Thème 3 : L’Union européenne dans la mondialisation : des dynamiques complexes
1 C. La France : les dynamiques différenciées des territoires transfrontaliers
1) Les territoires transfrontaliers, dépasser la frontière
1.1) Les territoires transfrontaliers : quand la frontière n’est plus barrière 1.2) Des territoires de projets favorisés par les politiques européennes 1.3) Les territoires transfrontaliers : mobilités et aménagements spécifiques 2) Les territoires transfrontaliers, des dynamiques diversifiées
2.1) Des territoires transfrontaliers dynamiques au Nord et à l’Est 2.2) Des retombées qui ne sont pas toujours positives
2.3) Des coopérations transfrontalières ponctuelles ou limitées Étude de cas
France-Belgique : un territoire transfrontalier dynamique
Thème 3 : L’Union européenne dans la mondialisation : des dynamiques complexes
2 C. La France : les dynamiques différenciées des territoires transfrontaliers
Pages 218-247
Photo p218 « Vers des réseaux de transport transfrontalier » Vocabulaire et notions
Conurbations transfrontalières Espace Schengen
EuroAirport Eurocité
Eurodistrict Eurorégion
FEDER GECT
Grande Région Infrastructure
INTERREG Léman Express
Marché unique Migration pendulaire
Pamina Territoire transfrontalier
Travail transfrontalier Problématiques
Comment rapprocher les territoires situés de part et d’autre de la frontière ? Quelles sont les réussites et les limites des expériences transfrontalières ?
Introduction
Membre fondateur de l’Union européenne, la France est frontalière de 7 pays. Avec l’intégration
croissante des Etats membres, les frontières sont de en plus perméables aux flux de toutes natures. Ainsi des espaces transfrontaliers s’organisent encouragés par les politiques de l’Union.
1) Les territoires transfrontaliers, dépasser la frontière
Carte 2 p231 « Les groupements européens de coopération territoriale (GECT) » 1.1) Les territoires transfrontaliers : quand la frontière n’est plus barrière
La France possède 4200 km de frontières terrestres partagées avec 13 États, dont près de 3000 km en métropole avec 9 États. Les frontières guyanaises avec le Brésil et le Surinam constitue 98 % des
frontières d’outre-mer. Les frontières sont des démarcations politiques, portant la trace d’affrontements anciens ou récents. C’est la volonté politique de rapprochement franco-allemand qui a favorisé les premières coopérations le long du Rhin à partir des années 1960.
Carte 1 p224 « Les travailleurs transfrontaliers français dans les territoires transfrontaliers »
Avec la mondialisation et la construction européenne, ces limites géopolitiques sont de moins en moins des barrières. Plus de 360 000 Français (+ 12 % entre 2010 et 2015) sont des travailleurs transfrontaliers qui franchissent quotidiennement une frontière pour exercer leur activité, souvent mieux rémunérée, dans des pays voisins riches et économiquement porteurs. Ces migrations pendulaires sont
principalement tournées vers la Suisse (49%) et le Luxembourg (21%).
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3 1.2) Des territoires de projets favorisés par les politiques européennes
Carte 1 p230 « les programmes INTERREG V 2014-2020 »
Les territoires transfrontaliers se construisent par des coopérations initiées soutenu par les politiques européennes à partir des années 1980. La construction du « marché unique », espace de libre circulation des hommes, des marchandises, des services et des capitaux et la disparition des contrôles aux frontières à l’intérieur de l’espace Schengen lèvent les frontières. Parallèlement, le programme INTERREG participe au financement des projets transfrontaliers via le FEDER (60 % de la construction de l’Hôpital de
Cerdagne par exemple).
Le long des frontières, les projets se multiplient, qu’il s’agisse de reconversion industrielle, de développement urbain ou de protection environnementale, à grande échelle et intégrés dans des structures interrégionales transfrontalières nouvelles comme la Grande Région (espace transfrontalier situé à la croisée du Rhin, de la Meuse et de la Moselle qui comprend les territoires de la Wallonie en Belgique, de la Sarre et de la Rhénanie-Palatinat en Allemagne, du Grand-Duché́ de Luxembourg et de la Lorraine en France, elle s’étend sur une superficie de 65 401 km2 et concerne 11,4 millions d’habitants) ou diverses eurorégions. Les groupements européens de coopération territoriale (GECT) facilitent la coopération des acteurs politiques, associatifs ou privés et le pilotage des projets.
1.3) Les territoires transfrontaliers : mobilités et aménagements spécifiques Carte 1 p220 « Un réseau de transport transfrontalier »
Étude de cas p220-223 « France-Belgique : un territoire transfrontalier dynamique »
Les besoins croissants de mobilités entre les deux côtés de la frontière imposent d’interconnecter les réseaux de transport et d’innover, notamment au contact de pôles très attractifs comme Luxembourg ou Genève, menacés d’asphyxie. Très attendu, le Léman express est, en 2019, le premier RER
transfrontalier. Il dessert plus d’un million d’habitants dans un rayon de 60 km autour de Genève.
La coopération permet aussi de construire des équipements de proximité communs aux zones frontalières et de mutualiser l’efficacité de ces aménagements. En Cerdagne, l’hôpital de Puigcerdá, premier hôpital transfrontalier, donne accès à des services sanitaires de qualité aux populations locales et aux nombreux touristes d’été et d’hiver.
2) Les territoires transfrontaliers, des dynamiques diversifiées
Texte 1 p234 « Ampleur et limites de la coopération transfrontalière » 2.1) Des territoires transfrontaliers dynamiques au Nord et à l’Est Photo « Léman Express à Genève »
Une partie de la France du Nord et de l’Est profite de dynamiques transfrontalières fortes. Des
conurbations transfrontalières se déploient le long de la frontière (Strasbourg-Kehl, Grand Genève, Lille- Courtrai-Tournai), et des aires régionales transfrontalières se structurent (Région métropolitaine du Rhin supérieur). De nombreuses formes de gouvernance transfrontalière ont été expérimentées, depuis les vastes eurorégions (Grande Région), jusqu’au eurodistricts urbains transfrontaliers (Bâle ou Pamina l’espace de coopération transfrontalière constitué par les régions du Palatinat du Sud (PA), du Mittlerer Oberrhein (MI) et d’Alsace du Nord (NA) autour de la ville de Karlsruhe).
Thème 3 : L’Union européenne dans la mondialisation : des dynamiques complexes
4 Affiche « EuroAirport Bâle-Mulhouse-Fribourg »
Dossier p228-229 « Les flux transfrontaliers de la région Grand-Est »
Ces coopérations contribuent à développer des investissements croisés : l’Allemagne est un investisseur important dans la région Grand Est. Les infrastructures communes desservent les territoires (EuroAirport Bâle-Mulhouse-Fribourg), des axes de circulation sont interconnectés aussi bien à l’échelle européenne (TGV français et ICE allemand) que locale (Léman Express autour de Genève). Par la coopération
transfrontalière, cette France du Nord et de l’Est s’intègre à la mégalopole européenne.
2.2) Des retombées qui ne sont pas toujours positives
Cartes 2 p225 « Un facteur du travail transfrontalier : les discontinuités démographiques et d’emplois » L’ampleur du nombre d’actifs français transfrontaliers dans le Nord et l’Est souligne les décalages entre les territoires français de plus en plus fournisseurs de main-d’œuvre et les territoires très dynamiques de l’autre côté de la frontière. D’ailleurs, seuls 10 000 actifs transfrontaliers étrangers se rendent en France quotidiennement. En Lorraine est dans le Nord, deux départements victimes des crises minières,
sidérurgiques et du chômage, certaines zones sont devenues très dépendantes des emplois dans les pays voisins : 51 % des actifs à Longwy sont des transfrontaliers.
L’évolution des emplois transfrontaliers est inégale selon les régions. Le nombre d’emplois a diminué à Colmar, Thionville, Béthune ou Valenciennes entre 2010 et 2015. A l’inverse, l’emploi a augmenté dans les grandes agglomérations (Lille, Strasbourg) et les communes situées à proximité du lac Léman
(Genevois français, Annecy ou à proximité de Bâle). Contrairement au Luxembourg, la croissance suisse crée des emplois côté français.
2.3) Des coopérations transfrontalières ponctuelles ou limitées Photo et affiche « Parc pyrénéen des trois nations »
Le long des frontières avec l’Italie et l’Espagne, les coopérations transfrontalières visent surtout à préserver le milieu naturel et à développer des filières économiques locales. Les parcs naturels transfrontaliers s’y sont multipliés, comme le Parc pyrénéens des trois nations né en 2018 du
rapprochement entre le parc naturel des Pyrénées ariégeoises, un parc espagnol et deux parcs andorrans.
Favorisées par la continuité linguistique et identitaire, les coopérations sont plus actives au Pays Basque et aux Pays catalans avec la constitution de l’Espace catalan et la réalisation phare du premier hôpital transfrontalier en Cerdagne. Le rapprochement des villes frontalières de Bayonne et San Sébastian s’inscrit dans une « eurocité basque ». Mais les flux restent limités.
Conclusion Carte mentale p247
Révisions p238-243 Exercices bac p212-217
