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Submitted on 1 Jan 1982
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LES ORGANISMES INTERNATIONAUX
P. Auger
To cite this version:
P. Auger. LES ORGANISMES INTERNATIONAUX. Journal de Physique Colloques, 1982, 43 (C8),
pp.C8-331-C8-334. �10.1051/jphyscol:1982820�. �jpa-00222380�
Colloque C8, supplément au n o 12, Tome 43, décembre 1982 page C8-331
LES ORGANISMES INTERNATIONAUX
P. Auger
I l s sont de deux espèces bien d i f f é r e n t e s dans l e u r principe e t dans leurs e f f e t s . Les uns sont d i t s
:non gouvernementaux, e t sont sous l a dépendance directe e t unique des hommes de science de d i f f é r e n t s pays. I l s comportent des sections nationales, lesquelles peuvent ê t r e fondées suivant l e s l o i s des pays correspondants ( l a l o i de 1901 pour l a France) mais possèdent des organes de direction internatio- naux dans l e u r s t r u c t u r e s e t dans l e u r personnel. Les seconds sont des organismes intergouvernementaux, dont l e s textes fondamentaux ont é t é signés par l e s représen- t a n t s q u a l i f i é s des Etats membres l o r s de leur création, e t dont l e s décisions (en p a r t i c u l i e r financières) engagent leurs Etats membres. La l i s t e des Etats membres de t e l l e ou t e l l e de ces organisations peut ê t r e t r è s générale, ouverte
àtous l e s Etats du globe, ou plus ou moins étroitement régionale, par exemple européenne. E t l à se posent des questions diplomatiques, car l e terme européenne, ou interaméri- caine, peut avoir des sens d i f f é r e n t s . Par exemple l e terme européenne peut inclure ou non l e s pays d i t s ' de l ' E s t " , c ' e s t
àd i r e
àrégime politique rattaché
à11U2SS.
Dans l e domaine s c i e n t i f i q u e l'organisme non gouvernemental l e plus puissant, l e plus çénéral, au point de vue de l'extension dans l e s domaines scientifiques couverts e t pour son extension géographique, e s t l e Conseil International des unions s c i e n t i f i q u e s , souvent désigné par l e s i g l e anglais de ICSU. Ce conseil fédère des unions t e l l e s que l'union de physique pure e t appliquée - IUPAP
-ou l'union a s t r o - nomique internationale. Son rôle e s t d'une extrême importance grâce aux réunions scientifiques organisées par l e s unions membres e t qui permettent
àdes savants de tous l e s pays du monde de se concerter, de comparer leurs r é s u l t a t s , de f a i r e des projets de coopération. Les assemblées des unions se produisent dans l e s pays l e s plus variés, s u r invitation de sections nationales, e t viennent apporter
âces pays des ouvertures précieuses sur l a science mondiale.
Le Conseil des unions scientifiques a d ' a u t r e p a r t , pour des s u j e t s intéres- sants plusieurs sciences, créé u n c e r t a i n nombre de comités spécialisés , t e l s que l e COSPAR pour l e s questions s p a t i a l e s . Des comités spéciaux ont é t é é t a b l i s dans l e domaine des particules.
Mais ce dont je voudrais p a r l e r , car c ' e s t u n s u j e t auquel j ' a i é t é mêlé au cours des années 45
à60, c ' e s t celui des orçanisations intergouvernementales. J e rappellerai t o u t d'abord, - e t c ' e s t un événement historique
àconsidérer dans ce domaine - l a résolution des Nations Unies en 1946, au s u j e t de l a création de Laboratoires Internationaux, dont l ' i d é e i n i t i a l e revient
àBenri Laugier, alors s e c r é t a i r e général adjoint pour l e s a f f a i r e s Culturelles e t Sociales. La p o s s i b i l i t e e t l ' i n t é r ê t de t e l l e s créations furent discutés aux Nations Unies e t donnèrent l i e u , après une enquête t r è s étendue auprès des milieux scientifiques e t gouvernementaux,
àl a publication d'un l i v r e bleu contenant des recommandations
àce s u j e t . De nom- breux types de laboratoires y figurent, r e l a t i f s
àdes domaines t r è s variés de l a science, de l a biologie
àl a physique atomique. Mais i l f a u t bien reconnaître que c e t t e i n i t i a t i v e n'aboutit pas, ou p l u t ô t que l e seul organisme qui f u t créé dans l e s années 5G e t qui répondait
àpeu près aux caractéristiques prévues par l e s Nations Unies f u t l e Centre International de Calcul, transformé plus tard en Bureau International d'Informatique e t s i t u é
àRome.
En f a i t c ' e s t la formule régionale qui a r é u s s i , e t tout particulièrement l a
formule européenne. E t ceci dans des domaines qui n ' é t a i e n t pas prévus dans l a p u -
blication de 1 'ONU, comme l a physique nucléaire. Ce sont l e CERN e t 1 'EURATOM. J e
prendrai l e CERN comme exemple sur lequel j e préciserai l e s étapes de sa création,
étapes qui s e sont montrées indispensables dans d ' a u t r e s circonstances, comme l o r s
Article published online by EDP Sciences and available at http://dx.doi.org/10.1051/jphyscol:1982820C8-332 JOURNAL DE PHYSIQUE
de l a c r é a t i o n de 1'EMBO e t de 1'ESRO. L ' o r i g i n e e t l a conception i n i t i a l e se t r o u - vent t o u j o u r s dans des conversations e n t r e s c i e n t i f i q u e s de d i v e r s e s n a t i o n s , au cours d ' u n colloque, ou de l a réunion d ' u n comité s p é c i a l i s é de 1 'ICSU ou d'une a u t r e o r g a n i s a t i o n non gouvernementale comme l e Centre Européen de l a C u l t u r e , dont j e s i g n a l e une f o i s de p l u s l e r ô l e dans l a p r é h i s t o i r e , ou l'embryogenèse de l'EURATOÎ4 e t du CERN.
A i n s i en ce q u i concerne c e t t e d e r n i è r e o r g a n i s a t i o n ce sont des conversations e n t r e Amaldi, Rabi e t moi-même q u i o n t mis en évidence une nécessité de f a v o r i s e r l a recherche s u r l e s p a r t i c u l e s fondamentales en Europe, l e s l a b o r a t o i r e s européens é t a n t moins dotés d ' i n s t r u m e n t s de grand c a l i b r e que l e s l a b o r a t o i r e s américains.
Il r e s s o r t a i t c l a i r e m e n t de ces conversations l a nécessi t é de l a c o n s t r u c t i o n en Europe de grands accélérateurs
-
nous ne pensions guère q u ' à des synchro-cyclotronsOU des synchrotrons de quelques centaines de m i l l i o n s de volts,..
Mais des conversations e n t r e s c i e n t i f i q u e s ne conduisent à des r é a l i s a t i o n s concrètes que l o r s q u e l e s p e r s o n a l i t é s proches des pouvoirs p u b l i c s y prennent une p a r t a c t i v e . E t ces p e r s o n a l i t é s , a d m i n i s t r a t e u r s de haut niveau ou diplomates, n ' e n t r e n t réellement en a c t i o n que lorsque l e s réunions dans l e s q u e l l e s i l s sont mis en contact avec l e s s c i e n t i f i q u e s se p l a c e n t dans un cadre o f f i c i e l , s o i t sur l a convocation d ' u n E t a t s o i t sur c e l l e d ' u n organisme i n t e r n a t i o n a l q u a l i f i é . C ' e s t a i n s i que dans l ' h i s t o i r e où p e u t - ê t r e d e v r a i s - j e d i r e l a p h é h i s t o i r e - du CERN, l e cadre f u t l a conférence générale de 1 'UNESCO, tenue à Florence en 1950. L'événement f u t l e vote d'une r é s o l u t i o n a u t o r i s a n t l e D i r e c t e u r Général à examiner l a p o s s i b i - l i t é e t l ' u t i l i t é de l a c r é a t i o n de l a b o r a t o i r e s i n t e r n a t i o n a u x que l e s dépenses occasionnées par c e t t e c r é a t i o n ne s o i e n t pas imputées au budget de l'UNESCO ! C'est l ' a c t i o n personnelle de I s i d o r Rabi q u i a déterminé l a déléguation des USA à présen- t e r c e t t e r é s o l u t i o n
-
après une n u i t de b a t a i l l e , m'a t - i l c o n f i é !-
E t l e t r a v a i l me r e v e n a i t automatiquement, comme d i r e c t e u r des Sciences à l'UNESCO. La première chose é t a i t de f i x e r l e s u j e t s c i e n t i f i q u e du premier de ces organismes-
ou labora- t o i r e s-
e t aussi son caractère i n t e r n a t i o n a l , c a r l a recomniandation ne f i x a i t aucun cadre, e l l e d i s a i t seulement : I n t e r n a t i o n a l ou Régional. Conformément à ce q u i s ' é t a i t d i t au cours des conversations e n t r e physiciens, j e c h o i s i s l a physique a t o - mique e t n u c l é a i r e , e t l ' E u r o p e . Mais a t t e n t i o n , il ne p o u v a i t s ' a g i r que del ' E u r o p e de l'UNESCO, l a q u e l l e comprenait l e s pays de l ' E s t ! Ceux-ci d e v r a i e n t ê t r e i n v i t é s aux réunions p r é p a r a t o i r e s , e t c ' e s t de l e u r propre i n i t i a t i v e q u ' i l s ne sont pas venus.
Le second événement i m p o r t a n t de c e t t e h i s t o i r e se p l a c e dans l e cadre non gouvernemental, c e l u i du Centre Européen de l a Culture, fondé par Denis de Rouiemont.
Ce c e n t r e a v a i t d é j à r é u n i des savants pour l e u r demander d'examiner l ' a v e n i r de 1 'Europe e t dès l e 7 décembre 1949, à Lausanne, un groupe comprenant Louis de B r o g l i e e t Raoul Dautry recommandait l a c r é a t i o n d ' u n I n s t i t u t Européen consacré aux études atomiques. Evidemment, l a mention e x p l i c i t e des a p p l i c a t i o n s à l a v i e courante i n d i - q u a i t une o r i e n t a t i o n q u i d e v a i t ê t r e c e l l e de l'EURATOM, e t non c e l l e du CERN. Mais l o r s q u e l e Centre Européen de l a C u l t u r e r é u n i t de nouveau des hommes de science européens, à Genève, l e 12 décembre 1950, il s ' a g i s s a i t b i e n de recherches pures de physique n u c l é a i r e . E t l a d i s c u s s i o n f u t c r i e n t é e sous mon i n f l u e n c e vers l a forme 3 donner à l ' o r g a n i s a t i o n prévue p a r l a r é s o l u t i o n de Florence, en p a r t i c u l i e r en ce q u i concerne l e s accélérateurs de p a r t i c u l e s . Je proposai de p r é c i s e r q u ' i 1 s ' a g i s s a i t d ' a c c é l é r a t e u r s de grande puissance, supérieurs aux synchro-cyclotrons, c ' e s t à d i r e un synchrotron de grand diamètre. E t j e pouvais suggêrer des énergies de l ' o r d r e des m i l l i a r d s d ' é l e c t r o n s v o l t s e t en tous cas l ' a p p a r e i l l e p l u s p u i s s a n t au monde l o r s de sa mise en s e r v i c e . Cette a m b i t i o n p a r u t e x o r b i t a n t e à c e r t a i n s , mais d ' a u t r e s y p u i s e r e n t un r e g a i n d ' i n t é r ê t . E t l e f a i t e s s e n t i e l , q u i e u t sa répercussion sur toute c e t t e h i s t o i r e ancienne, f u t l e dépôt p a r l e professeur C o l o n e t t i , au nom de l ' I t a l i e , d'une somme de t r o i s m i l l i o n s de l i r e pour permettre aux études pré1 im i n a i r e s de se r é a l i s e r dans de bonnes c o n d i t i o n s s c i e n t i f i q u e s e t i n t e r n a t i o n a l e s . Je r a p p e l l e que j e n ' a v a i s pas accès, pour ces études, au budget de l'UNESCO. La France s u i v i t l ' I t a l i e avec une c o n t r i b u t i o n de 3 m i l l i o n s de francs, e t l a Belgique avec cinquante m i l l e f r a n c s belges. C ' e s t a i n s i q u ' à l a f i n de 1951 un p l a n p r é c i s d ' o r g a n i s a t i o n ,
o f f i c i e l s d l E t a t s Européens, apte à s i g n e r un premier document - évidemment encore p r o v i s o i r e , mais o f f i c i e l
-
p o r t a n t s u r l ' é t a b l i s s e m e n t d'un comité d ' o r g a n i s a t i o n en vue de l a r é d a c t i o n d'une convention d é f i n i t i v e comportant l a s t r u c t u r e adminis- t r a t i v e e t s c i e n t i f i q u e , l e choix du s i t e du l a b o r a t o i r e , e t son budget pour l e s premières années. Cette réunion f u t convoquée p a r l'UNESCO en décembre 1951, e t-
p r i t l a d é c i s i o n à l ' i n i t i a t i v e d ' u n des E t a t s membres
-
l a Suisse-
de se r é u n i r de nouveau à Genève en J a n v i e r 1952. Les p r é p a r a t i f s o n t a l o r s pu continuer, grâce à des c o n t r i b u t i o n s des é t a t s i n t é r e s s é s , e t l e s réunions o n t pu é t r e tenues dans d i f f é r e n t s pays, en p a r t i c u l i e r , ceux q u i a v a i e n t proposé d ' i n s t a l l e r l e l a b o r a t o i r e s u r l e u r t e r r i t o i r e , 1 a France, l e Danemark, 1 a Hollande, l a Belgique, l a Suisse.Je v i s i t a i ces s i t e s , e t j e mis t o u t mon poids en faveur de l a Suisse, dans l a r é g i o n de Genève. Je me souviens d ' u n voyage en autocar, avec l e C o n s e i l l e r d ' E t a t P i c o t
-
responsable pour ce canton de Genève-
où au r e t o u r vers Genève-
après v i s i t e de d i v e r s s i t e s t r o p accidentés à mon a v i s-
j e f i s a r r ê t e r l e c a r près de l a v i l l e de Meyrin, à l a f r o n t i è r e française, où une vaste étendue a g r i c o l e , l o i n de t o u t e h a b i t a t i o n me sembla s i p r o p i c e que j e demandai au C o n s e i l l e r d ' E t a t P i c o t d'examiner l a p o s s i b i l i t é d ' a c q u é r i r l e s quelques dizaines d'hectares nécessaires.J ' a v a i s c h o i s i un t e r r a i n j o u x t a n t l a f r o n t i è r e , dans l ' i d é e de c r é e r
-
p l u s t a r d une s o r t e de "no man's land" franco-suisse. C ' e s t un no man's l a n d s o u t e r r a i n q u i a é t é r é a l i s é !La c r é a t i o n d é f i n i t i v e a eu l i e u en 1953, par l a s i g n a t u r e de l a Convention i n t e r n a t i o n a l e préparée par l a "Commission Préparatoire", dans l e salon de 1 'Horloge au m i n i s t è r e des A f f a i r e s Etrangères à P a r i s .
Il f a l l u t a t t e n d r e encore quelques mois pour que l e s r a t i f i c a t i o n s parviennent e t donnent l e départ o f f i c i e l à 1 'Orpanisation.
Si j e t e n t e de p r é c i s e r l e s c o n d i t i o n s q u i o n t permis c e t t e c r é a t i o n
-
absolu- ment o r i g i n a l e-
j e pense q u ' i l f a u t considérer q u ' i l a f a l l u :1') Que l ' i d é e même d'une o r g a n i s a t i o n , d ' u n l a b o r a t o i r e , capable de donner aux savants e t chercheurs européens des moyens de t r a v a i l de grande envergure, t r o p grande pour un pays européen seul, e t consacré à des recherches dans l e domaine nucléaire, s o i t
-
en quelque s o r t e-
dans 1 ' a i r au s e i n de l a communauté s c i e n t i f i - que.2") Qu'un cadre o f f i c i e l , s o i t un E t a t , s o i t un organisme i n t e r n a t i o n a l s o i t trouvé pour donner aux études p r é p a r a t o i r e s des f a c i l i t é s f i n a n c i è r e s e t d i p l o m a t i - ques permettant d ' é l a b o r e r une c o n s t i t u t i o n , un programme p r é c i s , une é v a l u a t i o n budgétui r s .
3')
Que l ' o r i e n t a t i o n p r é c i s e des travaux de recherche auxquels l a n o u v e l l e o r g a n i s a t i ~ n d e v r a i t se consacrer présente un caractère assez frappant pour que l e s pouvoirs p u b l i c s des f u t u r s E t a t s membres r é a g i s s e n t favorablement.4') Que tous l e s travaux p r é p a r a t o i r e s s o i e n t c o n f i é s à des p e r s o n a l i t é s de grande v a l e u r s c i e n t i f i q u e e t non à des experts moins q u a l i f i é s , mais désignés par l e s A d m i n i s t r a t i o n s des f u t u r s E t a t s membres. Ceci pour é v i t e r l a p o l i t i s a t i o n , ou même "l'économisation", de ces travaux. Cela n ' e s t p o s s i b l e que p a r l a concentration de l ' a u t o r i t é e n t r e l e s mains d'un t r è s p e t i t nombre de savants.
5') Que l e s u j e t c h o i s i ne s o i t pas l i é de façon immédiate à des développements i n d u s t r i e l s ou au moins économiques. Ces développements p o u r r o n t i n t e r v e n i r p l u s t a r d , mais après l a c o n s t i t u t i o n ferme de l a s t r u c t u r e de l ' o r g a n i s a t i o n . Pour l e CERN, il a bénéficié de l a vogue i n t e r n a t i o n a l e des recherches n u c l é a i r e s , e t de l'absence d ' a p p l i c a t i o n des p a r t i c u l e s de haute énergie. Dans l e cas de liESRO, l e s a p p l i c a t i o n s sont venues assez t a r d pour ne pas empoisonner l ' a f f a i r e .
C8-334 JOURNAL DE PHYSIQUE
Ce caractère "non appliqué" a permis au CERN e t à 1'ESRO d ' a v o i r un budget réellement i n t e r n a t i o n a l e t de j o u i r d'une grande l i b e r t é de c h o i x pour l e s r é a l i s a - t i o n s , sans l e carcan économique e t diplomatique q u i a t u é 1'ELDO e t rendu l'EURATOM peu efficace.
6') E n f i n que l a caractère s o i t réellement r é g i o n a l . Ceci e s t e s s e n t i e l pour é v i t e r b i e n des d i f f i c u l t é s diplomatiques, c e l l e en p a r t i c u l i e r e n t r e l e s pays de l ' o u e s t e t de l ' E s t . Une c e r t a i n e s i m i l i t u d e dans l e niveau économique e n t r e l e s pays membres e s t aussi une c o n d i t i o n favorable.
Bien entendu, en p l us de ces conditions, l a v a l e u r , l a compétence, 1 'a u t o r i t é des p e r s o n a l i t é s placées à l a t ê t e de ces organismes e s t e s s e n t i e l l e .
On p e u t se demander pourquoi de t e l s organismes, de t e l s l a b o r a t o i r e s n ' o n t pas é t é créés dans l a forme "non gouvernementale", ce q u i a u r a i t permis de r é a l i s e r p l u s i e u r s des c o n d i t i o n s énumérées ci-dessus de façon automatique. D'abord c ' e s t une q u e s t i o n de budget, de volume f i n a n c i e r e t s u r t o u t de c o n t i n u i t é de ces ressour- ces ce que ne permettent guère l e s "Fondations
