A. Des politiques européennes entre compétitivité et cohésion des territoires
1) Vers une Union européenne solidaire et compétitive 1.1) Le projet européen : cohésion et compétitivité
1.2) Des instruments au service du développement des territoires 1.3) Les défis à relever
2) Les dynamiques des territoires de l’Union européenne
2.1) La réduction des inégalités territoriales et la politique de cohésion de l’Union européenne 2.2) Les pôles de compétitivité, outils de dynamisation des territoires urbains
2.3) La difficile conciliation des objectifs de cohésion et de compétitivité
Études de cas
La politique agricole commune (PAC) : les effets territoriaux d’une politique européenne La cartographie d’une agglomération industrielle ou technologique en France
Thème 3 : L’Union européenne dans la mondialisation : des dynamiques complexes
Photo « Centre spatial guyanais, port spatial de l’Europe, Kourou, Guyane » »
A. Des politiques européennes entre compétitivité et cohésion des territoires
Pages 172-217
Photo p176 « Quartier pauvre de Zarnesti en Roumanie » Photo p177 « Madrid, capitale économique de l’Espagne » Vocabulaire et notions
Acte Unique Européen BEI
Brexit Cluster
Cohésion Compétitivité
Développement durable Euroscepticisme
FEDER FESI
Fonds structurels FSE
Intégration territoriale INTERREG
Mondialisation PAC
PAC Pôle de compétitivité
Programme COSME-Horizon 2020 Ségrégation territoriale Problématiques
Quels sont les enjeux des politiques européennes ?
Quels sont les impacts territoriaux des politiques européennes ? Introduction
Construction politique et économique supranationale originale, l’Union européenne doit concilier la cohésion des territoires qui la composent tout en accompagnant la compétitivité de l’économie européenne face aux États-Unis ou la Chine dans le cadre de la mondialisation.
1) Vers une Union européenne solidaire et compétitive Carte 2 p195 « L’intégration communautaire et ses limites » 1.1) Le projet européen : cohésion et compétitivité
Infographie 2 p209 « Les cinq priorités d’investissement de la politique régionale (2021-2027) » Dès le traité de Rome en 1957, la politique de cohésion est définie comme devant « assurer le
développement harmonieux des territoires de l’Europe en réduisant l’écart entre les différentes régions et le retard des moins favorisées ». Mais c’est avec l’Acte unique, en 1986 (texte prévoyant l’adoption de mesures visant à la réalisation d’un « espace sans frontières intérieures »), que la politique de cohésion est consacrée dans les traités et que d’importants transferts financiers sont effectués des États les plus riches vers les États et les régions en retard de développement.
En 2007, cette politique de cohésion économique et sociale, évolue en une politique de « cohésion territoriale » afin de mobiliser l’ensemble des acteurs publics, dont les régions. Dans un contexte de mondialisation et de crise, dans celle de 2008-2010, cette politique fixe de nouveaux objectifs :
compétitivité et développement durable. Ils s’affichent dans l’Agenda de Lisbonne, sont repris dans la Stratégie Europe 2020 mise en place en 2010 et réaffirmés dans le nouveau programme stratégique 2019 2024.
1.2) Des instruments au service du développement des territoires
Photos 5 p187 « Spécialisation et modernisation de l’agriculture sicilienne » Étude de cas p186-189 « L’Union européenne, les effets territoriaux de la PAC »
Les deux politiques majeures dans le budget de l’Union, la PAC et la politique de cohésion et de compétitivité sont financés par les fonds européens structurel et d’investissement (FESI). Les
investissements au titre de la cohésion, premier poste du budget (48%), contribuent ainsi à la réalisation de nombreux projets, notamment dans le domaine de l’éducation, de l’emploi, de l’énergie, du transport, ou encore de la recherche et de l’innovation. La plus grande partie se concentre sur les régions et pays européens moins développés.
Carte 3 p207 « La nouvelle carte d’éligibilité aux fonds structurels 2021-2027 »
Les programmes opérationnels (FEDER, FSE, INTERREG), définis selon les priorités de l’Union, sont alloués en complément de financements publics ou privés sur des projets soutenus par les États. D’autres
programmes européens, hors FESI, peuvent être aussi sollicités selon la nature des projets (programme Erasmus pour l’éducation, Horizon 2020 pour la recherche et le développement). Des prêts à la Banque européenne d’investissement (BEI) complètent les subventions.
1.3) Les défis à relever
Unes « Le Royaume-Uni quitte l’Union européenne (31 janvier 2020) »
Les politiques européennes affrontent une double crise. Une crise d’efficacité qui interroge la capacité de l’Union à accompagner tous les espaces en difficulté : une région peu développée, un quartier pauvre d’une métropole ou un territoire rural en crise. La montée des euroscepticismes traduit une crise de légitimité, soulignée par l’épuisement du modèle de solidarité. Cette double crise est accentuée par le Brexit avec le départ d’un grand contributeur net au budget européen et la baisse de 7% du budget de l’Union..
Malgré ses évolutions, l’Union européenne reste confrontée à des défis immenses : besoin d’augmenter le budget européen (160 milliards d’euros en 2018), choix budgétaires difficiles pour faire évoluer les politiques historiques, demande de solidarité et d’équité des citoyens. L’Union, tout en confirmant ses axes stratégiques, cherche à moderniser ses politiques pour répondre à ces défis, par exemples pour la PAC.
2) Les dynamiques des territoires de l’Union européenne Photo et texte 4 p211 « Les métamorphoses de Varsovie »
Dossier p210-211 « La Pologne, le premier destinataire de la politique régionale de l’Union européenne » 2.1) La réduction des inégalités territoriales et la politique de cohésion de l’Union européenne
Graphique 3 p209 « La répartition des fonds européens en 2018 »
Grâce à la politique de cohésion, l’Union, en partenariat avec les États et les collectivités territoriales, est un acteur majeur du développement territorial. Ces aides aux régions défavorisées ont amélioré
l’accessibilité, favorisé la reconversion et la modernisation économiques, et accru le niveau de qualification des populations. Cependant, ce développement est aussi favorisé par d’autres facteurs comme la croissance des échanges et l’interpénétration des économies.
Carte 2 p201 « Le PIB par région dans l’Union européenne en 2017 »
Plusieurs États ont ainsi vu leur niveau de vie fortement augmenter. Le PIB par habitant de l’Irlande est aujourd’hui supérieur à la moyenne de l’Union. La forte croissance des pays d’Europe orientale a permis à la Pologne, la Hongrie et la Roumanie d’effectuer un rattrapage économique. Mais les écarts restent importants. Le Luxembourg a un PIB par habitant 12 fois supérieur à celui de la Bulgarie. À l’échelle régionale, les 10 régions capitales concentrent une richesse au moins deux fois supérieure à la moyenne des régions. Les 10 régions les plus pauvres sont en Bulgarie, Roumanie, Hongrie, à l’exception de
Mayotte.
2.2) Les pôles de compétitivité, outils de dynamisation des territoires urbains Carte 1 p190 « Le Grand Lyon : une agglomération industrielle »
Étude de cas p190-193 « Lyon, cartographie d’une agglomération industrielle et technologique française » Les zones urbaines constituent l’espace de vie de 72 % de la population européenne et génèrent jusqu’à 85 % du PIB. Elles sont les moteurs de l’économie et jouent un rôle de catalyseur de créativité et
d’innovation que l’Union soutient au travers du développement des pôles de compétitivité ou clusters avec les dotations du FEDER et le programme COSME-Horizon 2020.
La plate-forme européenne de collaboration des clusters connecte plus de 1000 clusters européens.
L’objectif est de soutenir l’innovation des PME et leur croissance. Les espaces urbains européens sont aussi le lieu où le chômage, la ségrégation et la pauvreté sont les plus graves. C’est pour cela que la programmation 2014-2020 a placé la dimension urbaine au cœur de la politique de cohésion en consacrant à ces espaces plus de la moitié de son budget.
2.3) La difficile conciliation des objectifs de cohésion et de compétitivité Photos 4 p199 « Dublin, capitale européenne des GAFA »
Dossier p198-199 « La fiscalité, limite à la cohésion de l’Union européenne »
Les dynamiques territoriales de l’Union sont réglées par de logiques opposées. D’une part la nécessité d’intégration territoriale qui implique une politique de solidarité, d’autre part, la logique de
compétitivité et de concurrence des marchés qui soutient les territoires les plus performant des États.
Dans le contexte de mondialisation, les activités à forte composante de main-d’œuvre s’implantent dans
Cartes 1 p204 « Un espace plus ou moins ouvert sur le monde » Dossier p204-205 « L’Italie et ses régions dans la mondialisation »
La politique régionale de l’union ne fait donc pas disparaître les inégalités territoriales, mais elle permet de compenser les effets de la ségrégation territoriale qu’opère le libre marché.
Conclusion Carte mentale p247
Révisions p244-247 Exercices bac p212-217
