Un cas d'utilisation du sous-emploi rural au Maroc

/.

Reçu lã

-Ú. Jb..-

Cote

txempl. _—rtw

N° Entrée ^. tJbE

1 6 JUIN 1372 Aftoù

UN CAS

D'UTILISAT

DU SOUS-EMPLOI RURAL AU MAROC

OBSERVATIONS PREALABLES

1. Il y a lieu de souligner

d'abord

^les limites _{de cette} étude _qui

n'a

pas fait

l'objet d'enquête

sur le

terrain,

mais qui, faute _de

temps,

^{en raison} de la fin prématurée du projet de reva¬

lorisation de

l'agriculture

^{en sec} au

Maroc,

a

dû

recourir à la seule analyse des documents disponibles. D'où ses limites et ses

insuffisances

qu'il

y aurait lieu de

dépasser

^{en menant} de

façon systématique

^une

_enquête

_par questionnaires et interviews _dans une

province choisie en raison de sa

représentativité,

^{sur la base des}

critères

proposés

dans la

"Note

_{concernant des méthodes de}

mesure

applicables à

l'investissement

humain en milieu

maghrébin(2)".

2. Cette étude

n'implique

nullement _que

l'on

considère que le sous-emploi rural doive ^- et puisse - être

épongé

dans sa

totalité,

^ou pour sa plus grande

partie,

par le seul recours à cette

méthode.

Dautres possibilités sont à explorer et à utiliser:

a)

^{Soit dans le} cadre d'une modernisation rurale

s'ins¬

crivant elle-même dans une perspective

d'aménagement

des _campagnes et de

l'environnement

_{rural, et faisant}

appel, de

préférence,

^au

facteur abondant : la

main-d'oeuvre,

plutôt

qu'au

facteur rare :

le capital. Et cela

d'autant

_{plus que - et c'est un}

risque dont certains exemples prouvent

qu'il n'est

_{pas sans fondement - le}

recours à des méthodes hautement

capitalistiques

^en

agriculture,

s'il se traduit par des

"succès"

sur le plan

micro-économique,

peut entraîner ^- et, en fait, très souvent entraîne ^- nombre

d'incon¬

vénients

sur le plan

macro-économique

pour né pas parler des ten¬

sions sociales accrues qui se font jour à cette occasion.

Il se traduit

d'abord

par un accroissement du sous-emploi

rural qui, le plus _souvent,

s'accompagne d'une

accélération de

l'exode

_{rural, lequel}

s'effectue

dans un contexte

négatif,

les

•

«./...

(2)

Cf. Chap. C, note

(ï)

ENRMA 100

sous-employés

ruraux se transformant en chômeurs _{urbains par}

Incapacité

du secteur Industriel à absorber cette

main-d'oeuvre

rurale

"excédentaire".

Une

mécanisation

trop poussée de

l'agri¬

culture revêt _{ainsi un}

aspect doublement

négatif

^{car cet} accrois¬

sement du sous-emploi rural et du

chômage

urbain va de pair avec une diminution des potentialités de

développement

industriel. Toute ressource en capital- facteur rare - utilisée _{dans une}

"modernisa¬

tion"

inadaptée

du secteur agricole

s'effectue

en effet, en der¬

nière analyse, au détriment du secteur

industriel( I).

Une telle utilisation se révèle

donc,

sur le plan

macro-économique, être

^un

frein au

développement

du secteur industriel.

C'est là un type de

réaction réciproque _négative

_auquel

il

n'est généralement

_pas

_porté

_{une attention suffisante}

et qui aggrave encore le caractère _propre

d'une

telle forme de

"moderni¬

sation" :

- dans un cas,

l'importion

de tracteurs et de machines

agricoles lourdes et complexes se traduit _{par une}

dépendance

_accrue,

commerciale et autre, à

l'égard

^des pays industrialisés _{et, en}

définitive,

par une tendance ou une accentuation du caractère hété- rocentré du

développement. L'accroissement

_corrélatif du rôle du marché extérieur

s'accompagne, d'autre

_part,

d'une

diminution relative du poids

spécifique

du marché intérieur et l'effet

multiplicateur

d'un tel mode de

développement

^reste faible.

- dans l'autre cas

(ressources

correspondante® consacrées au déve¬

loppement du secteur

industriel,

^surtout si celui-ci est

adapté

aux besoins _propres du

pays),

^{il contribue au} contraire au déve¬

loppement ^du marché intérieur

(et

donc du secteur

agricole)

^{j son}

effet multiplicateur ^est plus

élevé

et entraîne la création

d'em¬

plois ^nouveaux ainsi que la diminution du sous-emploi rural.

b)

^Soit par le

développement

de petits centres urbains ou

semi-urbains,

^et

/ou

de

bourgs

ruraux.

De longue date, industries rurales et artisanat villageois

ont utilisé la force de travail _paysanne saisonnièrement

inemployée.

A leur

métier,

les producteurs de blé

européens

en ajoutaient jadis

un autre ou plusieurs

"qui

venaient combler le vide de leur exis- ence

terrienne, L'artisanat,

le

colportage

et le roulage,

l'appel

des chantiers

urbains,

des mines, des ports, de la

forêt,

trouvaient dans le

désoeuvrement

_{compagnard les bras}

disponibles dont ils

(ï)

_Mais,^Enà dessupposantcontra'intes_{sur un} une_planmobilitédiverses,du

d'ordre

capitalsocio-culturfelqui, en fait, ense heurte

particulier,

global, le raisonnement reste valable et il est,

d'autre

_{part, possible de prendre des}

mesures d'ordre divers, sus¬

ceptibles de lever - ou de diminuer ^- de telles contraintes.

ENRMA 100

avaient

besoin"(l).

En

France,

de la fin du Moyen Age au XVIII e

siècle, l'emploi

temporaire des _paysans

était

favorisé _par la dissé¬

mination _{dans les} campagnes des industries textiles et de la petite

métallurgie(2).

Dans

l'ensemble

de

l'agriculture

^euro¬

péenne

_{actuelle, emplois}

d'appoint

^ou de remplacement conti¬

nuent, au

demeurant,

de jouer un rôle non

négligeable.

Les efforts à accomplir ^en direction d'une ruralisation de

l'industrie

et du

développement

des activités artisanales

villageoises

^semblent avoir reçu une impulsion nouvelle de l'exem¬

ple chinois qui

s'est

attaché à mobiliser les "forces productives cachées" du sous-emploi, encore que certains

excès,

^une

préci¬

pitation quelque-fois

dommageable

^{et une} insuffisance dans

l'orga¬

nisation de la coordination aient fait parfois

apparaître

le risque

d'un gaspillage

de ressources de la part

d'une

_politique

tendant à promouvoir les petites industries à

l'échelon

villa¬

geois,

lorsqu'elle

n'est _pas

appliquée

à bon escient.

Il n'en reste _pas moins

qu'on

ne saurait sous-estimer

l'intérêt

de la fabrication des biens

d'équipement

dont la collec¬

tivité rurale a

besoin(pelles, brouettes, matériaux

de construction charrues et herses de conception

améliorée,

^{bateaux en} _bois,

etc.)i

et, pas

davantage,

le

développement

de petites ^industries locales de transformation des produits agricoles.

Cette création

d'industries

rurales est conditionnée _par certains facteurs tels que :

- La disponibilité des matériaux sur place,

-

L'existence

de conditions propices à une petite exploi¬

tation,

-

L'organisation

de marchés

adaptés

aux besoins locaux.

Créées dans ces conditions, les industries rurales procurent non seulement de _nouveaux emplois, mais constituent une

étape

non

négligeable

dans le _processus

général

du

développement économique

en satisfaisant les besoins croissants des marchés ruraux eux-mêmes

(1)

D.Faucher_Etudes

"Aspects

sociologiques du travail

agricole",

Rurales

13-14, 1964

pp.

125/126.

(2)

H.Kellenbenz"Les industries rurales en Occident, de la fin du

Moyen Age ^au XVIIle

siècle,

Annales-Economies - Sociétés-

Civilisations,

septembre-octobre

1963.

Il ne

s'agit

^pas,

_{toutefois, d'inscrire}

cet effort dans

une perspective

régressive

de

"village

^se suffisant à

lui-même(l),

mais, bien au contraire _, de

développer

les liens avec les mar¬

chés urbains.

Cependant,

^alors que les conditions de la domination coloniale ou d'une économie hétérocentrée aboutissaient ^- ou abou- tissent-à

privilégier

le commerce

d'import-expert

à destination ou en provenance des marchés

étrangers, l'évolution _envisagée

_est

inverse,

qui, dans une

première

_{phase tout} au moins, ^{redonne une} orientation

générale

_{plus saine, tournée vers les besoins de la}

masse de la population, laquelle abandonne ce type de croissance

"rattachée"

_pour un

développement économique

autocentré visant, suivant la formulation de J.

Bénard,

à

l'élévation

du niveau de vie de la population _par le moyen

d'un développement

^diversifié

de son économie _interne.

c)

^Ainsi conçu, le role de la petite industrie rurale est susceptible

d'enrayer

le mouvement migratoire qui draine vers les villes les éléments les plus valides et les plus

entreprenants,

en leur fournissant des emplois sur place. Le

développement

de

l'alimentation

^en

électricité

ainsi que

l'amélioration

du réseau routier

permettent-grâce

^{à la}

généralisation

des outils et des machines mus par

1'électricité-d'implanter

^{des industries} dans les villes

d'importance

secondaire, dans certains _cas, dans de gros

villages.

Aussi bien,

l'élévation

locale du niveau _moyen de

l'emploi,

en comblant

l'utilisation

d'une maind'oeuvre _{permanente et} d'une

main-d'oeuvre saisonnière,

a-t-elle

été,

dès avant la révolution

culturelle, l'un

des objectifs

assignés

par la

République

popu¬

laire de Chine aux entreprises industrielles

communales(2).

Les critiques qui ont été ^faites parfois à

l'égard d'une

telle politique sont souvent basées sur les critères parcellaires

en matière de choix

technologiques.

Elles

négligent

de replacer

(1)

Errement

relevé,

à

l'époque,

par la mission

d'évaluation

des Nations Unies en

Inde(cf"Report

of a

Community Development

Evaluation Mission in

India'',

M.J.

Coldwell,

R.Dumont et M.

Read, New-York 1959*par.

I6l/l62.

(2)

C. Bettelheim "La construction du socialisme en Chine" _Edit.

F.Maspéro,

_Paris,

_1965.

- 5 ^- ENRMA 100

l'utilisation

des

techniques employées

dans leur contexte social

en

s'interrogeant

^sur la

résultats

_obtenus en ce qui ^concerne le

développement économique

global à

long

terme.

L'utilisation

^de

techniques

faiblement productives est en effet Justifiée

lorsqu'il

n'est _{pas possible}

d'obtenir

les mêmes résultats dans les

mêmes

détails avec des

techniques

plus productives.

Le

danger qu'il

y a lieu

d'éviter

n'en _{reste pas moins}

celui de

figer

la productivité à un niveau trop bas alors

qu'il

est possible

d'obtenir

une productivité plus

élevée. D'autre

_part,

ce qui a été positif à un moment donné et a favorisé

l'augmentation

du taux de croissance peut

ultérieurement

exercer une influence

négative

ou freiner cette

croissance,

Aussi

bien,

seul, un calcul concret,

appuyé

^sur

l'expérience,

permet-il de

préciser

les limites au-delà

desquelles l'utilisation

de telles

techniques

cesse

d'être avantageuse.

L'influence

des divers facteurs à prendre en cause varient avec le

temps,

_{explique pourquoi ce qui}

peut

être

_justifié à un

certain _{moment cesse de}

l'être

quelque temps

après

: certaines

industries

et activités artisanales _rurales

disparaîtront

et d'au¬

tres viendront les remplacer.

Parmi ces

industries,

^celles qui emploient de la

main-d'oeuvr

saisonnière permettent

d'utiliser

les temps morts du cycle agricole.

Mais se pose alors le problème de leur

rentabilité,

^une telle uti¬

lisation _{pouvant conduire à une}

sous-utilisation de

l'équipement

en

machines(l).

Ce caractère saisonnier peut aller de pair ^{avec un} étale¬

ment plus ou moins

complémentaire

du caractère

également

saisonnier

du sous-emploi. A cet

égard,

les industries qui ont besoin de main-

d'oeuvre

en pleine saison agricole offrent _moins

d'avantages(cas

des conserveries de

légumes

et des

betteraveries).

^A

l'inverse,

certaines industries _sont particulièrement utiles _pour les travail¬

leurs agricoles

sous-employés lorsqu'elles

fournissent du travail

d'appoint

quand

l'agriculture

^a le moins besoin _de bras.

C'est,

par exemple, le cas en

Norvège

et en

Suède,

^{de la}

pêche

et des

(l) D'où

de

préférence l'intérêt,

à desdansindustries^ce type de_faiblement

réalisation, capitalistiques. d'avoir

recours

industries _{qui en}

dépendant,

ainsi _que de la sylviculture. Les I.H, qui peuvent être _{utilisés dans la}

phase de construction de telles industries sont un moment et un moyen de la revitalisation rurale,

et, de

même,

le

développement

^des diverses activités

d'appoint

dans _les

villages

ainsi que le _processus

général

de ruralisation de

l'industrie.

Ce

faisant,

ils

préparent

directement leur propre

dispari:ion ^:

- en aidant à la monétarisation de

l'économie,

- en élevant le niveau de vie des populations rurales et

en

élargissant

ainsi le marché intérieur dans une pers¬

pective de

développement autocentré,

- En

préparant

^les conditions d'une élévation de la produc¬

tivité à la fois dans

l'agriculture

^et dans

l'industrie,

^et

^d'un développement

^{de ces} deux secteurs dans un processus

d'interaction.

3. Les limites de

l'action

^de la P.N. sont,

d'autre

_part,

à rechercher dans les

principes

^- ou

plutôt

^les

présupposés

^- qui guident son action, tout au moins tels

qu'ils

sont énoncés dans certains documents.

a)

La possibilité d'une utilisation immédiate et massive du sous-emploi avant tout effort de remise en cause structurelle

paraît

_{bien, par exemple, avoir été la}

conviction de certains initiateurs.

A

l'issue

_{d'un voyage effectué à travers}

plusieurs provin¬

ces du Maroc en juin

1962,

et qui était consacré aux réalisations

de la P.N.,

l'un

deux

n'écrivait-il

_pas

qu'il

suffisait de la vouloir

réellement _pour

"mettre

au travail la totalité de ceux qui désirent réellement

travailler, peut-être

_{500 000,}

peut-être

^un million

d'hommes

et même

plus".

Tout en pensant que cette mise au travail ne saurait

s'accommoder

de

régimes

fonciers qui entravent la mise en valeur des

terres,

il

n'en

estimait _pas moins _que de telles

réformes,

si importantes

soient-elles, "ne

devaient _pas retarder la mise au

travail". Jugement

qu'il

_nuançait

d'ailleurs légèrement

^en écrivant:

- 7 -

ENRMA 100

"Les réformes de structures

elles-mêmes,

^dont je ne mécon¬

nais nullement

l'importance

dans certaines

régions,

^{ne devront} pas

être un

préalable

^: elles devront être réalisées parallèlement à la mise au travail, et celle-ci ne pourra pas ne pas en rendre

l'utilité

_plus

évidente

et la réalisation

peut-être

plus

facile".

Toutefois,

dans un rapport

rédigé après

cette mission

(juin 1962),

il

n'en

proposait pas moins :

*

"La mobilisation

intégrale

et immédiate des

chômeurs

maro¬

cains

(qui)

^{serait un} gage de paix et de

progrès

pour le Maghreb

tout

entier(...)

Son intérêt le plus

évident

^comme ses responsa¬

bilités

internationales,

tout ^me semble donc pousser le Maroc dans la voie d'une mobilisation totale et immédiate de ses forces de travail disponibles

(l).

b) L'expression "mise

au travail des chômeurs"

paraît

^a priori

adaptée

à son objet : la

désignation

de gens qui ne tra¬

vaillent pas. Mais,

s'appliquant

à des réalités aussi différentes que le sous-emploi rural et le

chômage

urbain, elle risque de con¬

duire à une confusion dans les concepts et à des erreurs dans les solutions

proposées.

La mise au travail des chômeurs urbains ne peut

s'effectuer

de la même façon que

l'utilisation

du sous-emploi rural. Les pre¬

miers ont acquis une mentalité de salariés et

n'acceptent

pas, le

(l) Ces^citations sont extraites

de

"Promotion

Nationale au

Maroc", délégation générale

à la P.N. et au Plan, Royaume du Maroc, Rabat,

1964.

Les trois premiers paragraphes de la conclusion dont sont tirés certains des passages ci-dessus ne laissent aucun doute à cet

égard.

"En conclusion,

j'ai été frappé,

comme je

l'avais

été

précédem¬

ment, du contraste entre une

expérience

qui,

malgré

des

défauts,

a de très belles réalisations à son actif-son principal

défaut

est d'être trop

limitée-et l'hésitation

à tirer des leçons de

cette

expérience,

à en

élargir

les

résultats

pour supprimer la plus grave maladie de

l'économie

_{marocaine, le} sous-emploi, et pour apporter à ^un volume

d'investissements

nettement insuf¬

fisant un surcroît de

réalisation.

J'insiste

sur le fait _que

l'expérience

actuelle, confirmant la

précédente,

à la valeur une véritable démonstration. La mise au travail de ceux qui

désirent

réellement travailler- peut

être

_500.000,

_peut-être

un million d'hommes ^et _{même plus}

est possible, elle est immédiatement

réalisable, immédiatement

voulant dire dans un délai de quelques mois. La condition, je

le

répète

^: le vouloir

réellement,

^en accepter bien entendu toute les

implications,

donner une des premières places à cette

préoccupation

^{en sachant}

qu'il s'agit

de fournir ^au pays la possibilité

d'un

véritable bond en avant".

plus souvent, de quitter la ville pour aller travailler à salaire, réduits sur des chantiers

d'i.H.

Cela a parfois conduit à _proposer

d'octroyer

à ceux-ci un salaire inférieur à la normale, compte tenu de

l'avantage

^que

présente

pour un homme la possibilité de travailler durant la

période

de morte-saison.

Il est permis de faire des réserves sur une telle solution.

Ou le chômeur urbain travaille dans le secteur urbain, et il lui est difficile

d'accepter

de travailler au

rabais(ce

qui, quelles

que soient les intentions de ceux qui font de telles propositions, risque de faire pression sur le niveau

général

des salaires dans le sens d'une

diminution).

^{Ou le}

même

chômeur s'en ^va travailler

sur des chantiers villageois et

intervillageois,

et le

problème

inverse se pose : comment et-pourquoi-le paysan

sous-employé

con¬

sentirait-il à travailler bénévolement ou pour une allocation nettement plus faible que le salaire normal si, à

côté

de lui,

lesdits chômeurs urbains perçoivent ^un salaire plus

élevé ?(2).

A ces

problèmes(chômage urbain/sous-emploi rural)

de nature différente _doivent être

apportées

des solutions différentes :

c'est en ville

qu'en règle générale

le

chômeur

urbain sera

employé

et c'est sur place, dans ^son village ou à

proximité,

que le

paysan

sous-employé

participera à des travaux

d'investissements.

Ce qui

n'exclut

nullement que la dynamique de la revitalisation rurale fasse sentir ultérieurement ^ses effets ^sur le

chômage

ur¬

bain lui-même.

a)

En freinant

l'exode

rural qui, dans les circonstances

présentes,

contribue, au contraire, à

l'aggraver.

b)

En facilitant le retour

volontaire(et

non par la contrainte, vouée à

l'échec)

des

chômeurs

dans leurs villages

d'origine,

retour qui touchera surtout ceux dont l'urbanisation est de fraî¬

che date. Redevenus des ruraux, ils pourront alors, au

même

^titre

que les autres paysans :

- ou être

employés

à des travaux

d'investissements,

(2)

Il est raisonnable de _{penser, en} effet, que les

chômeurs

ne consentiront à ^se rendre sur de tels chantiers

qu'avec

la

promesse de recevoir un salaire comparable à celui

qu'ils

touchaient en

ville(sinon

nous retrouvons

l'objection précé¬

dente

).

- 9 -

ENRMA 100

- ou trouver et effectuer un travail normal si, au

village,

une

économie monétarisée _{a, pour}

l'essentiel, _remplacé

une économie à dominante

d'autoconsommation

et entraîne ainsi une diminution

marquée

du sous-emploi rural et, du

même

_{coup, la} disparition

du _{recours aux} I.H.

Ace moment de

l'évolution,

cette dernière forme

d'investisse¬

ment fait place aux investissements par la

voi^monétaire

classique.

Mais, ^e*i dernière analyse, il semble bien _que soit vouée à

l'échec l'utilisation

_directe de la force de travail

inemployée

des

chômeurs

urbains sous forme

d'i.H.

aussi bien que dans les

mesures de contracte visant à leur imposer de

façon autoritaire,

un

"retour

à la terre". Les résultats de la P.N. le confirmant, où

l'utilisation

des chômeurs dans les grands centres a amené de tels

mécomptes(rendement

très faible et coût élevé des

travaux) (l)

que ses promoteurs ont dû _{y renoncer.}

Il a été

relevé,

par exemple

- Le coût

"astronomique"

^de

l'entretien

du kilomètre de piste

dans la province de

Casablanca,

- Les prix

élevés

de

l'ouverture

de pistes ^ou de routes dans le

"Maroc utile"(Casablanca,

Fez et Meknès en

particulier) où

"pourtant

le terrain est souvent moins facile" alors que les prix

(l)

G.Ardant relève

qu'au

Maroc, les populations des provinces les plus riches ne

réagissent

pas de la

même

manière _que les populations

montagnardes"les

_{plus pauvres et les plus coura¬}

geuses,

c'est-à-dire

les plus

intéressantes",

devant les

possibilités

d'i.H.

Ces dernières se contentent de

l'octroi

de matériaux et renoncent aux rénumérations allouées _par

journées

de

travail("Comment

^{assurer le} plein emploi dans les pays en voie de

développement",

Revue Internationale du Tra¬

vail juillet

1963

p.

26.).

^{Dans le même} sens, il remarque

qu1

à

"A

_Fes, on

était

nettement plus

réticent,

^mais il faut bien dire _que la province de Fez est sans doute moins

pauvre"

(op.

cit. page

39).

Blacque-Belair constate, de son

côté,

que les

expériences d'utilisation

du sous-emploi effectuées au

Maroc montrent _que le rendement de la main-d'oeuvre diffère

également

^{suivant la} mentalité de la population concernée et selon ses conditions de vie.

"Le rendement est à _peu près nul dans les grands centres où l'on ^a affaire à des chômeurs _qui considèrent de leur intérêt de faire traîner en longueur la besogne. Il est faible dans les secteurs riches, avoisinant les centres ou les terres de

colonisation,

là où ^les ouvriers sont habitués à un salaire plus fort et sont en voie

d'acquérir

^une mentalité

prolétaire.

Ainsi dans le sud de la province de Rabat,

l'administration

des Eaux & Forêts s'est vue contrainte de remplacer la main- d'oeuvre locale, dont le rendement était inférieur d'un _quart

par rapport à la normale, et

d'embaucher

^des hommes du

Rif(..)

Par contre, quand il y a une population traditionnellement laborieuse, habituée à _travailler dur _pour survivre et quand

on lui offre des travaux _{dont elle saisit} aisément

l'utilité,

le rendement atteint alors son

optimum(Promotion

Nationale

au

Maroc",

op. cit.

p.58).

sont"normaux

dans les provinces

périphériques(Sud-Nord)",

- et, de

même, "le

coût _P.N. très exceptionnellement _élevé"

des travaux

édilitaires

ou communaux entrepris dans les villes

ou les centres, en employant des

chômeurs.

Le même _{document con¬}

clut à ce sujet :

"Il

apparaît

clairement _{que nous sommes là en}

plein

type

de chantiers de

chômage, coûteux

et non productifs. Heureusement que cette

catégorie

^ne

_représente

_{que du}

programme

1961

^et

a été

supprimée

en

1962" (op-cit.

page

67)(2).

A/

OBJECTIFS

Dès son

institution,

en

1961,

la P.N. se proposait de mobi¬

liser les ruraux productifs.

Ses

créateurs

lui assuraient en effet la mission suivante :

"a)

mobiliser les _ruraux

sous-employés

^{en vue}

d'investir

leur force de travail dans la

réalisation

de travaux productifs ;

b)

^{associer la} _{population à}

_l'action

_de

développement

menée

par

l'Etat

en la faisant

participer

à

l'élaboration

^et à l'exécu¬

tion de programmes

d'intérêt

_{national ou local}

;

c)

^ralentir

l'exode

rural par

l'amélioration

des conditions de vie et de production des zones

déshéritées,

et la promotion sociale de leurs habitants _;

d)

intensifier

l'équipement

^des

_régions

_{marginales par la}

mise au travail d'un _{maximum de}

main-d'oeuvre,

pour un minimum

d'investissements

financiers et

techniques".(1).

Depuis lors, ces

objection'ont

pas

été

remis en cause. Aussi bien

l'analyse critique(chap.

^D

ci-dessous)

des résultats obtenus

(résumés

infra en

C)

sera, pour

l'essentiel,

basée sur la concor-

dance-entre les derniers et les premiers et recherchera les facfceurs de distorsion entre les uns et les autres.

(1)

Plan quinquennal

1968-1972,

^vol. 2, Ministre des Affaires

Economiques,

du Plan et de la Formation des Cadres, Division de la coordination

Economique

et du

Plan,chap.J>:La

promotion

Nationale, p.169.

(2)

Ces observations recoupent ^celles faites _dans un autre contexe

socio-culturel,

celui du Laos, et qui sont rapportées dans notre

livre"lnvestissements _humains,

_{illusions et} réalités"

édit.cordantes

Mouton, qu'elles

Paris-La_soient,Haye,ces

1969

indicationsp.

21/22.

fragmentaires_Mais, pour con¬^ne sauraient remplacer une recherche

systématique

et approfon¬

die dont elles ne font

qu'indiquer

^la voie.

♦

B/

^METHODES

₍₂₎

- 11 -

ENRMA IOO

Selon la nature des travaux et le bénéfice

qu'en

retirent

ceux qui y sont

employés,

il existe une différence entre les taux de

rémunération

où l'on _peut

distinguer

trois types ^:

A et B : Plein _{salaire de 2}

DH(3)

en

nature _pour tous les travaux

d'intérêt

_{public qui}

n'intéressent

pas directement _les

participants(reboisement,

routes

principales

ou

secondaires,

gros ouvrages,

etc)

^;

C : Demi-salaire en nature.

Théoriquement,

il

s'applique

aux travaux

entrepris

à la demande

d'une

collectivité locale et va de la mise en valeur

(aménagement

de sources,

épierrage, défrichement

de

collectifs)

à

1'infrastructure(pistes, ponts)

ou à

l'équipement (souks,

constructions

collectives)

;

D : Travaux

d'intérêt direct(petite hydraulique,

plantations et

améliorations

de vergers,

etc..., habitat).

Pas de

rémunération,

mais la P.N. apporte son concoui® en fournissant matériels et ma¬

tériaux.

Parmi les différents types de

rémunération,

les tableaux sta¬

tistiques figurant aux bilans de la P.N. font

apparaître

la part

prédominante

des types A et B rémunérés à plein

salaire(en

moyenne

9/10

de

l'ensemble

des

travaux)

et la proportion insignifiante ^des travaux

d'intérêt

direct non

rémunérés,

^de type

D(de 0,8

à

2,2$

avec une moyenne quadriennale de

1,65).

Ceux à demi salaire de

type C occupent une place

marginale(moyenne

quadriennale de

8,1

avec un minimum de

6,8

et un maximum de

9,A)

: les

principes posés

^en matière de

rémunération

ne paraissent donc pas

être appliqués

avec rigueur.

(2)

Pourtitutionneléviter desde la

redites, P.N.(role

ne duseraConseilpas abordé

supérieur

ici

l'aspect

et du Conseilins¬

provincial de la

P.N.)

le par. D. étant en partie consacré à

l'analyse critique

de leur fonctionnement.

(3)

^DH ; dirham.

Année s

j Type s

;de rémunération

1966 1967 1968 1969

!

jA

+

B

1

!C

»

ÍD

89,8 9,4 0,8

91

6,8

2,2

8 9,7

8,7 1,6

90,5

7,5 j 2,0

! TOTAL

! 100,0 _100,0 1C0 0 100,0

D'autre

_{part, il}

n'est

pas sans intérêt de noter _que les

rares travaux effectués entrant dans la

catégorie D(non rémunérés)

concernent une zone

géographique

limitée où la part de la province de Ouarzazate est constamment

prédominante

^et

représente même,

pour

l'année 1968,

^la totalité des travaux de ce type ^:

Années

!

!

! Provinces

1966 1967 1968 1969

! Agadir

47

j ^Kénitra

₂₅

! Ksar es Souk 31

t

j Ouarzazate 67

₅₃ 100 75

J Tanger

«

2

•

TOTAL 100 100 100 100

0/ RESULTATS

OBTENUS

D'après

les rapports annuels de la P.N. les résultats

obtenus de

1961

à

1969

correspondraient aux chiffres suivants

d'emploi

à _plein

temps(l).

1961 1962 1963 ₁₉₆₄ 1965 Í 1966 1967 ; 1968 1969

55

474 _{54 058}

_{19 392 19 395 55 250}

j ⁸⁵

⁵⁷¹

;

78 460

j 78

^o\COCO

^{76 800}

(1)

Survalentla baseà un deemploi250 joursannueldeà pleintravailtemps._annuel considérés comme

équi¬

(2)

niveauPour ^ces

prévu

deux^au

années, Plan(98

les

l60

chiffressur la mêmecorrespondantbase de 250à environ

jours). 80$

du

ENRMA 100

Après

le recul des années

1963

et

1964,

les résultats s'amé¬

liorent en

1965*

puis en

1966

_{et, depuis cette date, plafonnent} à un chiffre inférieur à 80 000 emplois à plein temps, _correspon¬

dant à un peu moins de 20 millions de journées de travail.

1) L'appréciation

de ces résultats quantitatifs ne peut se faire

qu'en

fonction du chiffre-même approximatif -des disponi¬

bilités en

main-d'oeuvre. Malheureusement,

tant les estimations du premier Plan

Quinquennal(1960-1964)

^qui les avait chiffrées à 150

millions,

que celles de

l'enquête

menée ^en

1964 à l'ini¬

tiative _{de la P.N. et}

qui les ramène à 60

millions,

paraissent difficilement utilisables.

Il est

généralement

admis que cette

enquête

a sous-estimé le chiffre des

"disponibilités"(3).

^{Le Plan avance} _pour

_{l'année 1967,}

le chiffre de 80 _{millions de} journées utilisables.Sur _{cette base}

(qui

est plus un ordre de grandeur

qu'une évaluation statistique),

la P.N. aurait donc absorbé _le quart du sous-emploi rural, chiffre

non

négligeable

^sans doute mais qui montre _que,

élément

de résor¬

ption du sous-emploi rural, elle ne saurait à elle seule constituer

une solution globale ^au problème de

l'emploi,

2)

Un autre critère

d'appréciation

^est celui de son impact

sur le

développement économique

^{: les} travaux

entrepris

peuvent-ils être considérés comme des investissements _productifs ou non ?

Sont - ils à maturation rapide ^ou lente?

Son programme

d'action privilégie

les domaines

d'intervention

concernant

l'agriculture

^{et son} environnement ainsi que les voies de communication, la priorité étant accrodée aux opérations inté¬

grées

^et de mise en val ur :

"chaque

fois que cela est possible, ^{il sera} recherché la combi¬

naison des actions destinées directement à la

production(plantation, aménagements

des

sols)

^{avec celles} _{qui y sont destinées indirec¬}

tement

(équipement

de petite

hydraulique,

infrastructure et

équipe¬

ments

agricoles),

considérant les

opérations sociales(habitat,

équipement

_communal,

etc...)

comme secondaires et uniquement

complé-

mentaires, compte tenu des

impératifs

de production et des

(3)

auxal.Mieuxlité3,b.remarquesqualitativement différentevaudraitfaitesparler_ci-dessus

du"sous-emploi

_: du_par.

chômage rural", "Observations

urbain.qui recouvreSe

préalables",

reporterune réa¬

limitées tant en crédits

qu'en

Pour les quatre dernières

de P.N.

s'analyse _ainsi,

selon

cadres

techniques"(1).

années _connues, le bilan des travaux la nature _des

travaux(2)

^:

Nature _des travaux

1966 1967 1968 1969

! !

!Moyenne antérieure

t

!

Mise en valeur

Infrastructure

Equipement

58,7 58,4

22,9

46,2 37,5 16,5

58,4 28,0 15,6

56,9

55,9 7,2

; 4i

!

40,5

; 18,5

1

TOTAL

%

_{100,0 100,0}

100,0 100,0

1

! 100,0

1 Total en nombre de

journées de travail 202l600()

I96ÏKXD 19747000

₁₉

56IOOC

;

Í

î

Ses

statistiques

font

apparaître

^:

- un accroissement

régulier (à l'exception

^de

₁₉₆₉₎

_du pour-

centage

des journées de travail consacrées à la mise en valeur

(51 %

^en

1961),

^avec

prédominance

de deux

catégories

de travaux :

petite et _moyenne

hydraulique

avec

25,7$,

D.R.S. et reboisement

avec

15,5$

°> le reste étant constitué _par les travaux de

stockage

des eaux, de lutte _{contre les}

eaux, etc... j

- une

légère régression

^des travaux

d'infrastructure,

avec chute plus marquée en

1968

; y

prédominent

les travaux

d'ouverture

et

d'aménagement

^des pistes

(respectivement

₂₅ et

6,9$);

- conformément aux objectifs de la P.N., une baisse _continue des travaux

d'équipement.

^La diminution très nette

(supérieure

à 6

$)

intervenue en

1969

par rapport à

1968

est due essentiellement à la suppression des chantiers de travaux

municipaux.

(1)

Plan

Quinquennal,

vol. II, op. cit. p. 175

(2) D'après

les bilans établis _{par la P.N.}

- 15 -

ENRMA 100

Outre les

réalisations elles-mêmes,

un autre élément _positif

est à retenir : ils entraînent une redistribution des revenus _en

faveur des populations rurales, surtout dans les zones les plus

défavorisées, d'où

^une intensification de la circulation monétaire

dans les

régions

restées

jusqu'ici

particulièrement

autarciques,

et une incitation à la création _{puis au}

développement.

"

d'un marché intérieur

indispensable

à une production indus¬

trielle

nationale,

dont le

développement

^est freiné _par le _manque de débouchés et la faiblesse du pouvoir

d'achat"(l).

(l) "Réponses

^au questionnaire de la PAO relatif à la mobilisation de la

main-d'oeuvre",

_Rabat, mai

1965

p.

24.