنخدي موال أن ىداان هللا وحنمده عىل ىذه‬ ‫امنعمة امنافعة امطيبة هعمة امعمل وامبصرية‪ ،‬امحلد لكو هلل رب امعاملني‪ ،‬ومرسوهل اميادي‬. ‫المني‪.‬‬ ‫أما بعد‪:‬‬ ‫عًل من ثوفيق الإنٌلل ىذه املذهرة‬ ‫أشكر هللا ّعز و ّجل أو ًال وأ ً‬ ‫خريا عىل ما َّ‬ ‫من ّ‬ ‫مث أثوجو ابمشكر اجلزًل‪:‬‬ ‫اإىل الس خاذ‪ " :‬هذير بطاطاش" عىل كبوهل ا إالرشاف عىل ىذه املذهرة وصبه معي عىل‬ ‫ثصويهبا وثنليحيا وعىل جدًخّو يف امعمل‪.‬‬ ‫اإىل الس خاذ " اإبراىمي بويوط" اذلي مل ًبخل عًل بنصاحئو وإارشاداثو املمية واميت‬ ‫ساعدثين يف اإعداد ىذا امعمل‪.‬‬ ‫اإىل الساثذة امكرام أعضاء جلنة املناكشة ملبوهلم مناكشة ىذه املذهرة‪.‬‬ ‫اإىل لك من ساعدين من كرًب أو من بعيد يف اإجناز ىذه املذهرة‪.‬‬.

(4) ‫كال هللا عز وجل‪{:‬رب أوزعين أن أشكر هعمخم اميت أهعمت عًل وعىل وادلي وأن أمعل صاحل ًا‬ ‫حرضاه} ‪.‬‬. ‫امحلد هلل اذلي هور بكذابو املووب فاسدنارت بنوره امعلول‪ ،‬امحلد هلل عىل هعمو اميت ال ثعد وال‬ ‫حتىص‪ ،‬وصًل انويم و سمل عىل س يدان دمحم وعىل أهل وحصبو أمجعني أما بعد‪.‬‬ ‫أىدي مثرة هجدي ىذا‪:‬‬ ‫اإمـــــى من اش خاق اإمينا ًوم ًا فرصان وش خاق اإميو دوم ًا اإميم اي رسول هللا‪.‬‬ ‫اإىل اميت أانرت يل ظومة انويل بنور عينهيا ساىرة عىل راحيت‪ ،‬اإىل اميت أرضعخين حنا ًان‬ ‫وأىدثين أما ًان فمتنيت مو أهون هفس ًا من أهفاسيا فأموت يف أحضاهنا حب ًا ووكار ًا أكول حفظم‬ ‫هللا وأطال يف معرك أمــــي امغامية‪.‬‬ ‫اإىل ويل هعميت ومن متىن أن يراين انحج يف حيايت‪ ،‬اإىل من أرى يف عينيو عزيت‬ ‫وأدعوا هللا كل معر ًا مدًد ًا أيب حفظم هللا ‪.‬‬ ‫اإىل من وىهبم هللا يل س ند ًا يف احلياة وجعويم يل خفر ًا وأانر يل حيايت بوجودمه‬ ‫مشوع ًا مضيئة فأىدهيم ر حيب أيخ وأخوايت‪.‬‬. ‫اإىل لك عائةل يس امعريب صغريمه وهبريمه وخاصة عائةل " أث احلاج حيي رمحو هللا"‪.‬‬ ‫اإىل لك من عرفهتم طوال مشواري ادلرايس‪.‬‬ ‫اإىل لك من وسعهتم ذاهريت ومل جسعيم مذهريت‪.‬‬ ‫اإىل لك ىؤالء أىدي مثرة هجدي‪.‬‬. ‫خاصة ايمسينة‬.

(5) ‫آليات حماية حقوق اإلنسان من منظمة الوحدة اإلفريقية إلى االتحاد االفريقي‬. ‫مقدمة‬. ‫مقدمة‬ ‫إذا كان إنشاء ميثاق منظمة األمم المتحدة يشكل نقطة تحول رئيسة في تاريخ االىتمام‬ ‫الدولي بحقوق اإلنسان وحرياتو األساسية‪ ،‬وذلك من خالل إدراجيا كيدف أساسي من أىداف‬ ‫المنظمة ومقصداً أساسياً من مقاصدىا‬. ‫(‪)1‬‬. ‫فإن الخطوة الحقيقية والتي تم وفقيا بناء نظام دولي‬. ‫لحماية حقوق اإلنسان وحرياتو األساسية بدأ مباشرة بعد المصادقة عمى اإلعالن العالمي لحقوق‬. ‫اإلنسان‪ ،‬وذلك بتاريخ ‪ ،1948/12/10‬حيت عرفت حقوق اإلنسان منذ ذلك اليوم تطو اًر عمى‬ ‫المستويين العالمي واإلقميمي(‪.)2‬‬. ‫فعمى المستوى العالمي وبيدف تجسيد المبادئ العامة لحماية حقوق اإلنسان في إطار‬ ‫منظمة األمم المتحدة‪ ،‬وذلك بانتقاليا إلى مجال اإللزام الدولي‪ ،‬تم إبرام العديد من اإلتفاقيات‬ ‫الدولية‪ ،‬تتعيد فييا الدول األطراف بالعمل عمى حماية وترقية تمك الحقوق‪ ،‬وأن تنشئ أجيزة‬. ‫دولية من أجل مراقبة مدى التزام الدول األطراف بما تعيدت بو(‪ ،)3‬وقد تم فعال إنشاء أجيزة‬ ‫دولية تتكون من قانونيين في مجال حقوق اإلنسان أ ّسندت ليا بمقتضى تمك اإلتفاقيات‬ ‫إختصاصات متنوعة‪ ،‬مثل دراسة التقارير التي تقدم من طرف الدول األطراف‪ ،‬باإلضافة إلى‬. ‫تمقي الشكاوي من األفراد والمنظمات غير الحكومية(‪.)4‬‬. ‫أما عمى المستوى اإلقميمي‪ ،‬فقد جاء االىتمام بالحماية اإلقميمية لحقوق اإلنسان كرد‬ ‫عمى الموقف المناىض لمرؤية اإلقميمية لحقوق اإلنسان‪ ،‬والذي كان يرى ضرورة اإلبقاء عمى‬ ‫دور منظمة األمم المتحدة في مجال حماية حقوق اإلنسان دون مراعاة خصوصيات الدول‬ ‫بحجة تيديدىا لمبدأ عالمية حقوق اإلنسان‪ ،‬إال أن نجاح التجريبتين الجيويتين األروبية‬. ‫‪ -1‬أنظر‪ :‬المادة األولى من ميثاق منظمة األمم المتحدة‪.‬‬. ‫‪ -2‬مصطفى عبد الغفار‪ ،‬ضمانات حقوق اإلنسان عمى المستوى اإلقميمي‪ ،‬رسالة دكتوراه‪ ،‬مركز القاىرة لدراسة حقوق اإلنسان‬ ‫مصر‪ ،‬ص ‪.19‬‬ ‫‪ -3‬مصطفى عبد الغفار‪ ،‬المرجع نفسو‪ ،‬ص ‪.19‬‬ ‫‪ -4‬أنظر ىذه األجيزة في‪ :‬محمد ولد أعل سالم‪ ،‬حماية حقوق اإلنسان في إطار ميثاق األمم المتحدة مذكرة لنيل شيادة‬ ‫الماجستير في القانون الدولي والعالقات الدولية‪ ،‬كمية الحقوق جامعة‪ ،‬الجزائر‪ ،2002 ،‬ص ‪.101 -76‬‬ ‫‪1‬‬.

(6) ‫آليات حماية حقوق اإلنسان من منظمة الوحدة اإلفريقية إلى االتحاد االفريقي‬. ‫مقدمة‬. ‫واألمريكية‪ ،‬دليل عمى أن مراعاة الخصوصية اإلقميمية ليس فيو تيديد لمبدأ عالمية حقوق‬ ‫اإلنسان‪ ،‬ما دامت األنظمة اإلقميمية تعترف بمرجعية عالمية تمك الحقوق)‪.(1‬‬. ‫تأكدت حجية مبررات قيام أنظمة إقميمية بإنشاء منظمة الوحدة اإلفريقية‪ ،‬حيث وبالرغم‬ ‫من الممارسة اإليجابية لممنظمة في مجال حقوق اإلنسان‪ ،‬إال أن ميثاقيا لم يكن مكرساً لحقوق‬. ‫ابتداء من سنة ‪ 1979‬أدركت المنظمة ضرورة إنشاء نظام حماية فعال‬ ‫اإلنسان في إفريقيا‪ ،‬و ً‬ ‫والذي تجسد في عرض مشروع الميثاق اإلفريقي لحقوق اإلنسان في إجتماع وزاري لممنظمة‬. ‫وكان ذلك خالل الدورة الـ ـ ـ ‪ 18‬المنعقدة بـ ـ " نيروبي "(عاصمة كينيا) في الفترة الممتدة من‪07‬‬. ‫إلى‪ 19‬جانفي ‪ ،(2)1981‬والذي أحرز نتائج ميمة أفضت إلى توقيع إعتماد مشروع الميثاق‬. ‫اإلفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب)‪.(3‬‬ ‫يعتبر الميثاق اإلفريقي‬. ‫(‪)4‬‬. ‫اآللية األساسية لحماية حقوق اإلنسان في إفريقيا‪ ،‬حيث تم‬. ‫بمقتضى أحكام المادة ‪ 30‬منو إنشاء المجنة اإلفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب كييئة مكمفة‬ ‫بحماية وترقية حقوق اإلنسان والشعوب‪ ،‬والقيام بكل ميمة توكل إلييا من قبل مؤتمر رؤساء‬ ‫الدول والحكومات اإلفريقية طبقا لممادة ‪ 45‬من الميثاق‪ ،‬حيث يتمتع المؤتمر باختصاصات‬ ‫متنوعة من بينيا الرقابة عمى حقوق اإلنسان من خالل توجيو األجيزة التي تتولى حماية حقوق‬. ‫اإلنسان بإعتبار المؤتمر أعمى جياز في إطار التنظيم اإلفريقي)‪.(5‬‬. ‫‪ -1‬وسيمة قرجاج‪ ،‬النظام اإلفريقي لحقوق اإلنسان‪ :‬األطر القانونية والمؤسساتية والتحديات‪ ،‬مذكرة لنيل شيادة الماجستير في‬ ‫العموم السياسية‪ ،‬فرع تنظيمات سياسية وادارية‪ ،‬كمية العموم السياسية والعالقات الدولية‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،3102 ،‬ص‪.5‬‬. ‫‪ -2‬ضاوية دنداني‪ ،‬ضرورة تدعيم الحماية الدولية لحقوق اإلنسان‪ ،‬رسالة لنيل شيادة دكتوراه دولة في القانون‪ ،‬معيد الحقوق‬ ‫والعموم اإلدارية‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،1996 ،‬ص‪.67‬‬ ‫‪ -3‬نعيمة عميمر‪ ،‬الوافي في حقوق اإلنسان‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬دار الكتاب الحديث‪ ،‬القاىرة‪ ،2010 ،‬ص ‪.175‬‬ ‫‪ -4‬ال يوجد فرق بين الميثاق اإلفريقي‪ ،‬واتفاقيات حقوق اإلنسان ‪ ،‬فيو ممزم لمدول األعضاء في منظمة الوحدة اإلفريقية‪ ،‬عمى‬ ‫النحو الذي تكون فيو اإلتفاقية ممزمة لألطراق فييا‪ ،‬وتسميتو بالميثاق بدل اإلتفاقية لتأكيد أىميتو الشاممة‪ ،‬وىو كغيره من‬. ‫اإلتفاقيات ال يدخل حيز التنفيذ إال بعد التصديق عميو من قبل عدد من الدول األعضاء‪ ،‬وال يكون ممزماً قانوناً إال بالنسبة‬. ‫لمدول التي تصبح أطرافاً فيو عن طريق التصديق‪ .‬أنظر‪ :‬عمر سعد اهلل‪ ،‬مدخل في القانون الدولي لحقوق اإلنسان‪ ،‬الطبعة‬. ‫الخامسة ديوان المطبوعات الجامعية الجزائر‪ ،2009 ،‬ص ‪.229‬‬. ‫‪ -5‬إبراىيم أحمد شمبي‪ ،‬أصول التنظيم الدولي‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬الدار الجامعية‪ ،‬القاىرة‪ ،1985 ،‬ص ‪.626‬‬ ‫‪2‬‬.

(7) ‫آليات حماية حقوق اإلنسان من منظمة الوحدة اإلفريقية إلى االتحاد االفريقي‬. ‫مقدمة‬. ‫بعد ثالثة عشر سنة من المصادقة عمى الميثاق‪ ،‬أجمعت الدول اإلفريقية عمى ضرورة‬ ‫تدعيم حماية حقوق اإلنسان بآلية جديدة أكثر فعالية‪ ،‬فتم في سنة ‪ 1998‬وضع مشروع‬. ‫بروتوكول إنشاء محكمة إفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب)‪ ،(1‬وتعتبر ىذه األخيرة الييئة‬ ‫القضائية األولى من نوعيا‪ ،‬التي أوكمت ليا مسؤولية ضمان إحترام أحكام الميثاق اإلفريقي‬. ‫وقد دخل بروتوكول المحكمة حيز التنفيذ بتاريخ ‪ ،(2)2004/01/25‬أي بعد تحول منظمة‬ ‫الوحدة اإلفريقية إلى اإلتحاد اإلفريقي‪ ،‬وكغيرىا من المنظمات الدولية األخرى سعت ىاتين‬. ‫المنظمتين اإلفريقيتين إلى وضع في إطارىا نظاماً لحماية حقوق اإلنسان‪.‬‬. ‫إن الغرض من ىذه الدراسة ىو منح فرصة لمجميع وخاصة الباحثين التعرف أكثر عمى‬. ‫مجموع آليات حماية حقوق اإلنسان في إفريقيا‪ ،‬بيدف السماح ليم عند الضرورة من المجوء‬. ‫إلييا عند إنتياك حقوقيم‪ ،‬حيث أن التعرف عمى تمك اآلليات واستخداميا بشكل متكرر سوف‬ ‫يؤدي ذلك إلى جعميا أكثر فعالية‪ ،‬بالخصوص إذا كانت ىناك عقوبات دولية عمى الدولة التي‬ ‫تنتيك حقوق اإلنسان والشعوب اإلفريقية‪.‬‬. ‫اختياري ليذا الموضوع نابع عن قناعتي بضرورة االىتمام بموضوع حقوق اإلنسان في‬ ‫إفريقيا باعتباري فرد من أفراد ىذه القارة‪ ،‬ضف إلى ذلك أن أغمب الباحثين في ىذا الموضوع‬ ‫اىتموا بالميثاق اإلفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب‪ ،‬والمجنة اإلفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب‬ ‫دون التطرق إلى مؤتمر رؤساء الدول والحكومات اإلفريقية الذي يعتبر صاحب القرار األول‬ ‫واألخير في مجال الرقابة عمى حقوق اإلنسان في إفريقيا‪.‬‬. ‫ىذا باإلضافة إلى آخر المستجدات التي طرأت عمى المستوى اإلفريقي ولعل أبرزىا‬ ‫تأسيس اإلتحاد اإلفريقي الذي حل محل منظمة الوحدة اإلفريقية‪ ،‬وكذا إنشاء المحكمة اإلفريقية‬ ‫لحقوق اإلنسان والشعوب كأول آلية قضائية لحماية حقوق اإلنسان في قارة إفريقيا‪ ،‬وقد تطرقت‬ ‫إلى ىذا الموضوع من خالل طرح اإلشكالية التالية‪:‬‬. ‫‪ -1‬نعيمة عميمر‪ ،‬المرجع السابق ص‪.330‬‬ ‫‪ -2‬أنظر‪ :‬الموقع الرسمي لممحكمة اإلفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب في‪www.african-court.org :‬‬ ‫‪3‬‬.

(8) ‫آليات حماية حقوق اإلنسان من منظمة الوحدة اإلفريقية إلى االتحاد االفريقي‬. ‫مقدمة‬. ‫ىل استطاع التنظيم اإلقليمي اإلفريقي في ظل تحولو من منظمة الوحدة اإلفريقية إلى‬. ‫اإلتحاد اإلفريقي على ضوء اآلليات المنشأة في إطاره تجاوز عقبات انتياك حقوق اإلنسان؟‬. ‫لقد اعتمدت في ىذه الدراسة عمى مناىج بحث مختمفة كالمنيج التحميمي‪ ،‬والذي من‬. ‫خاللو يمكن لنا تقيم مدى فعالية النظام اإلفريقي لحقوق اإلنسان في إطار كل من منظمة‬ ‫الوحدة اإلفريقية واالتحاد اإلفريقي‪ ،‬والمنيج الوصفي وذلك في الدراسة الوصفية لمختمف اآلليات‬ ‫التي تشكل ىذا التنظيم اإلقميمي‪ ،‬دون إىمال لمجانب التاريخي وذلك بيدف عرض مختمف‬. ‫التحوالت التي عرفيا نظام حماية حقوق اإلنسان في إطار التنظيم اإلفريقي‪.‬‬. ‫تبعاً للتطور في اآلليات والتحول في التسمية الذي حدث في التنظيم اإلفريقي عمدنا إلى‬. ‫تقسيم ىذه الدراسة بعد المقدمة إلى قسمين‪ :‬يتم من خالليما عرض النظام القانوني لحماية‬ ‫حقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية (الفصل األول)‪ ،‬ثم النظام القضائي لحماية‬. ‫حقوق اإلنسان في إطار اإلتحاد اإلفريقي (الفصل الثاني)‪ ،‬أما في خاتمة ىذه الدراسة فحاولت‬. ‫من خالل بعض المالحظات واالستنتاجات تقيم تجربة النظام اإلفريقي لحقوق اإلنسان كما‬ ‫حاولت تقديم بعض االقتراحات من أجل تطوير وتفعيل آليات حماية حقوق اإلنسان في القارة‬. ‫اإلفريقية‪.‬‬. ‫‪4‬‬.

(9) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫الفصل األول‬ ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة‬ ‫الوحدة اإلفريقية‬ ‫أ نشئت منظمة الوحدة اإلفريقية بموجب ميثاؽ أديس أبابا في ‪ ،1963/05/25‬والجزائر‬ ‫طرفاً في ىذا الميثاؽ وعضو في المنظمة بموجب المرسوـ رقـ ‪ 122/63‬المؤرخ في‬. ‫‪ ،1963/06/12‬الجريدة الرسمية رقـ ‪ 30‬الصادرة في ‪.)1(1963/06/13‬‬. ‫ولقد تـ في إطار المنظمة اإلفريقية إنشاء أوؿ وثيقة لحماية حقوؽ اإلنساف في إفريقيا‬. ‫والمتمثمة في الميثػاؽ اإلفريقي لحقػوؽ اإلنسػاف والشعوب(‪ ،)2‬والذي أكدت مف خبللو الدوؿ‬. ‫اإلفريقية أف إحتراـ حقوؽ اإلنساف مف بيف أىـ المواضيع األساسية مف أجؿ تحقيؽ عدة أىداؼ‬ ‫في مقدمتيا السمـ‪ ،‬التنمية‪ ،‬واإلستقرار‪ ،‬حيث ال تتمثؿ قيمة الميثاؽ اإلفريقي في تضمينو‬ ‫لمجموعة مف الحقوؽ والواجبات‪ ،‬بؿ تكمف أىميتو أيضا مف خبلؿ تضمينو لمجموعة مف‬. ‫اآلليات التي أوكمت ليا ميمو حماية وترقية حقوؽ اإلنساف في إفريقيا‪.‬‬. ‫يتضمف ىذا الفصؿ آليات الحماية التي كرسيا الميثاؽ اإلفريقي والمتمثمة أساسا في‬ ‫المجنة اإلفريقية لحقوؽ اإلنساف والشعوب ومؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات‪ ،‬حيث سأتناوؿ‬ ‫اإلطار التنظيمي لياتيف اآلليتيف (المبحث األول) ثـ أعرج عمى الممارسة اإلجرائية لياتيف‬ ‫اآلليتيف (المبحث الثاني)‪.‬‬ ‫‪ -1‬عبد الوىاب شيتر‪ ،‬الرقابة عمى حقوؽ اإلنساف في ظؿ التنظيـ الدولي اإلقميمي‪ ،‬مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف‬ ‫الدولي لحقوؽ اإلنساف‪ ،‬كمية الحقوؽ‪ ،‬جامعة مولود معمري‪ ،‬تيزي وزو‪ ،‬ص ‪.3‬‬ ‫‪ -2‬تمت إجازتو مف طرؼ مجمس الرؤساء األفارقة في دورتو العادية الػ‪ 84‬المنعقدة بػ " نيروبي " (عاصمة كينيا)‪ ،‬في جواف‬ ‫‪ ،8548‬وذلؾ وفقاً لما جاء في القرار رقـ ‪ 881‬الصادر عف مؤتمر رؤساء الدوؿ وحكومات منظمة الوحدة اإلفريقية في دورتو‬ ‫الػ ‪ 82‬المنعقدة بػ" مونروفيا " (عاصمة ليبيريا)‪ ،‬وقد دخؿ حيز التنفيذ في ‪ ،8542/81/18‬وصادقت عميو كؿ الدوؿ األعضاء‬ ‫في منظمو الوحدة اإلفريقية آنذاؾ (‪ 13‬دولة)‪ .‬وصادقت عميو الجزائر بموجب المرسوـ الرئاسي رقـ ‪ 33-43‬المؤرخ في‬. ‫‪ ،8543/11/13‬الجريدة الرسمية رقـ ‪ 12‬الصادرة في ‪ .8543/11/10‬أنظر‪ :‬الوناس زيداف‪ ،‬الضمانات القضائية لحقوؽ‬ ‫اإلنساف في وقت السمـ‪ ،‬مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف الدولي لحقوؽ اإلنساف‪ ،‬كمية الحقوؽ‪ ،‬مولود معمري‪ ،‬تيزي‬ ‫وزو‪ ،2010 ،‬ص ‪.100‬‬ ‫‪4‬‬.

(10) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫المبحث األول‬ ‫تنظيم األجيزة المكمفة بالرقابة عمى حقوق اإلنسان في إطار منظمة‬ ‫الوحدة اإلفريقية‬. ‫أسند الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب ميمة حماية وترقية حقوؽ اإلنساف‬ ‫والشعوب‪ ،‬وبالتالي اإلمتثاؿ ألحكامو‪ ،‬إلى كؿ مف المجنة اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‬ ‫)مطمب أول)‪ ،‬باإلضافة إلى جياز آخر يتمثؿ في مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات اإلفريقية‬ ‫(مطمب ثان)‪.‬‬. ‫المطمب األول‬ ‫المجنة اإلفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب‬ ‫نشأت المجنة اإلفريقية لحقوؽ اإلنساف والشعوب في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‪ ،‬وذلؾ‬. ‫بيدؼ حماية وترقية حقوؽ اإلنساف والشعوب في القارة اإلفريقية (‪ ،)1‬وقد جاء النص عمييا في‬ ‫المادة ‪ 31‬مف الميثاؽ اإلفريقي والتي تنص" تنشأ في إطار منظمة الوحدة األفريقية لجنة إفريقية‬ ‫(‪)2‬‬. ‫لحقوؽ اإلنساف والشعوب يشار إلييا فيما يمي باسـ المجنة ‪. "...‬‬. ‫وتعود فكرة إنشاء المجنة اإلفريقية إلى فترة الستينات‪ ،‬وبالتالي فإف فكرة تأسيسيا لـ تكف‬ ‫بالحديثة‪ ،‬وانما طرحت ضمف التوجيات األولى التي دعت إلى تأسيس نظاـ رقابي إفريقي‬ ‫لحماية وترقية حقوؽ اإلنساف‪ ،‬ويمكف إعتبار ىذه الخطوة وعي مف طرؼ األفارقة بضرورة‬ ‫إرفاؽ المطالبة بالحقوؽ والحريات العمؿ عمى حمايتيا عف طريؽ وضع آليات تسير عمى‬. ‫إحتراـ الحقوؽ المشمولة بالحماية في الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب(‪.)3‬‬. ‫‪ -1‬إبراىيـ أحمد خميفة‪ ،‬اإللتزاـ الدولي بإحتراـ حقوؽ اإلنساف وحرياتو األساسية‪ ،‬دار الجامعة الجديدة‪ ،‬اإلسكندرية‪1113 ،‬‬ ‫ص ‪.831‬‬ ‫‪2- Jean- Louis ATANGANA AMOUGOU, la commission africaine des droits de l’homme et des‬‬ ‫‪peuples, in droits fondamentaux, N °01, juillet – décembre 2001 sur le site : www. Revue – df.org p 1.‬‬. ‫‪ -3‬وسيمة قرجاج‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.21‬‬ ‫‪5‬‬.

(11) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫بناء عمى ما سبؽ سوؼ أتعرض في ىذا المطمب إلى عدة أمور أساسية تتعمؽ بالييكؿ‬ ‫التنظيمي لمجنة اإلفريقية لحقوؽ اإلنساف والشعوب(الفرع األول)‪ ،‬ثـ إختصاصات ىذه اآللية‬. ‫اإلفريقية(الفرع الثاني)‪.‬‬. ‫الفرع األول‪ :‬تنظيم المجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب‬ ‫طبقا لنصوص الميثاؽ اإلفريقي والنظاـ الداخمي لمجنة اإلفريقية المعدؿ لعاـ ‪1181‬‬ ‫تتكوف ىذه األخيرة مف عدد مف المختصيف في مجاؿ القانوف وحقوؽ اإلنساف‪ ،‬ينتخبوف لمدة‬ ‫محددة ويعمموف مف خبلؿ دورات عادية وغير عادية باإلمكانيات والوسائؿ التابعة لمنظمة‬ ‫الوحدة اإلفريقية في إطار اإلختصاصات التي خوليا إياىا الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف‬. ‫والشعوب‪.‬‬. ‫وعميو سوؼ أتطرؽ في ىذا الفرع إلى تكويف المجنة اإلفريقية (أوالً) ثـ النصاب القانوني‬. ‫والتصويت داخؿ المجنة (ثانياً) ثـ مقر المجنة (ثالثاً)‪ ،‬ثـ أمانة وميزانية المجنة (رابعاً)‪ ،‬وأتطرؽ‬ ‫في األخير إلى دورات إنعقاد المجنة(خامساً)‪.‬‬. ‫أوالً‪ :‬تكوين المجنة اإلفريقية‪ :‬إنطبلقا مف المواد‪ 38‬إلى ‪ 01‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ‬ ‫اإلنساف والشعوب والمواد مف ‪ 10‬إلى ‪ 15‬مف النظاـ الداخمي المعدؿ لمجنة لحقوؽ اإلنساف‬. ‫والشعوب لعاـ ‪ 1181‬سوؼ نتناوؿ‪ :‬عدد أعضاء المجنة اإلفريقية (أ) وطريقة إنتخابيـ (ب)‬ ‫وأخي اًر مدة عضويتيـ (ج)‪.‬‬ ‫أ‪ -‬عدد أعضاء المجنة‬ ‫تتكوف المجنة اإلفريقية مف أحدى عشر عضوا‪ ،‬يتـ إختيارىـ مف بيف الشخصيات اإلفريقية‬ ‫التي تتحمى بأعمى قدر مف اإلحتراـ والمشيود ليا بسمو األخبلؽ والنزاىة‪ ،‬وتتمتع بالكفاءة في‬. ‫مجاؿ حقوؽ اإلنساف والشعوب(‪ ،)1‬بحيث ال يجوز أف تظـ المجنة أكثر مف عضو مف جنسية‬. ‫نفس الدولة(‪ ،)2‬ىذا ولـ ييمؿ الميثاؽ اإلفريقي العنصر التقني بالنسبة ألعضاء المجنة اإلفريقية‬ ‫‪ -1‬محمد بو سمطاف‪ ،‬مبادئ القانوف الدولي العاـ‪ ،‬الجزء الثاني‪ ،‬دار الغرب لمنشر والتوزيع‪ ،‬الجزائر‪ ،1111 ،‬ص ‪.383‬‬. ‫‪ -2‬عبد العزيز قادري‪ ،‬حقوؽ اإلنساف في القانوف الدولي والعبلقات الدولية‪ :‬المحتويات واآلليات‪ ،‬دار ىومة لمنشر والتوزيع‬ ‫الجزائر‪ ،1110 ،‬ص ‪.842‬‬ ‫‪6‬‬.

(12) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫حيث إشترط ضرورة أف تظـ المجنة الشخصيات اإلفريقية التي تتمتع بالخبرة الكافية في مجاؿ‬ ‫القانوف وحقوؽ اإلنساف(‪.)1‬‬. ‫ب‪ -‬طريقة إنتخاب أعضاء المجنة‬ ‫تبدأ طريقة إنتخاب أعضاء المجنة اإلفريقية مباشرة بعد توجيو األميف العاـ لمنظمة الوحدة‬ ‫اإلفريقية دعوة إلى الدوؿ األعضاء في الميثاؽ اإلفريقي قبؿ أربعة أشير مف تاريخ إجراء‬ ‫اإلنتخابات‪ ،‬مف أجؿ تقديـ أسماء المرشحيف لمعضوية في المجنة‪ ،‬ثـ يعد قائمة عمى أساس‬ ‫الترتيب األبجدي قبؿ أف يرفعيا إلى مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات اإلفريقية لئلطبلع‬. ‫عمييا(‪.)2‬‬. ‫(‪)3‬‬. ‫يقوـ مؤتمر رؤساء الدوؿ بإنتخاب أعضاء المجنة عف طريؽ اإلقتراع السري‬. ‫مف بيف‬. ‫قائمة أسماء المرشحيف المعروضة عميو مف قبؿ األميف العاـ لممنظمة‪ ،‬وعمى ىذه الطريقة تـ‬. ‫إنتخاب أعضاء المجنة اإلفريقية في جويمية سنة ‪.)4(8543‬‬ ‫ج‪ -‬مدة العضوية في المجنة‬. ‫تقدر مدة عضوية األعضاء في المجنة اإلفريقية بستة سنوات قابمة لمتجديد‪ ،‬عمى أف‬ ‫تنتيي فترة أربعة مف األعضاء المنتخبيف في اإلنتخابات األولى بعد سنتيف‪ ،‬وتنتيي مدة‬. ‫األعضاء الثبلثة اآلخريف في نياية أربعة سنوات(‪.)5‬‬. ‫ويقوـ رئيس مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات مباشرة بعد اإلنتخابات األولى بإجراء عممية‬ ‫القرعة مف أجؿ تحديد أسماء األعضاء الذيػف تنتيي مدة عضويتيـ المنصوص عمييا في المادة‬. ‫‪ 36‬مف الميثاؽ اإلفريقي(‪.)6‬‬. ‫‪ -1‬عمر سعد اهلل‪ ،‬حقوؽ اإلنساف وحقوؽ الشعوب‪ ،‬الطبعة الثالثة‪ ،‬ديواف المطبوعات الجامعية‪ ،‬الجزائر‪ ،1111 ،‬ص ‪.311‬‬ ‫‪ -2‬محي محمد مسعد‪ ،‬حقوؽ اإلنساف‪ ،‬مركز اإلسكندرية لمكتاب‪ ،1110 ،‬ص‪.12‬‬. ‫‪-3‬عمر سعد اهلل‪ ،‬مدخؿ في القانوف الدولي لحقوؽ اإلنساف‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.181‬‬ ‫‪ -4‬محمد محي الديف‪ ،‬ممخص محاضرات في حقوؽ اإلنساف‪ ،‬دار الخمدونية لمنشر والتوزيع‪ ،‬الجزائر‪ ،1188 ،‬ص ‪.45‬‬ ‫‪ -5‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 32‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬ ‫‪ -6‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 33‬مف الميثاؽ اإلفريقي نفسو‪.‬‬ ‫‪7‬‬.

(13) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫وىناؾ حاالت إستثنائية أخرى إلنياء العضوية في المجنة نذكر منيا وفاة عضو المجنة أو‬ ‫إستقالتو منيا أو إجماع رأي أعضاء المجنة اآلخريف عمى توقؼ أحد األعضاء عف أداء ميامو‬ ‫ألي سبب مف األسباب غير الغياب المؤقت طبقا لنص المادة ‪ 35‬مف الميثاؽ اإلفريقي‪ ،‬وفي‬ ‫حالة إستقالة أو وفاة أحد األعضاء مف المجنة يقوـ رئيسيا بإببلغ األميف العاـ لممنظمة‬ ‫اإلفريقية‪ ،‬حيث يعمف ىذا األخير عف المنصب الشاغر(‪ ،)1‬وذلؾ إبتداء مف تاريخ الوفاة أو‬. ‫تاريخ سرياف مفعوؿ اإلستقالة(‪.)2‬‬. ‫أما في حالة إتفاؽ أعضاء المجنة عمى توقؼ أحد أعضائيا عف أداء ميامو ألي سبب‬ ‫كاف بإستثناء الغياب المؤقت‪ ،‬فإنو يجب عمى رئيس المجنة أف يبمغ األميف العاـ لممنظمة ويعمف‬ ‫ىذا األخير شغور المقعد دوف اإلشارة إلى تحديد تاريخ الشغور في ىذه الحالة‪ ،‬وفي كمتا‬ ‫الحالتيف السابقتيف (الوفاة واالستقالة)‪ ،‬يقوـ مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات اإلفريقية بتغير‬ ‫العضو الذي أصبح مقعده شاغ ار بعضو آخر لممدة الباقية مف مدة عممو‪ ،‬مالـ تكف ىذه المدة‬ ‫أقؿ مف ستة أشير(‪.)3‬‬. ‫ثانياً‪ -‬النصاب القانوني والتصويت داخل المجنة اإلفريقية‬ ‫يتكوف النصاب القانوني لمجنة مف سبعة أعضاء مف أصؿ أحد عشر عضواً‪ ،‬حيث ال‬. ‫يمكف أف تعقد المجنة دوراتيا في حالة عدـ إكتماؿ النصاب القانوني(‪ ،)4‬والذي أصبح مصدر‬ ‫قمؽ بالنسبة ألعضاء المجنة بسبب الغيابات المتكررة ألعضائيا(‪.)5‬‬. ‫‪ -1‬لقد إستقاؿ عضو المجنة ‪ g. Stuart ibingira‬بتاريخ ‪ 11‬أفريؿ ‪ 8541‬ألسباب شخصية‪ ،‬وقد أعمف األميف العاـ عف‬ ‫شغور المنصب بتاريخ ‪ 15‬ماي ‪ ،8545‬وتـ تعويضو بالسيد ‪ mouji umozurike‬في جويمية ‪ ،8545‬كما توفي العضو‬ ‫‪ mubanga chiboya‬في ديسمبر ‪ 8558‬وتـ تعويضو بالسيد محمد حاتـ بف سبلـ أنظر‪ :‬سمير لعرج‪ ،‬المجنة اإلفريقية‬ ‫لحقوؽ اإلنساف والشعوب بيف مياـ الترقية والحماية‪ ،‬مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف الدولي والعبلقات الدولية‪ ،‬كمية‬ ‫الحقوؽ والعموـ اإلدارية جامعة الجزائر‪ ،‬ص‪.81‬‬ ‫‪ -1‬محمد يوسؼ عمواف‪ ،‬محمد خميؿ الموسى‪ ،‬القانوف الدولي لحقوؽ اإلنساف‪ ،‬المصادر ووسائؿ الرقابة‪ ،‬الجزء األوؿ‪ ،‬دار‬ ‫الثقافة لمنشر والتوزيع‪ ،‬عماف‪ ،1114 ،‬ص ‪.383‬‬. ‫‪ -3‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 3/35‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬ ‫‪ -4‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 31‬مف النظاـ الداخمي المعدؿ لمجنة اإلفريقية لعاـ ‪.1181‬‬ ‫‪ -5‬إف الغيابات المتكررة ألعض اء المجنة دليؿ عمى عدـ االىتماـ بحقوؽ اإلنساف في إفريقيا‪ ،‬ذلؾ ألف أعضاء المجنة يولوف‬ ‫أىمية أكبر لوظائفيـ األصمية‪ ،‬لذلؾ يجب عمى المجنة أف تضغط عمى أعضائيا لبللتزاـ بالحضور‪ ،‬كأف تعمف مثبلً عف=‬ ‫‪8‬‬.

(14) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫أما بخصوص التصويت داخؿ المجنة فإنو يجوز طبقا لمميثاؽ اإلفريقي أف تصدر ق ارراتيا‬. ‫باألغمبية البسيطة لؤلعضاء الحاضريف والمصوتيف(‪ ،)1‬حيث يعتبر األعضاء الممتنعوف عف‬. ‫التصويت طبقا لمنظاـ الداخمي المعدؿ لمجنة اإلفريقية لعاـ ‪ 1181‬كأف لـ يصوتوا(‪ ،)2‬وفي‬ ‫حالة تعادؿ األصوات يرجح الجانب الذي فيو الرئيس طبقا لممادة ‪ 0/01‬مف الميثاؽ(‪.)3‬‬. ‫ثالثاً‪ :‬مقر المجنة اإلفريقية‬ ‫لـ يحدد الميثاؽ اإلفريقي والنظاـ الداخمي لمجنة اإلفريقية مق ار دائما لمجنة‪ ،‬إال أنو قد‬ ‫يتضح مف نص المادة ‪ 31‬مف الميثاؽ أف مقر المجنة ىو نفس مقر منظمة الوحدة اإلفريقية‬ ‫بإعتبار المجنة اإلفريقية جياز يعمؿ في إطار المنظمة‪ ،‬إال أنو يجوز لمجنة أف تعقد دوراتيا في‬ ‫مكاف آخر بعد التشاور مع األميف العاـ لممنظمة(‪.)4‬‬. ‫تجدر اإلشارة إلى أف المجنة اإلفريقية قد عقدت دورتيا األولى ب ػ ػ" أديس أبابا "(عاصمة‬. ‫إثيوبيا) والثانية في "داكار" (عاصمة السنغاؿ) والثالثة في "ليبروفيل" (عاصمة الغابوف) وفي‬ ‫ىذه األخيرة طالب فييا أعضاء المجنة مؤتمر رؤساء الدوؿ بتحديد مقر لمجنة وأف يكوف المقر‬ ‫في بمد غير البمد الذي يستضيؼ األجيزة اإلدارية والسياسية لمنظمة الوحدة اإلفريقية‪ ،‬وفي‬ ‫دورتو العادية الرابعة والعشروف إتخذ مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات ق ار ار جعؿ مف خبللو مقر‬ ‫المجنة خارج مقر منظمة الوحدة اإلفريقية والمتواجد بػ"بانجول "( عاصمة غامبيا)‪.‬‬. ‫(‪)5‬‬. ‫رابعاً‪ :‬أمانة وميزانية المجنة اإلفريقية‪ :‬لمجنة اإلفريقية أمانة تقوـ بتسيير شؤونيا اإلدارية‬. ‫والتنظيمية (أ)‪ ،‬إال أف المجنة ال تتمتع بميزانية لمقياـ بمياميا المختمفة (ب)‪.‬‬. ‫=المقاعد الشاغرة لؤلعضاء الذيف يتكرر غيابيـ واعتبار ذلؾ توقفا عف أداء الواجبات طبقا لممادة ‪ 35‬مف الميثاؽ‪ .‬أنظر‪:‬‬ ‫يوسؼ بوالقمح‪ ،‬تطور آليات حماية حقوؽ اإلنساف في إفريقيا‪ ،‬رسالة لنيؿ شيادة دكتوراه دولة في الحقوؽ‪ ،‬فرع القانوف الدولي‬ ‫والعبلقات الدولية‪ ،‬كمية الحقوؽ والعموـ السياسية‪ ،‬جامعة قسنطينة‪ 1114 ،‬ص‪. 51‬‬ ‫‪ -1‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 01‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬. ‫‪ -2‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 11‬مف النظاـ الداخمي المعدؿ لمجنة اإلفريقية لعاـ ‪.1181‬‬ ‫‪ -3‬نعيمة عميمر‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.311‬‬ ‫‪ -4‬عزت سعد السيد البرعي‪ ،‬حماية حقوؽ اإلنساف في ظؿ التنظيـ الدولي اإلقميمي‪ ،‬مطبعة العاصمة‪ ،‬القاىرة‪ ،8541 ،‬ص‬ ‫‪.414‬‬ ‫‪ -5‬سمير لعرج‪ ،‬المجنة اإلفريقية لحقوؽ اإلنساف والشعوب بيف مياـ الترقية والحماية‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.33‬‬ ‫‪01‬‬.

(15) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫أ‪ -‬أمانة المجنة‪ :‬ال تعقد المجنة اإلفريقية إال دورتيف عاديتيف في السنة طبقا لنص المادة ‪12‬‬ ‫مف النظاـ الداخمي المعدؿ ليا لعاـ ‪ ،1181‬وبالتالي فيي بحاجة إلى أمانة تتولى القياـ‬. ‫بمياميا‪ ،‬ولقد جاء النص عمى أمانة المجنة في النظاـ الداخمي المعدؿ السالؼ الذكر(‪ ،)1‬ىذا‬ ‫ويتوقؼ الدور الفعاؿ ليذه األمانة عمى مدى تمتعيا باإلمكانيات المادية والبشرية البلزمة‬ ‫لممارسة نشاطات المجنة مف جية وعمى المياـ الممنوحة ليا بموجب النظاـ الداخمي والميثاؽ‬. ‫مف جية أخرى(‪.)2‬‬. ‫تتكوف أمانة المجنة مف أميف يسمى " أمين المجنة " ومف مجموعة مف الموظفيف يتـ‬. ‫تعينيـ مف قبؿ األميف العاـ لبلتحاد اإلفريقي بعد تشاوره مع رئيس المجنة اإلفريقية(‪ ،)3‬ىذا‬. ‫ويتحمؿ اإلتحاد اإلفريقي تكاليؼ الموظفيف مف أجؿ تمكيف المجنة مف القياـ بمياميا بفعالية(‪.)4‬‬. ‫يعتبر أميف المجنة المسؤوؿ األوؿ عف نشاطات األمانة‪ ،‬وذلؾ تحت اإلدارة العامة لرئيس‬. ‫المجنة‪ ،‬وىو طبقا لمنظاـ الداخمي المعدؿ لمجنة اإلفريقية لعاـ ‪ 1181‬يقوـ بالمياـ التالية‪:‬‬ ‫ يساعد أعضاء المجنة أثناء قياميـ بمياميـ‪.‬‬‫ يعمؿ كوسيط فيما يخص جميع المراسبلت (الشكاوى) المتعمقة بالمجنة‪.‬‬‫‪ -‬يحافظ عمى أرشيؼ المجنة‪.‬‬. ‫ إخطار أعضاء المجنة عمى الفور بكافة المسائؿ التي تقدـ إليو(‪.)5‬‬‫ب‪ -‬ميزانية المجنة اإلفريقية‪ :‬ال تتمتع المجنة اإلفريقية بميزانية خاصة بيا تمكنيا مف القياـ‬. ‫بنشاطاتيا وجميع أعماليا حيث يتـ تمويؿ المجنة مف طرؼ اإلتحاد اإلفريقي(‪ ،)6‬والذي لـ يقـ‬. ‫‪ -1‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 83‬مف النظاـ الداخمي المعدؿ لمجنة اإلفريقية ‪.1181‬‬ ‫‪ -2‬سمير لعرج‪ ،‬المجنة اإلفريقية لحقوؽ اإلنساف والشعوب بيف مياـ الترقية والحماية‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.13‬‬ ‫‪ -3‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 08‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬. ‫‪ -4‬إف تحمؿ اإلتحاد اإلفريقي مصاريؼ المجنة سيؤثر بشكؿ سمبي عمى الق اررات التي قد تصدرىا مادامت المجنة تابعة مالياً‬ ‫لئلتحاد اإلفريقي‪ .‬أنظر‪ :‬يوسؼ بوالقمح‪ ،‬حماية حقوؽ اإلنساف في ظؿ الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪ ،‬مذكرة لنيؿ‬ ‫شيادة الماجستير في القانوف الدولي والعبلقات الدولية‪ ،‬كمية الحقوؽ‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،8552 ،‬ص ‪.803‬‬ ‫‪ -5‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 84‬مف النظاـ الداخمي المعدؿ لمجنة اإلفريقية ‪.1181‬‬ ‫‪ -6‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 08‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬ ‫‪00‬‬.

(16) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫بالتزاماتو في ىذا المجاؿ تجاه المجنة‪ ،‬مما أجبرىا عمى تأجيؿ العديد مف نشاطاتيا ودفعيا‬ ‫مشكؿ نقص الموارد المالية إلى البحث عف مساعدات لدى جيات ومؤسسات أجنبية(‪.)1‬‬. ‫خامساً‪ :‬دو ارت إنعقاد المجنة اإلفريقية‬ ‫تعقد المجنة اإلفريقية طبقا لمميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب والنظاـ الداخمي‬. ‫لمجنة اإلفريقية دورات عادية (أ) وأخرى غير عادية (ب)‬. ‫أ‪ -‬الدورات العادية‪ :‬طبقاً ألحكاـ الميثاؽ اإلفريقي يدعوا األميف العاـ لمنظمة الوحدة اإلفريقية‬ ‫إلى إنعقاد اإلجتماع األوؿ لمجنة بمقر منظمة الوحدة اإلفريقية خبلؿ ثبلثة أشير بعد تشكيميا‬. ‫كما يحؽ لرئيس المجنة الدعوى إلى إنعقادىا عند الضرورة‪ ،‬ومرة واحدة عمى األقؿ في السنة‬. ‫(‪)2‬‬. ‫وعميو فإف المجنة اإلفريقية تعقد دورتيف عاديتيف في السنة تدوـ كؿ واحدة منيا أسبوعيف في‬ ‫موعد تحدده المجنة بناء عمى إقتراح مف رئيسيا‪ ،‬وذلؾ بعد التشاور مع األميف العاـ لمنظمة‬. ‫الوحدة اإلفريقية طبقا لنص المادة ‪ 12‬مف النظاـ الداخمي لمجنة المعدؿ لعاـ ‪.1181‬‬. ‫ب‪ -‬الدورات غير العادية‪ :‬يجوز لمجنة اإلفريقية طبقا لنظاميا الداخمي المعدؿ لعاـ ‪ 1181‬أف‬ ‫تعقد دورات أخرى استثنائية‪ ،‬وذلؾ بناء عمى قرار مف رئيس المجنة بعد التشاور مع أعضائيا‬. ‫(‪ ،)3‬كما يجوز لرئيس المجنة اإلفريقية أف يدعو إلى دورات غير عادية إما بناء عمى طمب مف‬ ‫رئيس دورة منظمة الوحدة اإلفريقية‪ ،‬واما بناء عمى طمب أغمبية أعضاء المجنة)‪ ،(4‬وتعقد ىذه‬ ‫الدورات غير العادية في أقرب وقت ممكف مف تاريخ يحدده رئيس المجنة بعد التشاور مع‬. ‫األميف العاـ لممنظمة وكافة أعضائيا(‪.)5‬‬. ‫‪ -1‬تمقت المجنة اإلفريقية مساعدات مالية مختمفة مف طرؼ مؤسسات أجنبية رسمية وغير رسمية‪ ،‬نذكر منيا‪ :‬مكتب المفوضية‬ ‫العميا لحقوؽ اإلنساف التابع لؤلمـ المتحدة‪ ،‬المنظمة غير الحكومية )‪ ،)dannida‬المعيد الدنماركي لحقوؽ اإلنساف‪ ،‬الوكالة‬ ‫السويدية لمتنمية‪ ،‬المنظمة غير الحكومية حقوؽ وديمقراطية‪ .‬أنظر‪ :‬يوسؼ بوالقمح‪ ،‬تطور آليات حماية حقوؽ اإلنساف في‬. ‫إفريقيا المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.41‬‬. ‫‪ -2‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 1/20‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬ ‫‪ -3‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 12‬مف النظاـ الداخمي المعدؿ لمجنة اإلفريقية لعاـ ‪.1181‬‬ ‫‪ -4‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 13‬مف النظاـ الداخمي لمجنة اإلفريقية المعدؿ لعاـ ‪.1181‬‬ ‫‪5-Jean- louis ATANGANA AMOUGOU, op - cit,p 30.‬‬ ‫‪01‬‬.

(17) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫أما بالنسبة لطبيعة جمسات المجنة فإف نظاميا الداخمي جعؿ مف السرية مبدأ عاما ما لـ‬ ‫تقرر المجنة خبلؼ ذلؾ‪ ،‬وفي نياية كؿ جمسة مف جمسات المجنة يتـ إصدار بياف عف طريؽ‬. ‫األميف العاـ لمجنة اإلفريقية(‪.)1‬‬. ‫الفرع الثاني‪ :‬إختصاصات المجنة اإلفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب‬ ‫إف إختصاصات المجنة اإلفريقية في غاية اإلتساع والغموض‪ ،‬فيي آلية لتعزيز حقوؽ‬ ‫اإلنساف مف جية‪ ،‬وحمايتيا مف جية أخرى‪ ،‬كما أنيا مطالبة بتفسير نصوص الميثاؽ اإلفريقي‬ ‫لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪ ،‬ىذا باإلضافة إلى عف قياميا بأي مياـ أخرى قد يكمفيا بيا مؤتمر‬ ‫رؤساء الدوؿ والحكومات اإلفريقية‪ ،‬وعميو سوؼ نتطرؽ إلى إختصاصات المجنة مف زاويتيف‪:‬‬. ‫ترقية أو تعزيز حقوؽ اإلنساف وحمايتيا‪.‬‬. ‫تقوـ المجنة بنوعيف مف المياـ كما جاءت في نص المادة ‪ 01‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ‬. ‫اإلنساف والشعوب وىما‪ :‬مياـ لمترقية وأخرى لمحماية‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬إختصاصات المجنة في مجال الترقية‬. ‫إف الدوؿ اإلفريقية بصفة عامة تفضؿ عممية ترقية وتعزيز حقوؽ اإلنساف عف عممية‬ ‫حمايتيا وذلؾ يرجع إلى خشية الدوؿ اإلفريقية مف اإللتزاـ في مجاؿ حماية حقوؽ اإلنساف‬ ‫األمر الذي أثر وبشكؿ سمبي عمى تطبيؽ نصوص الميثاؽ اإلفريقي مف جية‪ ،‬وعمى دور‬. ‫المجنة اإلفريقية مف جية أخرى(‪ ،)2‬ففي مجاؿ الترقية والنيوض بحقوؽ اإلنساف تقوـ المجنة‬. ‫بالمياـ التالية‪:‬‬. ‫أ‪ -‬تنظيم الندوات والدورات والممتقيات‬ ‫لقد تـ النص عمى ىذه المياـ في الميثاؽ اإلفريقي(‪ ،)3‬وكذا في برامج عمؿ المجنة‬ ‫اإلفريقية حيث نص برنامج عمؿ األوؿ لمجنة والذي وضعتو في دورتيا الثانية المنعقدة بػ"داكار‬ ‫‪ -1‬عمر سعد اهلل‪ ،‬حقوؽ اإلنساف وحقوؽ الشعوب‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.313‬‬ ‫‪ -2‬محمد محي الديف المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.58‬‬ ‫‪ -3‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 8/01‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬ ‫‪02‬‬.

(18) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫في ‪ 11‬فيفري ‪ ،8544‬عمى ضرورة أف تقوـ المجنة بتنظيـ ندوات وممتقيات مف أجؿ توعية‬ ‫األفراد والشعوب بالحقوؽ والحريات التي يتمتعوف والتي نص عمييا الميثػاؽ اإلفريقي(‪ ،)1‬أما‬. ‫برنامج عمؿ المجنة الثالث والذي أطمقت عميو تسمية "برنامج موريس" والذي وضعتو المجنة‬ ‫في دورتيا العشريف والمنعقدة في جزر موريس مف ‪ 18‬إلى ‪ 38‬أكتوبر ‪ ،8552‬وامتد إلى غاية‬. ‫سنة ‪ 1118‬قررت المجنة مف خبللو تنظيـ بعض الدورات والممتقيات(‪.)2‬‬ ‫ب ‪ -‬المشاركة في الندوات والدوارات الدراسية‬. ‫تقوـ المجنة اإلفريقية في إطار مياـ ترقية حقوؽ اإلنساف بالمشاركة في الدوارات والندوات‬ ‫الدولية التي تعقدىا الييئات والمنظما ت الدولية المتعمقة بحقوؽ اإلنساف‪ ،‬أيف تكوف المجنة ممثمة‬. ‫بأعضائيا فعمى سبيؿ المثاؿ‪:‬‬. ‫شارؾ رئيس المجنة اإلفريقية ‪ issac nguema‬في الفترة الممتدة مف ‪ 8554‬إلى ‪ 8550‬بعد‬ ‫إعادة إنتخابو في عدة دورات وندوات دولية واقميمية نذكر منيا‪:‬‬ ‫ ممتقى تكويني منظـ مف طرؼ ‪ unitar‬ومركز حقوؽ اإلنساف بػ"كيغالي"(مف إلى ‪ 82‬جواف‬‫‪ ،)8544‬ندوة دولية نظمت في "ستراسبورغ" حوؿ عالمية حقوؽ اإلنساف (في الفترة الممتدة مف‬ ‫‪ 83‬إلى ‪ 85‬أفريؿ‪.)8554‬‬. ‫كما شاركت رئيسة المجنة اإلفريقية ‪ salamata sawadogo‬ما بيف الدورتيف الػ ‪ 01‬والػ ‪08‬‬. ‫لمجنة اإلفريقية (نوفمبر ‪ 1112‬إلى ماي ‪ )1113‬في المؤتمرات التالية‪:‬‬. ‫ المؤتمر العالمي حوؿ عقوبة اإلعداـ بػ"باريس" (في الفترة مف ‪ 18‬إلى ‪ 10‬فيفري ‪)1113‬‬‫وألقت محاضرة حوؿ عقوبة اإلعداـ في إفريقيا‪.‬‬. ‫شارؾ أيضا عضو المجنة اإلفريقية " كماؿ رزاؽ بارة " في عدة ممتقيات دولية مف بينيا‪:‬‬ ‫‪ -‬ممتقى دولي حوؿ البرلماف ووسائؿ اإلعبلـ المنعقد بػ" الجزائر"(مف ‪ 88‬إلى ‪ 81‬ديسمبر‬. ‫‪.)1112‬‬. ‫‪ -1‬عبد الوىاب شيتر‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.23‬‬ ‫‪ -2‬عادؿ بولقناطر‪ ،‬ترقية وحماية حقوؽ المرأة اإلفريقية في القانوف الدولي اإلفريقي بيف النظرية والتطبيؽ‪ ،‬مذكرة لنيؿ شيادة‬ ‫الماجستير في القانوف الدولي والعبلقات الدولية‪ ،‬كمية الحقوؽ‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،1188‬ص‪.54‬‬ ‫‪03‬‬.

(19) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫‪ -‬ممتقى دولي حوؿ المعايير واآلليات الجيوية لحماية األقميات ومكافحة كؿ أشكاؿ التميز‬. ‫ضدىا بػ" واشنطن " (مف ‪ 14‬جانفي إلى ‪ 13‬فيفري ‪.)1( )1113‬‬ ‫ج‪ -‬تفسير أحكام الميثاق اإلفريقي‬. ‫تعمؿ المجنة اإلفريقية عمى تطبيؽ قواعد الميثاؽ اإلفريقي واعطائيا فاعمية‪ ،‬ووضع‬ ‫المبادئ والقواعد التي تيدؼ إلى وضع حؿ لممشاكؿ القانونية المتعمقة بالحقوؽ والحريات‬ ‫األساسية لئلنساف اإلفريقي(‪ ،)2‬وذلؾ مف أجؿ أف تكوف مرجعاً تستند إليو الدوؿ اإلفريقية عند‬. ‫وضعيا لتشريعاتيا الداخمية المتعمقة بحقوؽ وحريات اإلنساف(‪ ،)3‬ىذا ويمكف لمجنة أف تستند في‬. ‫تفسيراتيا ألحكاـ القانوف الدولي(‪.)4‬‬. ‫د‪ -‬تقديم االستشارة‪ :‬يمكف ألي دولة مف الدوؿ اإلفريقية أو إحدى مؤسسات منظمة الوحدة‬ ‫اإلفريقية(اإلتحاد اإلفريقي حاليا)‪ ،‬أو أية منظمة تعترؼ بيا منظمة الوحدة اإلفريقية أف تطمب‬ ‫مف المجنة اإلفريقية إستشارة تتعمؽ خاصة بتفسير األحكاـ الواردة في الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ‬. ‫اإلنساف والشعوب‪ ،‬كما يمكنيا أيضا إصدار توصيات وق اررات في ىذا الشأف(‪.)5‬‬ ‫ثانيا‪ :‬إختصاص المجنة في مجال الحماية‬. ‫طبقا لنصوص وأحكاـ الميثاؽ اإلفريقي يمكف القوؿ بأف دور المجنة في حماية حقوؽ‬ ‫وحريات اإلنساف المنصوص عمييا في الميثاؽ اإلفريقي‪ ،‬قد إكتسب أىمية كبيرة‪ ،‬ذلؾ أف‬ ‫نشاطات الحماية "الدور الشبو القضائي لمجنة" مياـ تتسـ بقدر كبير مف السرية حسب ما‬. ‫‪ -1‬لممزيد مف اإلطبلع حوؿ المشاركات التي قاـ بيا أعضاء المجنة اإلفريقية بيف دوراتيا مف سنة ‪ 8543‬إلى غاية ‪1115‬‬ ‫أنظر‪ :‬سمير لعرج‪ ،‬ترقية وحماية حقوؽ اإلنساف والشعوب في إفريقيا‪ :‬بيف اآلليات الرسمية اإلقميمية والمنظمات غير الحكومية‬ ‫رسالة لنيؿ شيادة دكتوراه في القانوف العاـ‪ ،‬كمية الحقوؽ‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،1181 ،‬ص ‪.85 ،84 ،83‬‬. ‫‪ -2‬عمر سعد اهلل‪ ،‬مدخؿ في القانوف الدولي لحقوؽ اإلنساف‪ ،‬ص‪.183‬‬. ‫‪ -3‬شياب طالب الزوبعي‪ ،‬الحماية الدولية واإلقميمية لحقوؽ اإلنساف في ضوء المتغيرات الدولية‪ ،‬مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير‬ ‫في العموـ السياسية‪ ،‬كمية القانوف والسياسة‪ ،‬الدنمارؾ‪ ،1114 ،‬ص ‪.814‬‬ ‫‪ -4‬أنظر المادتيف ‪ 21‬و ‪ 28‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬ ‫‪ -5‬محمد ولد أعؿ سالـ‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.03‬‬ ‫‪04‬‬.

(20) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫ينص عميو الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب(‪.)1‬‬ ‫تختص المجنة اإلفريقية وفقا لمفقرة الثانية مف المادة ‪ 01‬مف الميثاؽ بضماف حماية حقوؽ‬ ‫اإلنساف والشعوب طبقا لمشروط الواردة في الميثاؽ‪ ،‬بحيث ينعقد إختصاص المجنة اإلفريقية في‬ ‫ىذا المجاؿ بمجرد التصديؽ عمى الميثاؽ اإلفريقي‪ ،‬وينقسـ إختصاص المجنة في مجاؿ الحماية‬ ‫إلى أربعة أقساـ عمى نحو مماثؿ لنطاؽ تطبيؽ الميثاؽ اإلفريقي‪ ،‬أي إختصاص شخصي (أ)‬. ‫وموضوعي(ب)‪ ،‬مكاني(ج) وزماني (د)‪.‬‬. ‫أ‪ -‬اإلختصاص الشخصي‪ :‬تختص المجنة اإلفريقية بنظر الشكاوى التي تقدـ إلييا مف دولة ضد‬ ‫دولة أخرى طرؼ في الميثاؽ‪ ،‬أو مف أفراد أو جماعات ضد دولة عضو في الميثاؽ‪ ،‬وفي غير‬. ‫ذلؾ مف الحاالت فإف المجنة غير مختصة بنظر الشكاوى مف الناحية الشخصية(‪.)2‬‬. ‫ب‪ -‬اإلختصاص الموضوعي‪ :‬إف المجنة مختصة بتمقي ونظر الشكاوى الدولية والفردية المتعمقة‬ ‫بالحقوؽ والحريات المعترؼ بيا في الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪ ،‬وبناء عمى ما‬ ‫تقدـ ال ينعقد اإلختصاص الموضوعي لمجنة بنظر أية شكوى تعمقت بحؽ أو حرية غير‬. ‫مضمونة وغير مشمولة بالحماية بمقتضى الميثاؽ اإلفريقي(‪.)3‬‬. ‫ج‪ -‬اإلختصاص المكاني‪ :‬يشمؿ إختصاص المجنة المكاني جميع الحاالت التي تشكؿ انتياكا‬ ‫لحقوؽ اإلنساف الواقعة في إقميـ دولة مف الدوؿ األعضاء في الميثاؽ‪ ،‬وعميو فإف المجنة غير‬ ‫مختصة بنظر اإلنتياكات التي وقعت في إقميـ دولة ليست طرفا في الميثاؽ اإلفريقي‪ ،‬رغـ أنيا‬ ‫عضو في منظمة الوحدة اإلفريقية(‪.)4‬‬. ‫د‪ -‬اإلختصاص الزماني‪ :‬ينعقد اإلختصاص الزماني لمجنة اإلفريقية بعد مرور ثبلثة أشير مف‬ ‫تاريخ إيداع الدولة لوثيقة تصديقيا أو إنضماميا لدى األميف العاـ لمنظمة الوحدة اإلفريقية‬ ‫‪ -1‬محمد كماؿ رزاؽ بارة‪) ،‬المجنة اإلفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب بين ميام الترقية ووجوب الحماية (‪ ،‬المجمة العربية‬ ‫لحقوؽ اإلنساف‪ ،‬العدد رقـ ‪ ،11‬تونس‪ ،8554 ،‬ص ‪.08‬‬. ‫‪ -1‬عزت سعد السيد البرعي‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪431‬‬ ‫‪ -3‬أحمد بطاطاش‪ ،‬الرقابة عمى حقوؽ اإلنساف في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‪ ،‬مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف‬ ‫الدولي لحقوؽ اإلنساف‪ ،‬كمية الحقوؽ‪ ،‬جامعة مولود معمري‪ ،‬تيزي وزو‪ ،1111 ،‬ص‪.21‬‬ ‫‪ -4‬عزت سعد السيد البرعي‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.401‬‬ ‫‪05‬‬.

(21) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫حيث يبدأ سرياف الميثاؽ في مواجية ىذه الدولة‪ ،‬مما يسمح لمجنة تمقي ونظر شكاوى دولية أو‬. ‫فردية تتعمؽ بيذه الدولة(‪.)1‬‬. ‫ويمكف لمجنة أف تنظر في الوقائع السابقة قبؿ دخوؿ الميثاؽ اإلفريقي حيز التنفيذ في‬ ‫مواجية الدولة الطرؼ‪ ،‬إذا كانت تمؾ الوقائع قد إمتدت إلى ما بعد دخوؿ الميثاؽ حيز التنفيذ‬. ‫(‪)2‬‬. ‫باإلضافة إلى مياميا في حماية وترقية حقوؽ اإلنساف تقوـ المجنة بالمياـ التي توكؿ إلييا مف‬ ‫قبؿ مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات اإلفريقية طبقا لنص المادة ‪ 01‬مف الميثاؽ اإلفريقي‪.‬‬. ‫المطمب الثاني‬ ‫مؤتمر رؤساء الدول والحكومات اإلفريقية‬ ‫يعتبر مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات اإلفريقية أو ما يعرؼ تحت تسمية "المؤتمر" مف‬ ‫األجيزة الرئيسية في التنظيـ اإلفريقي‪ ،‬حيث يحتؿ المؤتمر مركز الجياز السياسي األعمى في‬. ‫منظمة الوحدة اإلفريقية سابقا واالتحاد اإلفريقي حاليا(‪ ،)3‬وانطبلقا مف المكانة التي يحتميا‬ ‫المؤتمر سوؼ نتناوؿ في ىذا المطمب عدة نقاط أساسية تتعمؽ بالمؤتمر‪ ،‬وفي مقدمتيا تكويف‬ ‫مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات(الفرع األول)‪ ،‬ثـ إختصاصات مؤتمر رؤساء الدوؿ‬ ‫والحكومات اإلفريقية (الفرع الثاني)‪.‬‬. ‫الفرع األول‪ :‬تنظيم مؤتمر رؤساء الدول والحكومات اإلفريقية‬ ‫بالرجوع إلى أحكاـ الميثاؽ اإلفريقي‪ ،‬وكذا كؿ مف ميثاؽ منظمة الوحدة اإلفريقية سابقا‬ ‫وميثاؽ اإلتحاد اإلفريقي حاليا‪ ،‬نجد أف مؤتمر رؤساء الدوؿ يتكوف مف عدد مف األعضاء‬ ‫ينشطوف مف خبلؿ دورات عادية وغير عادية (أوال)‪ ،‬كما أف لممؤتمر مكتب تابع لو(ثانيا)‪ ،‬أما‬ ‫بالنسبة الجتماعاتو وق ارراتو تصدر عف طريؽ التصويت وبنصاب قانوني محدد(ثالثا)‪.‬‬. ‫‪ -1‬أنظر المادة ‪ 21‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬ ‫‪ -2‬عبد الوىاب شيتر‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.38‬‬ ‫‪ -3‬عبد الكريـ عمواف خضير‪ ،‬الوسيط في القانوف الدولي العاـ‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬دار الثقافة لمنشر والتوزيع‪ ،‬عماف ‪ ،1111‬ص‬ ‫‪.101‬‬ ‫‪06‬‬.

(22) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫أوال‪ :‬تكوين ودورات المؤتمر‬ ‫يتكوف المؤتمر مف رؤساء الدوؿ وحكومات أعضاء منظمة الوحدة اإلفريقية أنفسيـ‪ ،‬أو‬. ‫ممثمييـ المعتمديف(‪ ،)1‬وىذه التركيبة البشرية تستدعي عدة مبلحظات‪ ،‬ذلؾ أف تشكيميا مف‬. ‫رؤساء الدوؿ والحكومات يحمؿ دليؿ ىاـ يتمثؿ في أف معظـ الدوؿ اإلفريقية الحالية ىي أنظمة‬ ‫رئاسية‪ ،‬وبالتالي فإنو ال يمكف مف الناحية العممية أخذ أي قرار دوف الموافقة الصريحة مف قبؿ‬. ‫رئيس الدولة(‪ ،)2‬ويعقد المؤتمر اجتماعاتو مرة عمى األقؿ كؿ سنة(‪ ،)3‬ويجوز أف يعقد دورات‬ ‫غير عادية بناء عمى طمب أي دولة عضو في المنظمة وبموافقة الدوؿ األعضاء عمى ذلؾ(‪.)4‬‬. ‫ثانياً‪ :‬مكتب المؤتمر‬ ‫في بدايػة كؿ دورة عادية يتـ إنتخاب رئيس مؤتمر رؤسػاء الدوؿ والحكومات اإلفريقية‬. ‫باإلضافة إلى ثمانية(‪ )14‬رؤساء لمجمسات(‪ ،)5‬ومف المعتاد أف يتـ تعييف رئيس الدولة التي‬ ‫تستضيؼ قمة منظمة الوحدة اإلفريقية رئيسا لممؤتمر‪ ،‬إلى جانب الوظيفة المرتبطة بالمنصب‬ ‫يتولى رئيس المؤتمر فعمياً منصب رئيس منظمة الوحدة اإلفريقية لمدة سنة واحدة التي تعقب‬ ‫تعيينو كرئيس لممؤتمر وىي وظيفة ىامة لـ يتـ النص عمييا في نصوص ميثاؽ المنظمة (‪.)6‬‬. ‫ثالثاً‪ :‬النصاب القانوني والتصويت في المؤتمر‬ ‫إف التصويت في مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات اإلفريقية يتـ عمى أساس مبدأ المساواة‬ ‫حيث أف كؿ دولة تتمتع بصوت واحد‪ ،‬أما النصاب القانوني إلنعقاد اإلجتماع ىو حضور ثمثي‬ ‫األعضاء ونفس األمر بالنسبة لصدور ق اررات المؤتمر‪ ،‬حيث يشترط فييا أغمبية ثمثي(‪)3/1‬‬. ‫أعضاء المنظمة(‪ ،)7‬ولممؤتمر أف يحدد فيما إذا كاف الموضوع المعروض عميو يحتاج إلى‬ ‫‪ -1‬إبراىيـ أحمد شمبي‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.212‬‬ ‫‪ -2‬أحمد بطاطاش‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.05‬‬ ‫‪ -3‬عبد الواحد محمد الفار‪ ،‬التنظيـ الدولي‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬الناشر عالـ الكتب‪ ،‬القاىرة‪ ،‬ص ‪.148‬‬. ‫‪ -4‬رشاد عارؼ السيد‪ ،‬الوسيط في المنظمات الدولية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬دار الكتب الوطنية‪ ،‬عماف‪ ،1118 ،‬ص ‪.111‬‬ ‫‪ -5‬سيد إبراىيـ الدسوقي‪ ،‬إستخبلؼ اإلتحاد اإلفريقي لمنظمة الوحدة اإلفريقية عمى ضوء التنظيـ الدولي‪ ،‬دار النيضة العربية‬ ‫القاىرة‪ ،1111 ،‬ص ‪.883‬‬ ‫‪ -6‬أحمد بطاطاش‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.11‬‬ ‫‪ -7‬صبلح الديف السيسي‪ ،‬النظـ والمنظمات اإلقميمية والدولية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬دار الفكر العربي‪ ،‬القاىرة‪ ،1113 ،‬ص ‪.101‬‬ ‫‪07‬‬.

(23) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫األغمبية المطمقة أـ ال بواسطة عممية التصويت‪ ،‬وبموافقة األغمبية المطمقة أيضا(‪ ،)1‬غير أف ما‬ ‫يعاب عمى ق اررات المؤتمر أنيا ال تتمتع باإللزامية فيي عبارة عف توصيات‪ ،‬ولقد لوحظ في‬ ‫السنوات األخيرة ضعؼ نسبة حضور القادة األفارقة اجتماعات المؤتمر(‪.)2‬‬. ‫الفرع الثاني‪ :‬إختصاصات مؤتمر رؤساء الدول والحكومات اإلفريقية‬ ‫منح ميثاؽ منظمة الوحدة اإلفريقية(اإلتحاد اإلفريقي حالياً) لمؤتمر رؤساء الدوؿ‬. ‫والحكومات اإلفريقية عدة إختصاصات نذكر منيا اإلختصاصات العامة (أوال)‪ ،‬واختصاصات‬. ‫يمارسيا طبقا لميثاؽ اإلتحاد اإلفريقي باإلضافة إلى مياـ وصبلحيات أخرى منحيا إياه الميثاؽ‬. ‫اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب(ثانيا)‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬اإلختصاصات العامة لممؤتمر‬ ‫يتمتع مؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات اإلفريقية بعدة مياـ مف الناحية العممية‪ ،‬حيث‬ ‫يتولى المؤتمر مايمي‪:‬‬ ‫أ‪ -‬الموافقة عمى الق اررات التي يصدرىا مجمس الوزراء اإلفريقي‪ ،‬ووضع الخطوط العريضة‬ ‫لمسياسة العامة التي يستند تنفيذىا إلى مجمس الوزراء(‪.)3‬‬. ‫ب‪ -‬دراسة جميع المسائؿ التي تشكؿ مصمحة مشتركة لكؿ الدوؿ اإلفريقية‪ ،‬باإلضافة إلى‬ ‫صبلحيتو فيما يخص عممية تعديؿ الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب(‪.)4‬‬. ‫ج‪ -‬إنشاء ىيئات فرعية ولجاف جديدة متخصصة والتي يرى ضرورة وجودىا‪ ،‬لممؤتمر أيضا‬ ‫سمطة تفسير أحكاـ الميثاؽ اإلفريقي(‪.)5‬‬. ‫‪ -1‬عمر صدوؽ‪ ،‬دروس في التنظيـ الدولي المعاصر‪ ،‬ديواف المطبوعات الجامعية‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص ‪.54‬‬ ‫‪ -2‬محمد المجذوب‪ ،‬التنظيـ الدولي‪ ،‬الطبعة الثامنة‪ ،‬منشورات الحمبي الحقوقية‪ ،‬لبناف‪ ،1112 ،‬ص ‪.015‬‬ ‫‪ -3‬عبد الكريـ قريف‪ ،‬منظمة الوحدة اإلفريقية ودورىا في حؿ مشكبلت القارة‪ ،‬مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في تاريخ إفريقيا‬ ‫المعاصر‪ ،‬كمية العموـ اإلنسانية واإلجتماعية‪ ،‬الجزائر‪ ،1181 ،‬ص ‪.11‬‬ ‫‪ -4‬عمر صدوؽ‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.54‬‬ ‫‪ -5‬أماؿ يوسفي‪( ،‬االتحاد األوربي واالتحاد اإلفريقي)‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬المجمة النقدية لمقانوف والعموـ السياسية‪ ،‬كمية الحقوؽ‬ ‫والعموـ السياسية‪ ،‬جامعة مولود معمري‪ ،‬تيزي وزو‪ ،‬العدد األوؿ‪ ،1181 ،‬ص ‪.823‬‬ ‫‪08‬‬.

(24) ‫الفصل األول‪:‬‬. ‫الحماية القانونية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة الوحدة اإلفريقية‬. ‫د‪ -‬يختص المؤتمر بإنتخاب األميف العاـ لمنظمة الوحدة اإلفريقية واألمناء العاموف المساعديف‬. ‫ولو سمطة إنياء مياميـ إذا إقتضى عمؿ المنظمة ذلؾ(‪.)1‬‬. ‫ثانيا‪ :‬إختصاصات المؤتمر طبقا ألحكام الميثاق اإلفريقي لحقوق اإل نسان والشعوب‬ ‫منح الميثاؽ اإلفريقي لمؤتمر رؤساء الدوؿ والحكومات عدة إختصاصات‪ ،‬لعؿ مف أبرزىا‬ ‫تمؾ الخاصة بإنشاء المجنة اإلفريقية لحقوؽ اإلنساف والشعوب وممارسة نشاطيا‪ ،‬ىذا باإلضافة‬ ‫إلى سمطات المؤتمر فيما يخص إتخاذ جميع اإلجراءات والتدابير المتعمقة بفحص مراسبلت‬. ‫الدوؿ األطراؼ في الميثاؽ‪ ،‬والتي يختص المؤتمر بالنظر فييا واتخاذ ق اررات بشأنيا‪.‬‬. ‫(‪)2‬‬. ‫أ‪ -‬إختصاصات المؤتمر المتعمقة بتشكيل المجنة اإلفريقية‬ ‫يختص مؤتمر رؤساء الدوؿ بإنتخاب أعضاء المجنة اإلفريقية عف طريؽ اإلقتراع السري‬ ‫مف بيف قائمة المرشحيف التي تقدـ مف طرؼ الدوؿ اإلفريقية األطراؼ في الميثاؽ اإلفريقي‬. ‫(‪)3‬‬. ‫كما يتمتع المؤتمر أيضاً بسمطة إستبداؿ العضو الذي صار مقعده شاغ ار بسبب الوفػاة أو‬. ‫اإلستقالة لمفترة البػ ػاقية مف مدة عممو مالـ تكف ىذه المدة أقؿ مف ستة أشير(‪.)4‬‬ ‫ب‪ -‬إختصاصات المؤتمر المتعمقة بأنشطة المجنة اإلفريقية‬. ‫يمارس المؤتمر بالنسبة لمنشاط العاـ لمجنة اإلفريقية نوعيف مف السمطات ىما‪:‬‬ ‫‪ -1‬سمطة المؤتمر في المبادرة بالميام‬ ‫طبقا لنص المادة ‪ 0/01‬مف الميثاؽ تقوـ المجنة بأي مياـ قد يوكميا إلييا مؤتمر رؤساء‬ ‫الدوؿ والحكومات‪ ،‬ولـ تحدد المادة السالفة الذكر نوعية ىذه المياـ‪ ،‬لكف مف الناحية العممية‬ ‫تكوف ذات صمة بحماية وترقية حقوؽ اإلنساف في إفريقيا‪ ،‬ىذا ويمكف لممؤتمر طمب تسجيؿ أو‬ ‫‪ -1‬عبد الكريـ قريف‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.11‬‬ ‫‪ -2‬أماؿ يوسفي‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.824‬‬ ‫‪ -3‬أنظر المادة ‪ 33‬مف الميثاؽ اإلفريقي لحقوؽ اإلنساف والشعوب‪.‬‬ ‫‪ -4‬عزوز غربي‪ ،‬حقوؽ اإلنساف بالمغرب العربي‪ ،‬رسالة لنيؿ شيادة دكتوراه في العموـ السياسة والعبلقات الدولية‪ ،‬فرع التنظيـ‬ ‫السياسي واإلداري‪ ،‬كمية العموـ السياسة والعبلقات الدولية‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،1183 ،‬ص ‪.10‬‬ ‫‪11‬‬.