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LE TRAITÉ DE NICE ET LA DÉMOGRAPHIE
Gérard-François Dumont
To cite this version:
Gérard-François Dumont. LE TRAITÉ DE NICE ET LA DÉMOGRAPHIE. Population et avenir, Association Population et Avenir 2001, pp.3. �halshs-01148100�
te trait6 de ilice
et la ddmographie
par
G6rard-Frangois
DUMONT
ans diff6rents pays i orga-nisation f6d6rale, la d6mo-g r a p h i e rep16sentative prend en compte partielle-m e n t le s 6 v o l u t i o n s d 6 m o -graphiques. Aux Etats-Unis, i la suite des recensements dont le rvthme d6cennalest inscrit dans [a C o n s t i t u t i o n , [ a c o m p o s i t i o n 9 6 o g r a p h i q u e d e l a Chambre des Repr6sentants, qui siEge i Washington, est modifi6e. Ainsi constate-t-on que les Etats dont ta croissance d6mographique est importante - comme la Californie ou la Floride - gagnent des sidges tandis que les Etats du Centre-Ouest, souvent en ddctin d 6 m o g r a p h i q u e , e n p e r d e n t . D a n s [ ' U n i o n i n d i e n n e , les rdsultats des recensements sont 6galement pris en compte pour modifier les repr6sentativit6s des Etats au Congrds. En Allemagne, chaque Land dispose i la Chambre f6d6rale (Ie Bundesraf ou Conseil f6d6-ral) d'un nombre de sidges variant entre 3 et 6 selon la p o p u l a t i o n d u L a n d . E n F r a n c e , [ e n o m b r e . d e conseillers municipaux est fonction de la population l 6 g a t e d e [a c o m m u n e .
Mais la d6mocratie repr6sentative ne considdre pas exclusivement te poids d6mographique, elle prend en compte 6gatement le territoire. Aux Etats-Unis, chaque Etat dispose, i Washingtbn, de deux s6nateurs, qu'il s'agisse du petit Rhrjde lstand (4ooz km?, soit moins qu'un d6partement franEais moyen) ou de I'immense Alaska G 7oo 88 km', plus de trois fois [a superficie de ta France). En Allemagne l'Etat disposant de ta plus faible superficie (hormis les trois villes-Etats Berlin, Br6me et Hambourg), la Saxe (z57okm', moins de la moiti6 d'un d6partement frangais moyen) dispose n6anmoins du minimum de 3 siEges i [a Chambre des Liinders'. En France, le Sdnat demeure rdticent i cer-taines r6formes visant i faire des s6nateurs les repr6-sentants des populations, alors que [a Haute Chambre
considdre que sa fonction consiste i 6tre [a voix des co[-lectivit6s territoriales et donc de I'espace frangais. En consdquence, la d,-6mocratie repr6sentative se trouve confront6e i faire un choix entre deux extr€mes : avoir un nombre d'6[us proportionnel i la poputation ou au contraire un nombre d'6lus homoth6tique des territoires ou de l'organisation politique de l'espace national. En d6cidant de rompre avec la tradition maintenue depuis les ann6es 1950, assurant la parit6 entre la F r a n c e e t t ' A l l e m a g n e l a n s l e s i n s t a n c e s e u r o -p6ennes, [e trait6 de Nice (Z-r d6cembre zooo) a pri-vit6gi6 un critEre d6mographique brut : [a population de I'Allemagne (16unifi6e) compte zz millions d'habi-tants de plus que [a France. Mais ce critdre est-il i lui seul pertinent ? On peut par exemple rappeler Que la superficie du seul territoire de [a France excEde de 57 o/o celle de I'Allemagne, de 88 % cette de l'ltalie ou de rz8 o/o ce[[e du Royaume-Uni.
On peut 6galement constater qu'au regard de ['ave-n i r d 6 m o g r a p h i q u e , [ a p o p u l a t i o n v i e i l l i s s a n t e d e [ a France reste une < jeunesse ) par rapport d I'Alle-m a g n e o u i l ' l t a l i e , d o n t ] e s ta u x d e n a t a l i t 6 sont inf6rieurs aux taux de mortalitd et dont l e n o m b r e d e n a i s s a n c e s e s t d 6 s o r m a i s inf6rieur i celui de la France. Les fameux critdres macro-6conomioues de Maas-t r i c h Maas-t 6 t a i e n t s a n s d o u t e t r o p s o p h i s -t i q u 6 s p o u r 6 -t r e c o m p r i s d e s o p i -n i o -n s p u b l i q u e s . C e u x d e N i c e , concernant [e systdme institution-n e l , s o n t n o n s e u t e m e n t c o m p l e x e s , ,i;' m a i s r e p o s e n t s u r d e s b a s e s g l o -b a l e s e t s t a t i q u e s . N e fa u d r a i t - i t p a s mieux y ajouter des critdres fond6s s u r l e p o t e n t i e l d 6 m o g r a p h i q u e d e s Etats ? De quoi nourrir un riche d6bat dans les diff6repts Parlements oi la ratifica-tion du trait6 de Nice est i I'ordre du iour. O
r. lI s'agit non pas de repr6sentants 6lus, mais de membres des gouve'rnements des Ldnders ou de pl6nipotentiaires. Un Land ne peut exprimer ses suffrages que globalement.
