ÉCONOMIES D E L'EST E N TRANSITION :
critères
de comparaison
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« Travaux et recherches de l'IFRI »
L'espace, un enjeu pour l'Europe
Clingendael, DGAP, IAI, IFRI, RIIA (octobre 1988) Droits de l'homme et relations internationales
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Frédéric Bozo (octobre 1991)
t r a v a u x et r e c h e r c h e s de l ' i f r i
ÉCONOMIES D E L'EST . EN TRANSITION :
critères
de comparaison
Anita, T I R A S P O L S K Y
chargée de recherches (IFRI)
G é r a r d WILD
chef de département (CEPII)
avec le concours du ministère de l'Industrie et du Commerce extérieur ( OSI)
d EDF, de Lafarge Coppée et de Sherman and Sterling
MASSON
Paris Milan Barcelone Bonn
1992
Tous droits de traduction, d'adaptation et de reproduction par tous procédés réservés pour tous pays.
Toute reproduction ou représentation intégrale ou partielle, par quelque procédé que ce soit, des pages publiées dans le présent ouvrage, faite sans l'autorisation de l'éditeur est illicite et constitue une contrefaçon. Seules sont autorisées, d'une part, les reproductions strictement réservées à l'usage privé du copiste et non destinées à une utilisation collective, et d'autre part, les courtes citations justifiées par le caractère scientifique ou d'information de l'œuvre dans laquelle elles sont incorporées (art. L. 122-4, L. 122-5 et L. 335-2 du Code de la propriété intellectuelle).
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Tél. 43 26 95 35.
cg IFRI, M AS SON, Paris, 1992 ISBN : 2-225-84041-5
ISSN : 0757-4495
MASSON S.A. 120, Bd Saint-Germain, 75280 Paris Cedex 06
MASSON S.p.A Via Statuto, 2, 20121 Milano
MASSON S.A. Balmes 151, 08008 Barcelona
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Table des matières
Introduction 9
/ — C R I T E R E S S O C I A U X
1. Degré de conviction vis-à-vis du m a r c h é 13
Histoire d e s réformes 13
Nombre de réformes 13
R e m i s e en c a u s e du s y s t è m e par les s o c i é t é s 15 Appréciation globale de la profondeur d e s réformes 16
Histoire d e s relations avec l'Ouest 17
Intensité du recours à l'Ouest 17
Ouverture aux h o m m e s et aux idées 19
Attitude vis-à-vis de la coopération avec l'Ouest 20
Histoire de l'intégration socialiste 21
Intensité de l'intégration socialiste 21
Intensité de l'intégration c e n t r e - e u r o p é e n n e 22
Degré d'ouverture à l'URSS 23
2. Durabilité du c o n s e n s u s 25
Fissures sociales 25
Multinationalité 25
Poids relatif d e s nationalités 27
Importance de la p a y s a n n e r i e 28
3. Capacité d'adoption d e s c o m p o r t e m e n t s m a r c h a n d s 29
Esprit d ' e n t r e p r i s e 29
Importance du s e c t e u r privé 29
Développement d e s services m a r c h a n d s 30
Développement récent d e s e n t r e p r i s e s privées 31
Accoutumance à l'inégalité sociale 32
Expérience inflationniste 32
Ecarts intersectoriels de s a l a i r e s ... 33
II — CRITERES ECONOMIQUES INTERNES
1. Structures de production 37
Macrostructures 37
Importance des personnels administratifs 37
Poids des administrations centrales 38
Potentiel de suremploi agricole 39
Industries lourdes 40
Poids comparé des industries lourdes traditionnelles 40
Produits sidérurgiques de base 41
Niveaux de pollution 42
Industries manufacturières 43
Exportations vers l'Ouest de biens d'équipement 43 Exportations vers l'Ouest de biens « traditionnels » 44 Exportations vers l'Est de produits manufacturés 45
2. Déséquilibres macroéconomiques 47
Equilibre offre-demande \ 47
Excédent monétaire 47
Déséquilibre sur le marché des biens de consommation 48
Inflation d'origine structurelle 49
Concentration industrielle 49
Niveau de consommation alimentaire 50
Equipement des ménages 51
3. Problèmes d'infrastructure 53
Infrastructures productives 53
Infrastructures routières 53
Infrastructures ferroviaires 54
Communications 55
Infrastructures non productives 56
Parc de logements 56
Mortalité infantile 57
Infrastructures commerciales ... 58
III — C R I T E R E S E C O N O M I Q U E S E X T E R N E S
1. Poids de la dette 63
Dette et c o m m e r c e 63
Service de la dette : p r e m i e r indicateur 63
Service de la dette : s e c o n d indicateur 65
Montant de la dette et volume d e s exportations 66
Dette et é c o n o m i e 66
Poids de la dette d a n s l'économie 66
Dette par habitant 67
2. Héritage « Comecon » 69
D é p e n d a n c e s structurelles 69
D é p e n d a n c e é n e r g é t i q u e vis-à-vis de l'URSS 69
Spécialisation intra-Comecon 70
Solidarités s t r a t é g i q u e s 71
D é p e n d a n c e s c o m m e r c i a l e s et financières 72
D é p e n d a n c e globale vis-à-vis de l'URSS 72
« Dette » vis-à-vis de l'URSS 73
3. Aide potentielle 75
Aide structurelle 75
Potentiel é c o n o m i q u e 75
Rôle d e s c r é a n c e s publiques occidentales 76 Exportations « s e n s i b l e s » vers l'Ouest ... 77
Aide d ' u r g e n c e 78
Risques nucléaires civils 78
Niveau de pauvreté a p p a r e n t e 79
Conclusion 81
Annexes 83
1. Enquête sur la transition 85
2. Récapitulatifs par pays .... ... 91
Introduction
Présentation de l'étude
Cette étude propose d'identifier, de la façon la plus objective possible1, les handicaps et les atouts des différents pays de l'Europe de l'Est devant le processus de transition vers le marché. Elle prend en compte tous les pays européens membres de l'ex-Comecon : URSS, Bulgarie, Hongrie, Pologne, Roumanie, Tchécoslovaquie. Malgré la spécificité du cas « est-allemand », l'ex-RDA a été conservée à titre de comparaison dans le champ de l'enquête.
Par contre, les particularités de la Yougoslavie et de l'Albanie justifient qu'elles ne soient pas incluses dans l'étude.
L'hypothèse de départ de la recherche est que les forces qui influent et vont influer sur le processus de transition sont issues en grande partie des décennies de développement « socialiste » : c'est l'héritage qui aide à relati- viser tous les éléments d'appréciation fondés sur l'observation de la conjonc- ture, les politiques économiques annoncées, les déclarations d'intention.
L'ensemble des facteurs structurels susceptibles d'éclairer l'analyse des chances et des risques de la transition ont été répartis entre trois familles de critères :
— les critères socio-politiques qui permettent de juger du degré de conviction des sociétés, de leur capacité à maintenir durablement un consen- sus face au coût de la transition et de leur aptitude à adopter les comporte- ments caractéristiques de l'économie de marché ;
— les critères économiques internes dont la prise en compte met en évidence les inégalités de situations face à la nécessaire modification des structures de production, aux risques de déséquilibres macroéconomiques, aux coûts du renouvellement des infrastructures ;
— les critères économiques externes pour lesquels les pays se situent également sur des échelles différentes que ce soit en terme d'endettement, ou de capacité à régler les problèmes que pose la disparition du Comecon et à recueillir de l'aide.
1. Au cours des consultations qui ont précédé l'étude, l'idée qu'il fallait consigner au préalable les intuitions d'un certain nombre d'experts et de praticiens de l'Europe de l'Est, a été émise afin de tester la pertinence de la démarche, d'apprécier la pondération spontanée des divers critères d'évaluation et de repérer d'éventuels indicateurs complémentaires. Cette idée a conduit à la réalisation d'une enquête qui figure en annexe 1.
U n e s e c o n d e h y p o t h è s e est q u e l ' e n s e m b l e des critères é v o q u é s p e u v e n t être t r a d u i t s s o u s la f o r m e d ' i n d i c a t e u r s chiffrés. L a p r e m i è r e p h a s e d e r é f l e x i o n a d ' a i l l e u r s c o n s i s t é e n u n e r e c h e r c h e d ' i n d i c a t e u r s p e r t i n e n t s et o p é r a t i o n n e l s p o u r le c l a s s e m e n t des pays2. P o u r p a r v e n i r à é t a b l i r ces i n d i c a t e u r s , o n a p r o c é d é à u n d é m o n t a g e s y s t é m a t i q u e d e s é l é m e n t s c o n s t i t u t i f s des diverses c a t é g o r i e s d e c r i t è r e s m i s e s e n é v i d e n c e a u p a r a v a n t . 52 i n d i c a t e u r s o n t été r e t e n u s . Il v a d e soi q u e la d i s p o n i b i l i t é d e s d o n n é e s p o u r l ' e n s e m b l e d e s p a y s e n a limité le n o m b r e .
D e ces d e u x h y p o t h è s e s d é c o u l e la f o r m e finale d e l ' é t u d e : d ' u n c ô t é , u n e a n a l y s e des défis q u e p o s e a u x p a y s d e l ' E s t la t r a n s i t i o n vers le m a r c h é et, d e l ' a u t r e , u n e é v a l u a t i o n c o m p a r é e d e l e u r c a p a c i t é à r e l e v e r ces défis. L a r e c h e r c h e a b o u t i t ainsi à u n e n s e m b l e d e fiches d o n t c h a c u n e c o m p r e n d , o u t r e u n t a b l e a u final, u n e p r é s e n t a t i o n d e l ' i n d i c a t e u r r e t e n u , d e s o n m o d e d e c o n s t r u c t i o n et des r é s u l t a t s .
L a lecture s y n t h é t i q u e d ' u n t r a v a i l d e ce t y p e p o s e u n d o u b l e p r o b l è m e d e p o n d é r a t i o n . Il y a d ' u n e p a r t u n e p o n d é r a t i o n e n t r e c r i t è r e s q u i r é s u l t e d e l'inégalité d u n o m b r e d ' i n d i c a t e u r s r e t e n u s p o u r c h a q u e c r i t è r e et d ' a u t r e p a r t le fait q u e c h a q u e l e c t e u r p e u t ê t r e a m e n é , e n f o n c t i o n d e ses p r o p r e s i n t é r ê t s , à a c c o r d e r u n p o i d s p a r t i c u l i e r à c e r t a i n s i n d i c a t e u r s .
C o n c e r n a n t le p r e m i e r p r o b l è m e , q u i se p o s e n o t a m m e n t p o u r la c o n s t r u c t i o n des t a b l e a u x d e s y n t h è s e p l a c é s e n tête d e c h a c u n d e s c h a p i t r e s et s o u s - c h a p i t r e s , la s o l u t i o n a c o n s i s t é à é t a b l i r u n e n o t e m o y e n n e t e n a n t c o m p t e d u n o m b r e d ' i n d i c a t e u r s r e c e n s é s à c h a q u e niveau3.
S u r le s e c o n d p o i n t , c h a q u e l e c t e u r p e u t a d o p t e r s o n p r o p r e s y s t è m e d e p o n d é r a t i o n et a b o u t i r ainsi a u c l a s s e m e n t d e s p a y s q u i t i e n d r a le m i e u x c o m p t e d e ses p r é o c c u p a t i o n s . A titre d ' e x e m p l e , o n a p r o p o s é , e n c o n c l u - sion, d e u x c l a s s e m e n t s . Le p r e m i e r p a r t d e l'idée q u e les critères s o c i a u x s o n t p r é p o n d é r a n t s d a n s la p h a s e initiale d u p a s s a g e a u m a r c h é : il m e t e n tête P o l o g n e et H o n g r i e . L e s e c o n d a c c o r d e u n p o i d s r e l a t i f p l u s m a r q u é a u x critères é c o n o m i q u e s i n t e r n e s , d o n t l ' i m p a c t s u r le l o n g t e r m e s e m b l e p l u s i m p o r t a n t : il m e t e n tête la T c h é c o s l o v a q u i e .
2. Une série de fiches récapitulatives par pays est proposée en annexe 2.
3. Le système de « notation » est le suivant : pour chaque indicateur, chaque pays est classé de 1 (pays dont la situation est la plus favorable du point de vue de la transition) à 7 (pays le moins bien classé). La « note » moyenne par groupe d'indicateurs, ou par critère est la moyenne arithmétique des classements obtenus.
I — Critères sociaux
Dépendance commerciale et financière
Dépendance globale vis-à-vis de l'URSS 2
« Dette » vis-à-vis de l'URSS 6
3. Aide potentielle Aide structurelle
Potentiel économique 3
Rôle des créances publiques occidentales 4
Exportations « sensibles » vers l'Ouest 6
Aide d'urgence
Risques nucléaires civils 5
Niveau de pauvreté apparente 7
Masson Editeur 120, bd St-Germain 75280 Paris Cedex 06 Dépôt légal : Octobre 1992
JOUVE 18, rue Saint-Denis
75001 PARIS dépôt légal : Octobre 1992
N° 203896 L
