NATIONS UNIES
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
16 fevrier 1993 FRANCAIS
Original : ANGLAIS
COMMISSION ECONOMIQUE POUR L'AFRIQUE COMMISSIONECONOMIQUEPOURL'AFRIQUE Quatorzieme reunion du Comite* technique
pre*paratoire pl&iier
Libreville (Gabon) 12-16 avril 1993
Vingt-huitieme session de la Commission/
dix-neuvieme reunion de la Conference des ministres
Libreville (Gabon)
I
19-22 avril 1993
HARMONISATION DE LA MISE EN OEUVRE DE LA DEUXIEME DECENNIE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL DE L'AFRIQUE ET DE LA DEUXIEME
DECENNIE DES NATIONS UNIES POUR LES TRANSPORTS ET LES COMMUNICATIONS EN AFRIQUE
I. INTRODUCTION
1. A sa dix-huitieme reunion tenue en mars 1992, la Conference des ministres de la CEA a re'affirme' la necessite d'harmoniser les deux programmes regionaux de la deuxieme Decennie du developpement industriel de FAfrique et de la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique. Cette decision de*coulait de la recommandation formulae par la Conference des ministres africains de l'industrie a sa dixieme reunion tenue a Dakar (Senegal) en 1991, reconnaissant que les liens existant entre les deux programmes ne*cessitaient une coordination plus etroite. Aussi la Conference des ministres de la CEA a-t-elle demande* a la Commission d'elaborer, en etroite consultation avec les secretariats de l'Organisation de l'unite* africaine (OUA) et de FOrganisation des Nations Unies pour le developpement industriel (ONUDI), un plan d'action pour Fharmonisation des deux programmes. Cette derniere decision en question illustre 1'importance que FAfrique attache au developpement de ces secteurs de 1'^conomie.
2. C'est pre*cisement en raison de leur r61e crucial dans le developpement de 1'Afrique qu'une importance accrue a €i€ accordee aux secteurs de l'industrie et des transports et communications dans le Plan d'action de Lagos pour le developpement economique de 1'Afrique 1980-2000 et FActe final de Lagos qui ont €t£ adoptes en avril 1980 par les chefs d'Etat et de gouvernement de FOrganisation de Funite* africaine, ainsi que dans divers programmes de restructuration et de developpement entrepris ultSrieurement durant les annees 80 par les pays africains, collectivement a l'echelle r^gionale aussi bien qu'individuellement. En fait, les mesures communes dans les secteurs des transports et des communications datent d'avant le Plan d'action de Lagos en ce sens qu'un programme regional avait ete conc^u des 1977 et lance* en 1978 dans le cadre de la De'cennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique, 1978-1988.
3. La De'cennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique constituait le volet transports et communications du Plan d'action de Lagos et un programme regional semblable avait ete eiabore pour le secteur industriel du Plan d'action, c'est-a-dire la De'cennie du developpement industriel de FAfrique, 1981-1990. Ainsi, 1'importance particuliere attached a ces deux secteurs ressort clairement de la proclamation de deux de*cennies spdciales pour leur developpement.
4. Les Evaluations de F execution des deux programmes ont de"montre" qu'en depit des efforts deployed par les gouvernements africains et leurs partenaires de developpement, les systemes de transport et de communication existants aussi bien que Fappareil et la capacity de production manufacturiere soient loin de convenir pour promouvoir et soutenir le developpement economique de FAfrique et constitueront vraisemblablement des obstacles majeurs au deVeloppement economique global de ce continent. Par ailleurs, Fexp^rience s'est reVei^e encourageante et les objectifs sont demeures valables. C'est pourquoi les pays africains ont decide de poursuivre ces objectifs tout au long des annees 90 dans le cadre de programmes de suivi de la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique et de la deuxieme Decennie du developpement industriel de FAfrique.
5. Dans les efforts qu'ils poursuivent afin de creer une economie regionale viable, les chefs d'Etat et de gouvernement de FOUA ont decide en juin 1991 de mettre en place une communaute economique africaine (CEA) d'ici a Fan 2025. Une fois de plus, le developpement harmonieux des secteurs de l'industrie et des transports et communications est estime essentiel a la realisation de cet objectif. La deuxieme Decennie du developpement industriel de FAfrique est le facteur du developpement du secteur de l'industrie, la finalite etant de creer des marches regionaux qui devraient &re assez etendus pour soutenir une production manufacturiere viable, tandis que la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications vise a developper efficacement les infrastructures pour Fintegration physique de ces marches.
6. L'harmonisation des deux programmes regionaux exige la coordination. Non seulement ils tirent le financement de leur mise en oeuvre des me"mes ressources limitees, mais aussi ils sont si lies que le succes de chacun depend, dans une large mesure, de la cooperation entre les pays et entre les sous-regions.
7. S'agissant de liens directs, on sait bien que le succes des projets industriels necessite des services de transport et de communication efficaces. Sinon les facteurs de production ne parviendraient pas aisement aux usines et les produits des usines n'atteindraient pas facilement non plus les marches. C'est pourquoi tout projet industriel doit tenir compte de la disponibilite* de services de transport et de communication. En general, il faudrait, que les infrastructures et les services indique's existent deja dans la locality d'implantation du projet industriel envisage*, bien qu'il puisse &re n^cessaire de faire avancer quelque peu le deVeloppement dans le cadre du projet eVentuellement.
8. AT inverse, un deVeloppement durable des secteurs des transports et des communications appelle la capacite* de fabriquer ou produire des intrants. Par consequent, une composante fabrication locale doit aussi etre mise au point pour le succes du programme.
9. Le present rapport a pour objet de mettre au point un me'canisme pour la coordination de la mise en oeuvre des deux programmes rggionaux. Dans la section suivante, il est pre'sente' une anyalyse approfondie des liens economiques entre les deux secteurs. Puis viennent une breve introduction des deux programmes eu egard a leur contenu et a la strategie de leur mise en oeuvre et enfin un programme d'action
pour leur coordination.
10. En accord avec la Decision I (XXVII) prise par la Conference des ministres de la CEA en avril 1992, le present rapport sera examine" par la Conference des ministres africains des transports, des communications et de la planification a sa prochaine reunion pre*vue en mars 1993. Pour prendre en compte toute modification que cette conference serait amende a faire, un addendum pourrait Stre prepare" a 1'intention de la dix-neuvieme reunion de la Conference des ministres de la CEA preVue en avril 1993.
II. LIENS ECONOMIQUES ENTRE LES TRANSPORTS ET L'INDUSTRIE A. Un environnement economique commun
11. La situation e'conomique generate en Afrique a fortement &6 influenc^e par les conditions economiques globales dans le monde. Depuis une dizaine d'annees, il y a un declin general de la croissance economique et, dans certains cas, la stagnation e'conomique dans la plupart des principaux pays de'veloppe's du monde. De ce fait, les economies de la plupart des pays africains ont, a de tres rares exceptions pres, accuse de tres graves reculs qui ont ramene" certaines d'entre elles a des niveaux datant d'avant l'independance. En fait, les gains revise's sur le plan economique et en matiere de developpement au cours des 20 ans qui ont suivi l'inde*pendance ont ete perdus et la plupart des efforts fournis dans Integration economique, l'expansion des marches et du commerce aux niveaux sous-regional et regional ont accuse un net recul.
12. Durant cette periode de declin economique general, la plupart des pays ont eu tendance a se replier sur eux-m&nes et les activifes ayant trait a 1'integration et a la cooperation economiques sous-regionales, assorties de depenses d'equipement dans les infrastructures materielles, ont ete soit serieusement requites soit totalement suspendues. Les volumes de l'aide au developpement et de l'aide bilaterale aux pays africains au cours de cette periode ont de m£me baisse pour revenir a des niveaux negligeables, ce qui a empSche le demarrage de nouvelles installations industrielles et de projets de mise en place de 1'infrastructure des transports et des communications, ainsi que la negligence, au detriment de 1'Afrique, de tout entretien des installations industrielles, des infrastructures et de l'equipement essentiels de transport et de communication.
B. Transports et communications en tant qiTappui au secteur industriel
13. Les transports et communications jouent un important r01e de soutien du secteur industriel. Us facilitent et consolident la productive dudit secteur en permettant une circulation efficace des facteurs de
production vers les industries de m£me que FeVacuation ou la distribution des produits finis a partir de ces
usines.
14. Ce soutien assure* par les transports et communications est si crucial pour le secteur industriel qu'il n'est possible d'implanter les grandes industries nationales, sous-r^gionales et re*gionales que compte tenu de la disponibilite de services de transport adequats, efficaces, fiables, rapides et au cout raisonnable. En depit de l'abondance des matieres premieres locales et d'autres conditions convenables, notamment rexisterice' d*un grand marche pour certains des produits finis du continent, plusieurs industries n'ont toiijours pas ete mises en place et ne peuvent l'Stre en Afrique, principalement a cause de la m&iiocrite" des services de transport et de communication ou de l'absence de bons services en la matiere.
15. II y va done de 1'intent du secteur industriel en Afrique que les infrastructures des transports et des communications soient bien deVeloppges afin de fournir des services efficaces pour soutenir les activity des industries locales, sous-re'gionales et re*gionales. Un moyen plus direct de re*aliser ce soutien au cours de la mise en oeuvre des deux Decennies serait constitue' par la definition et l'ex^cution de projets spetifiques de transport et de communication visant a appuyer l'expansion des industries existantes ou l'implantation de nouvelles.
C. Secteur manufacturier en tant que facteur de production au service des secteurs des transports et des communications
16. Tous les modes de transport modernes et les sous-secteurs des communications doivent leur stade de deVeloppement actuel a 1'incidence produite sur eux par le secteur manufacturier, et plus particulierement l'industrie. La technologie moderne, donnant des equipements, des pieces d&ache*es et d'autres elements grace au processus de fabrication dans l'industrie, est eri grande partie responsable des progres enormes accomplis dans les secteurs des transports et des communications au cours des 20 annexes passers.
17. Dans le secteur des routes et du transport routier, les veliicules pour le transport des personnes et du fret et divers veliicules specialises, de m&ne que les divers materiels generaux et specialises utilises pour la construction de routes sont les produits de l'industrie. A citer aussi eventuellement, le materiel comparable utilise pour les transports maritimes, le transport aerien, le transport par voies navigables interieures et le transport multimodal, autant que pour les telecommunications et les services postaux. Ce qui est evident et systematique dans tous ces cas, e'est l'influence benefique generalisee de l'industrie dans la fabrication de ces materiels specialises, de ces pieces detachees et de l'equipement pour le fonctionnement efficace et accru des secteurs des transports et des communications. De toute evidence, sans l'industrie et ses activites de fabrication, nul progres ne pourrait &re accompli dans les infrastructures, l'equipement et en derniere analyse les services fournis dans les secteurs des transports et des communications.
18. C'est ainsi que les secteurs des transports et des communications sont opportunement lies a l'industrie et doivent a son influence leur developpement passe, present et futur. Ce n'est par epnsequent que logique que ces liens et ces aspects mutuellement benefiques entre l'industrie et les transports et communications soient pleinement reconnus et qu'il en soit tire parti au cours de l'application des deux decennies, en harmonisant convenablement ces dernieres dans toute la mesure possible.
III. PROGRAMME DE LA DEUXIEME DECENNIE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL DE L>AFRIQUE
19. Le programme adopte a la dixieme reunion de la Conference des ministres africains de l'industrie pour la deuxieme Dedennie du developpement industriel de VAfrique a ete con^u de fagon a contribuer a la transformation structurelle des economies africames par la promotion de moteurs internes de la croissance fondee sur les ressburces naturelles, humaines et financieres de 1'Afrique et, partant, a realiser progressivement l'autosuffisance et l'autonomie. A cette fin, il a ete reconnu dans la conception du
programme que le processus de developpement industriel devrait Stre appuye par des domaines cruciaux tels que 1'agriculture, les ressources mine'rales, l'energie, les ressources humaines, les ressources financieres ainsi
que 1'infrastructure institutionnelle et materielle, notamment les transports et communications.A. Objectifs de la deuxieme Decennie du developpement industriel de 1'Afrique
20. L'objectif fondamental de la deuxieme Decennie du developpement industriel de l'Afrique est de r&Hser l'autosuffisance et l'autonomie en Afrique. Cela passe par une utilisation accrue des facteurs de
production locaux, l'institutionnalisation et 1'intensification des plans de cooperation entre pays africains et la mise au point d'appareils de production interieurs capables de satisfaire les besoins nationaux. En termes plus spetifiques, les principaux objectifs de la deuxieme De'cennie sont les suivants:a) Faire de 1'industrialisation un moyen de parvenir a Fautosuffisance et a l'autonomie;
b) Require la dependance traditionnelle a regard des forces et des facteurs exterieurs au
continent;
c) * Promouvoir des moteurs internes de la croissance;
d) Accrottre le recours aux facteurs de production locaux;
e) Promouvoir 1'implantation en Afrique d'industries motrices et d'industries strategiques;
f) Developper les capacites nationales critiques-humaines, institutionnelles et infrastructurelles - pour la conception des projets, l'execution des projets, la negotiation, la mobilisation de ressources financieres, les services d'appui, l'esprit d'entreprise et la gestion des affaires;
g) Promouvoir la cooperation re"gionale et sous-regionale en tant que moyen pratique d'&endre les marches, d'&ablir des projets moteurs multinationaux et de consolider 1'infrastructure materielle et les
moyens humains interdependants.
21. Etant donnS de tels objectifs fondamentaux qui sont a la base de la strategie de la deuxieme Decennie, des domaines d'action concrets et pragmatiques ont ete definis par le programme de ladite
Decennie :
a) Promotion de la consolidation des investissements actuels, grace au relevement des industries mal en point et a la revitalisation du secteur des entreprises publiques;
b) Expansion des disponibilites a court terme et promotion de nouveaux investissements, en particulier dans les industries motrices, en gardant a Fesprit les dotations nationales, les marches, les capacites et la viability compte tenu de criteres commerciaux et socio-economiques judicieux;
c) Promotion de la creation et de la modernisation de tous les types d'aptitudes humaines requises pour le developpement industriel i
d) Mise en place d'une infrastructure materielle d'appui appropriee;
e) Amelioration de la qualite et de la gamme de 1'infrastructure institutionnelle;
f) Attention particuliere aux besoins des pays les moins avances (PMA) de la region;
g) Renforcement et extension des programmes de cooperation r^gionale et sous-regionale.
B. Stratdgie de la deuxieme Decennie du developpement industriel de rAfrique
22. Les strategies cle*s adoptees pour 1'execution du programme sont:
a) L'harmonisation et la coordination des politiques et plans de developpement industriel;
b) La definition et l'exe"cution des priorite*s et des projets industriels strategiques offrant des possibilites d'entreprises dans la complementarity et de specialisation, et susceptibles de stimuler la mise en place d'un ensemble local d'entreprises commereiales;
c) Promotion d'une industrialisation rapide des pays sans littoral, insulaires, semi-enclaves et/ou des pays les moins avances par l'adoption de mesures budgetaires, financieres et commereiales appropriees;
d) Adoption et application d'un code des investissements commun, de regimes fiseaux communs ou d'autres moyens de stimuler l'investissement et l'mtegiration des entreprises dans la sous-region;
e) Restructuration de la production industrielle afin de creer une solide base du developpement de la sous-region;
f) Optimisation de Putilisation de la capacite de production industrielle existante et exploitation et amelioration des ressources naturelles locales;
g) Conclusion d'accords commerciaux entre pays de la m£me sous-region;
h) Instauration d'un environnement propice a la promotion du secteur non structure et des petites entreprises;
i) Enquetes/diagnostics sur les industries mal en point pour s'assurer des causes reelles de la sous-utilisation et permettre d'adopter des mesures de relevement significatives et d'allouer des ressources appropriees pour ce relevement;
j) Institution d'un systeme devaluation des resultats des entreprises du secteur public;
k) Approbation officielle du programme par les pays membres et inclusion de projets choisis dans leurs plans de developpement;
1) Etablissement de mecanismes nationaux, sous-regionaux et regionaux pour Fexecution, la surveillance de 1'execution et le suivi du programme.
C. Cadre institutionnel de la deuxieme Decennie du developpement industriel de rAfrique
23. La Conference des ministres africains de l'industrie est 1'organe deiiberant pour ce programme et surveillera son execution au niveau regional. L'OUA, la CEA et l'ONUDI constituent le secretariat mixte, la CEA et l'ONUDI faisant alternativement office d'organisme chef de file. Afin de coordonner et de suivre l'execution du programme de la deuxieme Decennie, les ministres du bureau de la dixieme reunion de la Conference des ministres africains de l'industrie, tenue les 11 et 12 mai 1992, ont propose que des mecanismes soient etablis a differents niveaux :
a) Un comite national de suivi compose* de responsables ou de directeurs charge's des industries, de la planiflcation, de Finvestissement, des organismes de fmancement, promotion ou de commerce, d'employeurs du secteur prive et d'autres organisations devrait &tre mis sur pied en vue de veiller a la bonne execution du volet national du programme de la deuxieme Decennie;
b) Un comite sous-regional de suivi, forme des deux Etats de la sous-region membres du Comite des Dix, devrait Stre cree afin de garantir une bonne execution du volet sous-regional du programme de la deuxieme Decennie et faire rapport a ce sujet au Comite des Dix;
c) II faudrait creer au niveau regional un comite des Dix comprenant, dans chaque sous-region, deux Etats dont un est membre du bureau de la Conference des ministres africains de Findustrie, pour suivre Fexecution du programme, faire en sorte que le suivi en soit assure et faire rapport au bureau de la Conference.
D. Projets de la deuxieme Decennie du developpement industriel deTAfrique
24. Les projets de la deuxieme Decennie sont eiabores aux niveaux national, sous-regional et regional et decoulent des programmes ci-apres :
a) Programmes de consolidation :
i) Relevement et remise en etat des industries existantes;
ii) Amelioration des resultats des entreprises publiques;
b) Programmes d'expansion de Findustrie et d'investissements nouveaux:
i) Secteur m&allurgique;
ii) Genie et metallurgie connexe;
iii) Secteur des produits chimiques;
iv) Agro-industries et industries alimentaires;
v) Industries forestieres;
vi) Cuirs et produits a base de cuir;
vii) Industries halieutiques diverses;
viii) Textiles;
ix) Materiaux de construction;
x) Emballage.
c) Promotion des petites et moyennes industries et developpement de Fesprit d'entreprise;
d) Programmes d'appui :
i) Infrastructure materielle;
ii) Infrastructure institutionnelle;
iii) Mise en valeur des ressources humaines.
25. Dans le programme, les transports et communications sont examines dans deux sections :
a) Genie et composante m&allurgique connexe du sous-programme d'expansion de Findustrie;
b) Infrastructure en tant que service d'appui a la deuxieme Decennie du developpement industriel de FAfrique.
IV. PROGRAMME DE LA DEUXIEME DECENNIE DES NATIONS UNIES POUR LES TRANSPORTS ET LES COMMUNICATIONS EN AFRIQUE: 1991-2000
26. Comme indique dans 1'introduction, la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique est la suite de la premiere D&ennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique. Elle poursuit fondamentalement les mSmes objectifs que ceux ^nonce's dans le programme de la premiere Decennie, mais avec des strategies ameiiorees fonde'es sur les donnees d'experience acquises et les enseignements tire's de ladite premiere De'cennie.
27. Le programme a &6 e'labore' au cours d'une periode de deux ans, conforme'ment aux directives donnees par la Conference des ministres africains des transports, des communications et de la planification a sa sixieme reunion tenue a Kinshasa (Zaire) en 1988.
28. Les objectifs globaux et sectoriels ainsi que les strategies du programme ont ete approuves par la Conference susmentionnee a sa septieme reunion tenue a Tanger (Maroc) en 1989. Us ont servi de base a la formulation des strategies et du programme de la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique qui ont ete adoptes par les ministres a leur huitieme reunion, laquelle a eu lieu en Janvier 1991 a Abuja (Nigeria). Une reunion extraordinaire des ministres a ultedeurement eu lieu en mai 1991 pour approuver la premiere liste de projets a executer dans le cadre de ladite deuxieme Decennie pour les transports et les communications en Afrique.
A. Objectifs de la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique
29. Les objectifs a long terme de la Decennie consistent a mettre en place un reseau de transport et de communication integre servant de base a 1'integration physique de 1'Afrique, ce afin de faciliter le trafic national et international en vue d'encourager le commerce et la realisation d'un developpement economique auto-entretenu. Us sont repartis en 10 objectifs qui sont les suivants:
Qbjectif 1 : Mise en oeuvre des programmes echelonnes et equilibres pour la mise en place et la gestion des infrastructures des transports et des communications en tenant specialement compte des besoins et exigences des pays enclaves et insulaires.
Qbjectif 2 : Refection, amelioration et maintenance des elements essentiels des infrastructures et des equipements existants de maniere a ameiiorer leur efficacite et leur capacite d'utilisation et prolonger leur vie economique.
Objectif 3 : Amelioration de la planification, de la mise en valeur et de 1'utilisation des ressources humaines en vue d'ameiiorer la quality et la disponibiiite du personnel a tous les niveaux pour une gestion efficace et un bon fonctionnement des systemes de transport et de communication.
Objectif 4 : Amelioration de l'efficacite" operationnelle, de la qualite et de la disponibiiite" des services en matiere de transports et de communications a travers l'execution des mesures politiques et administrates appropriees qui accrottront leur competitive, leur productivity et leur rentabilite, tout en assurant en m£me temps le deVeloppement social et economique.
Objectif 5 : Mise en place de systemes d'information en transport et communications pour servir de base d'analyse, ameiiorer la gestion et planifier les investissements.
Objectif 6 : Developpement des industries de fabrication afin de s'adapter aux changements rapides dans la technologie, aux conditions du marche* du transport et des communications, et require les couts et les besoins en devises etrangeres en fabriquant localement certaines pieces de rechange, des
elements et du materiel.
Objectif 7 : Amelioration de la surete et de la securite dans les transports et renforcement des
mesures de protection de Fenvironnement li^es aux transports.
Obiectif 8 : Amelioration des transports et des communications dans les zones rurales qui sont les piliers du developpement economique et ou vit la majority de la population.
Objectif 9 : Amelioration du transport urbain afin de satisfaire les besoins de la population urbaine dont la croissance est tres rapide.
Objectif 10 : Creation et renforcement des liaisons interre"gionales dans les domaines des transports et des communications.
B. Strategies de la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique
30. Les objectifs globaux sont d£veloppe"s et repartis en des objectifs sectoriels qui servent de fondement a I'elaboration des strategies et des programmes d'action dont les projets sont tires en fin de compte. Ces strategies reposent sur les questions clefs et les contraintes identifies par les groupes de travail. EUes donnent des domaines d'action aux niveaux national, sous-regional et regional. En general, les strategies sectorielles mises au point pour les divers sous secteurs ont des approches communes pouvant se resumer comme suit:
a) Amelioration de 1'infrastructure et de 1'equipement existants par des programmes de remise en etat, de modernisation et d'entretien;
b) Expansion des reseaux de transport et de communication existants par 1'execution de projets
viables;
c) Amelioration des transports et des communications par des reformes institutionnelles et financieres, la formulation de politiques, la mise en valeur des ressources humaines et une meilleure gestion;
d) Elimination des barrieres non materielles par l'harmonisation et la simplification des legislations et reglementations;
e) Developpement des capacity de production manufacturiere par la promotion de la creation
d'entreprises et d'industries multinationales;
f) Amelioration des services de transport et de communication par la promotion des entreprises,
la liberalisation des services et l'amenagement du cadre pour le renforcement de la contribution du secteur
prive".
C. Cadre institutionnel pour la mise en oeuvre de la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique
31. Le programme de la deuxieme Decennie est concu pour constituer un cadre pour la cooperation entre
1'ensemble des partenaires interesses par le developpement des transports et des communications en Afrique,
a savoir les gouvernements africains, les organisations economiques sous-regionales, les organisationsintergouvernementales africaines, les organismes des Nations Unies, les institutions financiers et la CEA.
Qui plus est, il s'agit d'un programme africain exigeant a ce titre I'engagement de chaque Etat membre.
Cet engagement se traduit partieHement par la creation d'un comite national de coordination dans chaque
pays africain pour servir de centre de liaison pour l'elaboration, Vexecution et le suivi du programme de la Decennie. Les m^canismes etablis entre les partenaires pour l'execution et le suivi du programme sont: les
comites nationaux de coordination, les groupes de travail sous-regionaux, les groupes de travail sous- sectoriels, 1'organisme chef de file, le Comite de mobilisation de ressources, le Comite de coordination interinstitutions et la Conference des ministres.D. Premiere liste de proiets de la deuxieme Decennie
32. La premiere liste de projets a exporter dans le cadre de la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique compte 669 projets estim£s au total a 11,8 milliards
de dollars des Etats-Unis. Seuls cinq (5) projets sont classes parmi les projets de fabrication. Us
comprennent 2 projets de R-D dans les techniques de construction de routes (coutant 2,2 millions de dollars),deux de fabrication de materiel de telecommunications (2,3 millions de dollars) et un de materiel postal (500
000 dollars).
33. Les principals raisons du nombre reduit de projets classes projets manufacturiers sont les suivantes:
a) Le groupe de travail de la deuxieme Decennie charge de la fabrication du materiel de transport et de communication n'avait pas encore ete mis sur pied au moment de 1'elaboration des projets.
En fait, il a ete forme a la reunion extraordinaire des ministres lors de laquelle la premiere liste de projets
a ete approuvee;
b) La decision avait ete expressement prise de retenir les propositions de projets traitant de fabrication en attendant l'achevement de l'etude en cours sur la fabrication du materiel de transport.
34. Pour les phases ulterieures de la deuxieme Decennie, d'autres projets seront eiabores, pour donner suite a l'etude susmentionnee. L'objectif (N°6) de la Decennie portant spedfiquement sur la fabrication de pieces de rechange, d'eiements et de materiel reposent sur les domaines de concentration immediate ci-apres qui serviront de fondement a la definition des projets :
a) Execution d'etudes de faisabilite pour la fabrication de materiel choisi de transport et de communication;
b) Mise en place de centres de recherche - developpement et lancement de la recherche fondamentale sur des domaines et des institutions determines;
' c) Execution d'une enqueue complete sur la gamme et le type des articles manufacture's actuellement disponibles en Afrique et large publicity a leur assurer;
■■■■'■ d) Instauration d'un environnement propice a l'echelle nationale et sous-regionale aux irivestissements (Strangers, privds, publics) dans les entreprises manufacturieres;
e) Promotion du transfert de technologie dans les domaines prioritaires des transports et des communications.
35. Compte tenu de l'exigu'ite des marches nationaux et de la ne'cessite' d'economies d'echelle, les strategies adoptees pour la fabrication dans les differents sous-secteurs des transports et des communications preconisent toutes la promotion d'industries multinationales.
V. DOMAINES DE CONVERGENCE ET DE COMPLEMENTARITE DE LA DEUXIEME DECENNIE DU PEVELOPPEMENT INDUSTRIEL DE L'AFRIQUE ET DE LA
DEUXIEME DECENNIE DES NATIONS UNIES POUR LES TRANSPORTS ET LES COMMUNICATIONS EN AFRIQUE
36. Une analyse des deux programmes montre qu'il existe des domaines de convergence entre les objectifs et des complementarity au niveau des programmes et projets. Ces facteurs indiquent clairement la necessity de coordonner les activite's dans le cadre de Texdcution des deux programmes.
37. En prenant en consideration les objectifs susmentionne's et les domaines d'action des deux decennies, il est possible de degager des similitudes et un ensemble d'objectifs, d'approches, de programmes et de projets qui se pretent a la coordination et a Tharmonisation. Bien entendu, dresser un tel ensemble serait un processus continu etant donne que les programmes et projets eVoIuent dans le temps et Tespace.
A. Objectifs
38. Les programmes des deux decennies tirent leurs objectifs sectoriels du Plan d'action de Lagos et de la Communaute* economique africaine. L'objectif spetifique de la deuxieme Decennie concernant la fabrication d'intrants pour les secteurs des transports et des communications (objectif no.6) constitue un domaine de convergence (intersection) avec les volets de la deuxieme D6cennie du deVeloppement industriel relatifs au secteur du g£nie et des travaux m^tallurgiques connexes et au secteur des materiaux de construction. Par ailleurs, Tinfrastructure et les services de transport et de communication constituent un element essentiel des programmes d'appui a la deuxieme Decennie du developpement industriel. Enfin, en raison de l'actuel environnement economique commun, tant la deuxieme Decennie du developpement industriel de l'Afrique que celle des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique prevoient d'introduire des reformes au sein de l'economie africaine et de promouvoir une meilleure mise en valeUr des ressources humaines.
B. Strategies
39. Les strategies communes aux deux programmes figurent ci-dessous :
a) L'exploitation de la cooperation regionale. S'agissant de la Decennie du developpement industriel, la cooperation regionale est requise pour mettre en place un marche commun regional assez grand pour soutenir le developpement industriel. En ce qui concerne celle des transports et communications, l'integration des marches sus-indiquee appelle la cooperation a la facilitation du trafic, la possibility
^interconnexion, etc., lesquelles sont des conditions prealables de la creation d'un reseau regional efficace des transports et des communications;
b) L'approche "procedant de bas en haut11 sur laquelle sont bashes a la fois les deux decennies qui part du niveau national pour passer par le niveau sous-regional et aboutir au programme regional.
C. Projets
40 Une analyse des projets figurant actuellement dans les deux programmes fait apparaftre qu'aucun ne leur est commun. Les cinq projets de fabrication, de recherche-deVeloppement de la premiere liste de la Decennie pour les transports et les communications ne figurent pas dans le programme de la Decennie du developpement industriel. De meme, aucun des projets de cette derniere relatif a la fabrication de materiel pour le secteur des transports ne figure dans le programme de la Dannie pour les transports et les communications. D'ailleurs, il n'existe aucun projet concernant la fabrication de materiel des communications dans la Dannie du developpement industriel. Aussi la necessite d'assurer la coordination
dans le choix et Fexe'cution des deux programmes est-elle evidente.VI. PLAN D'ACTION ENVISAGE POUR LA COORDINATION
41 II est naturel que le plan pour coordonner les deux programmes s'articule sur les aspects complementaires et les domaines de convergence soulignes plus haut. Le plan d'action pour la coordination
devrait &re centre* sur les principaux aspects presented ci-dessous.A Creation ^'industries produisant des pieces de rechange, des eiements1 de l'equippmftnt et du materiel pour les communications
42 Les projets de fabrication choisis pour la deuxieme Decennie pour les transports et les communications pour la production de pieces de rechange, dements, de l'equipement et du matenel pour les transports et les communications devraient figurer sur la liste des projets choisis pour la deuxieme
Decennie du developpement industriel. Par consequent, il faudrait mettre en place un mecanisme pourcoordonner 1'execution de ces projets sp&ifiques durant la mise en oeuvre des deux decennies. Le Comite des Dix etabli a sa dixieme reunion par la Conference des ministres africains de l'industrie dans sa resolution 1(X) sur un programme pour la deuxieme Decennie du developpement industriel de l'Afnque et le groupe de travail charge des industries, des transports et des communications, etabli par la Conference des ministres africains des transports, des communications et de la planification dans la resolution
ECA/UNTACDA/Res 91/86 adoptee lors de sa reunion tenue a Addis-Abeba en mai 1991, pourraient servir de cadre pour l'harmonisation des listes de projets choisis et la coordination des activites dans leur execution.43 Cette operation exige la mise au point de criteres communs pour le choix des projets a inclure dans les deux programmes. Ces criteres communs doivent te eiabores par les deux secretariats des deux
decennies sur la base des projets actuels de chacune et approuves par les conferences des ministress'occupant des deux decennies. Les projets tutors devraient etre choisis conjointement par le comite et le
groupe de travail susmentionnes.
B. Elaboration de proiets de transports et de communication a Tappui du programme de la de»xtemp, Pfoennie du developpement industriel de FAfrique
44 II faudrait analyser les programmes des deux decennies en vue de determiner les projets de transport
et de communication devant &re eiabores pour soutenir les projets de la deuxieme Decennie du developpement industriel a inclure dans le programme de la deuxieme Decennie pour les transports et les
communications.
C. Travaux de recherche-developpement
45. Afin de recourir aux ressources naturelles disponibles localement et de require la dependance excessive des pays africains a regard des pieces de rechange, des elements, du materiel et des matieres premieres imports pour ce qui est du developpement de leurs industries et de leurs secteurs des transports et des communications, il est ne"cessaire de mettre au point et d'adapter des technologies approprie'es utilisant autant que possible les ressources naturelles disponibles. Cela necessite d'importants investissements dans les travaux de recherche-developpement, investissements que les pays africains, pris individuellement, ne pourraient se permettre.
46. II faudrait un mecanisme pour coordonner les travaux de recherche-developpement necessaires pour la mise au point des technologies approprie'es pour les industries des transports et es communications. Ce mecanisme pourrait &re place a l'echelle sous-r^gionale ou regionale, disposer de centres de liaison a l'echelle nationale ou sous-regionale et il peut lui &re confie aussi la responsabilite de deTinir, d'eiaborer et de suivre les projets presentant un int^ret pour les deux decennies. A cet effet, il serait n^cessaire de faire un inventaire des institutions actuelles s'occupant de travaux de recherche-developpement et pouvant 8tre renforce"es pour prendre en compte les besoins des secteurs des transports et des communications.
D. Mise en valeur des ressources humaines
47. La formation de main-d'oeuvre industrielle aux niveaux national, sous-regional et regional devrait necessairement aller de pair avec la remise en etat, l'entretien et le developpement, par les pays, de leurs re*seaux des transports et des communications. De ce fait, il faudrait harmoniser la mise en valeur des ressources humaines, notamment de celles lie*es au developpement des industries pour fabriquer des pieces de rechange et du materiel pour les transports et les communications.
48. Un m^canisme national et/ou sous-regional devrait &re cree en vue de dresser un inventaire des infrastructures institutionnelles existantes pour le developpement des capacites de fabrication pouvant Stre ameiiorees pour tenir compte des besoins de la Decennie pour les transports et les communications. Ledit mecanisme pourrait egalement encourager de nouveaux investissements dans le domaine et fournir des informations et des donnees pour une meilleure planification et une gestion plus judicieuse des
investissements.
E. Reformes
49. II est clair que le succes des deux programmes ainsi que le bon sens requierent certaines reformes importantes. En fait, ces reformes vont bien au-dela des deux secteurs et interessent l'economie globale.
Neanmoins, etant donne que les deux programmes existent deja, ils pourraient servir de fondement a l'institution de reformes au sein de l'economie. Par consequent, il est possible de mener une action commune entre les deux programmes pour la promotion des reformes necessaires, dont les suivantes :
a) adaptation d'une approche de la gestion et du fonctionnement des entreprises publiques orientees vers le marche;
b) mobilisation des investissements interieuns aux fins du developpement;
c) sollicitation des investissements etrangers;
d) promotion du secteur prive national;
e) promotion de l'utilisation des materiaux locaux;
f) promotion de l'habitude de l'entretien.
F. Cooperation re*gionale
50. L'objectif qu'est la mise en place de la Communaute economique africaine (CEA) repose sur la cooperation rggionale. Des projets de protocoles sont en cours de redaction pour la promotion de la cooperation r^gionale dans les secteurs de Findustrie, des transports et des communications. Le secretariat mixte de la CEA (Communaute), a savoir l'OUA, la CEA et la BAD, devrait collaborer avec le secretariat mixte de la deuxieme Decennie du developpement industriel (CEA, ONUDI, OUA) et l'organisme chef de file de la deuxieme Decennie pour les transports et les communications (CEA) a 1 'elaboration d'un programme d'action pour la promotion de la cooperation regionale. Heureusement, la CEA est associee a tous ces programmes et devrait aisement assumer le r61e de coordination.
51. Les questions couvertes au titre de la cooperation regionale comprennent la libre circulation des biens, des personnes et de Finformation, la coordination de la mise en place des installations, notamment la normalisation, la facilitation du trafic, etc.
Gf- Mobilisation de ressources pour la mise en oeuvre de la deuxieme Decennie du developpement industriel de FAfrique et
de la deuxieme Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique
52. L'environnement economique defavorable commun aux deux decennies et la rarete des ressources exterieures apporties pour soutenir le developpement de FAfrique necessitent la coordination dans les activites de mobilisation de ressources a entreprendre dans le cadre .des deux decennies. Une telle coordination pourrait comporter les aspects ci-apres :
a) Definition d'un programme prioritaire unique pour les deux decennies dans leurs domaines de convergence et leurs aspects compiementaires. Ce programme commun devrait §tre inclus dans les programmes des deux decennies;
b) Elaboration d'une strategie harmonisee pour aborder les organismes d'appui exterieur, en particulier pour les projets sous-regionaux et regionaux;
c) Coordination des actions dans la mobilisation de ressources (missions de sensibilisation, programmation des reunions avec les bailleurs de fonds, etc.) afin d'eviter les doubles emplois et de veiller a une plus grande efficacite.
H. "Mecanisme de coordination
53. Les quatre organisations chefs de file participant aux deux programmes devraient former un secretariat mixte pour la coordination des activites. Ce sont l'OUA, la BAD, FONUDI et la CEA. La CEA devrait jouer le r61e de chef de file.
54. S'agissant de Feiaboration des projets, le groupe de travail, charge de la fabrication des intrants necessaires pour les transports et les communications dans la deuxieme Decennie pour les transports et les communications et le comite des Dix de la deuxieme Decennie du developpement industriel examineront ensemble toutes les propositions de projets pertinentes et formuleront, pour inclusion dans chaque programme, des recommandations a leurs organes respectifs. Les projets inclus dans les deux programmes doivent Stre promus et executes conjointement par les mecanismes appropries mis en place.
55. A Fechelle nationale, pour mieux definir, executer et suivre les projets et activites communs aux deux decennies, le President du Comite national de coordination de la deuxieme Decennie pour les transports
et les communications devrait e*tre membre du comite national de suivi envisage* pour la deuxieme Decennie du deVeloppement industriel.
56. Au niveau sous-regional, 1'organisation intergouvernementale chef de file etant la me"me pour les deux decennies, le mecanisme de coordination des deux decennies a mettre sur pied devrait 6tre fonde sur les propositions suivantes :
a) Consideration du groupe de travail sous-regional de la deuxieme D£cennte pour les transports et les communications comme un des comites sous-sectoriels strategiques de gestion devant appuyer le Comite de coordination de la promotion industrielle de la deuxieme Decennie du deVeloppement industriel;
b) Admission du President du groupe de travail sous-regional de la deuxieme Decennie pour les transports et les communications - qui est d'ordinaire le chef de la Division des transports, des communications et du tourisme - comme membre du Comite de coordination de la promotion industrielle.
57. Au niveau regional, il est propose d'organiser, tons les deux ans, une reunion conjointe du Comite des Dix de la deuxieme Decennie du developpement industriel et du Comite de coordination interinstitutions de la deuxieme Decennie pour les transports et les communications, afin de formuler des recommandations aux deux conferences des ministres sur le programme commun et pour en suivre Fexecution ainsi qu'effectuer une evaluation periodique dudit programme.
