السلطات الإدارية المستقلة في الجزائر دراسة حالة

(1)

1

ًهلعلت ثحبلتو ًلثعلت مٌلعتلت ةرتزو

ةـنٌطنسق ةـعهثج

1 ةٌرتدٔت مولعلت و قوقحلت ةـــٌلك

مثعلت ىونثقلت ًف رٌتسجثهلت ةدثهش لٌنل ةهدقه ةركذه ىونثقلت ةٌهٌلقإ و ةهثعلت ةرتدْت عرف بلثطلت دتدعإ ىه ة ترشإ تحت روتكدلت ذثتسِت ؾ مسثقلب عترذوب ةسوهخ ًستده ةشقثنهلت ةنجل ةـنٌطنسق ةعهثجب ًلثعلت مٌلعتلت ةذثتسأ ةٌهز ىسوه . د.أ 1 .ســــــــــٌبر : ةنٌطنسق ةعهثجب ًلثعلت مٌلعتلت ذثتسأ مسثقلب عترذوب . د.أ 1 .ررقه و ؾرشه : ةنٌطنسق ةعهثجب ًلثعلت مٌلعتلت ذثتسأ دهحه يوتدؼز . د.أ 1 .شــقثنه وضع :

ةـــٌعهثجلت ةـــنسلت

3112

/

3112

(2)

2

ناــــــــــنتما و رــــــكش

دعب

دحم

الله

معنلما

هدحو

ءانثماو

ويلع

وذ

لضفما

ةنلماو

.

نا أ و نيعسي لا

رفلما ذاو ت أ رككمال وهاو أ ن أ لا ا عااولما للعما ااى هي أ

تيما ةيمقما تاظحلالما و ةدعاسلما لىع و لةاترما لىع اشر لاا لهابق لىع سماقلب عارذاب راوكلدا

.ابه نيداف أ

ةيىز سىام ةراوكلدا ميت أر لىع و يرو سجالما في تياوات أ كل لى ا رككمال وهاو أ ماك

.ةكقانلما ةنلج في ماىداجاب رفت أ و ريدقوما و ماترحالا كل ماله نك أ نيلذنا دمحم وادغز راوكلدا و

.للعما ااى ماتم ا في ايرثك نيدعات لذا رعما سيادم دي سلن رككما م

(3)

3

PRINCIPALES ABRÉVIATIONS

AAI Autorité(s) administrative(s) indépendante(s)

ACAM Autorité de contrôle des assurances et des mutuelles AMF Autorité des marchés financiers

API Autorité(s) publique(s) indépendante(s)

ARCEP Autorité de régulation des communications électroniques et des postes

ARPT Autorité de régulation de la poste et des télécommunications ART Autorité de régulation des télécommunications

API Autorité(s) publique(s) indépendante(s)

CADA Commission nationale de l’informatique et des libertés CMF Conseil des marchés financiers

CNIL Commission nationale de l’informatique et des libertés COB Commission des Opérations de Bourse

COSOB Commission d'Organisation et de Surveillance des Opérations de Bourse

Coll collection

CPCE Code des postes et des communications électroniques CREG Commission de régulation de l’électricité et du gaz CSA Conseil Supérieur de l’audio-visuel

Ed édition Ibid ibidem

Op cit opus citatum « œuvre citée » P page

(4)

4

ةــــــــمدقملا

تتونس علطه 1791 و ، وهنلت ًف رخؤتلت رٌثؤت تحت ٔت ةدثٌز و ةلثطبلل عٌرسلت عثاتر مخضتلت روطت ترتلجنت ًف و ةلودلت لخدتل ضرثعه يوق ًلتربل رثٌت ةٌكٌرهِت ةدحتهلت تثٌٔولت ًف ةٌبرؽلت لودلت لهثك ىلإ ثٌجٌردت دعب ثهٌف دتهت و ، لت تره ةرتالت هذه لٕخ ةٌثٕث ةهزؤب ةلخدتهلت ةلود لٌوهتلت ًف ، ةٌعورشهلت و ةٌلثعالت ه ثه جسح ،ةلودلت ؾبثظو ًف رظنلت ةدثعإ ىلإ ىدأ ثه ثج تء ( ةدهثجلت و ةتحبلت ةٌلتربللت ىٌب ةهسقهلت ةٌرظنلت تترثٌتلت ىه دٌدعلت هب pur et dur ثههعدٌ ًتلت ) ىوٌلتربللت ًتلت ةٌعقتولت ةٌبسنلت ةٌلتربللت و " ىوٌلربلوٌنلت ىوٌدثصتقٔت ثهنع عفتد économistes néolibéraux " ( 1 ) . دلت ملست مل و رثٌتلت ىه وهنلت قٌرط ًف ةربثسلت ل لتربللت ً رثت عستو قثطن ىلع رشتنت يذلت ٌدثصتقٔت ةهزِت ة تتونسل 1791 ، ثٌح ثبٌرقت لودلت لك لهش ف ، و ىٌدلت ءجع ض ةهظنِت ؾع ه مقثات يذلت ةٌدثصتقٔت لودلت ةٌلثهلت تثسسإهلت طؽض جنثج ىلإ ،ةهزِت ع ٌ عفد ة هذه ىلإ لودلت و ، مثعلت عثطقلت ىه ءتزجأ ةصصوخ قٌرط ىع يدثصتقٔت لثجهلت ىه جثحسنٔت دإ خ لث تترٌٌؽت ةقٌرط ىلع ةقٌهع ت دثصتقٔت رٌٌس ( 3 ) . " لكلت ةلودلثف le tout -Etat تربتعت ًتلت " ، ل عجنِت ةلٌسولت ، ةلٌوط ةدهل ىه جورخل ؾلختلت قبثس ًتثٌفوسلت دثحتٔت ةصثخ و قرشلت لود ةبرجت لٕخ ىه ث، و ةٌجٌتترتسإ موقت ًتلت لت لخدتلت أدبه ىلع ثهٌف ةٌهنتلت ؾثكه ةلودلل l’intervention massive ( 2 ) ًف ثهتٌدودحه تتبثأ ةهجتوه ت ِ تثهز .ةدوشنهلت ةٌوهنتلت ؾتدهِت قٌقحت ًف و ىإ صتقٔت ةٌههِت مثعلت عثطقلل ةٌعثهتجٔت و ةٌدث ربتزجلت ًف رودلت و ، لٕقتسٔت دعب يربتزجلت عهتجهلل ةٌسثسِت ةزٌهلت ثنثك ، ًنطو دثصتقت ةهثقإ ًف ثهتثسسإه و ةلودلل زرثبلت ( 2 ) ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Nacer Eddine SADI, La privatisation des entreprises publiques en Algérie, éd L’Harmattan, Paris, 2005, p 37. 2- Amel TEBANI, Privatisation des entreprises publiques économiques en Algérie , éd Belkeise , Alger,2011, p 19. 2- Mouhamed Chérif BELMIHOUBM : « Gouvernance et rôle économique et social de l’état : entre exigences et résistances », Revue IDARA ,N° 21, 2006 , p 7.

(5)

5 تنثك ةلودلثف ةلوثقهلت ةلودلثب ةلحرهلت هذه ًف تاصو ثٌح ، ةٌهنتلل ًسثسِت كرحهلت " l’Etat entrepreneur ةدثعإ ةٌربتزجلت ةلودلت ىلع تضرف ةٌجرثخو ةٌلختد تترٌؽته ىأ رٌؼ ،" .ةٌلخدتلت ثهتسثٌس ًف رظنلت ثٌح دب أ ةنس ذنه ربتزجلت ثهتجهتنت ًتلت عٌنصتلت ةسثٌس لشف 1711 ًف ةٌتدب ًف روهظلت 1791 ثهزوثجتت ةلودلت تنثك ، تترشإه زورب مؼر ٔثب ثهرفوت ًتلت ةٌلثهلت تٌٕهستلت ىلع دثهتع تذ تنثك ًتلت ، ةٌلورتبلت تتدترٌْت تتونس لٕخ ةٌههأ ت 1791 -1791 ، تظفثح ربتزجلت تذه ىلع عه جذوهنلت لثخدإ ةلآ رٌٌست جٌلثسأ ىلع و لكثٌهلت ىلع تٌٕدعت ، دثصتقٔت ثهل ىكٌ مل ةهثه رثثآ دثصتقٔت ىلع . ( 1 ) تزرب ِت ةنس ةهز 1791 ،رٔودلل و لورتبلت رثعسِ جودزهلت طوبهلت عه ىه دتز ثهو ، ةٌعضولت ةروطخ ىه رثكأ ةٌجرثخلت ىوٌدلت مكترت 21 % ىٌب 1791 و 1799 ىٌدلت تثهدخ ، كلهتست 99 % تتردثصلت ىه ةنس 1799 تتدترإ ًف طوبه و ، ىع دٌزت ةبسنب تتردثصلت 29 % ىٌب ًتنس 1791 و 1791 دعب ىنبتهلت عٌنصتلت جذوهن ؾعض و دوهج تزربأ ًتلت ، ةهزِت هذه ، لٕقتسٔت تعفد ةلودلت ةٌهوهعلت تثسسإهلل رشثبهلت رٌٌستلت ىه جثحسنت ىلإ ( 3 ) ودلت ةٌلثهلت تثسسإهلت ؾرط ىه ثهٌلع ةسرثههلت طوؽضلت و ةهزِت رٌثؤت تحت كنبلت( ةٌل ًلودلت BM ًلودلت دقنلت قودنص و FMI ًكترتشٔت رثٌخلت ىع ةٌربتزجلت ةلودلت تعجترت ) ( 2 ) وهجه لٕخ ىه ثهل تدهه ًتلت ةٌلتربللت جثسحل ةنس ةردثصلت ىٌنتوقلت ىه ةع 1799 . ( 2 ) يراٌف رهش ءثتاتسٔت قٌرط ىع مت يذلت يروتسدلت لٌدعتلت لٕخ ىه لوحتلت دسجت دق و ةنس ىه 1797 سسِت ًف رظنلت ةدثعإ ثهٌسٔ ،هنع جترتت ىأ رظتنٌ ًتلت ةقٌهعلت تترٌؽتلت ةجٌتن و ، ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Amel TEBANI, Privatisation des entreprises publiques économiques en Algérie, op , cit , p 47 2- Ibid , p 48 2 ةدثهلت ى جسح هٌف ةعجر ٔ ًكترتشٔت رثٌخلت ربتعت 173 روتسد ىه 33 ربهفون 1791 ىكهٌ ٔ " يِ سهٌ ىأ يروتسدل لٌدعتل عورشه "ًكترتشٔت رثٌتخٔثب 2 ىونثقل 99 -11 ،ةٌدثصتقٔت ةٌهوهعلت تثسسإهلل ًهٌجوتلت ىونثقلت ىهضتهلت ىونثقلت 99 -13 ىونثقلت ،طٌطختلثب قلعتهلت 99 -12 قلعتهلت ىونثقلت ،ةههثسهلت قٌدثنصب 99 -12 رهِت لٌدعتب قلعتهلت 91 -17 ًف خرإهلت 31 / 17 / 1791 يرثجتلت ىونثقلت ىهضتهلت و ، هلت دعتوقلت ددح ةٌدثصتقٔت ةٌهوهعلت تثسسإهلت ىلع ةقبطهلت ةصثخلت ىونثقل ، ، 99 -11 لهكهلت و لدعهلت ىونثقلل 92 -19 ًف خرإهلت 19 / 19 / 1792 قلعتهلت ىونثقلت ترٌخأ و ةٌلثهلت ىٌنتوقب 99 -11 ىونثقلل مهتهلت و لدعهلت 91 -13 ًف خرإهلت 17 / 19 / 1791 كونبلت مثظنب قلعتهلت و هذه ،ضرقلت ًف ةردثص ثهلك ىٌنتوقلت 13 / 11 / 1799 مقر لهثحلت ةٌهسرلت ةدٌرجلت ىه ددعلت سان ًف 2 ًف خرإهلت 31 / 11 / 1799 .

(6)

6 ، ةلودلل ةٌتثسسإهلت و ةٌجولوٌدٔت ىلإ ًف ثهلخدٌ ىأ رظتنٌ ًتلت ةهثهلت تٌٕدعتلت جنثج روتسد عه ةعٌطق صن ،ةٌرظنلت ةٌحثنلت ىه ، روتسدلت تذه ربتعت ، يدثصتقٔت و ًسثٌسلت ىٌلثجهلت 1791 . تهجرت ل ةبسنلثب ،يدثصتقٔت و ًسثٌسلت ىٌٌوتسهلت ىلع رٌٌؽتلت ةدترإ رٌخِت ىوتسهل يذلت ةلودلل طراهلت لخدتلت ىه لثقتنٔت لٕخ ىه هنع رٌبعتلت مت رٌٌؽتلت تذه ، ةصثخ ةاصب ثنههٌ ( l’Etatisme pur et dur ) ىلإ سٌل ، ةٌلتربل تثحٕصإ جثتكلت ضعب هدثقتعت ًف لجعت ثهك ، ةنوره ىلإ ىكل حتانٌ يذلت يدثصتقٔت مثظنلت ًف ةصثخلت ةدثبهلل ةقٌقح ةٌبنجِت و ةٌنطولت ( 1 ) . ىأ دكإٌ لوحتلت تذه سثقه ىلع تسٌل ةٌعثهتجٔت و ةٌدثصتقٔت ةٌهنتلت ًف ةلودلت رود حوه هنع عوجرلل لبثق رٌؼ وأ د ، ف ةٌلثحلت تثٌدحتلت و ًسثٌسلت و ًعثهتجٔت يدثصتقٔت قثٌسلث ةلودلت لخدتل ًعجرهلت رثطْت ددحت ةٌلبقتسهلت و ( 3 ) . " ةلودلل لقأ وأ رثكأ لخدت لوح لدجلت ىإ

le plus d’Etat ou le moins d’Etat

هتنٌ مل " ىلإ تدثنتست يدثصتقٔت طثشنلت ًف ًهوهعلت لخدتلت صٌلقتب يدثنت تنثك ثهنأ عه ،تتوصِت ىه رٌثكلثف خدتلت رثطإ ًف ىزتوتلت قٌقحت لجأ ىه ةلودلت دوجو ىع عفتدت ثهنأ ٔإ ،هتٌلثعف مدع ةلودلل لضفِت ل " le mieux d’Etat ىأ ىودكإٌ تٔثجهلت ىه ددع ًف ةلودلت رود لٌهؤت ةدثعإ ةٌرظن ىع ىوعفتدهلت ." ٔإ ثهنثهض ىكهٌ ٔ دعتوق ىلإ جثتحٌ قوسلت مٌظنت ىٔ ،هنع ىنؼ ٔ ةٌعثهتجٔت ةثٌحلت ًف ةلودلت رود ةلودلت ىه صلختلت دٌاهلت رٌؼ ىه ىوكٌ و ، ةلودلت ؾرط ىه ةطٌشن ةهوكح ىلإ ةجثحب ىحن سكعلثب ، ةٌوق و ( 3 ) ، .ةلصثحلت تترٌؽتلت ةبكتوهل ثهرود ؾٌٌكت ةدثعإ ثهٌلع ضوراهلت وأ ةلودلت ىه جولطهلت ةدٌدج ةٌدثصتقت ةسثٌس ربتزجلت تعض و ، ةهلوعلت ثهتضرف ًتلت تثبلطتهلت طؽض تحت نلت ةدثعإ ىلع موقت ،ثهلخدت لبثسوو ةلودلت رود ًف رظ ىع رٌٌست ًف صثخلت عثطقلت كترشإ قٌرط ذثختت ةلودلت لخدت مجح ىه لٌلقتلت جلطت ،رثطْت تذه ًف ،تترترقلت ذثختت ًف و تثعثطقلت ضعب ةعوهجه رثكتحٔت تثٌعضو ىلع ءثضقلت ىلإ ؾدهت ًتلت ةٌهٌظنتلت و ةٌنونثقلت رٌبتدتلت ىه ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــ

1- Tahar KHALFOUNE, Le domaine public en droit algérien : réalité et fiction, op , cit , p 283 &284

3- Mouhamed Chérif BELMIHOUB, « Gouvernance et rôle économique et social de l’état : entre exigences et résistances », op , cit .p 9

(7)

7 رٌرحت ةصثخلت ةردثبهلت ةلوثقهلت حور عٌجشت و ( 1 ) ًتلت كلت ةذختهلت رٌبتدتلت مهأ ىهو ، دٌب ةعهتجه تنثك ؾبثظو ةثٕث ىٌب لصالت ىلإ ؾدهت :ةلودلت اٌظو ة لٕؽتسٔت ، اٌظو ة مٌظنتلت .تثعثطقلت ىه رٌبك ددعل طبضلت ةاٌظو و ةهههلت هذه ةكرثت ةٌدثصتقٔت تثعثطقلل رشثبهلت لٕؽتسٔت ىه ةلودلت تبحسنت ثٌح صتوخلل ًف ،ثهتؤشنأ ًتلت ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسل طبضلت ةههه ةكرثت ،مٌظنتلت ةهههب تاتكت و ؾرعٌ أدبه رثطإ ا و ةٌساٌسلا ةطلسلا نٌب لصفلاب .ةٌداصتقلاا ةطلسل ربتزجلت ًف ةلقتسه ةٌرتدإ تثطلس ءثشنإ ىهتزت دقل هظ عه ،تثنٌعستلت ةٌتدب دٌدج موهاه رو ةلودلل ةٌهلثعلت تٔوحتلت عه ثهاٌٌكت و ةلودلت ؾبثظو ًف رظنلت ةدثعإ هنع جتن يذلت موهاهلت وه و ةدٌدجلت ( 3 ) ، ةطقن ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت ىلإ ءوجللت لثهٌ ثهك " ةٌثصتقٔت ةهكوحلت ًف لوحت la

bonne gouvernance économique " ًف ةٌلثعاب مهثست ىأ ةدٌدجلت تتودِت هذهل عقوتهلت ىهو ، ةٌسفثنتلت ىلع و ةرحلت ةردثبهلت ىلع مبثقلت قوسلت مثظن ىلإ ةٌثهحلت مثظن ىه رورهلت ( 2 ) لثجه ىأ عه ، لهع تثطلسلت هذه دثصتقٔت جنثجلت ًف رصحنٌ ٔ ثٌح ، ي تثٌحٕص عستت ًطؽتل ثه ٌدع تٔثجه د ة تقولت سان ًف ةسثسحو ك ، ؾسعت ىه ىٌنطتوهلت ةٌثهح ، ةهثعلت تثٌرحلت و دترفِت قوقح ةٌثهح ،ةهثعلت ةرتدْت لخدتلت كلذك و ةٌلثهلت و دثصتقٔثب ةقلعتهلت لبثسهلت ًف ةطبثض ةطلسك لت ًف لبثسه مٕعْثب ةقلعتهلت ( 2 ) . ىإ ت ىع ثٌدحلت لقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دثهتع ة ثندوقٌ ىلإ ثٌدحلت روهظ لوأ لوح ثهل ىلع وه رثؤت يذلت ،ًسنرالت ىتح ٔ و ،يربتزجلت عرشهلت رثكتبت ىه تسٌل تثبٌهلت هذه ىأ رثبتعت ًبروِت دثحتٔت تثهٌجوت هضرات ثهب و ،ةٌجرثخلت جرثجتلثب ثهدثهتعت ًف رخَت ( 1 ) . ــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- « La relation entre les autorités de la concurrence et les autorités réglementaires sectorielles » , Contribution soumise par l'Algérie au Forum Mondial sur la concurrence qui doit se tenir les 17 et 18 Février 2005. www.oecd.org/daf/competition 3 ددعلت ةرتدْت ةلجه ،"ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت ":دثبل رصثن 31 ةنس ، 3111 ص ، 33 .

2- « La relation entre les autorités de la concurrence et les autorités réglementaires sectorielles », Contribution soumise par l'Algérie au Forum Mondial sur la concurrence, op, cit .

2 -ص ،قبثس عجره ،"ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت ":دثبل ر-صثن 33

1- Conseil d’Etat (section du rapport et des études), , Les autorités administratives indépendantes , op, cit, p 270 &271

(8)

8 وأ روهظ ىثك ل ةنس ، دٌوسلثب تثٌرحلت ةٌثهح لثجه ًف ةلقتسه ةٌرتدإ ةطلس 1919 تحت ةٌهست Ombudsman ( خ٠ؼّٛٙدٌا ؾ١قٛث ٗ١جش خئ١٘ ) ، ظ دوعٌ ثهنٌب ًف طبضلت تثطلس ىلوأ روه لثجهلت نس مت ثٌح ، ةٌنوسكسولجنٔت ةهظنأ ىلإ يدثصتقٔت ة 1999 لودلت ىٌب ةرثجتلت ةنجل ءثشنإ ةٌلتردالت Commission du commerce entre États »

« ةٌكٌرهِت ةدحتهلت تثٌٔولت ًف ( 1 ) . لوِت ،ىٌتلحره ىلع ةٌبوروِت لودلت ةٌبلؼأ ًف ةٌرتدْت تثطلسلت روهظ ىثك دق و ى ًف تتونس 1791 تتونس ًف ةٌنثثلت و 1771 ( 3 ) حره ًف ترهظ ثٌح ، تثٌرحلت ةٌثهحل ةلٌسوك ىلوأ ةل ةهثعلت ةٌلتربل قثٌس ًف ثهروهظ ءثج ىٌتلثحلت ًف و ،ةٌنثثلت ةلحرهلت ًف يدثصتقٔت طبضلل ةلٌسوك مث ( ةٌدثصتقت مث ةٌسثٌس

libéralisation d’abord politique puis économique

) ( 2 ) . أ ثهك ى هف ،ءثهقالت ىٌب ؾٕخ لحه تنثك تثبٌهلت هذه هٌهست ىلإ رظنلثب ،ثهثهس ىه مهن طبضلت تثطلسب ثهتاٌضو « les autorités de régulation »

ىلإ رظنلثب ،ىورخآ ثهثهس و،

ب ،ثهتعٌبط ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلث

indépendantes » « les autorités administratives

،ثعوٌش رثكِت ثهنوكل ثهثندهتعت ًتلت ةٌهستلت ًهو ب عهج ىه كثنه و لت ىٌ ىٌحلطصه ثهٌلع قلطؤف لت ةٌهست تثطلس ْت ةٌرتد لت ةطبثض ب موقت ثهنِ ثهعبثط ىثك ثههه تثطثشنلت عٌهج طبض يرتدإ ًلثه وأ يدثصتقت وأ ( 2 ) . ،ثهل دحوه ًنونثق مثظن دوجو مدع وه ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت زٌهٌ ثه هنع جتن ثه رع كلذ عه و ،ثهددعت و ثهفٕتخت تف رثشتنت ت ًف ثعستو لودلت ًف ةصثخ ،ملثعلت لود ىه دٌدعلت ةبثجتست ثهنه رٌبك ددع تدهتعت ًتلت ،ةٌبوروِت تثبلطتهل أ ثهك ،ةٌدثحتت ى ةرهتسه ثهبثشنإ ةكرح ٔ ءثشنإ ىلإ ءوجللت رٌطؤت ىلإ ،ثهنؤشب هل رٌرقت ًف ،وعدٌ ًسنرالت ةلودلت سلجه لعج ثهه ،ؾقوتت ـــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- l'Assemblée nationale , Rapport d’information fait au nom du comité d’évaluation et de contrôle des politiques publiques sur les autorités administratives indépendantes, Tome I, Par MM. René DOSIÈRE ET Christian VANNESTE, 2010. . www.senat.fr, p 16

3- M. Jean-Marie PONTIER , in GELARD Patrice , Les autorités administratives indépendantes : « évolution d’un objet juridique non identifié » , Rapport de l’office parlementaire d’évaluation de la législation , Assemblée nationale et Sénat , Tome 1 ,15 juin 2006 . www.senat.fr, p 24

2- Jean-David DREYFUS , « Pourquoi des autorités administratives indépendantes )ou AAI ( ? approche phénoménologique », coll. « thèmes et commentaires », série « autorités de régulation et vie des affaires »,(s/dir) Bernard Bouloc ,éd DALLOUZ 2006 , p 10&11.

2 عجره ،"ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت ":دثبل رصثن ،قبثس ص 33

(9)

9 ةلقتسه ةٌرتدإ تثطلس ثهدثهتعت مدع ىلع دكإٌ و ةرتدٓل جولسؤك ( 1 ) ، سلجه ثعد ىٌح ًف ىلإ ًسنرالت ةهِت ثهنتلقع ( 3 ) . ثٌح ، ثسنرف ًف ترٌبك ٔدج ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دثهتعت رثثأ ثهك ةرتدْت لثجه ًف ةٌسنرالت دٌلثقتلت عه ةٌشثهته رٌؼ تربتعت ( 2 ) . ح رٌثأ يذلت دثحلت لدجلت ىعو ،ةٌهستلت ًف ؾٕتخٔت ىع رظنلت ؾرصبو ثهٌف ثهٌسٔ ،ثهلو لود ىه رٌبك ددع ؾرط ىه ثهدثهتعت مت دق ةلقتسهلت ةٌرتدْت ةطلسلت ةؽٌص ىثف ،ثهتٌلٕقتسثب قلعتٌ ةنس ةلقتسه ةٌرتدإ ةطلس لوأ روهظ تفرع ًتلت ربتزجلت ثهنٌب ىه ملثعلت 1771 سلجهلت ءثشنإب مٕعٓل ىلعِت ( 2 ) ت لثجهلت ًف ةصثخ ، تثطلسلت هذه ددع دٌتزتٌل . .تثنٌعستلت ةٌتدب ذنه ،يدثصتقٔ دثنسإ مت ًتلت تثعثطقلت ىه دحتو ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلت عثطق دعٌ و عرشهلت ثهثهس ًتلت ةطلسلت ًه و ،ةلقتسه ةٌرتدإ ةطلس ىلإ ثهطبض ةههه ةطلس " طبضلا ل دٌربل ةٌكلسلالا و ةٌكلسلا تلاصاوملا و هتعت مت ًتلت ،" هدث ث ةنس 3111 ىونثقلت ججوهب 3111 -12 ( 1 ) .هرٌرحت دعب عثطقلت مٌظنت ةدثعإب ةصثخ ةهثه مثكحأ ىهضت يذلت ثحبلا ةٌمهأ ثهلوح تثستردلت ىأ رٌؼ ،تثنٌعستلت ةٌتدب ذنه ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت ربتزجلت تدهتعت وز ىه ،ةستردلل جصخ ٕقح ثهلعجٌ ثه وهو ،ةلٌلق تلتزثه ت ،ةدع ثٌ جثبسأ ًف ثحبلت ثهههأ لعل ثهنع ًلختلت وأ ثهقثطن عثستت ةٌنثكهإ عه تثبٌهلت هذه ىلع ءثقبْت ةرورض ىلع مكحلل ثهدثهتعت لتوزب ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Conseil d’Etat (section du rapport et des études), Les autorités administratives indépendantes, op, cit, p 270 &271

3 - l'Assemblée nationale , Rapport d’information fait au nom du comité d’évaluation et de contrôle des politiques publiques sur les autorités administratives indépendantes, op, cit, , p 16

2- « Comment l’Etat français , c’est-à-dire le gouvernement et le parlement , ont-ils laissé s’opérer cette mutation (transfert de compétences ) , contraire à la tradition française technique et politique , du service public », Marie-Anne FRISON-ROCHE, « Régulation : la victoire du citoyen-client », Revue SOCIETAL, N°30 , 4e trimestre 2000, PUF , p 27 . 2 ىونثقلت 71 -19 ًف خرإهلت 12 / 12 / 1771 ددع ةٌهسر ةدٌرج ،مٕعْثب قلعتهلت 12 ًف ةخرإهلت 12 / 12 / 1771 . 1 -ىونثقلت 3111 -12 علت دعتوقلل ددحهلت ةقلعتهلت ةهث دٌربلثب تٕصتوهلتو ةٌكلسلت خرإهلت ةٌكلسٕلتو ًف 11 / 19 / 3111 ةٌهسرلت ةدٌرجلت، ددع 29 ًف ةخرإهلت 11 / 19 / 3111 .

(10)

10 .ثهدثهتعت ىلإ تدأ ًتلت جثبسِت ٌ ثحبلت ىأ ثهك تا ؾرعتلل جثبلت حـ ةطلس " ًه و ةلقتسهلت ةرتدْت تثطلسلت ىه ةدحتو ىلع تٕصتوهل و دٌربلل طبضلت ىع ؾلتخه ًنونثق مثظنب عتهتت ةطلس ًه و ،"ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت ثٌح ىه ةزٌهته ةدٌدج ةبٌه ثهنوكل ،ثهفرعن ًتلت ةٌدٌلقتلت ةٌرتدْت تثطلسلت هٌظنت ،ثه و ثهرٌس ىتح ًف ثهٌلإ ةدنسهلت مثههلت ىه ةبٌهلت هذهل ةٌنونثقلت ةعٌبطلت ةسترد ثننكهت و . لكٌهلت ًف ثهعقوه دٌدحت هٌظنتلت قرط ًلثتلثب و ثهنع ةردثصلت تترترقلت ةعٌبط ، ثهل عضخت ًتلت ىٌنتوقلت ةفرعه مث ،ةلودلل ً تثطلسلل ةبسنلثب هقالت مثهتهت روحه تلكش ًتلت ةٌلٕقتسٔت ةٌلثكشإ ىلإ قرطتلت ةصثخب و ثهٌف ىعطلت ع مكحن ىتح ، طبضلت ةطلس ىلإ ةدنسهلت مثههلت مهان ىأ دبٔ و ،ةلقتسهلت ةٌرتدْت ، ةلق وأ ةٌثاك ىل .ثهٌلإ ةدنسهلت مثههلل ثهل ةلوخهلت تثطلسلت ،ةهبٕه مدع وأ ةهبٕه ثحبلا ةٌلاكشإ لدج ىه ثهنؤشب رٌثأ ثه مؼر ( 1 ) ، تثعثطق ًف ةلقتسه ةٌرتدإ تثطلس يربتزجلت عرشهلت دهتعت ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلت عثطق ثهنٌب ىه ،ةهثه ثنلعجٌ ثه تذه و ، لءثستن . عاطق ًف اهقٌبطت مت فٌك و ،ةلقتسملا ةٌرادلإا تاطلسلا يرئازجلا عرشملا دمتعا اذامل ةطلسل ةٌنوناقلا ةعٌبطلا ًه ام ،ةٌكلسلالا و ةٌكلسلا تلاصاوملا و دٌربلا لا عاطقلا اذه ًف طبض ؟اهماهم ًه ام و . ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــ 1 -،ةرتدْت لثجه ًف ةٌسنرالت دٌلثقتلت عه ةٌشثهته رٌؼ تربتعت ثٌح ، ثسنرف ًف ترٌبك ٔدج ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دثهتعت رثثأ دقل و وح ىرخأ تٔثكشإ تحرط ثهك ، مبثقلت يرتدْت و ًتثسسإهلت مٌظنتلت ًف ثهجتردإ لوح تٔثكشإ مهأ تروحهت عه ثهتبثقر ىثهض تثٌلآ ل ثهتٌعورشه لوح و ثهتٌلٕقتست ىلع ظثاحلت : رظنأ ،

-Conseil D’Etat (section du rapport et des études), Les autorités administratives indépendantes, op, cit, p 374 - Patrice GELARD, Les autorités administratives indépendantes : évolution d’un objet juridique non identifié, rapport de l’office parlementaire d’évaluation de la législation, op.cit, p 13.

عنهٌ مل كلذ و ، ثهتٌلثعف و ثهتٌلٕقتست لوح ىثك ربتزجلت ًف مهِت شثقنلت تٔإثست حرط ىه ، ةٌروتسدلت ًف ثهتنثكه لوح -: يوثسٌع ىٌدلت زع رظنأ ًبثضقلت دثهتجٔت ةلجه ، "تثطلسلت ىٌب لصالت أدبه لآه : ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثبٌهلل ةٌروتسدلت ةنثكهلت" ىه تثحاصلت ، ةركسب ةعهثج ،عبترلت ددعلت 312 ىلت 333 .

(11)

11 تاٌضرفلا ةغاٌص ْت تثطلسلت تنثك تذإ ةٌلودلت و ةٌلختدلت تٔوحتلت ىثف رٌٌستلل دٌدج جولسأ ةلقتسهلت ةٌرتد عرشهلت ثهلاكٌ ًتلت ةٌلٕقتسٔت تثنثهضب ةطبتره ثهتٌلثعف ىأ ثهك ،ثهدثهتعت ًف ًسٌبر جبس تنثك .ثهل ىٌلكشهلت ءتربخلت ةءثاك ثههعدٌ ًتلت و ههب مثٌقلت وه ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دوجو ىه ضرؽلثف تثسسإهلت تزجع ، ةددحه مث ثٌح ،ةالتخه لهتوع لظ ًف ثهبوشت تحبصأ ًتلت ةقثلت مدع جبسب ،ثهب مثٌقلت ىع ةلودلل ةٌدٌلقتلت ًتلت تثعثطقلت ضعب ًف مكحتلت ىلع ثههتردق ًف كش لحه ةٌدٌلقتلت ةرتدْت و ًضثقلت ىه لك حبصأ ةوشرلت و دثسالت ًشات جنثج ىلإ ،دٌقعتلت و ةٌنقتلثب مستت .ةرتدْت جٌلتود ًف وه ثهك هطبضل ةلقتسه ةٌرتدإ ةطلس ءثشنإ عثطقلل ًنقتلت عبثطلت ضراٌ ًتلت ةلثحلت ًف أ ضرتاٌ ، ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلل طبضلت ةطلسل ةبسنلثب ىؤشلت ى دصر دق عرشهلت ثٌحب ًنونثقلت رثطإ ىهض طبضلت ةطلس ةٌلٕقتست ىثهضب ةلٌاكلت تثٌلَت تثهج تثسرثههب رثؤتت ٔ .ىٌلهثعتهلت وأ ةٌذٌانتلت ةطلسلت ًف ةلثهتهلت ىرخأ ثحبلا ةطخ ىإ روهظ ةٌربتزجلت ةلودلت ثهتفرع ةقٌهع تٔوحت قثٌس ًف ءثج ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت بتزجلت ًف ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دثهتعت جثبسأ ًف ٔوأ ثحبن ثنلعجٌ ثه وه و ةطلس دعت ًتلت ،ر .ثحبلثب قهعتلت قحتسٌ ثجذوهن و ثهنه ةدحتو تٕصتوهلتو دٌربلل طبضلت ثهتعٌبط دٌدحت ،ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلل طبضلت ةطلس ةسترد جلطتت .ثههثههل قرطتلت لبق كلذ و ،ثهتٌلٕقتست ىده ىلع زٌكرتلت عه ةٌنونثقلت ىإ حبلت ةٌلثكشإ ىلع ةبثجْت :لوصف ةثٕثب ةطخ دثهتعت جلطتت ث ىه ربتزجلت ًف ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دثهتعت جثبسأ ةسترد لوِت لصالت ًف لوثحن هرثطإ ًف ترهظ يذلت ًخٌرثتلت قثٌسلل لوِت صصخن ،ىٌثحبه لٕخ تثبٌهلت هذه صصخن و .ربتزجلت ًف ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دهشهل ًنثثلت ًف سردن ثهنٌب ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلل طبضلت ةطلسل ةٌنونثقلت ةعٌبطلت :ًنثثلت لصالت هنه لوِت ثحبهلت صصخن ،ةٌكلسٕلت و ةٌرتدإ ةطلسك طبضلت ةطلس ةستردل ن ثهنٌب ، ىف ضرعت .ثهتٌلٕقتست ىدهل ًنثثلت ثحبهلت

(12)

12 هلت و دٌربلل طبضلت ةطلس مثههل قرطتن ثلثثلت لصالت ًف صصخن ،ىٌثحبه ًف تٕصتو ل ًنثثلت و ، ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلت عثطق طبض ًف ثهتههه ةستردل لوِت رود ثه ًف ةسفثنهلت لثجه . ثحبلل ةدمتعملا جهانملا ةفرعهل ةــٌلٌلحت ةستردب مثٌقلت ىلإ ىعسن ِت جثبس ىلإ يربتزجلت عرشهلثب تعفد ًتلت قــلخ ل ةلقتسه تثــطلس طبضل .ثهب عٕطضٔت لجأ ىه تبشنأ ًتلت مثههلت و لثهت و دثهتعت عه ،هتسترد ًف عسوتلت متٌس جذوهن تٕصتوهلتو دٌربلل طبضلت ةطلس ثقهلت جهنهلت طبضلت تثطلس ىٌب ةبرثقهلت ًف ىر ثسنرف ًف ثهترٌظنو ربتزجلت ًف عه ،لكك زٌكرتلت تٕصتوهلتو دٌربلت عثطق طبض ةطلس ىلع و ةٌكلسلت ةطلس ةثهسهلت ،ثسرف ًف ثهترٌظن و ةٌكلسٕلت .دٌربلت و ةٌنورتكٌلٔت تٔثصتٔت طبض

(13)

(14)

14

لصفلا

:لولأا

رئازجلا ًف ةلقتسملا ةٌرادلإا تاطلسلا دامتعا بابسأ

طبترت ثهروهظ ىأ ؾشكٌ ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دثهتعت جثبسأ ًف ثحبلت ىإ ؾورظب ثٌخٌرثت رطت عضت و دثصتقٔت تثاله جٌترت دٌعت ةلودلت تلعج ، ةنٌعه ةٌسثٌس و ةٌدثصتقت ةدٌدج ةٌنونثق .ةطبثضلت ةلودلت ةلحره ًه ةدٌدج ةلحره ىلإ لثقتنٔت ىلعتل ىإ ةهثع ةطلسك ثهرود ةٌوقت ًنعٌ سكعلثب لب ، ثهبثحسنت ًنعٌ ٔ طبضلثب ةلودلت مثٌق لوح حرطٌ يذلت لتإسلت ىثف هٌلعو " ةلودلل لقأ وأ رثكأ دوجو ججٌ ىثك تذإ ثه faut-il plus au moins d’Etat " و لقأ ةلخدته ةلودب هٌلع ةبثجْت ىكهٌ ، ةسثٌسلت لثجر هحرطٌ ثه ترٌثك يذلت "رثكأ ةطبثض ةلود و moins d’Etat opérateur et plus d’Etat régulateur

" ( 1 ) . قٌبطت ةقٌرط و ،ةهٌدق طبضلت ةركف ققحتٌ ىأ ىكهٌ طبضلثف ،ةقٌهع تترٌٌؽت تفرع ثه لاكتٌ )ةدثع مثع رثكتحت( رثكتحت لكش ًف هب ةهوكحلت ةٌثصو تحت مثع قفره ، جتنٌ ةروصلت هذه ثننإف طبضلل ىرخأ ةروص ثندهتعت تذإ ىكل ، ةرتدْت ىنعهب ةلودلت يدٌ ىٌب تثطلسلت زٌكرت ثهنع صتوخ ىٌلهثعته ىٌب ةسفثنهلل عثطقلت حتان عضوب ةلقتسه ةٌرتدإ ةطلس ؾلكن و لت ىلع رهسلت و دعتوق ؾرط ىه ثههترتحت تذهب و ، ًضثقلت ةبثقر تحت ،ىٌلهثعتهلت تثطلسلل عستو عٌزوت ققحن ( 3 ) . ىلع ضرات ةٌدثصتقٔت تثعثطقلت ؾلتخه رٌرحتل ةٌدثحتٔت تثهٌجوتلت ثبوروأ ًف نتلت ةاٌظو : ؾبثظو ةثٕث ىٌب لصالت ةٌنطولت تثطلسلت مٌظ « la réglementation » ةدبثعلت لٕؽتسٔت ةاٌظو ةلودلل ًعٌبط لكشب «l’exploitation » قوسلت ًف ىٌلهثعته ىلإ ةدنسهلت طبضلت ةاٌظو و صتوخ و ىٌٌهوهع régulation » « la أ ججٌ ًتلت ؾلتخه ىع ةلقتسه ىوكت ى ؾترطِت صتخه زثهج ىلإ ًلثتلثب دنست و ( 2 ) . ىإ تلت جثبسِت تلعج ً عهلت ةؽٌصلت دهتعٌ يربتزجلت عرشهلت ةٌرتدْت تثطلسلل ةفور ةلقتسهلت ؾلتخت ، دثجٌإ ةٌبوروِت لودلت و ثسنرف ىلع تهتح ًتلت كلت ىع دٌكؤتلثب .تثبٌهلت هذه لثه ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1-Jean-Ludovic SILICANI , « L’Etat régulateur : vision prospective d’un praticien », coll. « thèmes et commentaires », série « Régulation économique et démocratie»,(s/dir) Martine Lombard, Ed DALLOZ,, paris,2006,p 73.

3- Marie-Anne FRISON-ROCHE, «Régulation : la victoire du citoyen-client » , op, cit, p 26.

3 - l'Assemblée nationale , Rapport d’information fait au nom du comité d’évaluation et de contrôle des politiques publiques sur les autorités administratives indépendantes, op, cit, p 17.

(15)

15 دثصتقت وحن لودلت هجوتل جثتنك تثبٌهلت هذه ىلإ ثنرظن تذإ ،هبثشتلت ضعب دجن ثننأ رٌؼ .ةلودلت رود ًف لوحت ىه هضراٌ ثه و ،قوسلت ىوتسهلت ىلع هسان ضرف ًهوهعلت رٌٌستلل حجثن جذوهن ةٌرتدْت تثطلسلت ىوكت دق ج ىلإ ،ءثضعِت ةربخ لٕخ ىه ؾٌكت و ةنوره ىه هنهضٌ ثهب ًهلثعلت تثهجوتلت عه ثهٌشثهت جنث ترترقلت ذثختت ًف ةكرثشهلت ىلع ةهبثقلت ةثٌدحلت ةٌطترقهٌدلت ت ةٌنعهلت تثعثطقلت عه جرثقتلت و طبضلثب ( 1 ) ثههٌظنت ًف ؾٕتخٔت ، ثهل دحوه ًنونثق مثظن دوجو مدع جبسب ،دقن لحه ىقبت ثهنأ رٌؼ هنه ةدحتو لكل ةلوخهلت تثطلسلت ًف ىتح و ثهتلٌكشت و أ ثهك ،ث ى رظن ًف ةٌزه ربتعت ًتلت، ةربخلت ىوكت ىأ ىود ةهثع ةاٌظو سرثهت تثبٌهلت هذه ىأ ىرت ؾترطأ ىه ، دٌدش دقن لحه ًه ،ىٌرٌثكلت ًف ثهجتردإ ثٌح ىه ،ةهثه تٔثكشإ ثهتٌلٕقتست رٌثت ثهك ،كش لحه ثهتٌعورشه ًلثتلثب و ةبختنه ثٌح ىه و ةلودلل يرتدْت و يروتسدلت مثظنلت .ثهتٌلوإسه ىإ ظحٌ مل يربتزجلت ىونثقلت ًف ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دثهتعت جثبسأ ًف ثحبلت ءثهقف ؾرط ىه حرط عوضوهلت ىأ رٌؼ ،عجترهلت صقن لظ ًف هقالت ؾرط ىه رٌبك مثهتهثب لقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت ىؤشب هرٌرقت ًف ًسنرالت ةلودلت سلجه ىه لك هٌلإ رثشأ ثهك ، ىٌٌسنرف ة ( 3 ) ًسنرالت ةهِت سلجه و ( 2 ) . ةذثتسِت ىرت ،طبضلت تثطلس دثهتعت جثبسأ ىع ثحبلت رثطإ ًف Marie-Anne FRISON-ROCHE ىأ طبض تثطلس تذثهل :لإثستلت ىع ةبثجْت « Pourquoi des autorités

de régulation ? » موقتس ًتلت ةاٌظولثب قلعتٌ ءتدأ ًف ةٌلثعالثب ثضٌأ و ،ثهب ت هذه ًتلت ،ةاٌظول ثهب مثٌقلت ىلع ةردثق رٌؼ ةدوجوهلت تثبٌهلت ىأ ودبٌ ، أ ىرت ثهك ى ةلبسأ هنع عراتت لإثستلت تذه ءًش ٔ لدب طبض ةطلس تذثهل :ىرخأ ، طبض ةطلس ءثشنإب ةٌنعهلت تثعثطقلت عثضخإ متٌ ٔ تذثهل و تنثك تذإف ،ةسفثنهلت طبض ةطلسل ًلثتلثب و ،ةسفثنهلت ىونثقل ةٌعثطق ه كثن قتوسأ مكحتلت متٌ ىأ دب ٔ تدٌعب ثهٌف لبثسولثب كلذ متٌ ٔ تذثهل ،ةسفثنهلت ىع ،صخرلت حنه( تترترقلثب ةٌدٌلقتلت ةبقتره تثاٌرعتلت ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Marie-Anne FRISON-ROCHE, « Régulation : la victoire du citoyen-client » ,op , cit,p 26.

2- Conseil d’Etat (section du rapport et des études), Les autorités administratives indépendantes, op, cit, p 275.

3- Patrice GELARD, Les autorités administratives indépendantes : évolution d’un objet juridique non identifié, Rapport de l’office parlementaire d’évaluation de la législation, op.cit, p 28

(16)

16 )..ىٌلهثعتهلت ىٌب تثفٕخلت ةٌوست ةٌدٌلقتلت ةرتدْت ةطستوب ًلثتلثب و ًضثقلت و ( 1 ) . ىإ تٔوحتلت ىه ةعوهجه قثٌس ًف ءثج ربتزجلت ًف ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت روهظ ت ثهلكٌه ىلع و ةلودلت ؾبثظو ىلع تسكعنت تٔوحتلت هذه ،)لوِت ثحبهلت( ةلودلت ثهتفرع ًتلت ةهثهل نتلت تحبصأ ةدٌدج مثههب عٕطضٕل تءثج ًتلت ،تثبٌهلت هذه دثهتعت لٕخ ىه دسجت ثه وه و ًهٌظ .ثهب مثٌقلل ةلهإه رٌؼ وأ ةردثق رٌؼ ةلودلت .)ًنثثلت ثحبهلت(

ةلودلا رود روطتلل ةجٌتن ةلقتسملا ةٌرادلإا تاطلسلا :لولأا ثحبملا

رود عجترت :ىٌٌوتسه ىهضتٌ ةلخدتهلت ةلودلت حٕصإ ىإ ةهثقإ و لهثعتهلت ةلودلت لت ةلود لت ةطبثض ( 3 ) ، .ًلكلت ثهبثحسنت ًنعٌ ٔ ةلودلت رود عجترت ىأ ثهلع ربتودل دٌتزتهلت دقعتلت لظ ًف ةٌهتح ةلودلت لخدت ىه لعجٌ قوسلت دثصتقت روطتف دثصتقٔت ، ت ةٌدثصتقٔت ىوقلل دٌتزتهلت طؽضلت ثضٌأ و تٔدثبتلت ةهلوع ،ةٌجولونكتلت تٔوحتلت ًتل عضو ىلع ةردثق تثبٌه دثجٌإ مزلتسٌ هلك تذه و ، ةهلوعلت لعاب ثهتطلس دتدزت لت دٌدحت ،دعتوق حلثصهلت ضعب ةٌثهح و ، تثبوقعلت ( 2 ) ، ًف ،دثصتقٔت طبضل ةلٌسوك ةٌرتدْت تثطلسلت ترهظ تذهبو ت ةٌرتدْت تثطلسلت روهظف ،تثٌرحلت و قوقحلت ةٌثهحل ةلٌسوك ثهدثهتعٔ ةٌلثت ةلحره جردنٌ ةلقتسهل ةٌدثصتقت مث ٔوأ ةٌسثٌس ةٌلتربل رثطإ ًف ( 2 ) . تثٌطعه ثهضرات ةرورض لب ،لودلل ترثٌخ سٌل قوسلت دثصتقت وحن لوحتلت ىأ ثهك عوضخل ثهٌلع ضرف ًبوروِت دثحتٔت ءتول تحت ةٌبوروِت ةلودلت لتكتف ، ةهلوعلت لظ ًف ةٌلود تعت عه تثعثطقلت ىه ددع رٌرحت و هتثهٌجوتل ( ةٌنطو طبض ةطلس دثه autorité de régulation national ةٌدثحتٔت طبضلت تثطلس جنثج ىلإ ،) ( 1 ) . ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Marie-Anne FRISON-ROCHE , « Pourquoi des autorités de régulation ? », le politique saisi par l’économie , Economica , 2002, p 273 , www.mafr.fr

3-Jean-Ludovic SILIANI : « L’Etat régulateur : vision prospective d’un praticien », op, cit, p 76. 2 - Jacques CHEVALLIER : « L’Etat régulateur », coll. « thèmes et commentaires », série «régulation économique et démocratie »,(s/dir) Martine Lombard, DALLOZ, paris ,2006, p 35.

2-Jean-David DREYFUS, « Pourquoi des autorités administratives indépendantes(ou AAI) ? Approche phénoménologique » , op, cit,p 10.

(17)

17 ىه ثهتحوتست ًتلت ثبوروأ ًف ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت دثهتعت ىلإ ةهلوعلت تدأ و ًكٌرهِت مثظنلت ( 1 ) ، ةٌنونثقلت ةهظنِت ةهلوعب هقالت هنع ربعٌ ثه ( 3 ) . ىأ لوقلت ىكهٌ تذهبو ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت روهظ ربتزجلت ًف ىنبتل ةجٌتن ءثج ةهلوعلت لظ ًف دٌحو رثٌخك ًلتربللت هجوتلت ف ثه ، ةلخدته ةلودك ثهرود ىع ًلختلت ةلودلت ىلع ضر ىلع ظثاحلثب ةالكه هرثطإ ًف ىوكت ، ةطبثضلت ةلودلت رود، دٌدج رودب عٕطضٔت و )لوِت جلطه( ثنزتوتلت ت ىربكلت ةٌدثصتقٔت ( 2 ) ، دٌدجلت رودلت تذه رف ىلع ض ةلودلت دثهتعت ةلٌاك ةدٌدج تثبٌه هب مثٌقلثب ، .)ًنثثلت جلطهلت( ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت ًه

هلت

ةلودلت رود ًف لوحتلت :لوِت جلط

ىه(

لت

ةلود

لت

ىلإ ةلخدته

لت

ةلود

لت

)ةطبثض

ةكلثهلت ةلودلت تحبصأ ةهثعلت ةطلسلت ةلودلت ىع ةلصانه تٔوحتلل ةٌقطنه ةجٌتنك ، دثصتقٔت ةلودلت رود ًف ًقطنه لوحتب رهِت قلعتٌ ،تثقٕعلت ىه دٌدج عون ثهنع جترت ًتلت ةٌ ثٌح لتربللت هجوتلت ىأ ً هنؤش ىه ةلودلت لخدت ىتو ةٌواع و ةٌعٌبط ةكرح قوسلت دثصتقت رثبتعت ىلع موقٌ هقطنهب رضٌ ىأ ( 2 ) . ضراٌ ثهه رٌٌستلت جٌلثسأ ةصصوخ ، رشثبهلت رٌٌستلت ىع ةلودلت ًلخت دثهتعت( )ةٌرثجت جٌلثسأ ، ةٌجرثخلت ةرثجتلت رٌرحت ، ةٌدثصتقٔت تثطثشنلت ضعب ىع رثكتحٔت عفر ةدثعإ و ًكنبلت عثطقلت مٌظنت . دعت و هذه لهثشلت لوحتلت جهثنرب روثحه مهأ ًتلت رثثأ ذٌانتلت زٌح ثهعضو تثضترتعت عه ، ًسثٌس عبثط تتذ تتدثقتنتو ةرٌبك ةهوثقه ( 1 ) . ةهزِت ىإ ربتزجلت ثهنٌب ىهو، لودلت ىلع تضرف ةلخدتهلت ةلودلت جذوهنب تقحل ًتلت ىأ لهثعتهلت رود ىع عجترتت لثجهلت ىلإ جولولت ىلع مهعجشت و لب ،صتوخلل ثههثهه ىع ىلختت و يدثصتقٔت ( 1 ) ، ل ثهتثسسإه و ةلخدتهلت ةلودلت هذه هب موقت تنثك يذلت رودلثب عٕطضٕ . ـــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــ

1- Conseil d’Etat (section du rapport et des études), Les autorités administratives indépendantes, Rapport public 2001, op, cit, p 270 .

3- Rachid ZOUAIMIA, Les autorités administratives indépendantes et la régulation économique en Algérie , éd Houma ,Alger, 2005, p 6.

2- Jacques CHEVALLIER : « L’Etat régulateur »,op , cit, p 35.

2- Tahar KHALFOUNE, Le domaine public en droit algérien , op ,cit, p 348.

1 -Nacer-eddine SADI , La privatisation des entreprises publiques en Algérie e, op ,cit, p 84. 1- Marie-Anne FRISON-ROCHE, «Régulation : la victoire du citoyen-client » , op ,cit, p 27.

(18)

18 لماعتمك اهرود نع لودلا عجارت :لولأا عرفلا دٌدج رود ثهٌلع ضراٌ و ، لهثعتهك ةلودلت دوجو عه ضقثنتٌ قوسلت دثصتقت قطنه ىإ عهتجهلت ًف ىربكلت تثنزتوتلت ىلع ظثاحلت و ةبقترهلت و ؾترشْثب هلٕخ ىه ًاتكت . ةقلعتهلت ثهتثصثصتخت ضٌواتب موـــقت و طبضلثب ةلودلت صتخت ثــٌح ىلإ رٌٌستلثب مثع قفرهب ةقلعته مثههلت تنثك تذإ ةكترشلت رثطإ ًف صتوخ ىٌلهثعته ، تذإ ةصصوخلت قٌرط ىع وأ ةٌسفثنت تثطثشنب رهِت قلعت ( 1 ) . لهثعتهلت رود ىع ثهٌلختو ةٌدثصتقٔت ةحثسلت ىه ثهبثحسنت لٌبس ًف ، ةلودلت تهثق ، يدثصتقٔت مثعلت عثطقلت تثسسإه ةصصوخب ةٌربتزجلت تنثك تثعثطق ىع رثكتحٔت عفرب تهثق ثهك .مثعلت قفرهلت قٌرط ىع ثهلؽتست :ٔوأ ةصصوخ يدثصتقٔت مثعلت عثطقلت تثسسإه ثهتتذ دح ًف ةٌثؼ تسٌل ةـصصوخلت ، ًكترتشت دثصتقت ىه لوحتلل ةٌهتح ةوطخ ًه لب ةٌهنتلل كرحه رود ةلودلت هٌف جعلت ، سفثنهلت ىلع مبثق ًلتربٌل دثصتقت ىلإ ةعثنصلت و ةرثجتلت ةٌرح و ة ةصصوخلت رثبتعت مت دقل لت ًف ربتزج ةبثثهب يدثصتقٔت لثجهلت ىه ةلودلت جثحسنت دثصتقٔت مثظنلت ىه يرذجلت لوحتلل ةٌسثسأ ةلحرهك و ي مٌدقلت قوسلت دثصتقت ىلإ ، لثهت ثٌح جٔت ىتحو ةٌسثٌسلتو ةٌدثصتقٔت تثٌدحتلت جلق ةٌهوهعلت ةسسإهلت ةٌعثهت ( 3 ) . ةلودلل ةدبثعلت تثههثسهلت ةٌكله لٌوحت ًنعت ،ثنه قٌضلت ثههوهاهب ، ةصصوخلت و تب صثخ عثطقلت ىلإ ، ةرشثبه رٌؼ وأ ةرشثبه ةروصب ًبزجلت وأ مثتلت لزثنتلت ، مهسِت ةٌكله لٌوح عفر قٌرط ىع ةدثٌز وأ قٌرط ىع وأ لثهسأرلت ت تلت مترتحت رثطإ ًف ًبنجِت رثهثتسٔ تثهٌظن ةقبطهلت دعتوقلت و ( 2 ) . ةنس ىه ءتدتبت تٌٕدعت ربتزجلت ًف ةٌهوهعلت تثسسإهلت تفرع ثٌح 1799 عه لل ةلكٌهلت ةدثعإ و ًلثهلت رٌهطتلت تثٌلهع قٕطنت ثهقٌهعت مت و ، ةٌهوهعلت تثسسإه ةنس 1771 عه ــــــــــــــــ ـــــــــــ ــــــــــــــــــــــــ ــــــ

1- Jean-Ludovic SILICANI , «L’Etat régulateur : vision prospective d’un praticien », op , cit p 72. 3- Nacer-eddine SADI, La privatisation des entreprises publiques en Algérie, op, cit, p34.

(19)

19 ىٌنتوقلت ةلودلل ةدبثعلت لتوهِت سوإرب ةقلعتهلت ( 1 ) رهِت ججوهب 71 -33 ثهقثطن عٌسوت مت رهِت ججوهب 11 -12 ثهتصصوخ و ثهرٌٌست و ةٌدثصتقٔت ةٌهوهعلت تثسسإهلت مٌظنتب قلعتهلت ( 3 ) . ت ةصصوخ( لقتسه لهثعته ىلإ مثههلت لقن : ثٌنثث )رٌٌستل ىإ حتف ىٌعه عثطق ججوتسٌ ةسفثنهلل ، ًخٌرثتلت مثعلت لهثعتهلت ةصصوخ ل لهشٌ تذه تهلت جنثج ىلإ صتوخ ىٌلهثعته عثطقلت ، مثعلت لهثع و ةهوكحلت ىلوتت ىأ ىكهٌ ٔ عثطقلت طبض هذه ًف ىهسٌ ثه ًف ثهعوقو ةلبثط تحت ، ةلثحلت حلاصملا عزانتب كلثهك ةلودلت رترهتست ةلثح ًف ، دحِ ة . ىٌلهثعتهلت يذلت صخشلت ىأ ىلع ،ًنوسكسولجنِت ىونثقلت ىه دهتسهلت ،عزثنتلت موهاه موقٌو لثحلت دٌدحتلثب وه تذه ،ةصثخلت هتحلصهل ثهلهعتسٌ هنكهٌ ٔ رٌؽلت حلثصل ؾرصتلل ةطلس هل تٌطعأ دحتو ىآ ًف طبضلثب مبثق و ٕهثعته ىوكٌ ىهل ةبسنلثب ( 2 ) . ةدعثقب ثهنع ربعٌ و نٌب عمجلا مدع مئاق/لماعتم طبضلاب . ةهوكحلل ةحثتهلت ةدٌحولت ةٌنثكهْت ىٌٌهوهعلت ىٌلهثعتهلل ةهثتلت ةصصوخلت لعجٌ ثه تذه و ةلقتسه ةٌرتدإ ةطلس ءثشنإ ىثف ، ةصصوخلت رثٌتخت متٌ مل ًتلت ةلثحلت ًف ،عثطقلل مثت طبض ىثهضل هه وأ ةٌرتدإ ةعٌبط تتذ ، ةصثخ وأ ةهثع تنثك ءتوس ةٌههِت ةلٌلق ىقبٌ ، ةٌن ( 2 ) . ىأ ثهك ىتح يدثصتقٔت لثجهلت جرثخ ةلودلت ىوكت ىأ ثهقٌقحتل جلطتت طبضلت ةاٌظو ةالتخهلت حلثصهلت ىٌب ًهٌكحت رود جعل ىه ىكهتت ( 1 ) ةصثخلت ةحلصهلت و ةهثعلت ةحلصهلت ىٌب .ىٌلهثعتهلل ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــ

1- Amel TEBANI, Privatisation des entreprises publiques économiques en Algérie, p 110

3 رهِ 11 -12 ًف خرإهلت ،ثهتصصوخ و ثهرٌٌست و ةٌدثصتقٔت ةٌهوهعلت تثسسإهلت مٌظنتب قلعتهلت 31 / 19 / 3111 ددع ةٌهسرلت ةدٌرجلت ، 29 ةخرإه ًف 33 / 19 / 3111 ع رهِت تذه صن دق و ، رهِت ءثؽلإ ىل 71 -33 .هٕعأ

2-« Une personne qui s’est vu confier un pouvoir dans l’intérêt d’autrui ne doit pas être en situation d’en faire usage dans son intérêt propre » , Marie-Anne FRISON-ROCHE, «Régulation : la victoire du citoyen-client », op ,cit, p28.

2- Marie-Anne FRISON-ROCHE, « Pourquoi des autorités de régulation ? », op, cit , p 276. 1- Jacques CHEVALLIER , « L’Etat régulateur » , op, cit ,p 35.

(20)

20 ربتزجلت ًف ، تثعثطقلت ىه ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلت عثطق ربتعت إ ةٌجٌتترتسْت ( ىرخأ تثعثطق جنثج ىل يوجلت لقنلت ،مجثنهلت ،كونبلت ... ... عثطق ثهتهدقه ًف ًتؤٌ )تثقورحهلت ةٌجٌتترتسإ تثعثطق مت و ًلثتلثب ةٌسفثنتلت تثعثطقلت ةهبثق ىه ثهإثصقإ ( 1 ) صوصنهلت ةدثهلت ًف ثهٌلع 3 رهِت ىه 71 -33 ةٌهوهعلت تثسسإهلت ةصصوخب قلعتهلت ( 3 ) . ت لثجه ،عقتولت ًف ىونثق ًف ةددحهلت تثعثطقلت ًف ةصصوخلت قٌبط 1771 ًف دتهٌ ىثك ، هبشلت تثطثشنلت ،تٔثصتٔت،يرحبلت و يوجلت لقنلت لثه ،ثٌبدبه ةثصقه تثعثطق ىلإ ًهسرلت جثطخلت تثبلطته طؽض تحت ةصصوخلت لثجه رٌٌؽت ىلإ ىدأ ىونثقلت و عقتولت ىٌب ضقثنتلت تذه .كونبلت ،ةٌلورتب رثٌتختو قوسلت ءثج ثنه ىه ، ةصصوخلت ةٌلهع هجو ًف قبثع تلكش ًتلت صتوخلت ىٌرهثتسهلت تت رهِت دثهتعت 11 -12 ( 2 ) ت" موهاه لعج و ةصصوخلت قٌبطت لثجه عَسو يذلت رٌؼ "ًجٌتترتسٔت عثطقل ،هب لوهعه ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصوهلت و دٌربلت عثطق ىلع رثأ هل ىكٌ مل رٌخِت لٌدعتلت ىأ رٌؼ يذلت ىونثقلت رودصب ةٌرهوج تٔوحت ؾرع 3111 -12 ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلثب قلعتهلت ةٌكلسٕلت و ( 2 ) ، ىونثقلت تذه لكش ةطقن لت ةلودلت رود ًف لوحت ، ب ىه ثهبثحسنث تٕصتوهلت و دٌربلت عثطق ،ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت صنت ثٌح ةدثهلت 13 نه ه ىأ ىلع " لا ىلع لوحت دٌربلا للاغتسا تاطاشن ًلاوت تاذ ةٌمومع ةسسإم ىلإ تلاصاوملا و دٌربلا ةرازو اهسرامت ًتلا ةٌكلسلالا و ةٌكلسلا تلاصاوملا و ًعانص عباط ةٌكلسلا تلاصاوملل لماعتم ىلإ و دٌربلل يراجت و " عٌرشتلل اقفو ؤشنٌ ةٌكلسلالا و و ،كلذل ثقٌبطت دٌرب " ءثشنإ مت يرثجت و ًعثنص عبثط تتذ ةسسإه ًه و "ربتزجلت ججوهب مقر يذٌانتلت موسرهلت 13 -22 ربتزجلت دٌرب ءثشنإ ىهضتهلت ( 1 ) ىأ ىلع هنه ىلوِت ةدثهلت ًف صن يذلت ، ةٌونعهلت ةٌصخشلثب عتهتت ،يرثجت و ًعثنص عبثط تتذ ةٌنطو ةٌهوهع ةسسإه ربتزجلت دٌرب" ًلثهلت لٕقتسٔت و ." صثخ لهثعته ىلإ ةرتزولت ًف ةلثهه ةلودلت ىه مثههلت لقن مت ،تٔثصتٔت لثجه ًف ،"ربتزجلت تٔثصتت" ةثهسهلت تٔثصتٔت ةكرش ًف لثهتهلت مهسأ تتذ ةكرش لكش ذخؤت ًتلت ثهإثشنإ مت رترق ججوهب ةلودلت تثههثسهل ًنطولت سلجهلت (CNPE) خٌرثتب 11 سرثه 3111 ءثشنإ ىلع صن يذلت ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Amel TEBANI, Privatisation des entreprises publiques économiques en Algérie ,op, cit , p 129

3 رهِت 71 -33 ًف خرإهلت ةٌهوهعلت تثسسإهلت ةصصوخب قلعتهلت 31 / 19 / 1771 ، لت ةدٌرج لت ددع ةٌهسر 29 رإه ًف ةخ 12 / 17 / 1771 . 2 -رهِت 11 -12 ثهتصصوخ و ثهرٌٌست و ةٌدثصتقٔت ةٌهوهعلت تثسسإهلت مٌظنتب قلعتهلت .ثقبثس روكذه ، 2 مقر ىونثقلت 3111 -12 ،ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلثب ةقلعتهلت ةهثعلت دعتوقلت ددحٌ .ثقبثس روكذه 1 يذٌانتلت موسرهلت 13 -22 ًف خرإهلت 12 / 11 / 3113 ددع ةٌهسرلت ةدٌرجلت ،ربتزجلت دٌرب ءثشنإ ىهضتٌ ، 2 ًف ةخرإه 11 / 11 / 3113

(21)

21 ةٌهوهع ةسسإه ةٌدثصتقت يرثجت عبثط تتذ ثهٌلع قلطأ مست " تٔثصتت "ربتزجلت ( 1 ) . ىإ ل ٕثثهه ءثج هٕعأ لوحتلت ل دقف ثٌح ،ثسنرف ًف تٔثصتٔت عثطق هفرع يذلت لوحت رف تٔثصتت مثعلت لهثعتهلت " ثسن France télécom ىونثق ججوهب رثكتحٔت " 1771 ، مٌظنت دثعٌس ثهك ةنسل ةٌبوروِت ةٌدٌربلت تثهٌجوتلت لقنٌ ىونثق قٌرط ىع دٌربلت 1779 طبضل ةطلس ءثشنإ مت ثهك ، تٔثصتٔت (ART)

autorité de régulation des télécommunications ( 3 ) . صاخلا عاطقلا رود لٌعفت : ًناثلا عرفلا ًنطو ىثك ءتوس ، يونعه وأ ًعٌبط صخش ًف لثهتهلت صثخلت لهثعتهلت رود لٌعات ىوكٌ نه ىه كلذ مزلتسٌ ثهو رثهثتسٔت عٌجشت عه ةسفثنهلت سٌركتو رثكتحٔت عفر لٕخ ىه ًبنجأ وأ ح ،تٌٕهست و ىٌرهثتسهلل تتزثٌتهت ٌحهلت ؾٌٌكت رثطإ ًف ثهلك لخدت تتءترجْت ًهو يذلت يدثصتقٔت ط : ثهههأ تتءترجْت ىه ةعوهجه ذثختثب زٌهت ةسفثنهلت سٌركت و رثكتحٔت عفر : ٔوأ  ةنسل رثهثتسٔت ىونثق هب ءثج يذلت أدبهلت وهو رثكتحٔت عفر 1772 ةسفثنهلت ىونثق هسٌركت مت و ، 71 -11 : يذلت -رثعسِت ةٌرح أدبه سركٌ ةسفثنهلت دعتوق ددحٌ .رثكتحٔت و ةنهٌهلت ًتٌعضو عنهٌ و -.قوسلل ىسحلت رٌسلت ىلع رهسلل ةسفثنهلت سلجه ءىشنٌ  ًهٌظنتلتو ًعٌرشتلت رثطْت ةؼثٌص ةدثعإ لٕخ ىه ةسفثنهلل ةهثع قفتره حتف : ىه لكل ةبسنلثب تهت ًتلت ةٌلهعلت ًهو ةنس تثنٌهؤتلت عثطق 1771 و ةنس ةٌكلسٕلت و ةٌكلسلت تٕصتوهلت و دٌربلت عثطق 3111 . ًنتوهلثب ةٌرثجتلت تثطثشنلثب ،هنه قلعت ثه ةصثخ ، صتوخلل هحتف مت يذلت لقنلت عثطق .زثٌتهٔت قٌرط ىع رٌٌستلل ثٌجٌردت ًنتوهلت عثضخإ عه تترثطهلت و ةنس مجثنهلت عثطق 3111 ق مث ةنس زثؽلتو ءثبرهكلت عثطق مث تثقورحهلت عثط 3113 ( 2 .) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 1 - تٌنرتنٔت ىلع ربتزجلت تٔثصتت عقوه www.algerietelecom.dz/ .

2 - Marie-Anne FRISON-ROCHE, « Régulation : la victoire du citoyen-client », op, cit, p 27. 2- Amel TEBANI , Privatisation des entreprises publiques économiques en Algérie ,op, cit , p 98.

(22)

22 ةٌجرثخلت ةرثجتلت رٌرحت وحن تتوطخ ربتزجلت تذختت ةٌلختدلت ةرثجتلت رٌرحت عه ةتزتوهلثب ثهٌلع ةلودلت هسرثهت تنثك يذلت رثكتحٔت عفر و ، ةنس ىه ءتدتبت هسٌركت مت يذلت و 1772 ًف إ رثط ةلكٌهلت ةدثعإ جهثنرب ، كلذ ىثك دق و ةٌهلثعلت ةهظنهلت رثطإ ًف ةلودلت تثهتزتلت مترتحت ةثعتره عه ةرثجتلل L’OMC ( 1 ) . رثهثتسٔت عٌجشت : ثٌنثث جن ىٌأ ، ةهدقتهلت لودلت ًف ةٌلثع تتردقب صثخلت رثهثتسٔت عتهتٌ ،مبثق قوس دثصتقت د حرتقهلت تثسسإهلت جثعٌتست هنكهٌ ثٌحب ة ًف ثهك ربتزجلت ًف ،ثسنرال ةبسنلثب لثحلت وه تذه و ، عٌبلل ةٌهثنلت لودلت ًتلت لوصِت ةٌههؤب ةنرثقه ، ًنطولت صثخلت عثطقلل ةٌلثهلت ةردقلت و ًفثك رٌؼ رثخدٔت ثهتصصوخ متت ىربكلت تثسسإهلت عٌبل ةبسنلثب ةصثخ ، تدودحه جثعٌتسٔت لعجت ( 3 ) . صوصنلت رٌفوت ىلع رصتقٌ ٔ يذلت رثهثتسٔت رٌوطت و مٌظنت ىه دب ٔ ىثك ثنه ىه رثهثتسٔت جلجل مبٕه خثنه ةبٌهت ىلإ كلذ ىدعتٌ لب ةٌنونثقلت . ك رثهثتسٔت ةصثخ ةٌعٌرشت صوصن ًنبت ًف تٌٕدعتلت مهأ تلثهت ثهلوأ ىث ت موسرهل ًعٌرشتلت 72 -13 رثهثتسٔت ةٌقرتب قلعتهلت ( 2 ) ، ىثك ءتوس رثهثتسٔت ىٌب ةقراتلت مدع ىلع صن يذلت ًبنجأ و ًنطو كلت ىلإ ةفثضْثب تثنثهض و ىٌرهثتسهلل تتزثٌتهت حنه ىلعو ، مثع وأ صثخ ةصثخلت ىٌنتوقلت ًف ثهٌلع صوصنهلت ةدثهلت ٕثه ثهنٌب ىه 22 ىه ثقلت ىون 71 -33 ةصصوخب قلعتهلت تثسسإهلت ( 2 ) . رهِت ججوهب موسرهلت تذه ءثؽلإ مت 11 -12 رثهثتسٔت رٌوطتب قلعتهلت ( 1 ) ، ىهضت يذلت و موسرهلت ًف ةدهتعهلت كلت ىه ةٌلهع رثكأ و ةطثسب رثكأ مثكحأ 72 -13 صنلت مت رثهثتسٔت ةقفترهل و ، رثهثتسٔت رٌوطتل ةٌنطولت ةلثكولت ءثشنإ ىلع ( ANDI ًتلت ،) دنسأ ت ىلإ ةلكوه تنثك ًتلت مثههلت ثهٌلإ (رثهثتسٔت ةعبثته و معدو ةٌقرت ةلثكو APSI ،) لثهتت ثٌح ثهتههه ًف ذٌانت و زثجنت ةعبثته لٌهست ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Amel TEBANI , Privatisation des entreprises publiques économiques en Algérie , p 99. 3- Nacer-eddine SADI, La Privatisation des entreprises publiques en Algérie , op, cit, p 211.

2 ًعٌرشتلت موسرهلت 72 -13 ًف خرإهلت 11 / 11 / 1772 ددع ةٌهسرلت ةدٌرجلت ،رثهثتسٔت ةٌقرتب قلعتهلت 12 ًف ةخرإهلت 11 / 11 / 1772 . 2 ىونثقل 71 -33 ًف خرإهلت 31 / 19 / 1771 ثقبثس روكذه ،ةٌهوهعلت تثسسإهلت ةصصوخب قلعتهلت . 1 رهِت 11 -12 ًف خرإهلت 31 / 19 / 3111 قلعتهلت ددع ةٌهسرلت ةدٌرجلت ،رثهثتسٔت رٌوطتب 29 ًف ةخرإهلت 33 / 19 / 3111

(23)

23 ت لع صوصنهلت ثٌتزهلت ؾلتخه مهحنه ىلع ةقفتوهلت و مهعٌرثشهل ىٌرهثتسهل ىلإ ةفثضْثب ثهٌ ثهتثهدخ مٌدقت ًف دٌحولت كثبشلت ىلع ةلثكولت هذه دهتعت ،ةعبثتهلت ًف ثهرود ، ؾٌاخت ىلع لهعٌ يذلت تتءترجْت طٌسبت و ( 1 ) . ىه دبٔ ىثك رثهثتسٔت جذجل و رثهثتسٔثب ةصثخ ةٌنونثق صوصن دثهتعت عه ةتزتوهلثب لثخدإ ذ تثعثطق ًف ىرخأ تثحٕصإ عثطقلت و )ًفرصهلت و ًكنبلت( ًلثهلت عثطقلت ثهههأ ةلص تت .ًبثبجلت دثهتعت مت لت ىونثق 71 -11 دقنلت و ضرقلثب قلعتهلت ( 3 ) : ثهههأ تثحٕصإب ءثج يذلت  ىلإ كونبلت لٌوحت ،ثهسرثهٌ ًتلت ههثهه دٌدحت و ربتزجلت كنب ةٌلٕقتست ىلع صنلت طثشنلت ىع رثكتحٔت عفر ، مهسأ تتذ تثكرش ضرقلت سلجه دثهتعت كونب ءثشنإب صٌخرتلت و ًكنبلت دقنلت و ...ةٌفرصهلت ةنجللت و  ىونثقلت رودص ًف تٌٕدعتلت تدسجت ًفرصهلت عثطقلت ًف 72 -11 ةصروبب قلعتهلت ةلوقنهلت مٌقلت ( 2 ) ةصروبلت ةرتدإ تثكرش ، ءثطسولثب صثخ مٌظنت ىلع صنلت ةصثخ ىهضت يذلت نت ةنجل ءثشنإ و .ثهتبقتره و ةصروبلت تثٌلهع مٌظ  ؾرع ت سثسِثب ثهنه ضرؽلت ىثك تٌٕدعت ًبثبجلت عثطقل ، يذلت مٌدقلت مثظنلت طٌسبت ىلع مسرلت ثتدحتست مت ثٌح ، جسنلت ددعت و ةضوراهلت جبترضلت ددع ثٌح ىه تدقعه ربتعت ةهٌقلت ةفثضهلت ضٌوعتل جثتنْت ىلع ًلثهجْت دٌحولت مسرلت (TUGP) ت و ، دٌحولت مسرل ىلع ًلثهجْت تثهدخلت ةٌدؤت (TUGP ) ، عه ( لخدلت ىلع ةبٌرضلت ثتدحتست IRG و ) ثبرأ ىلع ةبٌرضلت ح (تثكرشلت IBS ةٌبثبجلت ةرتدْت ثٌدحت عه ،حثبرْت ىلع جبترض ةسهخ ىثكه ًف ، ) ( 2 ) . روتسد هب ءثج ثه مهِت لٌدعتلت ىقبٌ و 1771 ةدثهلت ًف 29 ةٌرح ىلع تصن ًتلت هنه ةعثنصلت ثهرودص دعب هٌنبت متٌ صن لكل سثسِت ىقبت ًتلت و ةرثجتلت و قثٌس ًف دثصتقت وحن لوحتلت قوسلت .ًهلثعلت دثصتقٔت ًف جثهدنٔت و صثخلت عثطقلت هجثتحٌ ثه ىإ وه تٌٕهستلت ىلإ ةفثضْثب لذ ؾٌك ،ثهلخدت مدعل تثنثهض دوجو ىه دبٔ ةلودلت جحسنت ىأ ىاكٌ ٔ ،تثنثهضلت ؟ك ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Nacer-eddine SADI, La privatisation des entreprises publiques en Algérie, op, cit, p 63.

3 ىونثقلت 71 -11 ًف خرإهلت 12 / 12 / 1771 دقنلت و ضرقلثب قلعتهلت ددع ةٌهسرلت ةدٌرجلت ، 11 ًف ةخرإه 19 / 12 / 1771 . 2 -موسرهلت لت ًعٌرشت 72 -11 ًف خرإهلت 32 / 11 / 1772 ددع ةٌهسر ةدٌرج ، ةلوقنهلت مٌقلت ةصروبب قلعتهلت 22 ًف ةخرإه 32 / 11 / 1772 .

(24)

24 ب ةلصلت تتذ مثههلت لقن قٌرط ىع ثهدثنسإ و ،ةسفثنهلل ةحوتاهلت تثعثطقلت ةبقتره و مٌظنت ،دٌثحه زثهج ىلإ ىإ ًه ةدٌحولت ةدٌثحهلت ةهجلت ىقبٌ ،تترثٌتخٔت ةربتد ىه ثهجرخٌ ةرتدْت ًف ةقثلت مدع ؟تثعثطقلت هذه ةبثقر ًضثقلت ىلوتٌ ٔ تذثهل ءثضقلت . و ًضثقلت ىإ تلثب و ىونثقلت رٌسات ًف ةطلسلت لهثك هل ىثك هل سٌل ،هعضو ًف كرثشٌ ًلث ٔ و ةٌعرشلت صثصتخٔت ثه وهو ، مثعلت ىٌهودلت لٕؽتسٔت قوقح حنهل وأ ،تثاٌرعتلت دٌدحتل ، ًنقتلت ًف ىوعطلت ىٔ ، طبضلل ةدٌدجلت تثٌلَت ًف مهه لعثف ًضثقلت ىأ دكإه ، ةرتدْت صثصتخت ًف لخدٌ لثب مثٌقلت ىكل ،ههثهأ عفرت طبضلت تثطلس تترترق ٌتاٌظو و ،طبضلثب مبثقلت ةبقتره و طبض ى ىٌتلقتسه ( 1 ) . ٌلهثعتهلت ىأ عه ىوبلثطٌ ثه ثبلثؼ و ،ةلودلل ًلختدلت ءثضقلت ًف ىتح ةقث مهل سٌل جنثجِت ى ًلودلت مٌكحتلل مهتثعزثنه عثضخإب . تثعتزنلت لحل لٌدبك مٌكحتلت دهتعٌ عرشهلت لعج ثهه ، ( 3 ) .

: ًنثثلت جلطهلت

دهشه

ل

ْت تثطلسل

ةلقتسهلت ةٌرتد

ربتزجلت ًف

ةنس ىلإ عجرٌ ثسنرف ًف ةٌرتدْت تثطلسلت روهظ ىثك تذإ 1799 ؾصو ةره لوِ ثهٌف مت ًتلت تثٌرحلتو مٕعٓل ةٌنطولت ةنجللت ًه و ةٌهوهع ةبٌه CNIL ( la commission nationale de

l’informatique et des libertés لت ؾرط ىه ةلقتسه ةٌرتدإ ةطلس ثهنؤب ) عرشه ( 2 ) . ةنس ىلإ ىوثحثبلت هعجرٌ ربتزجلت ًف طبضلل ةطلس لوأ روهظ ىإف 1771 مٕعْت لثجه ًف "مٕعٓل ىلعِت سلجهلت" ةٌهست لهحت ( 2 ) . ًتلت تٔثجهلت ىع ثهٌلختل ثفدتره سٌل ةلودلت جثحسنت ىإ ثكتحٔت لحه صثخلت رثكتحٔت وأ ىضوالت لولحب حهست ىأ ثهنكهٌ ٕف ،ثهنه تبحسنت تنثك يذلت مثعلت ر .ثهتٌثهح ىلع رهسلت ةلودلت قتثع ىلع عقٌ ًتلت ةهثعلت ةحلصهلثب رترضْت ىلإ ىدإٌس كلذ ىٔ ، هسرثهت تثعثطقلت ضعبف ، ثهنأ ول و ةسفثنهلل ةحوتاه حبصتس ، تٔثؽشنثب ثهطثبترثب ةزٌهته ىقبت ثهنأ ٔإ قفرهلت تهلت مترتحت ىلع رهسلثب ةهزله ةلودلت ىقبتف مثعلت مثعلت قفرهلت ةهههل ىٌلهثع ( 1 ) . ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

-1 Marie-Anne FRISON-ROCHE, « Pourquoi des autorités de régulation » , op , cit, p 392.

3 ًعٌرشتلت موسرهلت ججوهب ةٌندهلت تتءترجْت ىونثق عرشهلت لدع 72 -17 ًف خرإهلت 31 / 12 / 1772 ددع ةٌهسر ةدٌرج ، 39 ًف ةخرإه 39 / 12 / 1772 .ةلصاه مثكحؤب ًلودلت يرثجتلت مٌكحتلت هلٕخ ىه صخ يذلت ،

2- Patrice GELARD, Les autorités administratives indépendantes : évolution d’un objet juridique non identifié, Rapport de l’office parlementaire d’évaluation de la législation, op, cit , p 26.

2- Rachid ZOUAIMIA, Les autorités administratives indépendantes et la régulation économique en Algérie , op, cit , p 11. 1 -Rachid ZOUAIMIA , Droit de la régulation économique, éd BERTI ,Algérie , 2006 , p16.

(25)

25 : ثهههأ ةدع تٔإثست حرطن ىأ ثنقح ىهف ،عثطقلل ةسفثنهلت لثخدإ وه جبسلت ىثك تذإ ةسفثنهلت ىونثقل تثعثطقلت عثضخإ متٌ مل تذثهل ،ءًشٔ ضوع ةلقتسه ةٌرتدإ تثطلس دثهتعت تذثهل )ٕثه ةسفثنهلت سلجه( مثع صثصتخت تتذ ةٌرتدإ ةطلس ةطستوب ثهطبض و ( 1 ) . إ ى ةلودلل ةدبثعلت طبضلت ةاٌظو ىه مجرتت )ثهتسدنه( ثهتٌنب ىلع تٌٕدعت لثخدإ ىلإ ىدإت ةلقتسه ةٌرتدإ تثطلس عضو لٕخ ( 3 ) ةلودلت ًف ةٌدٌلقتلت تثطلسلت جنثج ىلإ طشنت ةدٌدج تثبٌه ًه و ، ثهصثصتخت لثجه ىأ رٌؼ ربتزجلت ًف ةددحه تثعثطق ًف روصحه ع ًف ةدثٌز ثهدتدعت ؾشكٌ و ، ثهدد .ًسنرالت مثظنلت ًف ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسلت عه ثههبثشت و : لولأا عرفلا ةلقتسملا ةٌرادلإا تاطلسلا لخدت لاجم ت يدثصتقٔت عثطقلت طبضل طقف ثهسٌسؤت متٌ مل ةلقتسهلت ةٌرتدْت تثطلسل ، طبضل ثضٌأ ىكل و ثعثطق ةهثعلت تثٌرحلت روظنه ىه ةسثسح ت سنلثب لثحلت وه ثهك ، مٕعْت عثطقل ةب ( 2 ) . و ًتلت تثعثطقلت ىأ حضتو ءثشنإ تفرع ةلقتسه ةٌرتدإ تثطلس ،ربتزجلت ًف ًتلت كلت ًه .هرهثظه مهأ ىه و رٌؽتلت ىه ءزج تثبٌهلت هذه ثتدحإ ىثكف ،ةقٌهع تٔوحت تفرع ةسفثنهلل ةحوتاهلت تثعثطقلت طبض : ٔوأ ْت تثطلسلت ىه رٌبك ددع يدثصتقٔت عثطقلت ؾرع ثبكتوه ثهإثشنإ ءثج ًتلت ةلقتسهلت ةٌرتد ،ثهفرع ًتلت تترٌؽتلل ه تذ ةٌهٌتوز دٌشر ذثتسِت هدكإٌ ثه ، ربتزجلت ًف هنأ ىرٌ يذلت ، تثعثطقلت تثبٌهلت ىه عونلت تذه ىلع لهتشت ًتلت تثطثشنلت و ةسفثنهلت دعتوقل ثثٌدح ثهعثضخإ مت ًتلت كلت ًه تٌ و : ـب رهِت قلع -ةٌلثهلت و ةٌكنبلت تثطثشنلت -ةصروبلثب ةقلعتهلت تثطثشن -ةٌبثبرهكلت ةقثطلت -مجثنهلت لٕؽتست و جٌقنتلت ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1- Marie-Anne FRISON-ROCHE, « Pourquoi des autorités de régulation ? », op , cit, p393 . 3 - Jacques CHEVALLIER , « L’Etat régulateur », op, cit, p 36.