L'habitat participatif. De l'émergence d'une initiative habitante à son intégration dans l'action publique

Texte intégral

(1)• • • • • •. • • • •. Ecole•Doctorale•«•Ville,•Transport•et•Territoires•»•. L’habitat•participatif•:•• de•l’émergence•d’une•initiative•habitante•• à•son•intégration•dans•l’action•publique•. • • Tome•1• •. • Thèse•pour•l’obtention•du•doctorat•en•URBANISME,•• AMENAGEMENT•et•POLITIQUES•URBAINES•. • • Présentée•par•Camille•Devaux• Sous•la•direction•de•Jean-Claude•Driant•. • • • Soutenue•publiquement•le•25•novembre•2013•devant•un•jury•composé•de•:•. • · · · · ·. Mme• Marie-Hélène• Bacqué,• Professeure• à• l’Université• Paris• Ouest,• Mosaïques• (UMR•LAVUE)•–•rapporteure• Mme•Véronique•Biau,•Chercheuse•à•l’ENSA•Paris-Val•de•Seine,•CRH•(UMR•LAVUE)•–• examinatrice• M.• Jean-Claude• Driant,• Professeur• à• l’Université• Paris• Est• Créteil,• Lab’Urba• –• directeur•de•thèse• Mme• Christine• Lelévrier,• Professeure• à• l’Université• Paris• Est• Créteil,• Lab’Urba• –• examinatrice•–•présidente•du•jury•• M.• Gilles• Pinson,• Professeur• à• l’Institut• d’Etudes• Politiques• de• Bordeaux• –• Centre• Emile•Durkheim•–•rapporteur•. • •. •.

(2) •. •.

(3) Résumé• Français• • Depuis•le•début•des•années•2000,•émergent•sous•le•vocable•«•habitat•participatif•»•des•initiatives•portées• par•des•groupes•d’habitants•désireux•de•concevoir•et•de•gérer•collectivement•un•programme•immobilier• au• sein• duquel• ils• disposeraient• d’un• logement• privatif• et• partageraient• des• espaces.• Des• acteurs• institutionnels• tels• que• les• collectivités• territoriales• et• les• organismes• d’HLM• se• sont• progressivement• saisis•de•ces•projets•d’abord•circonscrits•au•milieu• habitant•pour•conduire•des•actions•en•faveur•de•leur• développement.• Cette• thèse• interroge• les• modalités• selon• lesquelles• cette• initiative• habitante• qu’est• l’habitat•participatif•a• émergé•dans•le•champ•de•l’action•publique• pour•y• être•à•présent•intégrée• et• faire• l’objet•d’un•chapitre•dans•le•projet•de•loi•pour•l’Accès•au•Logement•et•un•Urbanisme•Rénové•(ALUR),•dont• la•discussion•a•débuté•en•septembre•2013.•A•l’issue•d’une•première•partie•de•cadrage•de•la•recherche,•la• genèse• de• l’habitat• participatif• en• France• est• retracée,• à• partir• de• ses• références• et• des• acteurs• qui• le• composent•historiquement•:•les•habitants.•La•thèse•propose•ensuite•une•analyse•du•processus•de•mise•en• politique• de• l’habitat• participatif•:• l’origine• de• la• convocation• de• la• puissance• publique,• ses• modalités• et• l’intérêt• porté• par• les• collectivités• et• les• organismes• d’Hlm• à• ces• initiatives• sont• alors• analysés.• Le• processus• de• mise• en• politique• apparait• alors• avant• tout• comme• tourbillonnaire.• Des• éléments• précis• quant•à•la•traduction•concrète•de•l’engagement•des•acteurs•institutionnels•sont•avancés•en•dernier•lieu•et• ouvrent•sur•une•mise•en•débat•des•rapports•entre•acteurs-habitants•et•institutions.• • Mots-clés•:•habitat,•participation,•action•publique,• mise•en•politique,• mouvement,•acteurs-habitants,•acteurs• institutionnels,•collectivités,•organismes•d’HLM•• • • Anglais• • From•the•early•2000•onwards,•cohousing•inhabitant-led•initiatives•have•emerged•under•the•French•label• “Habitat•participatif”.•They•consist•in•collectively•designing•and•managing•blocks•of•flats•in•which•one•can• dispose• of• a• private• space• while• sharing• the• rest.• Although• they• started• as• inhabitant• projects• only,• institutions• like• local• authorities• and• social• housing• landlords• have• gradually• been• involved• in• their• development.•This•PhD• research•explores•the•way•this•inhabitant•project• became•a• matter•of•interest•in• public•action•and•was•given•importance•in•the•next•Housing•law•which•is•discussed•since•September•2013.• After• a• first• part• dedicated• to• research• framing,• cohousing• genesis• in• France• is• described• through• the• references• it• invokes• and• its• initial• representatives• :• inhabitants.• Then• cohousing• agenda-setting• is• analyzed,• looking• at• the• first• appeals• to• public• intervention,• the• shape• of• this• intervention• and• local• authorities•and•public•housing•sector’s•interest•in•cohousing•projects.•Cohousing•agenda-setting•proves•to• be• a• whirlwind• process.• Accurate• elements• about• institutions• actual• commitment• and• its• consequences• are•exposed•in•the•fourth•part,•opening•discussion•on•relationships•between•inhabitants•and•institutions.• • Key-words• :• housing,• participation,• public• action,• agenda-setting,• movement,• inhabitants,• institutional• agents,•local•authorities,•social•public•organisms••••••••••• • • • •.

(4) 4• • •. •. •.

(5) Remerciements• • L’engagement•dans•un•doctorat•résulte••d’une•appétence•pour•la•recherche•lorsqu’il•n’est•pas•directement•lié• à• un• sujet• ou• une• question• qui• nous• tient• à• cœur.• Si• cela• fut• mon• cas,• l’environnement• de• recherche• que• je• pressentais•et•dans•lequel•je•me•projetais•à•l’IUP•a•été•déterminant.•Dès•le•Master•1,•dépasser•le•premier•étage• et• ses• salles• de• cours• pour• rejoindre• la• «•communauté•»• des• doctorants,• matérialisée• par• un• bureau• qui• porterait• mon• nom,• s’est• érigé• en• objectif.• Les• conditions• offertes• aux• doctorants• à• l’IUP• pour• mener• leurs• recherches• permettaient• en• effet• d’appréhender• cet• engagement• non• seulement• avec• sérénité• mais• surtout• avec•envie.•Ce•préambule•est•d’importance•:•il•s’en•dégage•l’impulsion•de•chacune•des•pages•qui•vont•suivre.•• Je•tiens•en•premier•lieu•à•remercier•Jean-Claude•Driant,•mon•directeur•de•thèse.•S’il•m’a•appris•lors•d’un• voyage• d’études• qu’il• n’y• a• pas• de• parachutes• dans• les• avions,• l’instant• de• panique• succédant• à• cette• révélation•fut•de•courte•durée,•car•je•savais•combien•je•pouvais•compter•sur•sa•disponibilité•quotidienne,• numérique• quand• elle• n’était• pas• directe.• Merci• pour• nos• nombreux• échanges• et• vos• conseils.• Merci• de• m’avoir• accompagnée• et• soutenue• dans• une• recherche• sur• un• sujet• qui,• s’il• fait• aujourd’hui• l’objet• d’un• nombre•croissant•de•travaux•et•d’une•actualité•bouillonnante,•avait•tout•d’une•lubie•en•Master•1•(croisée• pourtant•dès•1985•!).•Merci•pour•votre•humour,•toujours•choisi.•Merci•d’avoir•finalement•reconnu•que•le• 2ème• mouvement• du• Concerto• pour• main• gauche• de• Ravel• est• «•très• beau•».• Merci• pour• votre• optimisme,• heureux• contrepoint• à• mes• doutes.• Merci• d’avoir• pallié• mes• difficultés• d’orientation• dans• les• rues• toulousaines• et• nantaises• par• une• maîtrise• parfaite• des• applications• GPS• de• l’I-Phone.• Plus• largement,• merci•pour•votre•amitié.• Je•remercie•ensuite•chacun•des•membres•du•jury•de•me•faire•l’honneur•de•lire• et•d’évaluer•mon•travail•:• Véronique•Biau,•Marie-Hélène•Bacqué,•Christine•Lelévrier•et•Gilles•Pinson.• Je• remercie• toutes• les• personnes• que• j’ai• eu• l’occasion• de• rencontrer• durant• ces• années• de• recherche.• Qu’elles•ne•se•sentent•pas•effacées•ou•trop•anonymes•derrière•mes•terminologies•d’acteurs-habitants•ou• d’acteurs•institutionnels.•Cela•n’enlève•rien•à•leur•engagement,•à•leur•projet•et•à•leur•ténacité•dont•j’ai•pu• prendre• aisément• la• mesure.• Je• remercie• en• particulier• les• membres• de• l’association• HESP’ère• 21• qui• m’ont•ouvert•les•portes•de•leurs•réunions•:•Béatrice,•Joseph,•Giuseppe,•Martine,•Michelle•et•bien•d’autres• encore.• Que•toutes•celles• et•ceux• dont•j’ai•fait•la•connaissance• lors•de• nombreuses•réunions•et•événements•dont• certains• centraux• comme• les• Rencontres• Nationales• de• l’Habitat• Participatif,• qui• ont• participé• à• la• Démarche•Collective• d’Innovation•ainsi• qu’aux•ateliers• du•Ministère•du•Logement,• soient•plus•largement• remerciés•pour•nos•échanges,•certains•formels,•d’autres•devenus•plus•amicaux•avec•le•temps.••• Que•soit•également•remercié•chaleureusement•Vincent•Lourier,•directeur•de•la•FNSCHLM.•Je•lui•suis•tout• d’abord• reconnaissante• de• m’avoir• donné• l’occasion• de• travailler• à• ses• côtés• lors• de• mon• stage• en• 2010• mais•plus•encore•de•m’avoir•associée•par•la•suite•aux•différentes•démarches•dans•lesquelles•il•s’engageait.• Cela• m’a• ouvert• de• nombreuses• et• riches• opportunités• pour• nourrir• mes• réflexions• mais• aussi• les• confronter•et•les•mettre•en•débat•avec•des•acteurs•issus•d’horizons•différents.• Je• remercie• la• Fondation• Palladio• pour• la• confiance• qu’elle• m’a• accordée• en• m’octroyant• une• bourse• qui• me•permettra•de•valoriser•ma•recherche.• L’environnement• présenté• en• préambule• n’est• rien• sans• ses• fondations,• constituées• de• toutes• celles• et• ceux• qui• y• vivent• une• partie• de• la• journée• au• moins•:• les• enseignants,• le• personnel• administratif,• les• doctorants•et•les•étudiants.• Du• côté• des• enseignants,• je• remercie• en• particulier• Viviane• Claude,• Férial• Drosso,• et• Christine• Lelévrier,• constantes• occupantes• du• 2ème• étage,• pour• nos• échanges• parfois• furtifs• au• détour• d’un• couloir,• souvent• plus• fournis.• Merci• pour• «•Le• Paradis• et• la• Péri•»,• merci• de• m’avoir• invitée• à• prendre• la• direction• d’une• école•de•cirque,•merci•de•m’avoir•fait•confiance.••.

(6) • Pour•avoir•eu•la•chance•de•réaliser•mon•Master•1•et•mon•Master•2•à•l’IUP,•j’ai•aussi•pu•mesurer•combien• l’équipe• administrative• et• en• particulier• Chantal• Ferreira,• Nadine• Rosier,• Marie-Rose• Olivier• et• Brigitte• Quigniot•faisaient•de•l’IUP•un•lieu•où•il•fait• «•bon•vivre•».•En•tant•que•doctorante• et• chargée•de•cours,•ce• sentiment•n’en•a•été•que•plus•fort•au•fil•du•temps.•Je•remercie•également•Tiana•Ramarason•pour•sa•bonne• humeur•et•sa•grande•disponibilité•pour•les•doctorants.• Les• doctorants• –• et• les• docteurs• bien• sûr.• Il• y• aurait• tant• à• dire• sur• chacun• d’entre• vous,• sur• l’ancienne• équipe•Passerelle,•dont•je•suis•à•présent,•qui•a•chaleureusement• formé• la•suivante,•qui•elle-même•a• pris• grand• plaisir• à• transmettre• quelques• astuces.• Je• tiens• à• remercier• en• particulier• Jean-Christophe,• mon• éminent• collègue• de• bureau,• qui• a• accepté• de• passer• 3• ans• dans• le• noir• et• le• froid• pour• satisfaire• mes• exigences• quasi• tyranniques.• Je• ne• suis• même• pas• sûre• que• Chuck• Norris• eût• accepté• le• défi.• Merci• aux• «•anciennes•»,• Camille• G.,• pour• son• soutien• constant,• ses• relectures• (et• son• exemple•!),• Mathilde• et• Théa• pour•leur•expérience•partagée•et•leurs•conseils•avisés.•Merci•aux•«•nouveaux•»•:•Camille•M.,•Lise,•Nicolas,• Njaka,•Séverin,•Vincent.•Merci•à•Garance,•seul•et•unique•Gros•Chat•qui•ne•me•fera•jamais•pleurer•sinon•de• rire• (comme• un• tapir).• Je• lui• fais• toute• confiance• pour• assurer• la• relève.• Merci• à• François• et• Marie,• duo• gagnant•du•bureau•205.•Merci•à•toute•l’équipe•Passerelle,•aux•participants•du•séminaire•des•doctorants,•à• celles•et•ceux• qui•ont• parcouru•le•chemin•dans•un•temps•proche•du• mien•:•Claudia•et•Cécilia,•nos•latinoaméricaines• préférées,• Jean-Amos• –• éminent• soutien• dans• la• compréhension• de• la• Galaxie• «•ATER•»• –,• Marianna•et•son•cidre.•Merci•à•tout•le•bureau•204•pour•avoir•contribué•à•mes•réflexions•sur•qui•du•«•à•»•ou• du•«•dans•»•sortirait•gagnant.• Les• étudiants,• enfin.• Je• les• remercie• pour• leur• fraîcheur,• leurs• propositions• parfois• impertinentes• mais• toujours•pertinentes.•Je•remercie•en•particulier•les•trois•promotions•du•parcours•Habitat•et•Mobilités•avec• lesquelles•j’ai•eu•la•chance•de•partager•voyages•d’études,•mémoires•et•ateliers.•• Le•doctorat• est•aussi•un•moment•où•l’on• éprouve•ses•travaux•lors•de•colloques• et•journées•d’étude.• Que• l’ensemble• de• mes• discutants• et• des• chercheurs• rencontrés• à• ces• occasions• soient• ici• remerciés.• Tous• m’ont•toujours•permis•de•porter•un•regard•différent•sur•mon•sujet,•parfois•bousculé,•mais•toujours•enrichi.• Je• remercie• ma• mère,• pour• sa• patiente• et• méticuleuse• relecture• lors• d’une• semaine• de• mai,• sous• les• auspices• d’un• feu• de• cheminée• hors• du• temps.• Un• risotto• et• quelques• autres• expériences• culinaires• n’auront•été•qu’une•maigre•récompense•de•son•investissement.• Merci•également•à•mes•sœurs•pour•m’avoir•soutenue•et•tenté•jusqu’au•bout•de•comprendre•ce•à•quoi•je•me• consacrais•chaque•jour•ou•presque.• Merci•à•ma•nièce•et•mes•neveux.•Sans•le•savoir,•ils•ont•contribué•à•ce•travail•en•me•permettant•de•prendre• du•recul•et•de•relativiser•dans•les•moments•de•doute.•Leur•Tatille•est•déjà•fière•d’eux.•• Merci•à• mes•grands-parents•qui•m’ont•beaucoup•appris•et•constituent•aujourd’hui• encore,•bien• qu’ils• ne• soient•plus•là,•un•modèle.• Que• mes• amis• de• toujours• ou• presque,• Arnaud• et• Pierre-Olivier,• soient• également• remerciés,• pour• leur• soutien,•nos•frasques•diverses•et•variées,•dont•le•souvenir•et•la•projection•sont•et•seront•à•n’en•pas•douter• toujours•essentielles•à•mon•équilibre.•Mention•spéciale•à•leur•ancienne•table•de•cuisine,•sans•laquelle•cette• thèse•n’existerait•pas.•Même•si•Paule•et•le•ski,•c’est•fini,•j’accepterai•toujours•de•perdre•au•Monopoly•face•à• une•négociatrice•foncière•et•surtout•une•amie•hors•pair.•• Last•but•not•least,•un•immense•merci•à•Matthias,•pour•être•à•mes•côtés•depuis•les•«•années•lycées•».•Pour• m’avoir•toujours•soutenue•et•encouragée•et•avoir•pris•à•cœur•son•rôle•de• coach•au•quotidien,•sans•avoir• été• prévenu• que• cela• pouvait• conduire• à• m’écouter• égrainer• un• plan•un• 25• décembre• dans• la• nuit• d’Eguilles,• à• débattre• du• contenu• de• mes• transitions• entre• deux• volants• de• badminton• le• dimanche• ou• encore•à•éprouver•sa•patience•–•sans•faille•–•dans•ma•quête•des•index•multiples•à•marquage•automatique.• J’espère•que•tu•es•fier•du•résultat.•. • • •.

(7) • Note•au•lecteur• • La•thèse•se•compose•de•deux•tomes.•• Le•Tome•1•comporte•4•parties,•divisées•en•chapitres•puis•en•sections,•un•index•des•auteurs,•une•table•des• sigles,•une•table•des•illustrations•et•une•table•des•matières.•• Une•conclusion•a•été•rédigée•à•l’issue•de•chaque•chapitre•et•de•chaque•partie.•Un•résumé•du•contenu•des• sections•est•également•proposé•à•l’issue•de•celles-ci,•distinct•du•corps•du•texte•par•une•police•en•italique.•• Le•Tome•2•comprend•la•bibliographie,•la•liste•des•sources•et•les•annexes.• -. La•bibliographie•. La• bibliographie• est• thématique• et• comporte• quatre• rubriques•:• «•Participation• des• habitants•»,• «•Innovation•»,•«•Action•publique•»•et•«•Méthodologie•».•Le•placement•des•références•dans•l’une•ou•l’autre• des•rubriques•est•directement•lié•à•la•nature•des•éléments•puisés.•Il•s’agit•donc•là•d’un•classement•ad•hoc,• spécifique•à•la•thèse•et•non•d’un•classement•reproductible.•• Dans• cette• bibliographie,• sont• recensés• tous• les• ouvrages,• articles,• rapports,• thèses,• mémoires• que• nous• avons•lus,•qui•ont•nourri•notre•réflexion•mais•qui•ne•sont•pas•nécessairement•mobilisés•dans•la•thèse.•Pour• une• présentation• de• ces• dernières,• se• reporter• à• l’index• des• auteurs• du• Tome• 1.• La• première• colonne• comporte•le•nom•de•l’auteur,•l’année•de•publication•ainsi•que•la•ou•les•pages•où•la•référence•est•mobilisée.• La• deuxième• et• la• troisième• colonne• se• réfèrent• au• Tome• 2• et• précise• respectivement• la• rubrique• et• la• page•à•laquelle•trouver•la•référence•complète.••. -. La•liste•des•sources•. La• liste• des• sources• est• dédiée• à• la• présentation• du• corpus• documentaire.• Celle-ci• se• divise• en• six• rubriques•:•«•documents•du•mouvement•de•l’habitat•participatif•»,•«•documents•institutionnels•»,•«•médias• audiovisuels•»,•«•ouvrages•«•grand•public•»•»,•«•presse•écrite•»,•«•sites•Internet•».•• ·. La• première• rubrique• présente• l’ensemble• des• documents• collectés• auprès• des• groupes• d’habitants,• des• associations• et• des• acteurs• ayant• développé• une• activité• professionnelle• en• lien• avec•l’habitat•participatif.••. ·. La•deuxième•est•consacrée•aux•documents•collectés•auprès•de•l’Etat•ou•de•ses•représentants,•des•. ·. La•rubrique•«•médias•audiovisuels•»•présente•les•références•de•reportages•télévisés,•d’émissions•. collectivités,•des•organismes•d’HLM•et•plus•largement•de•toutes•les•structures•institutionnelles.•• de• radio• ainsi• que• les• vidéos• postées• sur• les• sites• de• partage• en• ligne• tels• que• Youtube• ou• Dailymotion•que•nous•avons•pu•recenser.•Cette•rubrique•n’a•pas•vocation•à•être•exhaustive.•• ·. La• rubrique• «•ouvrages• «•grand• public•»•»• recense• les• ouvrages• portant• sur• l’habitat• participatif• qui•ne•constituent•pas•des•productions•du•milieu•universitaire.••. ·. La• rubrique• «•presse• écrite•»• fournit• les• références• d’articles• de• presse• nationale• et• régionale• consacrés•à•l’habitat•participatif,•recensés•de•façon•exhaustive•sur•la•période•2006-2012.•A•partir• de•janvier•2013,•seuls•les•principaux•articles•parus•sont•référencés.•. ·. La•dernière•rubrique•présente•les• différents•sites•Internet•consultés.•Lorsque•la•date•de•mise•en• ligne• des• contenus• est• connue,• celle-ci• est• précisée.• Pour• une• partie• d’entre• eux,• consultés• à•.

(8) • maintes•reprises,• elle• n’apparait•pas.•Sauf• mention•contraire,• ces•sites•sont• encore• actifs•lors•de• l’achèvement•de•la•thèse.• -. Les•annexes•. Le• Tome• 2• comporte• 35• annexes.• A• l’exception• de• la• dernière• qui• est• une• chronologie,• toutes• sont• convoquées•à•l’occasion•du•développement,•dans•le•corps•du•texte•ou•en•note•de•bas•de•page.• -. Mobilisation•des•auteurs•et•références•bibliographiques•. Les• auteurs• mobilisés• dans• le• corps• du• texte• sont• présentés• selon• une• norme• à• l’anglo-saxonne• (ex•:• Bacqué,•2005•:•12).•Pour•les•références•complètes,•le•lecteur•pourra•se•reporter•à•la•bibliographie,•à•partir• de•l’index.• Certaines•références•complètes•d’articles•ou•d’ouvrages•apparaissent•en•note•de•bas•de•page•:•il•s’agit•là•de• renvois• donnés• à• titre• indicatif• ou• de• compléments• d’informations.• Ces• références• ne• figurent• pas• dans• l’index,•mais•sont•présentées•dans•la•bibliographie•thématique.•• Par•ailleurs•lorsqu’un•auteur•est•cité•à•partir•d’un•autre•(ex•:•Yang,•2006,•in•Bherer,•2011•:•112),•il•n’est•pas• indexé.•La•référence•complète•de•son•article•ou•ouvrage•figure•en•revanche•dans•la•bibliographie.•• -. Mobilisation•des•contenus•issus•d’Internet•. Une•large•part•du•matériau•de•la•thèse•est•issue•de•la•consultation•de•sites•Internet.•Afin•de•ne•pas•charger• le•texte•et•de•faciliter•la•lecture,•les•URL•des•différents•sites•ne•sont•pas•précisés•dans•le•corps•du•texte•ni• dans•les•notes•de•bas•de•page.•La•structure•porteuse•du•site•Internet•est•en•revanche•indiquée•tout•comme• la•date•de• mise•en•ligne•du• contenu•cité•lorsqu’elle• est• connue.•Lorsque• des• extraits•d’articles•de• presse• sont•cités,•le•titre•est•également•précisé.• •. Ex•:•Habicoop,•Site•Internet•. •. Ex•:• «•Mulhouse•:• SERM• 68,• moteur• de• nouveaux• modes• de• construction•»,• Servirlepublic.fr,•. •. 14/02/2012•. Le•lecteur•pourra•se•reporter•au•Tome•2•et•en•particulier•à•la•rubrique•«•Sites•Internet•»•pour•connaître•le• lien•d’accès•aux•contenus•cités.••• A• quelques• reprises,• nous• mobilisons• des• contenus• issus• de• vidéos• disponibles• sur• Internet.• Un• numéro• permet•de•les•repérer•dans•le•Tome•2,•en•Annexe•5.• -. Mobilisation•des•entretiens•et•des•réunions•. Les• entretiens• sont• classés• en• six• catégories•:• «•Habitant•»,• «•Accompagnateur•»,• «•Technicien•»,• «•Elu•»,• «•Organisme•d’HLM•»,•«•Universitaire•».•• ·. La•catégorie•«•Habitant•»•concerne•les•personnes•qui•parlent• d’abord•en•leur•nom•et/ou•au•nom• de•leur•projet•mais•pas•d’une•association.••. ·. La•catégorie•«•Accompagnateur•»•peut•regrouper•des•associations•comme•des•sociétés•dont•tout• ou•partie•de•l’activité•est•dédiée•à•l’accompagnement•des•groupes•d’habitants.•. ·. La• catégorie• «•Technicien•»• désigne• les• techniciens• de• collectivité,• d’aménageurs• ou• d’autres• structures•publiques•ou•parapubliques.••. ·. La• catégorie• «•Elu•»• désigne• les• élus• quels• que• soient• leur• rattachement• institutionnel• et• leurs• mandats.••. ·. La•catégorie•«•Organisme•d’HLM•»•concerne•les•représentants•d’organisme•d’HLM,•dont•la•qualité• est•précisée•(«•Directeur•»•ou•«•Chargé•de•mission•»).•. ·. La•catégorie•«•Universitaire•»•désigne•celles•et•ceux•qui•conduisent•des•recherches•à•l’Université••. Les•localisations•précisées•sont•respectivement••celles•de•la•commune•d’implantation•des•projets,•du•siège• des• associations,• des• collectivités• de• rattachement• des• techniciens• et• des• élus• et,• pour• les• organismes• d’HLM,•de•leur•territoire•d’intervention.•.

(9) • Chaque• entretien• est• doté• d’un• numéro• et• complété• d’une• date• afin• de• les• repérer• dans• le• tableau• récapitulatif•présenté•en•Annexe•1.•• ••. Ex•:•Habitant,•Lyon,•Entretien•n°3,•06/07/10•. Les• réunions• sont• classées• en• trois• catégories•:• «•réunion• «• Habitants•»•»,• «•réunion• «•Institutions•»•»,• «•réunion•publique•»1.•• ·. Les• «•réunions• «•Habitants•»•»• recouvrent• les• réunions• auxquelles• nous• avons• assisté• sur• invitation• et• qui• sont• organisées• par• une• association• agissant• en• faveur• du• développement• de• l’habitat•participatif•ou•un•groupe•d’habitants.••. ·. Les• «•réunions• «•Institutions•»•»• sont• également• des• réunions• «•fermées•»,• organisées• par• des• services•de•l’Etat,•des•collectivités,•des•organismes•d’Hlm•–•ou•toute•institution•les•représentant•–• et•des•organismes•bancaires.••. ·. Les• «•réunions• publiques•»• sont• des• réunions• ouvertes• à• tous,• sans• condition,• organisées• autant• par•des•habitants•que•des•institutions.•. La• qualité• de• la• personne• dont• les• propos• sont• retranscrits• est• systématiquement• précisée,• selon• une• typologie•proche•de•celle•des•entretiens.•S’y•ajoute•la•qualité•«•Association•»,•qui•désigne•les•personnes•qui• s’expriment•au•nom•d’une•association•dont•l’objet•ne•se•limite•pas•à•la•mise•en•œuvre•d’un•projet•d’habitat• et• qui• ne• sont• pas• nécessairement• membres• d’un• projet.• Les• localisations• sont• indiquées• selon• le• même• mode•que•les•entretiens.•• Chaque•réunion•est•dotée•d’un•numéro•et•complété•d’une•date•afin•de•les•repérer•dans•les•annexes•2•à•4.• •. Ex•:•Habitant,•Lyon,•réunion•publique•n°3,•06/07/10•. Le•prénom•d’une•personne•qui•apparait•dans•un•extrait•d’entretien•ou•de•réunion•a•été•modifié.• -. Mobilisation•du•corpus•documentaire•. Une• partie• importante• du• matériau• de• la• thèse• est• issue• de• documents• de• sources• variées• (groupes• d’habitants,• collectivités,• organismes• d’HLM...).• Lorsque• ces• documents• sont• publics• et• diffusés• sans• restriction,• l’auteur• du• document,• son• titre• et• sa• date• d’édition• –• lorsqu’elle• est• connue• –• sont• précisés.• Pour•les•documents•obtenus•sur•demande•et/ou•qui•n’ont•pas•vocation•à•être•diffusés,•le•nom•de•l’auteur• n’est•pas•précisé.• •. Ex•:•Diwan,•«•Construire•pour•soi-même•comme•pour•les•autres•»,•octobre•2009•. •. Ex•:•Groupe•d’habitants,•Compte-rendu•de•réunion,•06/07/10• -. Illustrations•. Le•texte•est•enrichi•d’un•ensemble•d’illustrations•:•cartes•(4),•encadrés•(14),•figures•(19),•graphiques•(9),• photographies•(23),•schémas•(12),•tableaux•(53).• Les•encadrés•ont•vocation•à•apporter•un•éclairage•sur•un•point•en•particulier.•Leur•intitulé•pourrait•être• «•Pour•aller•plus•loin•».•Les•figures•désignent•dans•la•plupart•des•cas•des•captures•d’écran•de•sites•Internet• et•en•de•plus•rares•occasions•des•documents•au•format•pdf.•• Lorsque• ces• illustrations• ont• été• réalisées• par• nos• soins,• la• mention• «•Elaboration• personnelle•»• est• apposée•sous•l’illustration.•Les•sources•des•données•mobilisées•le•cas•échéant•sont•également•précisées.•• -. L’utilisation•d’un•«•nous•»•féminisée•. Nous• avons• pris• le• parti• de• ne• pas• utiliser• le• «•je•»• dans• le• corps• du• texte• mais• un• «•nous•»• féminisée.• L’utilisation•du•«•je•»•est,•à•notre•sens,•réservée•à•des•travaux•qui•se•caractérisent•par•la•forte•implication• du•chercheur•dans•son•terrain•et•en•particulier•une•posture•militante.•Notre•démarche•repose,•elle,•sur•la• volonté•de•prendre•le•maximum•de•distance•avec•notre•objet•de•recherche•et•le•terrain•d’observation.••. ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1•Ce•classement•ne•recoupe•pas•celui•qui•est•présenté•dans•la•méthode•et•qui•distingue•non•pas•les•organisateurs•des•réunions•mais•. leur• statut•:• réunion• publique• et• réunions• semi-publiques• ou• fermées.• Si• cette• distinction• est• d’importance• en• termes• méthodologiques,•dans•le•corps•du•texte,•nous•retenons•une•distinction•par•type•d’acteur•organisateur•.

(10) • • •. •.

(11) • Sommaire• • Résumé•...................................................................................................................................................................................•3 Remerciements•....................................................................................................................................................................•5 Note•au•lecteur•.....................................................................................................................................................................•7 Sommaire•............................................................................................................................................................................•11 •. Introduction•générale•....................................................................................................................................................•15 •. PARTIE•1.•Etat•de•la•recherche•sur•l’habitat•participatif,•fondements•théoriques•et•méthodes•........•27 Chapitre•1.•La•recherche•et•l’habitat•participatif•.................................................................................................•28 Section•1.•L’habitat•participatif•:•une•thématique•apparue•au•tournant•des•années•1970-1980•......................•29 Section•2.•Un•traitement•contemporain•circonscrit•et•encore•en•construction•.........................................................•35 Section•3.•Des•écrits•contemporains•hétérogènes•à•forte•perspective•empirique•...................................................•44 Conclusion•du•chapitre•1...............................................................................................................................................•53 Chapitre•2.•Cadrage•théorique•et•outils•mobilisés•..............................................................................................•55 Section•1.•Le•champ•de•la•participation•:•des•apports•à•mobiliser•...................................................................................•57 Section•2.•Un•cadre•d’analyse•qui•croise•sociologie•de•l’action•publique•et•sociologie•de•l’innovation•..........•67 Conclusion•du•chapitre•2...............................................................................................................................................•81 Chapitre•3.•Méthode(s)•de•la•recherche•..................................................................................................................•82 Section•1.•Recueil•de•données•et•construction•du•corpus•documentaire•:•le•rôle•central•d’Internet•...............•83 Section•2.•Choix•des•terrains•et•croisement•de•deux•méthodes•:•observation•et•entretien•..................................•99 Conclusion•du•chapitre•3.............................................................................................................................................122 Conclusion•de•la•partie•1•.............................................................................................................................................123 •. PARTIE•2.•L’habitat•participatif•:•descriptif•d’un•objet•«•nouveau•»•...........................................................127 Chapitre•4.•L’habitat•participatif,•un•dispositif•novateur•?•............................................................................128 Section•1.•Des•références•aux•projets•:•une•inscription•dans•le•passé•?•.....................................................................•129 Section•2.•Des•initiatives•qui•ont•leur•place•à•l’étranger•...................................................................................................•141 Section•3.•Une•diversité•d’initiatives•pour•autant•de•remises•en•question•...............................................................•150 Conclusion•du•chapitre•4.............................................................................................................................................165 Chapitre•5.•Le•mouvement•ou•la•nébuleuse•de•l’habitat•participatif•..........................................................166 Section•1.•Représentation,•structuration•et•intérêts•:•un•mouvement•en•construction•......................................•168 Section•2.•Faire•son•entrée•dans•l’habitat•participatif•........................................................................................................•188 Section•3.•Au•cœur•du•mouvement•:•les•groupes•d’habitants•et•leurs•associations•..............................................•208 Conclusion•du•chapitre•5.............................................................................................................................................223 Chapitre•6.•Une•ouverture•à•des•tiers•«•extérieurs•»•:•la•montée•en•puissance•des•accompagnateurs,• entre•habitant,•militant•et•professionnel•..............................................................................................................224 Section•1.•La•lente•ascension•de•la•figure•de•l’accompagnateur•....................................................................................•225 Section•2.••Une•figure•composite•..................................................................................................................................................•233 Section•3.•L’accompagnateur•de•groupe•d’habitants•:•un•acteur•du•mouvement•?•...............................................•246 Conclusion•du•chapitre•6.............................................................................................................................................255 Conclusion•de•la•partie•2•.............................................................................................................................................256 •. PARTIE• 3.• La• mise• en• politique• de• l’habitat• participatif• :• d’initiatives• isolées• à• une• saisie• par• l’action•publique•............................................................................................................................................................261 Chapitre•7.•L’apparition•de•l’acteur•institutionnel•:•un•processus•au•long•cours•..................................263.

(12) • Section•1.•L’habitant•au•cœur•des•projets,•une•illusion•?•..................................................................................................•264 Section•2.•L’appel•aux•acteurs•institutionnels•:•d’une•nécessité•à•une•volonté•.......................................................•274 Section•3.•Des•acteurs•institutionnels•progressivement•valorisés•...............................................................................•285 Conclusion•du•chapitre•7.............................................................................................................................................293 Chapitre•8.•L’entrée•dans•l’habitat•participatif•:•le•rôle•des•acteurs-habitants•......................................294 Section•1.•Les•«•entrepreneurs•innovateurs•»•acteurs•de•la•construction•de•l’habitat•participatif•................•295 Section•2.•Les•stratégies•de•conquête•des•acteurs•institutionnels•élaborées•par•le•mouvement•...................•306 Section•3.•Un•rapport•aux•médias•qui•évolue•.........................................................................................................................•318 Conclusion•chapitre•8•...................................................................................................................................................327 Chapitre•9.•L’intérêt•porté•par•les•acteurs•institutionnels•à•l’habitat•participatif,•ses•déterminants• et•sa•concrétisation•.......................................................................................................................................................328 Section•1.•Le•rôle•des•représentations•véhiculées•par•l’habitat•participatif•............................................................•329 Section•2.•Un•intérêt•encouragé•par•des•connexions•et•interactions•à•différents•niveaux•................................•345 Section•3.•La•concrétisation•de•l’intérêt•porté•à•l’habitat•participatif•:•des•mises•en•politique•entre•affichage• et•engagement•......................................................................................................................................................................................•365 Conclusion•du•chapitre•9.............................................................................................................................................384 Chapitre•10.•Au•cœur•d’un•processus•tourbillonnaire•:•quand•les•mises•en•politique•en•nourrissent• d’autres•..............................................................................................................................................................................385 Section•1.•Les•médias•traditionnels•:•un•acteur•de•la•diffusion•?•...................................................................................•386 Section•2.•Le•milieu•professionnel•:•un•rôle•de•caution•.....................................................................................................•395 Section•3.••L’entrée•en•politique•et•la•mise•à•l’agenda•:•le•rôle•d’acteurs-relais•......................................................•410 Conclusion•du•chapitre•10•..........................................................................................................................................426 Conclusion•de•la•partie•3•.............................................................................................................................................427 •. PARTIE• 4.• Mise• • en• • œuvre• • de• • l’habitat• • participatif•:• • • les• acteurs• • institutionnels• face• • à• l’innovation•......................................................................................................................................................................433 Chapitre•11.•L’habitant•:•l’inconnu(e)•de•l’habitat•participatif•?•..................................................................435 Section•1.•Des•acteurs•institutionnels•peu•préparés•et•craintifs•...................................................................................•436 Section•2.•Construire•sa•connaissance•:•les•méthodes•des•acteurs•institutionnels•...............................................•448 Section•3.•L’appel•de•l’accompagnateur•:•un•acteur•d’interface•.....................................................................................•468 Conclusion•du•chapitre•11•..........................................................................................................................................481 Chapitre•12.•Quand•les•acteurs•institutionnels•s’organisent•et•se•mettent•en•marche•.......................482 Section•1.•Au•cœur•de•la•mise•en•œuvre•:•mobilisation•et•structuration•des•acteurs•..........................................•483 Section•2.•Une•place•négociée•et•renégociée•...........................................................................................................................•500 Section•3.•Des•acteurs•institutionnels•inscrits•dans•un•champ•de•contraintes•.......................................................•515 Conclusion•du•chapitre•12•..........................................................................................................................................533 Chapitre•13.•Acteurs-habitants•et•acteurs•institutionnels•:•quelles•collaborations•?•..........................534 Section•1.•Entre•rôle•de•relais•et•appel•ponctuel•..................................................................................................................•535 Section•2.•Une•co-production•de•politiques•publiques•?•...................................................................................................•543 Conclusion•du•chapitre•13•..........................................................................................................................................561 Conclusion•de•la•partie•4•.............................................................................................................................................562 •. Conclusion•générale•......................................................................................................................................................563 •. Index•des•auteurs•...........................................................................................................................................................578 Index•des•sigles•...............................................................................................................................................................584 Table•des•illustrations•.................................................................................................................................................587 Table•des•matières•........................................................................................................................................................591•.

(13) • •. •. •.

(14) • •. •. •.

(15) Introduction•générale• •. • Introduction•générale• • «•Vous•n’êtes•plus•seuls•!•»•:•c’est•en•ces•termes•que•Cécile•Duflot,•Ministre•de•l’Egalité•des•Territoires•et•du• Logement,• s’est• adressée• aux• 600• participants• aux• Rencontres• Nationales• de• l’Habitat• Participatif• en• novembre•2012.•A•l’occasion•de•leurs•précédents•rassemblements,•les•habitants,•associations•et•militants• de• l’habitat• participatif,• n’avaient• jamais• suscité• une• telle• considération• de• la• part• d’un• représentant• de• l’Etat.•Plus•encore,•l’exclamation•de•la•Ministre•témoigne•d’une•saisie• par•l’Etat•d’initiatives•conduites•par• ceux• qui• sont• habituellement• exclus• de• la• production• du• logement•:• les• habitants.• Si• la• moitié• de• la• construction•neuve•en•France•est•à•attribuer•aux•particuliers•(Driant,•2010),•ceux-ci•font•construire•avant• tout• un• logement• individuel.• A• chacun• de• ces• ménages• maîtres• d’ouvrage• correspond• une• unité• de• logement.• Concernant• le• logement• collectif,• la• production• se• partage• pour• l’essentiel• entre• opérateurs• d’Habitation• à• Loyer• Modéré• (HLM)• et• promotion• immobilière• privée2.• L’habitat• participatif• prend• le• contrepied•d’un•tel•mode•de•production•du•logement•dans•la•mesure•où•il•repose•sur•la•mobilisation•d’un• groupe•de•ménages•dans•le•cadre•d’opérations•en•collectif.••Alors•qu’il•n’était•décelable•que•dans•quelques• revues•et•sur•quelques•sites•Internet•de•militants•alternatifs•et/ou•écologistes•au•début•des•années•2000,• l’habitat• participatif• a• connu• une• véritable• «•carrière•»• (Cefaï,• 1996)• qui• le• conduit• aujourd’hui• à• être• intégré• dans• le• projet• de• loi• pour• l’Accès• à• un• Logement• et• un• Urbanisme• Rénové• (ALUR),• entré• en• discussion• au• Parlement• le• 10• septembre• 2013.• Dès• lors,• quels• sont• les• déterminants• de• cette• carrière•?• Comment•expliquer•que•cette•initiative•habitante•ait•été•intégrée•à•l’action•publique•?•• • 1.•L’habitat•participatif•:•de•quoi•parle-t-on•?• L’habitat•participatif•se•distingue•des•modalités•traditionnelles•de•production3•du•logement•en•raison•de• l’engagement•collectif•sur•lequel•il•repose,•de•la•conception•à•la•gestion•de•l’ensemble•immobilier.•Dans•les• réalisations•d’habitat•participatif,•en•sus•du•logement•individuel•dont•chaque•ménage•dispose,•des•espaces• sont• partagés• et• à• la• disposition• de• tous•:• buanderie,• atelier• de• bricolage,• salle• de• réunion• et• d’activités,• jardin…•Selon•les•opérations,•ces•espaces•peuvent•couvrir•entre•5•et•10•%•de•la•surface•totale•du•projet.•En• majorité,•les•réalisations•prennent•la•forme•d’immeubles•collectifs.•Quelques•projets•ruraux•privilégient•le• logement•individuel•groupé•et•les•maisons•en•bande.•Quelles•que•soient•les•modalités•retenues,•le•partage• d’espaces•constitue•un•trait•commun.•• Pour• les• habitants,• l’engagement• dans• l’habitat• participatif• ne• se• résume• pas• à• un• projet• immobilier.• Il• constitue•un•projet•de•vie,•qui•repose•sur•un•ensemble•de•valeurs•et•en•particulier•le•partage,•la•solidarité,• l’écologie.•Par•l’habitat•participatif,•les•groupes•d’habitants•donnent•une•matérialité•concrète•à•ces•valeurs,• les•éprouvent•et•les•expérimentent•au•quotidien.••De•prime•abord,•de•telles•initiatives•semblent•éloignées• des•canons•de•la•production•du•logement.•Dans•ce•domaine•en•effet,•l’engagement•commun•d’un•groupe•de• futurs•habitants•relève•d’une•démarche•peu•courante•pour•ne•pas•dire•exceptionnelle.••• A•ce•jour,•l’habitat•participatif•ne•représente•quasiment•«•rien•»•sur•le•marché•du•logement•en•France,•qui• compte• plus• de• 27• millions• de• résidences• principales 4.• En• effet,• si• un• recensement• réalisé• par• une• association•fait•état•de•plus•de•400•projets•engagés•sur•l’ensemble•du•territoire•à•l’été•2013,•une•vingtaine• d’entre•eux•seulement•a•été•menée•à•terme.•Ces•projets,•nous•le•verrons,•se•caractérisent•par•leur•extrême• diversité,•en•termes•de•localisation,•de•composition•des•groupes,•de•montage.••. ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 2•Toute•typologie•confondue,•dans•la•première•décennie•des•années•2000,•la•construction•neuve•se•répartit•ainsi•:•de•40•000•à•50•000•. unités• issues• de• la• production• HLM,• de• 90•000• à• 100•000• unités• issues• de• la• promotion• immobilière• privée,• et• entre• 160•000• et• 170•000•unités•à•attribuer•aux•particuliers•(Driant,•2010)• 3• Nous• employons• le• terme• de• production• et• non• de• construction• dans• la• mesure• où• l’habitat• participatif• ne• se• présente• pas• exclusivement•sous•la•forme•de•construction•neuve.•Certains•projets•reposent•en•effet•sur•des•réhabilitations• 4•Au•1er•janvier•2012,•le•parc•de•résidences•principales•se•compose•de•27•680•000••d’unités,•réparties•entre•15•725•000•de•logements• collectifs•et•11•955•000•de•logements•individuels•(source•:•Insee•et•SOeS,•estimation•annuelle•du•parc•de•logements)•. 15•.