RESTRICTED
A C C O R D G E N E R A L S U R L E S T A R I F S ^ s e p t e m b r e 1981 D O U A N I E R S E T L E C O M M E R C E D i s t r i b u t i o n Limitée
Comité des r e s t r i c t i o n s à L ' i m p o r t a t i o n CbaLance des paiementsi
CONSULTATION DE 1981 AVEC LA TURQUIE
(ConsuLtation tenue seLon Les procédures simpLifiées et examen de La demande de p r o r o g a t i o n de La
dérogation r e L a t i v e au d r o i t de timbre) Document de t r a v a i L étabLi par Le s e c r é t a r i a t
1 . Le présent document a été é t a b L i , conformément aux d i s p o s i t i o n s du p a r a - graphe 7 de La DécLaration r e L a t i v e aux mesures commerciaLes prises à des f i n s de baLance des paiements (IBDD, 26ème SuppLément, pages 226 à 2 3 0 ) , en vue d ' a i d e r Le Comité des r e s t r i c t i o n s à L ' i m p o r t a t i o n (baLance des paiements) à prendre La
•J* décision mentionnée au paragraphe 8 de Ladite DécLaration. IL c o n t i e n t , par aiLLeurs, des renseignements généraux destinés à aider Le Comité à examiner La demande de p r o r o g a t i o n présentée par Le gouvernement t u r c concernant La dérogation
L ' a u t o r i s a n t à percevoir un d r o i t de timbre (L/5190).
1 . Dernière consuLtation approfondie avec La Turquie
2. La dernière consuLtation approfondie avec La Turquie a eu Lieu Le
30 octobre 1979. Le Comité a n o t é , à cette occasion, que Les graves d i f f i c u L t é s que connaissait La Turquie en ce qui concerne ses paiements e x t é r i e u r s avaient
entraîné en 1978 une baisse des importations d ' e n v i r o n 30 pour cent en termes réeLs.
IL a estimé que L'adoption d'un programme d'ensembLe, tendant au rétabLissement de L'équi Libre e x t é r i e u r et i n t é r i e u r , p e r m e t t r a i t à La Turquie de t r a v a i L L e r à une L i b é r a L i s a t i o n de son régime d ' i m p o r t a t i o n . A cet égard, i l a noté avec s a t i s - f a c t i o n La mise en pLace d'un programme de s t a b i L i s a t i o n et La nouveLLe o r i e n t a t i o n donnée à La p o L i t i q u e des changes et à La p o L i t i q u e monétaire et budgétaire.
(B0P/R/107, page 10.)
3 . IL s ' a g i s s a i t Là de La sixième consuLtation approfondie, Les précédentes (% s ' é t a n t dérouLées en 1977 (BOP/R/99), 1975 (BOP/R/81), 1973 (BOP/R/65), 1969
(BOP/R/34) e t 1967 (BOP/R/11).
I I . PrincipaLes m o d i f i c a t i o n s de La p o L i t i q u e commerciaLe de La Turquie depuis La dernière consuLtation"
a) Régime de Licences
4 . Jusqu'en 1981, Le programme annueL d ' i m p o r t a t i o n s cLassait Les p r o d u i t s importés en t r o i s grandes c a t é g o r i e s . La première c o u v r a i t Les marchandises
Libérées, pour LesqueLLes i L n ' é t a i t pas prévu de pLafond de va Leur ni de q u a n t i t é . Ces marchandises se s u b d i v i s a i e n t en deux L i s t e s : Les Licences é t a i e n t dé Livrées automatiquement pour Les importations de La première L i s t e ; ceLLes de La seconde L i s t e devaient ê t r e autorisées par Le s e r v i c e compétent. La deuxième catégorie é t a i t ceLLe des importations f a i s a n t L'objet de contingents gLobaux, dont Les Limites
é t a i e n t publiées chaque année. En 1980, 300 p o s i t i o n s t a r i f a i r e s , r e p r é - sentant 12 pour cent des importations t o t a l e s , é t a i e n t a s s u j e t t i e s à ce régime. Dans la troisième catégorie se rangeaient les importations soumises à un contingentement b i l a t é r a l en a p p l i c a t i o n d'accords b i l a t é r a u x .
5. En j a n v i e r 1981, la l i s t e des marchandises f a i s a n t l ' o b j e t d'un c o n t i n - gentement g l o b a l a été supprimée. Les p r o d u i t s f i g u r a n t sur cette l i s t e ont été r e p r i s dans les l i s t e s des marchandises libérées q u i , en conséquence,
représentent maintenant 86,2 pour cent du t o t a l des i m p o r t a t i o n s , contre 66 pour cent en 1980. En o u t r e , 200 p r o d u i t s e n v i r o n , qui représentaient approximativement 300 m i l l i o n s de d o l l a r s des Etats-Unis en 1980, ont été t r a n s f é r é s de la deuxième l i s t e à la première, ce qui les dispense de certaines f o r m a l i t é s a d m i n i s t r a t i v e s . Le nombre des accords b i l a t é r a u x a été ramené à deux, et les achats q u ' i l s couvrent représentent actuellement moins de 2 pour cent du t o t a l des i m p o r t a t i o n s .
b) P r e s c r i p t i o n s en matière de dépôt à l ' i m p o r t a t i o n
6. Le régime de dépôts de g a r a n t i e est toujours en vigueur en T u r q u i e , mais les taux des dépôts ont été r é d u i t s . Les demandes de licences d ' i m p o r t a t i o n doivent encore a l l e r de p a i r avec la c o n s t i t u t i o n d'une g a r a n t i e en espèces, versée en monnaie n a t i o n a l e et d'un montant égal à un c e r t a i n pourcentage du coût en devises des marchandises auxquelles e l l e se r a p p o r t e . Le secteur p u b l i c est exempté de c e t t e o b l i g a t i o n . Les dépôts se f o n t par l ' i n t e r - médiaire de banques agréées et sont bloqués par la Banque c e n t r a l e jusqu'à
ce que l ' i m p o r t a t i o n a i t été r é a l i s é e . Au cas où e l l e n ' e s t pas conforme à la réglementation en vigueur ou aux conditions prévues par l a licence accordée à cet e f f e t , le Trésor peut décider de ne pas rembourser le dépôt à concurrence de 10 pour cent de la valeur mentionnée des importations en q u e s t i o n .
7. En 1981, le taux général des dépôts a été ramené de 30 à 20 pour cent et le taux a p p l i c a b l e aux i n d u s t r i e l s , de 15 à 10 pour cent.
c) D r o i t de timbre
8. Un d r o i t de t i m b r e , correspondant à un pourcentage donné de la valeur déclarée des i m p o r t a t i o n s , est perçu depuis 1963. En j a n v i e r 1980 ce d r o i t , qui é t a i t de 22,5 à 25 pour c e n t , a été r é d u i t à un pour cent et son a p p l i -
c a t i o n a été étendue à tous les p r o d u i t s . Toutes ces impositions sont appliquées sans d i s c r i m i n a t i o n .
d) Autres impositions non t a r i f a i r e s à l ' i m p o r t a t i o n
9. Aucune m o d i f i c a t i o n n*a été apportée au régime des impositions perçues à l ' i m p o r t a t i o n en sus des d r o i t s de douane, à s a v o i r la taxe municipale représentant 15 pour cent du d r o i t de douane a p p l i c a b l e ; le d r o i t de quai représentant 5 pour cent de la somme de la valeur c . a . f . , des d r o i t s de douane, de la taxe municipale et des f r a i s de dédouanement (ce d r o i t n ' e s t pas prélevé sur les p r o d u i t s importés par voie a é r i e n n e ) ; et la taxe à la production a l l a n t de 5 à 75 pour c e n t , selon le type de p r o d u i t et le d r o i t de douane a p p l i c a b l e , entre autres c r i t è r e s . La taxe à la production est perçue en remplacement des impositions e t taxes i n t é r i e u r e s frappant les p r o d u i t s nationaux s i m i l a i r e s . Toutes ces impositions sont appliquées sans d i s c r i m i n a t i o n .
BOP/W/53 Page 3 III. Dérogation relative au droit de timbre turc
10. En vertu d'une Loi qui a pris effet en Turquie Le 28 février 1963, Les déclarations en douane ou Les documents qui en tiennent Lieu sont
frappées d'un droit de 5 pour cent ad valorem. Considérant que ce droit de timbre était contraire aux dispositions de L'article II de l'Accord général dans la mesure où il s'appliquait à des produits concernant Lesquels la Turquie avait contracté des obligations au titre de l'article II, les PARTIES CONTRACTANTES ont accordé à ce pays une dérogation le relevant des obligations que stipule ledit article. Par la suite, cette dérogation a été prorogée et modifiée à sept reprises. (Voir tableau ci-dessous).
Date de la dérogation 20 juillet 1963 11 novembre 1967 24 août 1969 30 janvier 1973 3 juillet 1973 15 juillet 1975 17 avril 1978 27 novembre 1979
Expiration de La dérogation 31 décembre 1967 31 décembre 1972 31 décembre 1972 31 mai 1973 30 juin 1975 31 décembre 1977 31 décembre 1979 31 décembre 1981
Droit de timbre maximum autorisé
5%
15%
25%
25%
10%
10%
25%
25%
IBDD Supplément/
page 12S/56 15S/97 17S/29 20S/33 20S/34 22S/13 25S/12 26S/250 11. Depuis 1973, Les demandes de prorogation ou de modification de La déro- gation relative au droit de timbre ont été examinées par Le Comité des
restrictions à L'importation (balance des paiements), à L'occasion des
consultations ordinaires avec la Turquie au titre de la balance des paiements.
A la dernière consultation, tenue le 30 octobre 1979, le Comité a noté que Le droit de timbre était appliqué principalement pour des raisons fiscales plutôt qu'à cause de la situation de la balance des paiements, et qu'une
réforme fiscale, une fois mise en oeuvre, permettrait de ne plus y recourir.
Le Comité partageait l'opinion du FMI selon laquelle le droit de timbre devrait être remplacé par d'autres mesures. Reconnaissant, toutefois, que dans sa situation économique, la Turquie ne pouvait pas accorder une priorité de premier rang à la suppression immédiate du droit de timbre, le Comité est convenu de recommander aux PARTIES CONTRACTANTES d'octroyer une proro-
gation de La dérogation jusqu'au 31 décembre 1981 (BOP/R/107, page 10). Cette recommandation a été entérinée le 27 novembre 1979.
12. Le 1er janvier 1980, La Turquie a abaissé le taux du droit de timbre à un pour cent, dans Le cadre d'un vaste programme de réforme économique
(L/4960). Le 11 septembre 1981, La Turquie a informé Le GATT qu'elle demandait la prorogation, jusqu'au 31 décembre 1983, de la dérogation en vigueur (L/5190), en suggérant que cette demande soit examinée par le
Comité des restrictions à l'importation (balance des paiements). La dérogation actuelle autorise l'application d'un drott de timbre de 25 pour cent maximum, mais la Turquie demande qu'elle soit prorogée au taux de 1 pour cent en vigueur à présent.
1 3 . Lors des c o n s u l t a t i o n s précédentes. Le représentant de La Turquie a s i g n a l é que Le d r o i t de timbre ne pouvait ê t r e supprimé que s i L'incidence f i s c a l e de c e t t e suppression é t a i t compensée par d ' a u t r e s mesures, par exemple
l ' i n s t i t u t i o n d'une taxe à La valeur ajoutée (TVA). Vers La f i n de L'année 1980, une p r o p o s i t i o n de réforme de la f i s c a l i t é a été soumise au l é g i s l a t i f .
Certaines des mesures proposées ont été adoptées, qui ont eu pour e f f e t
d ' a c c r o î t r e légèrement les recettes f i s c a l e s de l ' E t a t , à p a r t i r de mars 1981.
On pense maintenant qu'une autre p a r t i e de c e t t e p r o p o s i t i o n - l ' i n t r o d u c t i o n d'un système de TVA - sera adoptée en 1933. Pour une d e s c r i p t i o n d é t a i l l é e de
la réforme f i s c a l e , v o i r l'appendice I du document du FMI i n t i t u l é "Turkey - Recent Economie Developments" ( E v o l u t i o n récente de l'économie t u r q u e ) , en date du 24 août 1981 (pages 87 à 9 0 ) .
I V . Grandes tendances du commerce e x t é r i e u r de la Turquie depuis la d e r n i è r e c o n s u l t a t i o n
14. Selon les estimations de l'OCDE en la m a t i è r e , la valeur en d o l l a r s des importations et des e x p o r t a t i o n s de la Turquie a progressé d ' e n v i r o n 10 pour cent en 1980, a t t e i g n a n t 6,26 m i l l i a r d s e t 2,75 m i l l i a r d s de d o l l a r s r e s p e c t i - vement .1 La nouvelle aggravation du d é f i c i t de la balance commerciale turque en 1980 est imputable principalement à la dégradation des termes de l'échange.
1 5 . Tous les renseignements d i s p o n i b l e s indiquent que la valeur en d o l l a r s des importations et des e x p o r t a t i o n s s ' e s t fortement accrue au premier semestre de 1981, par rapport à la période correspondante de 1980. D'après les données de
l'OCDE, le d é f i c i t commercial de la Turquie s ' e s t creusé e t est passé de 1,5 m i l l i a r d de doLlars pour la période de j a n v i e r - j u i n 1980 à 2,5 m i l l i a r d s pour le premier semestre de l'année en cours.
V. Incidence f i s c a l e du d r o i t de timbre
1 6 . Le t a b l e a u c i - d e s s o u s montre l ' i m p o r t a n c e du p r o d u i t du d r o i t de t i m b r e à l ' i m p o r t a t i o n dans les r e c e t t e s b u d g é t a i r e s e t l e s dépenses n e t t e s de la T u r q u i e .
I m p o r t a n c e r e l a t i v e du p r o d u i t du d r o i t de t i m b r e dans le b u d g e t g l o b a l de l a T u r q u i e ^
1979 1980 1 9 8 1b
(En p o u r c e n t a g e des r e c e t t e s t o t a l e s ) RECETTES TOTALES
d o n t :
T o t a l des r e c e t t e s f i s c a l e s d o n t :
D r o i t de t i m b r e à l ' i m p o r t a t i o n DEPENSES TOTALES ( p a r r a p p o r t
aux r e c e t t e s t o t a l e s )
100,0 79,7 (5,2)
117,3
100,0i 87,4
( 0 , 7 )
124,3
100,0 93,9 (0,5)
104,3
Exercice f i n a n c i e r : mars à f é v r i e r . Estimations o f f i c i e l l e s
Source: Fonds monétaire i n t e r n a t i o n a l , Turkey - Recent Economie Developments, 24 août 1981, tableaux 18 ( p . 40) et 21 ( p . 4 3 ) .
BOP/W/53 Page 5 17. Comme L'indique ce t a b l e a u , un peu plus de 5 pour cent des recettes t o t a l e s de l ' e x e r c i c e 1979 proviennent du d r o i t de timbre à l ' i m p o r t a t i o n , q u i , pendant la majeure p a r t i e de cette p é r i o d e , é t a i t f i x é à 25 pour c e n t ; s ' i l a v a i t été totalement supprimé, le d é f i c i t budgétaire g l o b a l s e r a i t passé de 17,3 à 22,5 pour cent du t o t a l des r e c e t t e s . Pour l ' e x e r c i c e 1980,
le d r o i t de timbre a été ramené à 1 pour c e n t ; les recettes à ce t i t r e sont tombées à 0,7 pour cent du t o t a l et n'ont contribué que de façon négligeable à réduire Le d é f i c i t b u d g é t a i r e . D'après les estimations o f f i c i e l l e s
concernant le budget g l o b a l , la s i t u a t i o n d e v r a i t ê t r e la même pour l ' e x e r c i c e 1 9 8 1 .3
NOTES
L ' é v o l u t i o n récente du commerce e x t é r i e u r de La T u r q u i e , c h i f f r é en d o l l a r s , est p a r t i c u l i è r e m e n t d i f f i c i l e à a n a l y s e r , en raison des
divergences importantes entre les renseignements de sources d i f f é r e n t e s , divergences qu'on a t t r i b u e , entre autres causes, au taux de change u t i l i s é pour c o n v e r t i r en d o l l a r s les valeurs exprimées en l i v r e s turques. Selon
les données de source n a t i o n a l e ou i n t e r n a t i o n a l e sur lesquelles on se fonde, la progression en pourcentage de la valeur en d o l l a r s des importations (sur la base de la valeur en douane) de 1979 à 1980 v a r i e de 10 à 51 pour c e n t , et le taux de croissance des exportations de 5 à 29 pour cent. On a u t i l i s é i ci les données des B u l l e t i n s s t a t i s t i q u e s du commerce e x t é r i e u r , s é r i e A, de l'OCDE, car e l l e s p o r t e n t également sur le premier semestre de 1981.
Sur la base de la valeur en douane; e x p o r t a t i o n s ( f . o . b . ) moins importations ( c . a . f . ) .
Les montants sont i n d i q u é s , en l i v r e s t u r q u e s , dans le document du FMI i n t i t u l é "Turkey - Recent Economie Developments", du 24 août 1981,
tableaux 18 (page 40) et 21 (page 4 3 ) .
