L’allocation des ressources des banques nationales de développement :
répond-elle aux objectifs de développement ?
1Laurent Wagner
(Fondation pour les Études et Recherches sur le Développement International - Ferdi)
Objectifs et questions de recherche
Cette étude cherche à savoir si les institutions publiques de financement, et les BND en particulier, sont bien adaptées pour combler les lacunes en matière de financement sur les marchés mal desservis. Les auteurs souhaitent savoir si elles sont capables d’intervenir dans les régions les plus vulnérables, où le risque est souvent trop important pour la majorité des acteurs privés, notamment les banques commerciales privées.
L es pays en développement ne parviendront pas à atteindre les Objectifs de développement durable (ODD) 2030 si certaines régions sont écartées. Les inégalités entre les régions et les populations d’un même pays sont des causes fondamentales de la montée des mécontentements, de l’instabilité politique, et in fine d’une fragilisation et de conflits internes. En vertu de leur mandat environnemental, de leur expertise et de leurs relais à l’échelle locale, les banques nationales de développement (BND) devraient pouvoir intervenir et investir dans les régions les plus vulnérables, qui présentent des risques souvent très élevés. Cette étude réfléchit aux mandats des BND, et aux réponses que celles-ci peuvent apporter à la pénurie de financements dans les zones vulnérables.
Méthodes
L’examen des liens existant entre les facteurs locaux et l’activité des BND permet aux auteurs de mettre en lumière la force et la nature de leurs mandats de développement. À l’aide de données recueillies à l’échelle de l’entreprise dans 127 pays sur la période 2006-2018, ils évaluent l’impact d’une série de facteurs sur la probabilité d’obtenir un prêt ou une ligne de crédit auprès d’une banque publique, par rapport à une banque commerciale privée. Ces facteurs peuvent se situer à l’échelle de l’entreprise (taille, niveaux de productivité du travail), à l’échelle locale (niveau d’éducation de la main-d’œuvre de la région) ou nationale (chocs économiques mondiaux).
L’essentiel
1 Titre original : The allocation of resources of National Development Banks: does it fit development goals?
Cette synthèse est publiée dans le cadre des groupes de travail de l’International Research Initiative on Public Development Banks, et à l’occasion de la 14ème conférence internationale de recherche de l’AFD sur le développement
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THE ALLOCATION OF RESOURCES OF NATIONAL DEVELOPMENT BANKS: DOES IT FIT DEVELOPMENT GOALS?
L’allocation des ressources des banques nationales de développement : répond-elle aux objectifs de développement ? Laurent Wagner, (Ferdi)
Résultats
L’étude n’observe pas, en moyenne, de différence significative de niveaux de productivité entre les entreprises qui accèdent aux financements privés par rapport aux financements publics.
Les BND tendent à accorder davantage de financements dans les localités moins développées que les banques commerciales privées. Ce constat révèle une prise de risque plus élevée des banques publiques dans les pays en développement, comparativement aux banques privées.
Cela n’implique pas nécessairement que les banques publiques sont moins habiles à détecter les investissements risqués, mais éclaire simplement leur stratégie relativement aux objectifs de développement.
Les banques publiques semblent être en mesure de gérer plus de risques liés au contexte local qui échappent au contrôle direct de l’entreprise, mais qui pourraient affecter la performance future de son portefeuille. C’est le cas de l’insécurité ou la moins bonne résistance des infrastructures aux bouleversements climatiques par exemple. Ces données confirment aussi le consensus émergent selon lequel, en renforçant leur offre de crédit dans les périodes difficiles, les banques publiques ont une action contracyclique particulièrement bienvenue dans le cadre de la pandémie de Covid-19 que nous traversons actuellement.
Recommandations
è Les gouvernements peuvent jouer un rôle actif en permettant au secteur privé d’accéder au financement directement par l’intermédiaire des BND, lorsque les banques commerciales privées considèrent le risque trop élevé au regard des conditions mondiales, nationales ou locales.
è Il est crucial d’adapter le mandat des banques publiques pour tenir compte des ODD afin de s’assurer qu’elles restent pertinentes. Ne pas réexaminer le mandat des BND risquerait de les empêcher d’évoluer et de s’adapter à l’environnement en constante évolution dans lequel elles opèrent, et d’exploiter pleinement leur potentiel en tant qu’acteurs de premier plan dans les situations de vulnérabilité.
è Il est nécessaire de concevoir des instruments financiers adaptés à un environnement plus risqué afin de s’assurer que les banques publiques répondent aux besoins spécifiques auxquels les entreprises sont confrontées dans les régions vulnérables.
L’essentiel
Le programme de recherche « Réaliser le potentiel des banques publiques de développement pour atteindre les ODD » est initié par l’INSE et financé par l’AFD, la Fondation Ford et l’IDFC.
2020 ©AFD
